Трудовая миграция и миграционная политика в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Рынок труда как среда развития трудовой миграции.

1.1 Понятие трудовой миграции и её классификации

1.2 Функции трудовой миграции и стадии миграционного процесса

1.3 Факторы, причины и показатели трудовой миграции

2. Анализ влияния трудовой миграции на российский рынок труда

2.1. Динамика и особенности численности мигрантов в России

2.2 Тенденции миграционных процессов

2.3 Влияние международной миграции на российский рынок труда

3. Миграционная политика в современной России

3.1 Регулирование трудовой миграции. Миграционная политика в России

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая курсовая работа касается такой проблемы как миграция рабочей силы. Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.

На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Задачи, поставленные в данной курсовой работе, следующие:

1) Изложить основные понятия и функции трудовой миграции;

2) Рассмотреть факторы, причины и показатели миграционных процессов;

3) Проанализировать динамику и тенденции миграционных процессов;

4) Исследовать механизмы государственного регулирования миграции рабочей силы в России.

Методы, использованные в курсовой работе: описание, сравнение, анализ и приведение статистических данных.

Цель данной курсовой работы - проинформировать читателей об основных проблемах процесса трудовой миграции.



1. Рынок труда как среда развития трудовой миграции

1.1 Понятие трудовой миграции и её классификации

Миграция рабочей силы - пространственное перемещение трудоспособного населения, вызванное изменением в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы.

Миграционный поток - это совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени. Пересечение государственных границ служит основанием выделения внешней миграции. Она получила название международная.

Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда.

Под влиянием научно-технической революции и увеличением неравномерности в уровнях развития стран, увеличиваются масштабы миграции специалистов в развитые страны.

Во внутренней миграции различают:

а) миграцию городского и сельского населения;

б) межгородскую миграцию;

в) эмиграцию в сельские местности.

На этой основе формируются потоки мигрантов. Различают миграцию рабочей силы в пределах какого-либо определенного региона (область, край и между регионами различного ранга) По этому признаку миграция делится на: внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную, республиканскую и межреспубликанскую и т. д.

В зависимости от времени, на которое перемещается рабочая сила различают постоянную, временную и маятниковую миграцию.

- постоянная (безвременная или долгосрочная) миграция на длительный период или навсегда.

- временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

- маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

По способу реализации миграция рабочей силы делится на:

- индивидуальную (самостоятельную), осуществляемую силами средствами самих мигрантов;

- организованную, осуществляемую с помощью общественных организации государства, предприятия.

1.2 Функции трудовой миграции и стадии миграционного процесса

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления. Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

Первой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов. Вторая функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей.

Миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфические присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной - приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства. Социальная функция миграции - это стремление благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить свои потребности.

Она способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.

Миграционный процесс - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Одни из этих событий явные, напр., переселение, другие - латентные (формирование подвижности и т.д.) Чтобы все эти события представляли процесс, они, т.е. прибытие, выбытие и т. д., должны составить статистически значимую совокупность. Миграция - это массовый в количественном отношении процесс. Стадии миграционного процесса: -исходная, или подготовительная стадия, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения, т.е. его определенного социально-психического состояния. О человеке, находящемся в таком состоянии в России обычно говорят “легок на подъем”. Миграционная подвижность - свойство присущее не только отдельному человеку, личности, но и всей совокупности людей, населению в целом основная стадия, или стадия переселения населения, миграционных потоков.

Степень реализации миграционной подвижности населения проявляет себя на второй стадии миграционного процесса, т.е. в переселении. С экономико-демографической точки зрения переселение - это основная стадия миграционного процесса, ибо ее главная задача состоит в обеспечении сбалансированного размещения по территории страны средств производства и личностных элементов производительных сил. Социальное значение этой стадии миграционного процесса заключается в том, что она представляет собой практическую реализацию миграционной подвижности населения, соответствующую или не соответствующую народнохозяйственным интересам заключительная или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте. Вселение мигрантов в новый для них район связано с целым рядом демографических, социальных и экономических изменений. Мигранты становятся жителями района вселения, участвуют в воспроизводстве его населения, в освоении природных ресурсов, в развитии экономики и т.д. Мигранты прибывают в новый для них район, обладая опытом и знаниями, приобретенными в районах выхода, имея разветвленные родственные и имущественные связи и др. В новом районе все это или многое из этого надо приобретать. Для них главным в районе вселения является пройти стадию приживаемости. Приживаемость новоселов - это антипод интенсификации миграционной подвижности населения. Это третья, так называемая заключительная стадия миграционного процесса, значение которой существенно возросло.

1.3 Факторы, причины и показатели трудовой миграции

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К последним относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Показатели миграции

Огромную роль в организации народного хозяйства выполняет население. Роль населения можно охарактеризовать следующим образом:

- Население - главный производитель всех благ и услуг. Население является базой формирования трудовых ресурсов. От количества и качества населения (под качеством населения понимаются численность, половозрастной состав, уровень образования, уровень культуры и т.д.) зависит количество и качество трудовых ресурсов, а стало быть, и возможности организации народного хозяйства;- Население - главный потребитель всех производимых благ и услуг. Это значит, что количество и качество населения будут определять объем, ассортимент и качество продукции, которую необходимо производить;

- Размещение населения оказывает прямое воздействие на размещение конкретных отраслей хозяйства

Сейчас численность населения России составляет 147.4 млн человек (в 2002 году - 148.4 млн. человек). По численности населения Россия занимает шестое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии.

Численность населения зависит от двух факторов:

- естественного движения населения;

- механического движения населения;

Естественное движение населения связано с рождаемостью и смертностью. Разница между количеством родившихся и умерших за определенный период времени носит название естественного прироста. С 1995 года показатель естественного прироста по России стал отрицательным.

По оценке ряда специалистов практически ежегодно с карты России стирается город с численностью 500 тыс. человек.

К основным причинам снижения рождаемости и повышения смертности можно отнести следующие:

- политический и экономический кризис в стране;

- явление «второго эха войны»;

- гражданская война на Кавказе;

- высокая занятость женщин в отраслях народного хозяйства;

- экология;

- процессы урбанизации.

За последние 5 лет резко снизилась продолжительность жизни из-за высокой смертности населения.

Механическое движение - перемещение населения по территории. Показателем механического движения населения является сальдо миграций.

Положительное сальдо миграции образуется, когда число въезжающих на конкретную территорию выше, чем число отъезжающих, отрицательное сальдо образуется, когда с территории уезжает больше, чем приезжает.

Важным для народного хозяйства является показатель половозрастной структуры населения, т.е. соотношение населения по полу и возрасту.

В России существуют следующие критерии отнесения населенного пункта к городу:

- численность населения в городах должна быть не менее 3 тыс человек;

- не менее 85% населения должны быть рабочими и служащими или членами их семей, т.е. не должны быть заняты в отраслях сельского хозяйства.

Для народного хозяйства также важна типология городов, так как города, различные по численности населения способны к выполнению различного рода функций.

В мировой практике считается, что если доля городского населения в стране достигла 50% и выше, то такая страна относится к высоко-урбанизированной. В России доля городского населения составляет 74%, причем в некоторых областях этот показатель выше: в Свердловской - 87%, Челябинской - 83%, Пермской - 79%, Тюменской и Архангельской - по 90% в каждой и т.д.

Для развития народного хозяйства также важно учитывать особенности расселения населения. Размещение населения на территории страны зависит:

- от особенностей природных условий;

- от культурных, национальных традиций;

- от размещения хозяйства;

- от исторических факторов.

Одним из главных показателей расселения является показатель плотности населения (отношение численности населения территории на площадь данной территории). Средняя плотность населения в мире 32-33 человека на кв. км. В России средняя плотность - 8-9 чел на кв. км., в Челябинской области - 40-45 человек на кв. км. Самая плотнозаселенная территория в России - Центральный район, особенно Московская область - 100-120 человек на кв. км. В Москве плотность населения достигает 9 000 человек на кв. км, Токио - 12 000 человек на кв. км, Париже - 15 000 человек на кв. км. Население на территории России размещено крайне неравномерно.

рынок труд миграция регулирование

2. Анализ влияния трудовой миграции на российский рынок труда

2.1 Динамика и особенности численности мигрантов в России

Миграции в России почти весь ХХ век имели центробежный характер: районами выхода мигрантов были области Центральной России, особенно Черноземье, а основным направлением было заселение Сибири и Дальнего Востока. Изменилась география трудовых миграций. С середины 1990-х гг. притяжение Москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь Центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик Северного Кавказа в регионы и крупные города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского Севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики и далеко не полностью учитывается при регистрации проживания.

С 1920-х годов идет процесс постепенного старения населения, он сопровождается ростом среднего возраста населения и изменениями возрастной структуры населения - снижением доли детей и ростом доли старших возрастов. Особенно заметные сдвиги произошли в последние десятилетия: доля лиц пенсионного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) выросла с 11,7 % в 1959 г. до 22,3% в 2007 г., а доля детей до 16 лет уменьшилась с 30,0% до 17,3%.

Прибытие в Россию из стран СНГ сократилось в 2 раза и очень быстро, отреагировав таким образом на первую чеченскую войну. Затем оно только-только стало восстанавливаться, как началась вторая чеченская кампания. Кроме этого, надо учесть и дефолт 1998 г. Потребовалось полтора года, чтобы движение восстановилось до масштабов 1997 г. Но тут был принят закон, который ввел чрезвычайно сложный порядок оформления вида на жительство.

В результате поток в Россию сейчас в 6 раз меньше, чем в 1994 г. и в 2 раза меньше, чем в 2002 г.

Из стран СНГ к нам прибывает где-то около 200 тыс. человек в год; уезжает обратно около 100 тыс. Прирост (более 100 тыс. человек в год за счет стран СНГ) держится уже примерно три года. Если же учесть, что теперь около 50-60 тыс. человек официально отъезжает на Запад, то получается, что Россия фактически скатилась к нулевому миграционному приросту. Москвичи и жители больших городов видят множество приезжих. Но надо понимать, что это в большинстве временные, так называемые трудовые мигранты. Они приезжают в Россию на работу. В такую временную миграцию частично трансформируется миграция тех, кто хотел бы стать постоянным жителем - гражданином России. Последние часто являются ими, но не могут оформить гражданство из-за многоступенчатости, предусмотренной нашим законодательством: регистрация - вид на жительство - гражданство. Чтобы пройти каждую из этих ступенек, нужно огромное количество справок и немало денег.

Потребовалось семь лет, для того чтобы на уровне правительства началось осознание очевидного - России не обойтись без мигрантов.

До середины XXI в. Евросоюз и США планируют привлекать по 1 млн. иммигрантов в год. Рынок иммигрантского труда - высоко конкурентный. И Россия - здесь аутсайдер, потому что не может соперничать с развитыми странами по степени привлекательности для работников.

Из 11 млн. украинских русскими жителями России стали около 700 тыс. человек, остальные не хотят уезжать из республики. Более того, есть вероятность, что в скором времени Украина начнет переманивать кадры из России, потому что демографическая ситуация там не лучше, чем у нас, а экономика поднимается.



Таблица 1

Миграция населения Российской Федерации со странами СНГ и Балтии (за 2007-2008 годы)

Год		2007			2008
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост
Всего	275 804	32 156	243 648	271 623	26 856	244 767
в том числе с:
Белорусью	6 030	5 302	728	5 865	3 954	1 911
Казахстаном	40 258	10 211	30 047	39 964	7 483	32 481
Республикой Молдовой	14 090	629	13 461	15 519	551	14 968
Украиной	51 492	10 536	40 956	49 064	8 941	40 123
Государствами Средней Азии	99 688	1 965	97 723	92 211	2 323	89 888
Киргизией	24 731	668	24 063	24 014	648	23 366
Таджикистаном	17 309	464	16 845	20 717	637	20 080
Туркменией	4 846	111	4 735	3 962	90	3 872
Узбекистаном	52 802	722	52 080	43 518	948	42 570
Государствами Закавказья	62 314	2 686	59 628	67 353	2 862	64 491
Азербайджаном	20 968	1 355	19 613	23 331	1 258	22 073
Арменией	30 751	728	30 023	35 216	1 032	34 184
Грузией	10 595	603	9 992	8 806	572	8 234
Государствами Балтии	1 932	827	1 105	1 647	742	905
Латвией	887	271	616	716	226	490
Литвой	537	276	261	455	215	240
Эстонией	508	280	228	476	301	175

Кстати, Казахстан уже начал это делать в отношении российских специалистов. И русские туда едут, потому что там не требуют от них никаких формальностей: ни гражданства, ни регистрации - лишь бы работали, поскольку местных кадров не хватает. Привлекательность для иммигрантов мы потеряли давно и по своей воле. Ведь в первые годы из стран СНГ к нам ехали квалифицированные люди, из которых две трети были русскими. Даже из числа титульных народов бывших республик к нам до недавнего времени ехали высокообразованные люди. И как их принимала Россия? С самого начала создавали на их пути барьеры. Почти все мигранты, которые поселились в больших городах, сами решали свои проблемы, а те, кого отправили в село или в малые города, в своей массе до сих пор не устроены. Единовременное присутствие китайцев в России максимально оценивается в 500 тыс. человек (больше всего их на Дальнем Востоке, в Москве и Московской области). На приграничной полосе от Иркутска до Находки их присутствие оценивается в 200-250 тыс. человек.

Очевидно, что Россия в перспективе не обойдется мигрантами только из стран СНГ. Даже если быстро изменить нашу миграционную политику на более доброжелательную, то закрыть потребность за счет этих иммигрантов возможно только к 2015 г. Конечно, среди них будут не только русские, но и таджики, узбеки, киргизы.

Особого внимания заслуживают процессы миграции с Запада - эти люди у нас не учитываются как мигранты, но их число довольно значительно. По некоторым данным, несколько сот тысяч человек приезжают с Запада на год и больше. Среди них - представители совместного бизнеса, в том числе банковского. Приезжают люди заинтересованные. Это тоже важно для нас, потому что, теряя своих, мы хотя бы на время получаем специалистов, у которых можем поучиться.

Существует искаженное мнение, что самый большой дефицит людей у нас в Сибири и на Дальнем Востоке. Отнюдь нет. Самый большой дефицит, настоящая демографическая яма или миграционный насос - это центральные регионы России. Для покрытия только естественной убыли и возмещения трудовых ресурсов здесь потребуется 5-6 млн. человек до 2025 г. Даже Приволжский округ не имеет миграционного прироста. Внутренняя миграция на 70% всасывается Московским регионом. Миграционная ситуация ухудшается и в Краснодарском крае. Сфера образования не учитывает наличия иммигрантов: у нас нет специальных программ по закреплению кадров, хотя за пять лет учебы люди привыкают к нашей стране. Хотел бы уделить особое внимание нелегальной миграции, так как это очень актуально в настоящее время.

Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными) мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто занимается в России незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью. К сожалению, при таком подходе в одну группу оказываются включенными как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за чрезмерно усложненной процедуры регистрации, получения разрешения на работу (для легального трудоустройства необходимо представить в миграционную службу свыше полутора десятков различного вида документов), вида на жительства.

Точно оценить масштабы незаконной миграции невозможно по многим причинам. Одна из главных -- прозрачность значительных участков сухопутных границ с Украиной и Белоруссией (более 2,5 тысячи километров), с Закавказьем (свыше тысячи километров). Граница с Казахстаном (около 7 тысяч километров), по сути дела, вообще открыта. Через нее в Россию попадает до 90 процентов мигрантов-нелегалов. Причем это не только граждане Казахстана. У этого государства заключены соглашения о безвизовом въезде почти с двумя десятками стран, с которыми Россия аналогичных соглашений не имеет.

Существующие экспертные расчеты и приблизительные оценки объемов незаконной миграции иногда настолько различаются, что выглядят несопоставимыми. Согласно данным за 2000-2001 годы бывшего Минфедерации, число незаконно находившихся в России лиц не превышало 1,3-1,5 миллиона. Федеральная пограничная служба называла в качестве предельно возможной цифру 3 миллиона. Министр МВД Б.В. Грызлов в декабре 2002 года, проясняя позицию своего ведомства относительно разрабатываемой миграционной политики, говорил о 1,5 миллиона человек. Почти одновременно А.Г. Черненко, глава Федеральной миграционной службы в составе того же министерства, заявил на парламентских слушаниях о пребывании в стране более 6 миллионов незаконных мигрантов.

Столь широкий диапазон оценок может свидетельствовать как об отсутствии надежных исходных данных и ведомственных методик их количественного анализа (кстати, существующие методики являются закрытыми), так и о сознательном взвинчивании антииммигрантских настроений среди российского населения. Должностные лица МВД неоднократно заявляли о растущей «миграционной экспансии» китайцев на Дальнем Востоке. По их словам, присутствие нелегальных китайских мигрантов возросло здесь с 300 тысяч человек в начале 1994 года до 2 миллионов весной 1997 года. Однако непредвзятые исследования выявили совершенно иную картину. Вывод В.Г. Гельбраса о том, что китайская диаспора на российской территории насчитывает около полумиллиона человек, признается в научной среде наиболее убедительным.

С 1998 года Госкомстат РФ в росписи баланса трудовых ресурсов стал учитывать и выделять отдельной строкой новую составляющую -- «работающие граждане других государств», где, в частности, отражается оценочная среднегодовая численность иностранной нелегальной рабочей силы. В 1998 году она составила 549 тысяч человек, в 1999 году -- 706 тысяч, в 2002 году -- 699 тысяч, в 2005 году -- 675 тысяч. По мнению А.Д. Попова (Институт макроэкономических исследований), необходимо принимать во внимание фактор сезонных миграций. Согласно его расчетам, 700 тысячам рабочих мест, занятых мигрантами, соответствует 1,5-2 миллиона физических лиц. Здесь уместно еще раз указать на неполноту данных официальной статистики. Всероссийская перепись 2002 года зафиксировала увеличение среднегодовой численности всего населения страны примерно на 1,8 миллиона по сравнению с имевшимися статистическими данными. Предварительный анализ позволил утверждать, что почти два миллиона «выпавших» из текущего статистического учета людей сосредоточены в основном в Москве. По мнению экспертов, не менее 600 тысяч из них -- незаконные мигранты. Большинство специалистов -- ученых-демографов и социологов -- оценивает число незаконных мигрантов в России примерной величиной 4-5 миллионов. Направленный в Россию миграционный поток состоит в основном из жителей СНГ. Из стран дальнего зарубежья самое ощутимое вливание в него осуществляет Китай. Все заметнее год от года становится присутствие выходцев из Вьетнама и Кореи.

На диаграмме воспроизведено количественное соотношение учтенных официальной статистикой иностранных мигрантов из разных стран. По всей видимости, оно отражает аналогичные пропорции нелегальной миграции.

Недавно был положительно решен вопрос о безвизовом пересечении межгосударственной границы гражданами России и Украины. Более того, достигнута обоюдная договоренность о проживании граждан обеих стран на территории сопредельного государства без регистрации в течение 90 дней. Поэтому следует ожидать не только сохранения в ближайшем будущем за Украиной роли одного из основных экспортеров рабочей силы на российский рынок труда, но и постепенной легализации трудового «экспорта». По данным МИДа Азербайджана, на заработках в России находится около одного миллиона уроженцев этого государства, являющегося вторым по величине «донором» рабочей силы среди стран СНГ. Деятельность по меньшей мере 9 из 10 азербайджанских гастарбайтеров сопряжена с нарушением российского миграционного законодательства. Отсутствие визы не представляется потенциальным нелегалам серьезным препятствием. Если свыше трети незаконных мигрантов проникает на территорию России благодаря «прозрачности» границ, то еще примерно столько же оседает здесь, пользуясь легальными каналами въезда -- туристическими или гостевыми визами. Затем гости бесследно «растворяются», переходя на нелегальное положение. Выправить нужные для въезда документы не составляет особого труда. Этим промышляет множество коммерческих структур, помогающих в оформлении фиктивных приглашений на учебу или туристических виз. Так, по сведениям территориального органа Министерство федерации в Иркутской области, половину иностранных студентов в областных вузах должны составлять китайцы, однако почти все китайцы, заручившиеся приглашением на учебу с российской стороны, заняты торговлей или трудятся на лесозаготовках.

Росту китайской нелегальной миграции способствовало межправительственное соглашение от 19 августа 1992 года между Российской Федерацией и КНР. Тогда в целях налаживания культурного обмена были упрощены визовые процедуры для туристических групп. Фактически визовый режим перестал существовать. Неспособность пограничной и миграционной служб проконтролировать въезд и пребывание резко возросшего числа китайских граждан заставила Россию уже в 1994 году отказаться от политики открытых дверей на границе. Но миграцию, которая преимущественно перешла в нелегальную форму, уже невозможно было остановить.

Транзитные мигранты-нелегалы образуют еще один значительный контингент. Согласно сведениям российского МВД за 2006 год, численность данной категории достигает 400 тысяч человек. В нее входят преимущественно выходцы из Китая, Афганистана и стран Юго-Восточной Азии -- Вьетнама, Индии, Пакистана, Бангладеш, Шри-Ланки. Весьма пестрый состав «транзитников» включает граждан и таких 30 государств, с которыми у России нет общих границ. Большинством этих людей движет стремление перебраться через Россию в страны ЕС и в США. Ради достижения цели многие прибегают к услугам преступных групп, поставивших бизнес по перевозке мигрантов на регулярную основу. Стоимость подобных услуг варьирует: от 300 до 7 000 долларов за одного человека не считая расходов на обустройство в стране временного пребывания. Люди, не располагающие необходимыми суммами, зачастую пополняют собою ряды наркокурьеров. Отсюда -- совпадение некоторых маршрутов наркотрафика с путями незаконной миграции.

Транзитные мигранты имеют все возможности избежать контроля со стороны миграционных служб как после въезда в страну (будь то на законных основаниях или нелегально), так и после формального истечения срока пребывания. Так, в 2004 году проверкой было выявлено 190 тысяч иммигрантов с просроченными визами. По данным органов пограничного контроля, за последние 5 лет сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в страну иностранных граждан над покинувшими ее. В 2005 году соотношение тех и других выразилось цифрами 21,2 и 17,9 миллиона.

Однако перед этой категорией незаконных мигрантов возникают значительные трудности при попытке выезда на Запад, поскольку западные границы России укреплены гораздо более надежно, чем восточные и южные. Поэтому нелегалы зачастую вынуждены надолго залегать «на дно», в лучшем случае пополняя отряды иностранных нелегальных рабочих, в худшем -- вливаясь в криминальные этнические группировки своих соотечественников. Отсутствие надежного и эффективного механизма депортации лишь создает дополнительные сложности.

Легче всего незаконным мигрантам бывает «раствориться» среди населения российских мегаполисов. Особая нагрузка ложится на Москву и Московскую область, поскольку сюда направлена половина всего российского миграционного потока. Проверки предприятий и организаций Москвы на предмет того, как в них соблюдается порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, показали, что на одного «законного» трудового мигранта приходится от 15 до 25 «незаконных».

Россия сегодня является крупным принимающим центром и будет оставаться таким на протяжении долгого времени. Страна декларирует свою заинтересованность в приеме мигрантов. В этих условиях обязательно должна быть продуманная политика по интеграции мигрантов, которой пока в России не существует. Эта политика должна стать одной из составляющих общей миграционной и социальной политики

2.2 Тенденции миграционных процессов

В современных условиях тенденции внутренней миграции не могут не зависеть от особенностей российского рынка труда и уровня оплаты труда. Его важнейшей особенностью является гораздо меньшая степень сокращения размеров занятости по отношению к сокращению объемов производства, а также компенсация сокращения возникшей разницы за счет сокращения заработной платы. Непропорционально низкий уровень безработицы не соответствует глубине трансформационного кризиса на протяжении всего переходного периода, в течение которого происходило "придерживание", а не высвобождение рабочей силы. Согласно теории человеческого капитала, поток мигрантов зависит от получения информации о возможностях трудоустройства в других местах. Помимо этого, поток мигрантов уменьшается по мере возрастания миграционных издержек, включая затраты на переезд, обустройство и т.д. Следствием непрозрачного рынка рабочей силы и неизмеримо возросших затрат на перемещение являются, во-первых, снижение уровня миграционной активности населения и, во-вторых, формирование немобильного населения в ряде регионов, особенно депрессивных. Бедное население менее мобильно. Сокращение масштабов миграции в России сопровождается изменением ее структуры. Удельный вес мигрантов из стран СНГ и Балтии в общем числе прибывших снизился с 26,7% в 1995 году до 8,1% в 2006 году, среди выбывших - с 7,9% в 1995 году до 2,5% в 2006 году, миграционный прирост - соответственно с 914,6 тысячи человек до 124,3 тысячи. Одновременно уменьшились миграционные потоки из России в эти страны.

Снижение миграционного прироста России объясняется, во-первых, стабилизацией социально-экономической ситуации в странах СНГ, прежде всего в странах Центральной Азии и Казахстане, откуда направлялись основные потоки мигрантов, а также снижением притягательности России для потенциальных вынужденных мигрантов. Очевидно и то, что в России, во-вторых, не были сформированы условия для "нормальной", а не "стрессовой" миграции из стран СНГ. В-третьих, во второй половине 1990-х годов, в условиях подъема экономики России, выросла роль временных перемещений, заменивших, по-видимому, частично миграцию. Россия в первую очередь ощутила на себе весь комплекс проблем, связанных с первоначальным этапом формирования единого рынка труда в границах СНГ.

В-четвертых, в оценке динамики масштабов миграции заметную роль играют правила регистрации. До 1 октября 2001 года граждане СНГ и Балтии могли регистрироваться по месту проживания на тех же условиях, что и граждане РФ. С 1 октября 2001 года на иммигрантов из СНГ и Балтии была распространена процедура получения вида на жительство и регистрация по месту пребывания.



Таблица 2

Распределение мигрантов в Российской Федерации по видам миграции и длительности проживания в предыдущем месте жительства за 2008 год

	Миг-рационный при рост всего	в том числе проживали по предыдущему месту жительства			Длительность проживания не указана
		с рождения	не с рождения	из них
				1 год	2-4 года	5-9 лет	10 лет и более
	Городские поселения и сельская местность
Миграция - всего	242 106	113 018	93 200	2 222	5 001	6 980	78 997	35 888
из неё: в России	-	2	-3	-2	2	-1	-2	1
Внутрире-ная	-	-	-	-	-	-	-	-
Межрегион-ная	-	2	-3	-2	2	-1	-2	1
международная миграция	242 106	113 016	93 203	2 224	4 999	6 981	78 999	35 887
в том числе: со странами СНГ и Балтии	244 767	112 880	97 378	2 420	5 292	7 383	82 283	34 509
с другими зарубежными странами	-2 661	136	-4 175	-196	-293	-402	-3 284	1 378
Внешняя (для региона) миграция	242 106	113 018	93 200	2 222	5 001	6 980	78 997	35 888
	Городские поселения
Миграция - всего	269 256	122 198	116 409	3 653	7 555	9 716	95 485	30 649
из неё: в России	100 508	42 017	53 774	2 103	4 252	5 089	42 330	4 717
Внутрире-ная	69 890	30 310	35 160	1 635	3 111	3 753	26 661	4 420
Межрегион-ая	30 618	11 707	18 614	468	1 141	1 336	15 669	297
международная миграция	168 748	80 181	62 635	1 550	3 303	4 627	53 155	25 932
в том числе: со странами СНГ и Балтии	171 568	79 939	66 558	1 735	3 559	4 978	56 286	25 071
с другими странами	-2 820	242	-3 923	-185	-256	-351	-3 131	861
Внешняя (для региона) миграция	199 366	91 888	81 249	2 018	4 444	5 963	68 824	26 229
	Сельская местность
Миграция - всего	-27 150	-9 180	-23 209	-1 431	-2 554	-2 736	-16 488	5 239
из неё: в России	-100 508	-42 015	-53 777	-2 105	-4 250	-5 090	-42 332	-4 716
Внутрирегион-я	-69 890	-30 310	-35 160	-1 635	-3 111	-3 753	-26 661	-4 420
Межрегиональ-я	-30 618	-11 705	-18 617	-470	-1 139	-1 337	-15 671	-296
международная миграция	73 358	32 835	30 568	674	1 696	2 354	25 844	9 955
со странами СНГ и Балтии	73 199	32 941	30 820	685	1 733	2 405	25 997	9 438
с другими странами	159	-106	-252	-11	-37	-51	-153	517
Внешняя (для региона) миграция	42 740	21 130	11 951	204	557	1 017	10 173	9 659

Эмиграцию из крупнейших городов обычно связывают с "утечкой мозгов", отъездом образованной молодежи. Официальная статистика показывает, что в возрастной структуре эмигрантов из федеральных городов повышена доля не молодежи, а пенсионеров, которые оформляют выезд на ПМЖ (26-28% при средней доле среди всех эмигрантов 14-15%).

Столичная молодежь покидает Россию не только по каналам официальной эмиграции, а также через выезд на учебу или временную работу, туристические поездки, однако достоверные данные об этих формах выезда отсутствуют. В целом, несмотря на более чем двоекратное сокращении объемов миграций в дальнее зарубежье, она внесла значительный вклад в вымывание из страны наиболее активных и образованных жителей.

Изменения в состоянии рынка труда отражает динамика уровня общей безработицы (рис. 2). В 2001-2003 гг. безработица резко выросла не только из-за финансового кризиса в России, еще одной причиной были низкие мировые цены на продукцию черной металлургии, что подтверждается схожей динамикой безработицы в Липецкой области -- главном металлургическом регионе Центра. За 2005 г. численность безработных сократилась в 2 раза по сравнению с предыдущим годом, а уровень безработицы -- с 12,2 до 5,9%.

Рис. 2 Динамика уровня общей безработицы, %

В России в целом улучшение было более существенным (рис. 3). Барьером для дальнейших позитивных изменений стала значительная занятость в сельском хозяйстве, где сохраняется низкая заработная плата и широко распространены неденежные формы оплаты труда (натуроплата, техническая помощь сельхозпредприятий своим работникам и т.п.). Возможно, на динамику влияет недоучет доходов сельского населения от личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Однако замедление развития области в последние годы синхронно показывают несколько индикаторов: безработица, уровень доходов и бедности.

Рис. 3 Уровень бедности, %



С точки зрения проблем внутренней миграции, важен учет последствий иммиграции, которая согласно различным прогнозам, рассматривается как одна из ключевых в решении демографического роста России, формирования рынка труда. Действительно, демографическое развитие России без значительной миграции в будущем может означать незаполненные рабочие места, сокращение предоставляемых услуг, снижение производства. Иммиграция важный фактор роста экономики и благосостояния населения принимающей страны. Однако компенсирующая модель иммиграции разрабатывается в первую очередь для богатых стран Европы и Северной Америки. Особенность России состоит в том, что нелегальная миграция "сосуществует" с бедностью значительной части населения. Если согласиться с выводом о том, что рассмотренные выше параметры внутренней миграции характеризуют уменьшение мобильности населения, в том числе и в результате его бедности, то проблема эффективного управления иммиграцией не может быть решена без учета состояния российского рынка труда, подъема благосостояния и роста мобильности населения России.

2.3 Влияние международной миграции на российский рынок труда

Рассмотренные выше тенденции динамики миграции - уменьшение масштабов, изменение структуры потоков, снижение интенсивности, территориальная дифференциация. Здесь еще раз следует подчеркнуть то обстоятельство, что рассмотренные параметры зависят от одновременного действия различных факторов, многие из которых мы не можем пока идентифицировать и количественно оценить.

На первый взгляд, тенденции миграции объясняются ее недоучетом, хотя в принципе неясно, как изменялась полнота учета миграции в целом. В то же время действующие с 1996 года правила регистрации населения "на постоянное жительство", по-видимому, стабильны. Поэтому степень полноты учета довольно устойчива.

Как показала Всероссийская перепись населения 2002 года, о чем шла речь выше, недоучет населения ограничен как группой районов массового оттока, так и притока населения. И хотя, как отмечалось выше, существуют проблемы повышения качества учета миграции, в целом же кризисная оценка состояния текущего учета миграции относится в большей мере к учету внешней миграции.

Вторая гипотеза объясняет современную динамику заменой миграции временными перемещениями. Действительно, исследования, проведенные в конце 1990-х годов, подтвердили тесные связи различных видов перемещений. Так, беженцы и вынужденные переселенцы принимали активное участие во внутренних перемещениях в России. В 2000-2001 годах только 57% опрошенных беженцев и вынужденных переселенцев не предполагали сменить место жительства, 23% хотели бы уехать, в их числе 8% выразили желание уехать как можно скорее. Вынужденные мигранты и беженцы, проживавшие в сельской местности, хотели мигрировать в 2,8 раза чаще, чем эта же группа мигрантов в крупных городах¹⁶. По другим данным, значительная часть нелегальных трудовых мигрантов из стран СНГ (35,6% женщин и 40% мужчин) намерена перейти в состав постоянных жителей России¹⁷. Каналы легализации нелегальных мигрантов - покупка жилья, изменение брачного статуса, регистрация "на постоянное местожительство" и т.д. Следовательно, анализируя миграцию, необходимо учитывать влияние различных видов временных перемещений: некоторые из них ее "замещают". С другой стороны, временные перемещения выступают предпосылкой развития миграции.

В трудоемких отраслях и тех видах производств, которые не пользуются спросом у местного населения, иммигранты способствуют преодолению «узких мест» и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства. В некоторых отраслях удельный вес иммигрантов еще более велик.

Зачастую при длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится, настолько велика, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование некоторых отраслей национальной экономики - строительства, угольной промышленности, сферы услуг и т.д.

Местные предприниматели выигрывают от импорта иностранной рабочей силы еще и потому, что это позволяет им в известной степени сдерживать темпы роста заработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработной платы в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах производств.

Развитие иммиграции позволяет странам-реципиентам экономить большие средства на подготовке кадров. К примеру, в результате «похищения умов» Соединенные Штаты сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности за период с 1965 по 2000 г. не менее 17 млрд. долл. США похищают умы у всех стран мира, в том числе и у развивающихся государств. Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживают многие экономисты.



3.Миграционная политика в современной России

3.1 Регулирование трудовой миграции. Миграционная политика в России

Основой миграционной политики является регулирование трех фаз миграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

- обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;

- гарантии возвращения мигрантов на родину;

- обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

- содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;

- ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

- совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;

- предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, чтобы защитить интересы собственного населения и национальную экономику, а также в связи с мировым кризисом.

Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер. Однако и здесь имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран - членов ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.

В России миграционная политика в течение последнего десятилетия оказалась одним из наиболее неопределенных и нестабильных элементов федеральной правительственной политики. В 1992 г. была учреждена Федеральная миграционная служба (ФМС). В своей деятельности она ориентировалась преимущественно на вынужденных мигрантов, в соответствии с тем, как складывалась миграционная ситуация в то время. Однако, другие формы международной миграции совершенно выпали из поля ее зрения. Когда в 2000 г. ФМС была ликвидирована, функции по регулированию миграции были переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики. Само название министерства говорит о том, что миграция воспринималась преимущественно как внутренний процесс. Международная миграция вновь оказалась забыта. Год спустя, в сентябре 2001 г. Министерство было ликвидировано, и с февраля 2002 г. управление миграционными процессами, как и миграционная политика, оказались в ведении Министерства внутренних дел. На этот раз во главу угла была поставлена деятельность, направленная на борьбу с незаконной миграцией. После террористических атак в США в мире развернулась широкая кампания борьбы с терроризмом, которая в конкретных российских условиях стала синонимом борьбы с миграцией в Россию в целом.

Заключение

Трудовая миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Современное положение требует четкой миграционной политики, постоянного контроля, а также отлаженной системы управления трудовыми и другими миграционными процессами. В связи с мировым кризисом, сокращениями рабочих мест на предприятиях, снижением заработных плат и другими вытекающими последствиями кризиса, поставленные государством задачи по улучшению миграционной политики и повышению контроля за трудовыми миграционными процессами, становятся наиболее актуальными. Возможными направлениями в совершенствовании системы управления миграцией, может стать реформирование ИФМС, предварительная корректировка бюджета каждого в отдельности региона страны и контролем, с учетом социально-экономических последствий миграционных процессов. Все вышеуказанное позволяет сделать некоторые выводы:

1. Миграционные процессы при снижении их масштабов определяют в современных условиях прирост численности населения и являются крайне разнообразными по социальному, этническому, демографическому составу мигрантов.

2. Трудовые миграционные потоки в России в различной степени влияют на социальное и экономическое положение, отдельные элементы социальной инфраструктуры.

3. Система управления миграцией сводится сегодня к фиксации прибывающих мигрантов и принятию ограничительных актов. При этом не просчитываются последствия различных видов миграции.



Список литературы

1. Экономическая теория. Учебник./Под ред. В.Д. Камаева. - 8-е изд. - М., 2002.

2. Экономическая теория (политэкономия): Учебник./Под общей ред. Профессоров В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. - М., 2005.

3. Экономическая теория./ Под ред. С.С. Носова. - М., 2004.

4. Рынок труда. Учебник./Под ред. П.Э. Шлендера. - М., 2006.

5. Куценко Т.И. Нелегальная миграция и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ //Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2002.№9.С.78.

6. Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2006. С. 31-32.

7. Миграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М., 2003.С.163.

8. Гельбрас В.Г. Китайская реальность в России. М., 2005.

9. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России // Международная научнопрактическая конференция «Миграция населения и перспективы демографического развития России». 22 ноября 2002 года (Доклады и тезисы докладов.) М., 2002. С. 146; см. также статью Е. Тюрюкановой «Трудовая миграция и новые формы эксплуатации труда в России» в настоящем номере «ОЗ».

10. Ананьев А.Н. Перепись населения в разработке перспектив социально-экономического развития страны // Международная научно-практическая конференция «Демографическое развитие России через призму переписи населения 2002 года». 30 января 2004 года (Доклады и тезисы докладов.) М., 2004. С. 35.

11. Збарская И.А. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения // Миграция и внутренняя безопасность / Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. 23-24 июня 2003 г. М., 2003. С. 56.

12. Батуркин А.П. Некоторые аспекты нелегальной миграции в Москве. Нерегулируемость миграции -- одна из основ преступности и терроризма // Там же. С.47

13. См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М., 2003. Иностранные мигранты в России (тысячи) Источник: Госкомстат, 2005 г.