Размещено на http://www.allbest.ru/

29

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема данной курсовой работы «Оценка и масштабы теневой экономики в Республике Беларусь» является важной и актуальной для современного общества, поскольку любая экономическая система в любой стране представляет собой синтез легальной и нелегальной, теневой экономической деятельности. Нелегальная, скрытая экономика, функционирует наряду с легальной экономикой и в некоторых странах по своему размаху практически не уступает легальной. Масштабы теневой экономики могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем. Даже в экономиках высокоразвитых странах присутствует это явление.

Теневая экономика представляет собой весьма сложное явление, которое с легкостью можно обнаружить, но очень сложно измерить. Тем не менее, сделать это необходимо, так как теневая экономика воздействует как на государственную экономику, так и на общество в целом.

Теневая экономика имеет много названий - незаконная, нелегальная, скрытая - но суть этого явления не меняется. Теневая экономика - это сокрытие доходов, неуплата налогов, контрабанда, наркобизнес, фиктивные финансовые операции. Доходы от этих видов деятельности поистине грандиозны, они исчисляются десятками миллиардов долларов, однако, те действия, которые пресекаются правоохранительными органами, являются лишь вершиной гигантского айсберга, определить размеры которого никому не под силу. Поэтому возникает необходимость концептуально разобраться в том, что собой представляет сегодня так называемая теневая экономика, каково ее происхождение, насколько она сильна, что ей противостоит, а что ее, напротив, стимулирует, и возможно ли ее вытеснение или хотя бы ослабление и сужение сфер ее распространения, каковы пути, формы и средства этого процесса.

Предмет исследования в данной курсовой работе - теневые процессы в белорусской экономике, причины их возникновения и существующие масштабы этого явления.

Соответственно, цель исследования - это изучение теневой экономики как явления, определение ее макроэкономических последствий и методов борьбы с ней.

1. Теневая экономика: понятие, сущность, структура

1.1 Понятие теневой экономики

В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования.

На макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения ее влияние на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость, инфляцию, экономический рост, и другие макроэкономические процессы.

Рассмотрим конкретные подходы к определению и структурированию теневой экономики:

Учетно-статистический подход. При учетно-статистическом подходе основным критерием выделения теневых экономических отношений выступает их неучитываемость, то есть отсутствие фиксации официальной статистикой. Наиболее последовательным и развитым является учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов (СНС) ООН. Понятие теневой экономики определяется исходя из основной цели СНС - максимально точного учета всех видов экономической деятельности, обеспечивающих реальный вклад в производство валового внутреннего продукта (ВВП). В соответствии с методологией СНС все проявления теневой экономики разделяются на две группы:

а) продуктивные виды деятельности, результаты которых учитываются в составе ВВП;

б) преступления против личности и имущества, не включаемые в состав ВВП и фиксируемые на специальном счете для уменьшения статистических погрешностей.

В состав производительной части теневой экономики, включаемой в ВВП, включаются следующие элементы:

1. Показатели законной деятельности, скрываемой или приуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других обязательств;

2. Показатели неформальной (неофициальной легальной) деятельности, в том числе:

o деятельность некорпорированных (то есть непосредственно принадлежащих одному владельцу, часто - семейных) предприятий, работающих для собственных нужд, то есть производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных;

o деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью (временные бригады строителей и т.п.).

3. Показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе:

o легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально (например, без лицензий и специальных разрешений);

o нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос (производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда).

Серьезной проблемой при использовании этого подхода может стать отсутствие или несовершенство информационной базы статистических расчетов [1, с 1-2].

Формально-правовой подход. В качестве ключевого критерия выделения теневых экономических явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования. Конкретными критериями являются: уклонение от официальной или государственной регистрации, от государственного контроля; противоправный характер.

Криминологический подход. В рамках подходов, которые могут быть обозначены как криминологические, используется критерий общественной вредности (опасности) экономической деятельности.

Комплексный подход. В рамках комплексного подхода в качестве основы выделения теневой экономики используются различные сочетания рассмотренных ранее критериев.

Предложенные в литературе подходы к определению теневой экономики существенно различаются в зависимости от избираемого элементарного объекта теневой экономической деятельности. В числе наиболее конструктивных можно назвать такие как контракт, сделка, операция, производственные (экономические) отношения, институт, деловое предприятие, количественные параметры теневой экономической деятельности. Соответственно, можно выделить следующие концептуальные подходы.

Контрактная (договорная) концепция, развиваемая В. Исправниковым, трактует теневую экономику как уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение при их регистрации [6, с 11].

Трансакционная концепция (концепция незарегистрированных государством сделок).

Операционная концепция в качестве первичного элемента теневой экономики использует понятие теневой экономической операции.

Институциональная концепция рассматривает теневую экономику как совокупность институтов, то есть правил поведения, норм, санкций за их нарушение.

Политико-экономическая концепция рассматривает теневую экономику как совокупность производственных отношений и как сектор производства.

Такое понимание неконтролируемого характера теневой экономики не изменяет объем данного понятия, однако обогащает знания о его структуре, что имеет значение для выработки мер по контролю над анализируемой сферой [1, с. 3-4].

1.2 Предпосылки возникновения теневой экономики

Предпосылки возникновения теневой экономики различны для всех регионов мира. Чтобы понять их, нужно проанализировать экономические выгоды, которые получит фирма или предприниматель, принявший решение покинуть тень и легально вести дела, и наоборот.

В различных подходах к изучению проблемы возникновения теневой экономики исследователи называют многообразные факторы, способствующие этому. Но традиционно к основным факторам развития теневой экономики ученые относят следующие:

Высокий уровень налогообложения. Данный фактор признается одним из самых значимых, стимулирующих рост и активизацию теневой экономики. Он оказывает свое воздействие в странах с любым типом рыночной экономики. Вместе с тем его действие в каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияние на развитие теневого сектора оказывают высокие ставки подоходного налога. В России распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие ставки отчислений в фонды социального страхования и высокие ставки налога на добавленную стоимость.

Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимула для дальнейшей активной деятельности. По оценке западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55% всех предприятий переходят в теневой сектор [4, с. 110].

Завышенная регламентация экономики. Этот фактор проявляется, в основном, в следующих действиях государства: запрет на обращение каких-либо товаров или услуг; административное вмешательство в процесс ценообразования; чрезмерная власть бюрократии, слабая контролируемость бюрократических решений. Результатом этого является рост теневой экономики. Это проявляется в образовании различных видов нелегальных рынков - труда, товарных, финансовых, валютных, с помощью которых обходятся законодательные ограничения. В частности, изыскиваются возможности игнорировать или, по крайней мере, обходить трудовое законодательство, которое устанавливает минимальные ставки заработной платы, предельную продолжительность сверхурочных работ, условия использования труда подростков, пенсионеров, женщин, иностранных рабочих.

Значительные масштабы госсектора в экономике. Значительные масштабы государственного сектора в экономике порождают отношения, связанные с распределением бюджетных ресурсов в форме и прямых и косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов среди государственных предприятий. Это является питательной основой для формирования сектора неформальных, и часто криминальных отношений, связанных с распределением ресурсов. На основе безвозмездного или льготного распределения бюджетных ресурсов формируются контролируемые предпринимательские структуры, создаваемые с целью незаконного присвоения этих ресурсов, прокручивания их (присвоения инфляционного дохода), легализации, инвестирования, перевода за рубеж. Таким образом, эффективность деятельности государства является важнейшим фактором, определяющим масштабы теневой экономики [4, с. 111].

Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономики в «тень» является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множество преимуществ.

С другой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и является теневой сектор.

Незащищенность прав собственности порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

Неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т.д. являются прекрасной «питательной средой» для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т.д.

Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес «хозяина» оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т.д.

Политическая нестабильность. Этот фактор так же, как и «незащищенность прав собственности», стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала.

Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет «затенения», но и по причине элементарного свертывания деятельности» до лучших времен».

В зависимости от развития рыночных отношений, состояния экономики в целом причин существования теневой экономики будет больше или меньше, степень влияния разных из них будет варьироваться. Также на развитие теневой экономики влияют экономическая свобода, граничащая со вседозволенностью деформация морально этических требований.

Экономическая безопасность. Фактор, на наш взгляд, наиболее существенный. Теневая экономика, проникшая во все поры экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этого экономика становится рыхлой и небезопасной. Из этого вытекает следующий фактор.

Национальная безопасность. При слабой экономической безопасности не может быть сильной национальной безопасности [4, с. 111-112].

Объективной причиной стремительного роста теневой экономики является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должна базироваться и развиваться из конкретных источников.

1.3 Структура теневой экономики

Для того чтобы проанализировать структуру теневой экономики Беларуси, нужно обратиться к тому времени, когда наше государство входило в состав СССР, потому что одним из немаловажных факторов существования теневых отношений в современной Беларуси является наследие прошлого. Как это не парадоксально, но в условиях жесткой командно-распределительной системы хозяйствования при социализме, с его ограничениями экономических свобод, существовал теневой сектор экономики [14, c. 32]. «Навыки неформального экономического поведения настолько глубоко укоренились в сознании миллионов советских граждан, что оно стало восприниматься как нечто «правомерное» [11, c. 69]. В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств стран и союзных республик. К числу наиболее распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов; деятельность «фарцовщиков»; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.

Теневая экономика включала в себя три части. Во-первых - «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани, или же активность в сферах, которые закон не регламентировал вообще. Во-вторых - «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой. В-третьих - «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой.

В советской научной литературе публикации о теневой экономике появились только в конце 80-х-начале 90-х годов. Тем не менее, исследования, которые проводились с участием авторов в этот период, позволяют сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть линейных руководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики.

В советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции. Основными из них было две:

Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, чем сильнее была потребность в технологическом обновлении, тем сложнее было осуществлять директивное управление сверху. Поэтому в централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали «диспропорции»: на каком-то предприятии не хватало определенных ресурсов, другое имело ненапряженный производственный план и избыток соответствующих ресурсов. Предприятия устанавливали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая система стихийных обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве. В её рамках осуществлялись неформальные взаимодействия между руководителями и работниками различных рангов, обеспечивавшие функционирование этой системы.

Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже если доля таких людей составляла всего лишь немногим более 1% населения страны, то их число превышало миллион человек. В действительности их было намного больше - к ним в той или иной мере относились большинство хозяйственных и партийных руководителей как внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и союзных органов власти). Безусловно, дух предприимчивости и развитые потребительские ориентации этих людей не соответствовали официальной советской уравнительной идеологии, а их экономическое поведение нередко вступало в противоречие с требованиями финансовой дисциплины и законов СССР, что для многих из них заканчивалось тюремным сроком. Теневая же экономика предоставляла определенную отдушину для самой предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполняла функцию обеспечения ее самореализации. Большая часть теневых операций осуществлялась для решения критических проблем предприятия, предотвращения остановок производства, удержания людей на том или ином участке, внедрения нововведений, которые не были санкционированы сверху. И естественно, теневые операции проводились для того, чтобы получить такие доходы, которые не могла предоставить официальная экономика [10, c. 60-63].Дефицитный характер экономики являлся главным, базисным основанием для существования ее теневого сектора. Государство не могло удовлетворить существовавший платежеспособный спрос на значительный объем товаров и услуг. Если не могло удовлетворить спрос государство, его удовлетворяла теневая экономика [14, c. 33]. Далее И. Николаев в своей статье приводит интересную статистику. Если в начале шестидесятых годов объем теневой экономики оценивался специалистами в 3-5 млрд. рублей в год, то уже во второй половине восьмидесятых - в 70-90 млрд. рублей. Число занятых в этом секторе приблизилось к 30 млн. человек. Официально было зарегистрировано в 1985 г. в СССР 64 тыс. человек, занимавшихся частной практикой. С нарастанием кризисных явлений в командно-административной экономике росли и масштабы теневого сектора. Более того, они стали увеличиваться стремительно. Вызвано это было, во-первых, нарастанием дефицитности экономики. Во-вторых, с конца 80-х годов государство не самым рациональным образом стало вводить экономические регуляторы (налоги, кредиты, цены и др.), что способствовало развитию теневой экономики. К примеру, заработная плата вышла из-под контроля, ее рост стал катализатором усиления несбалансированности на финансовом рынке. Одно время в конце 80-х самым высокооплачиваемыми работниками стали представители конструкторско-технологических организаций, так как по договорам они смогли «положить» себе такую заработную плату, за которую еще несколько лет назад надо было трудиться многие десятки лет. Разрешенные к развитию кооперативы с их возможностями использовать государственные производственные фонды и сырье и правом фактически свободно устанавливать цены также послужили хорошей основой для расширения теневого сектора экономики.

Таким образом, теневая экономика в условиях административной экономики являлась необходимым компенсатором. Однако факт быстрого развития этого сектора свидетельствует о нарастании ситуации разрегулированности экономики в целом [14, c. 34-35].

Теневые отношения в определенной степени порождены противоречиями в белорусском экономическом законодательстве. По экспертным оценкам в период с 1993 по 1999 гг. доля теневых сделок в общей структуре финансовых операций отдельных предприятий колебалась от 30 до 60%

2.2 Особенности белорусского бизнеса, влияющие на расширение теневого сектора

В настоящее время экономическая ситуация в Республике Беларусь носит сложный и противоречивый характер. Отражением неблагоприятных процессов в экономике являются серьезные изменения, которые произошли в структуре экономической преступности в последние годы и оказали влияние на динамику ее роста. Анализ экономической ситуации показывает, что криминогенные факторы определяют не только сегодняшнее состояние экономики, но и перспективы ее развития. Экономическая преступность стала более организованной и профессиональной.

Особенностью экономических преступлений является их одновременное соотнесение с нормами гражданского и уголовного права (т. к. гражданские правонарушения совершаются обычно юридическими лицами, а уголовные преступления - физическими). Экономическая преступность лежит на грани гражданско-правового и уголовно-правового законодательства и тесно связана с профессиональными правами и обязанностями должностных лиц, поведением субъектов хозяйственной деятельности и представителей юридических лиц [5, с. 35].

Подтверждением процесса активной криминализации экономики является и рост числа выявляемых преступлений экономической направленности. Среднегодовой прирост регистрируемых посягательств этой категории составляет 12,5% [12, c. 21]. Каждое четвертое регистрируемое преступление относится к категории тяжких, причем наблюдается тенденция постоянного увеличения их доли. Оценивая реальное состояние правонарушений в экономике, следует подчеркнуть их высокую латентность (особенно по таким видам, как взяточничество, контрабанда, незаконные сделки с валютными ценностями; незаконное предпринимательство и др.), которая составляет, по оценкам различных экспертов, 70-90% [12, c. 21], т.е. реальное число криминальных проявлений в экономике намного выше.

Совпадение и переплетение интересов и устремлений криминально-ориентированных социальных групп приводят к образованию, внедрению в хозяйственные институты и укреплению действующих в сфере экономики организованных преступных, сплоченных сообществ, которые распространяют свое влияние на большинство ключевых отраслей и направлений экономической деятельности страны, в числе которых: финансово-кредитная и биржевая системы, внешне экономические отношения, сфера обращения валютных ценностей, процесс приватизации, частный бизнес [3, c. 12].

На основе внедрения преступных капиталов в экономику продолжается рост других видов общеуголовных, прежде всего, корыстно-насильственных преступлений, связанных с борьбой криминальных группировок за овладение каналами незаконного обогащения, установление и передел сфер влияния, перераспределение собственности, приобретенной в результате противоправной хозяйственной деятельности.

Криминализация экономики не только стимулирует расширение ее теневого сектора, но и сужает сферы применения других государственных институтов, прежде всего контрольных и фискальных.

Немало средств Беларусь теряет из-за ряда различных льгот (преимущественно налоговых и таможенных), которыми пользуются криминальные структуры за счет коррумпированности чиновников государственного аппарата. На криминализацию экономики повлияла, в первую очередь, слабость белорусской модели рынка, которой способствовали либерализация экономической деятельности, приватизация государственной собственности по заниженным ценам, недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала [5, с. 36].

Рост экономической преступности наблюдается практически во всех сферах экономической деятельности, но наиболее притягательной для преступников остается кредитно-финансовая система. В этой сфере сконцентрировались все проблемы, характерные для экономики переходного периода в целом: хроническое отставание законодательного процесса от реалий, складывающихся в хозяйственных отношениях, активное внедрение в предпринимательство организованной преступности. Огромное влияние на ситуацию оказывает несовершенство существующих в республике банковских технологий и структур обеспечения собственной безопасности в сравнении с общепринятыми в мире.

2.3 Оценка масштабов теневого сектора белорусской экономики

Переход республики Беларусь к международным стандартам в области статистики предполагает осуществление статистических наблюдений в теневой экономике и количественную оценку ее размеров. В нашей республике проблемами оценки размеров теневой экономики на протяжении последних 8 лет занимается Министерство статистики в рамках разработки национальных счетов. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ и Госкомстата России, а также международных организаций 10.10.2002 приказом Министерства статистики и анализа РБ утверждена Методология оценки объемов ненаблюдаемой экономики в национальных счетах Республики Беларусь [6, с. 36].

На сегодняшний день сформировались следующие основные подходы к оценке масштабов теневой экономики:

· Анализ спроса на наличность

Этот подход базируется на том, что теневая экономика поглощает подавляющую часть наличных денег за вычетом денег на руках у населения. Неформальные сделки совершаются за наличные, что ведет к чрезмерному спросу на этот вид денег.

· Многофакторный анализ

В этом подходе выделяются следующие факторы, определяющие динамику теневой экономики - уровень налоговой нагрузки, степень государственного регулирования экономики, уровень безработицы и т.д. Каждому фактору приписывается определенный вес и далее прогнозируется динамика теневого сектора.

· Метод электробаланса

Идея этого метода довольно прозрачна: электроэнергию нельзя запасать впрок, и поэтому любое значимое превышение темпов спада реального ВВП над темпом спада объемов потребления электроэнергии свидетельствует о наличии теневого потребления электроэнергии.

· Расчет потребления электроэнергии домохозяйствами

Этот метод является модификацией предыдущего, только в качестве диагностического параметра используется не общий объем потребления электроэнергии, а объем потребления электричества домашними хозяйствами [2, с. 434].

Поскольку статистический орган не является контрольным, а полученная им информация конфиденциальна, она не может использоваться в качестве основания для наложения штрафов, пени, сбора дополнительных налогов.

Кроме того, главной целью экономической статистики является не борьба с незаконной деятельностью, а адекватные расчеты ВВП и других макроэкономических показателей. Поэтому область исследований статистических органов значительно уже охватываемой теневой экономикой. Она не включает, например, те виды производства товаров, работ и оказания услуг, которые прямо запрещены законодательством. Аргументы основаны, как правило, на доводах этического плана: включение незаконной деятельности приведет к увеличению ВВП и может быть ошибочно истолковано как рост благосостояния страны.

В этой связи в большинстве стран учет и анализ процессов теневой экономики проводится совместными усилиями как статистических, так и контролирующих органов [18, с. 22].

Наличие теневого сектора в экономике характерно для любой страны. По данным Госкомстата России, поправка на теневую экономику в объеме ВВП составляет около 25%, федеральная служба безопасности оценивает ее в 40%. В Украине этот показатель еще выше - 50-60%. В Беларуси объем теневого сектора экономики согласно расчетам НИИ статистики при Министерстве статистики не превышает 15% ВВП. Однако эта цифра не является точной оценкой реальных экономических процессов, происходящих в стране [11, с 69-70].

Анализ выявляемых правоохранительными органами правонарушений свидетельствует о существовании значительного скрытого от официального учета и статистики оборота зарегистрированных фирм и предпринимателей. Если к теневым экономическим операциям причислить и нелегальные, в том числе криминального характера, которые не учитываются официальной статистикой, доля теневой экономики в Беларуси может достигнуть 30%.

Несмотря на то, что теневая составляющая завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни, точно определить ее масштабы в настоящее время невозможно. Основная причина - отсутствие надежной первичной информации. Невозможно правильно измерить то, что прячут. Особенностью незаконной деятельности в постсоветском пространстве является ее осуществление на крупных государственных предприятиях, где часть финансовых операций скрывается. И выделить ее в едином товарно-денежном потоке чрезвычайно сложно. Необходимо применять специфические методы исследования, рассчитанные на то, что прямая информация в принципе не может быть получена [18, с. 22].

Теневая экономика сложно поддается контролю. Разные источники приводят разные данные о масштабах теневого сектора белорусской экономики. И вот некоторые из них:

Согласно исследованию экспертов Всемирного банка, Transparency International и других авторитетных структур были получены следующие данные. В докладе Doing Business 2005 объем серой экономики Беларуси в 2003 г. оценен на 48,1% валового национального дохода или $7,6 млрд. Из переходных стран только в Украине доля теневого сектора к официальной экономике больше, чем в Беларуси [17, с. 23].

В 2006 году, по данным Генеральной прокуратуры, удельный вес теневой экономики в нашей стране составил 17 - 18% ВВП или 3 млрд. $. При этом, белорусская прокуратура не пояснила происхождение цифры прямых потерь государства - $3 млрд. Речь шла о «продаже» чиновниками своих услуг, использовании служебного положения в личных целях.

По данным министерства по налогам и сборам Беларуси, в 2007 году около 15% ВВП пришлось на долю теневой экономики. В общем, потери государства при этом ежегодно составляют приблизительно шесть триллионов рублей [5, с. 45].

По экспертным оценкам, в 2009 году неучтенные доходы от предпринимательской деятельности составляют 10-15% ВВП.

Стоит отметить тот факт, что сложно указывать какие-либо точные цифры, так как результат полностью зависит от метода оценки. Так, например, в 2000 году теневой сектор, рассчитанный исходя из уровня занятости, составлял 11,8% от ВВП, тогда как, исходя из отработанного за неделю рабочего времени, он составил 25,4%. Поэтому любые приводимые данные являются противоречивыми по причине отсутствия единого метода расчета.

Но все же следует отметить, что масштаб теневого сектора экономики

В Республики Беларусь несколько ниже, чем в других странах с переходной экономикой.

3. Борьба с теневым сектором экономики Беларуси

3.1 Меры государственного регулирования экономики

Борьба с теневым сектором экономики представляет собой еще более сложную задачу, чем определение ее масштабов.

Что определяет выбор между легальной и нелегальной деятельностью? Основа этого выбора - рациональная оценка издержек, связанных с тем или иным видом деятельности. Другими словами, если прогнозируемые издержки легальности меньше издержек нелегальности, то принимается решение работать легально, и наоборот.

Следовательно, задача законодателя, имеющего цель расширить сферу легальной и сузить сферу теневой экономики, состоит в том, чтобы законы минимизировали издержки легальности и максимизировали издержки нелегальности.

Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются такие меры как:

· Обеспечение исполнения законов и их верховенства

· Обеспечение эффективной правовой защиты частной собственности

· Упрощения системы налогообложения и снижение налогов

· Упрощение и четкая регламентация процесса регистрации

· Обеспечение разделения властей

· Обеспечение стабильности законодательства

С экономической точки зрения реализация рассматриваемых правовых принципов означает обеспечения равных возможностей для деятельности всех субъектов хозяйствования. Таким образом, для снижения совокупных общественных издержек правовая система должна обеспечивать равные возможности для деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности, всех организационно-правовых форм предприятий различных сфер экономики. При этом особенно важным является обеспечение минимального влияния на возможности хозяйствующих субъектов их отношений со структурами власти [4, с. 112].

С учетом вышесказанного необходимо, с одной стороны, изменить общие условия хозяйствования, а с другой - осуществлять специальную программу интеграции на здоровой основе «теневой» и легальной экономики. Необходим, конкретнее, нацеленный на параллельное решение этих двух задач комплексно-правовой подход, связанный с совершенствованием законодательства в направлении обеспечения должных условий развития предпринимательства.

В настоящее время легализация «теневых» капиталов, направляемых в легальную экономику, - едва ли не единственный (в смысле реальной возможности мобилизации) источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «в тень» и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти. Карательные меры к «теневикам» - предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов. Заставить эти средства работать для общего дела - задача, достойная истинных реформаторов.

Примерно такое же положение и с коррупцией: бороться с ней можно единственным способом - уничтожая условия её существования. Силовые меры приводят только к тому, что услуги коррупционеров дорожают и эти расходы, в конечном счёте, ложатся на плечи нижестоящих экономических субъектов [16, с. 4].

3.2 Роль и задачи внутренних органов в борьбе с противоправными явлениями в сфере экономики

Существует репрессивный подход для борьбы с теневой экономикой. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов; улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля; общее ужесточение законодательства, направленного против «теневой» экономики, усиление мер наказания.

После избрания в 1994 году А.Г. Лукашенко Президентом Республики Беларусь борьба с преступностью, в том числе с ее организованными формами, стала одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных и других государственных органов.

Законом от 17 мая 1997 г. в Уголовный кодекс Республики Беларусь были внесены дополнения, предусматривающие уголовную ответственность за создание, руководство и участие в преступной организации, совершение преступлений в составе организованной группы.

26 июня 1997 г. был принят Закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией». Во исполнение данного Закона в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности были образованы специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В республиканской прокуратуре таким подразделением является управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Соответствующие подразделения сформированы в прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах.

Новый Уголовный кодекс, вступивший в силу 1 января 2001 г., представляет собой большой шаг вперед по пути создания законодательства, позволяющего эффективно бороться с организованной преступностью [18, с. 34].

В настоящее время разработан проект Закона Республики Беларусь «О борьбе с организованной преступностью», с принятием которого правовая основа борьбы с этим негативным социальным явлением будет усовершенствована.

Помимо этого, в целях активизации борьбы с организованной преступностью Республикой Беларусь в 2003 году ратифицирована и вступила в силу Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.

В то же время на всех уровнях, начиная с районного и заканчивая республиканским, вопросы исполнения законодательства о борьбе с теневой экономикой находятся в центре внимания координационных советов руководителей правоохранительных органов.

Целенаправленно осуществляются совместные выезды работников правоохранительных органов в области и районы для проведения проверок и оказания практической помощи [16, с. 5-7].

Заключение

Итак, в Беларуси параллельно легальному, существует и теневой сектор экономики. При этом в теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной легальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, существует специфический набор профессий со своим кодексом поведения, и работают собственные механизмы инвестирования.

По данным министерства по налогам и сборам Беларуси, в 2007 году около 15% ВВП пришлось на долю теневой экономики. В общем, потери государства при этом ежегодно составляют приблизительно шесть триллионов рублей.

Приведенная в курсовой работе информация представляет собой средний обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять, насколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней «бороться», а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить «тень» в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.

Рассчитывать на позитивные сдвиги можно лишь при условии устранения причин, порождающих теневую активность, принятия взаимосвязанного комплекса мер в области совершенствования налогообложения и корпоративного управления, оздоровления структуры расчетов и других косвенных мер наряду с ужесточением санкций за занятие теневым бизнесом.

Размещено на Allbest.ru