Политика занятости и её влияние на уровень безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Под занятостью понимается деятельность трудоспособных (экономически активных) граждан в системе народного хозяйства с целью получения трудового дохода (заработной платы) и для удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству страны. Существует понятие вторичной занятости, которая предполагает осуществление трудовой деятельности или на основном месте работы путём удлинения рабочего дня (на том же предприятии) или за пределами основной работы на новом рабочем месте (на другом предприятии или дома). Самозанятость означает самостоятельный поиск и осуществление трудовой деятельности с целью получения постоянного или временного дополнительного дохода.

Следует иметь ввиду, что количество незанятых всегда больше числа граждан, официально признанных безработными, на число лиц, которые по разным причинам не имеют работы, не ищут её и не готовы приступить к ней в ближайшее время.

Занятость в современных условиях базируется на определенных принципах: свободном выборе занятости, полной и эффективной занятости, законодательном ее регулировании.

Для наемных работников в основе занятости заложено их соединение со средствами производства, что позволяет им получать средства к существованию. Для работодателей посредством отношений занятости удовлетворяются потребности в заполнении рабочих мест и обеспечивается получение ими дохода. Таким образом, занятости присущи определенные функции: производственная (при помощи занятости соединяются факторы производства и создаются товары и услуги); доходная (занятость обеспечивает получение доходов наемными работниками и работодателями); социальная (посредством занятости работник получает социальный статус занятого, обретает социальные связи с другими участниками труда и т. п.).

Занятость проявляется в определенных формах. Так, в зависимости от масштабов вовлечения в хозяйственную деятельность занятость бывает полной и неполной. Полная занятость определяется обеспеченностью всех, кто нуждается в работе и желает трудиться, рабочим местом, средствами производства, а также товарным обеспечением оплаты труда. Полная занятость может быть достигнута при любом (а не при максимальном, как это считалось раньше) уровне вовлеченности трудоспособного населения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребности населения в продуктивных рабочих местах.

В зависимости от степени использования занятого населения выделяют экстенсивную и интенсивную, рациональную, эффективную и неэффективную занятость. Рациональная занятость предоставляет возможно более полное при данном уровне развития производительных сил удовлетворение потребностей населения в труде. Эффективной можно считать занятость, которая обеспечивает трудоспособное население необходимой работой с наименьшими затратами, приносит достойный доход, сохраняет здоровье работников, предполагает приобретение и совершенствование способностей рабочей силы и эффективное ее использование в производстве на основе роста производительности труда.

Общий уровень занятости населения в стране выражает отношение занятых к численности трудоспособного населения.

Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений, в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) -- это:

· совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

· мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

· обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

· активный поиск и подбор рабочих мест;

· финансирование создания новых рабочих мест;

· организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты -- социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин -- умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Механизм государственного регулирования занятости имеет такие составные:

- система изучения и прогнозирование состояния общенационального и локального рынков труда;

- разработка общей стратегии и конкретных научно обоснованных программ регулирования занятости;

- система профессиональной подготовки и переподготовки;

- разветвленная система органов трудоустройства;

- централизованные и местные банки данных спроса на рабочую силу и ее предложение;

- специальные программы стимулирования занятости в регионах с излишком трудовых ресурсов. Цель государственной политики занятости заключается в том, чтобы путем правовых, экономических и административно организационных методов государственной регуляции создать условия для максимально возможной занятости населения, повышения производительности труда, за счет чего обеспечить постоянный экономический рост, повышение благосостояния и стабильности, в обществе, а также необходимая защита безработных и членов их семей. Указанная цель -- достижение максимально возможной занятости -- имеет отношение к переходной экономике, в которой в настоящее время находится Украина. То есть будет существовать эта цель пока, пока в Украине не состоятся полномасштабные системные превращения и не установятся стали цивилизованы рыночные отношения. После этого возникнет необходимость в достижении полной производительной занятости.

В соответствии с этим заданием государственной политики занятости является: обеспечение надежного функционирования всех институтов, которые определяются как субъекти данной политики; осуществление научно обоснованного прогнозирования процессов, которые происходят на рынке труда. На этой основе следует разрабатывать и реализовывать необходимые меры, предотвращая распространение безработицы. Одним из существенных заданий есть разработка и внедрение мероприятий по вхождению Украины как достойного партнера в мировой рынок труда. Необходимо также обеспечить полное соответствие национального законодательства относительно труда и занятости международным нормам. Цель государственной политики занятости будет требовать осуществления мероприятий относительно повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы. Это, в свою очередь, нуждается в улучшении трудовой активности рабочей силы и ее трудовой мобильности как профессиональной, так и территориальной.

Не последнюю роль относительно выполнения заданий государственной политики занятости будет играть мониторинг и контроль внедрения разработанных мероприятий и результатов их воплощения с целью своевременного корректирования.

Государственная политика занятости должна базироваться на определенных принципах, внедрение которых есть обязательным для всех институтов государства. Основные принципы государственной политики занятости содержит статья 3 Закона Украины «Про занятость населення». Они заключаются в следующем:

· обеспечении равных условий всем гражданам независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения, к религии в реализации права на свободный выбор деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;

· содействии обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицы, создания новых рабочих мест и условий развития предпринимательства;

· координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;

· сотрудничестве профессиональных союзов, ассоциации (союзов) предпринимателей, владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных, ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации мероприятий, по обеспечению занятости населения;

· международном сотрудничестве в решении проблем занятости населения, включая труд граждан Украины за рубежом и иностранных граждан в Украине.

Перечисленные принципы государственной политики занятости в Украине отвечают как Конституции Украины, так и международным нормам, установленным Международной организацией труда (МОП). Государственная регуляция занятости является элементом взаимоотношений государственных органов.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированность рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равна числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление, Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ждущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Понятие "естественный уровень безработицы" требует уточнения в двух аспектах.

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. В нашем кратком обзоре экономического цикла мы уже говорили о том, что уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3 - 4%, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам "важнейших" отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достыгнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5 - 6%.

Список литературы

занятость государственный регулирование безработица

Безтелесна Л. І., Юрчик Г. М. Державне регулювання зайнятості. -- Рівне: НУВГП, 2006. -- 210 с.

Богоявленська Ю. В., Ходаківський Є. І. Економіка та менеджмент праці. К.: Кондор, 2005. -- 329с.

Городецька Л. О. Економіка праці. -- К.: НАУ, 2005. -- Модуль. 1: Курс лекцій. -- 116с.

Грішнова О. А. Економіка праці та соціально-трудові відносини. -- К.: Знання, 2007. -- 559 с.

Доманчук Д. П., Лучик С. Д., Чикуркова А. Д. Економіка праці. -- Кам'янець-Подільський: Абетка, 2004. -- 332с.

Зайцева К. В. Державне управління зайнятістю населення. -- Донецьк: МПП "ВІК", 2005. -- 319 с.

Калина А. В. Економіка праці. -- К.: МАУП, 2004. -- 272с.

Калініна С. П. Ринок праці і зайнятість: теоретико-методологічний аспект. Донецьк: ДНУ, 2005. -- 227 с.

Карпіщенко О. І. Економіка праці та соціально-трудові відносини. -- Суми: Університетська книга, 2006. -- 264 с.

Размещено на Allbest.ru