Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Понятие досудебного оздоровления должника

Комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Предотвращение банкротства или вывод организации из уже возникшей критической ситуации может реализовываться с использованием мер, осуществляемых на разных уровнях. На макроуровне государство осуществляет антикризисное регулирование, которое включает в себя меры правового, экономического, административного и иного воздействия на социально-экономическое развитие страны, проведение соответствующей налогово-бюджетной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, научно-технической, амортизационной, социальной, внешнеэкономической политики, развитие инфраструктуры и общественных институтов, в том числе банкротства.

На микроуровне осуществляется антикризисное управление хозяйствующими субъектами, которое заключается в разработке и реализации комплекса мер по предотвращению и преодолению кризисов в их деятельности, предпринимаемых собственниками, органами управления, менеджерами или другими заинтересованными лицами. Эти меры могут применяться как в ходе реализации процедур банкротства, так и до возбуждения дела в суде с целью предотвращения банкротства (досудебное оздоровление). [1]

Понятие досудебного оздоровления должника

Внешним признаком банкротства служит неплатежеспособность организации, имеющая или приобретающая устойчивый характер. Определение наличия или отсутствия такой ситуации производится в соответствии с Инструкцией по анализу и контролю за финансовым состоянием и платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности. Выделяют три степени тяжести состояния организации:

1) неплатежеспособность организации и неудовлетворительность структуры ее бухгалтерского баланса - при наличии коэффициента текущей ликвидности и коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода, значения которых меньше нормативных (дифференцированы по отраслям);

2) неплатежеспособность, приобретающая устойчивый характер, - при неплатежеспособности организации в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего бухгалтерского баланса;

3) устойчивая неплатежеспособность - при неудовлетворительности структуры бухгалтерского баланса в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего бухгалтерского баланса, а также наличии значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85. Такое состояние указывает на критическую ситуацию, при которой, даже продав все свои активы, организация может не рассчитаться по финансовым обязательствам. [2]

В недопущении банкротства заинтересованы не только собственники, менеджеры и работники, но и государство, которое, предпринимая антикризисные меры общеэкономического характера, одновременно требует осуществления действий по предотвращению кризиса при управлении организациями.

Статьей 15 Закона о банкротстве установлено, что учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства. [1]

Указ Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" закрепил новую стадию в производстве по делу об экономической несостоятельности - досудебное оздоровление.[3, п. 1.4] Она заключается в том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители либо участники юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению стабильной и эффективной деятельности субъектов хозяйствования, а также по восстановлению их платежеспособности.[4]

Досудебное оздоровление - меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности. [5]

Для проведения досудебного оздоровления руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители либо участники юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством могут:

· изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

· взыскивать их дебиторскую задолженность;

· принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа либо кредитных договоров, погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

· привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

· содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий.

Кроме того, должностные лица вправе:

· принимать меры по погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также реструктуризации иной кредиторской задолженности субъектов хозяйствования;

· изменять в пределах своей компетенции сроки уплаты налогов, сборов (пошлин), штрафов (пени) и иных обязательных платежей путем отсрочки с единовременной их уплатой, рассрочки с поэтапной уплатой, а также налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия такого кредита;

· ходатайствовать о предоставлении кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке.[3, п. 1.6]

Также отметим, что учредители в целях обеспечения стабильной и эффективной деятельности субъектов хозяйствования, а также восстановления их платежеспособности вправе осуществить реорганизацию юридических лиц.

С одной стороны, как Указ, так и ст. 129 Закона не ограничивают заинтересованных лиц в принятии любых иных мер, направленных на финансовое оздоровление должника, прямо не предусмотренных законодательством, но и не противоречащих ему. С другой же - не все закрепленные в действующем законодательстве меры по восстановлению платежеспособности несостоятельных должников применяются на практике. Так, ни в одном производстве по делу об экономической несостоятельности должнику не была предоставлена финансовая помощь из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве, равно как и дотации, субсидии, субвенции. Связано это с тем, что для оказания такой помощи отсутствует материальная база.

Поэтому для практических целей важным представляется выработка и законодательное закрепление новых механизмов вывода предприятия из кризиса, которые действительно можно запустить, не привлекая внешние инвестиции либо государственную поддержку, а использовав исключительно внутренние резервы должника. [4]

Финансовое оздоровление организации может осуществляться в соответствии с Временными методическими рекомендациями по разработке плана финансового оздоровления, утвержденными Комитетом по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь.[1]

В качестве мероприятий, способствующих восстановлению платежеспособности и поддержке эффективной хозяйственной деятельности предприятия, рекомендуется использовать следующее:

· смена руководящего звена предприятия;

· инвентаризация предприятия;

· оптимизация дебиторской задолженности (в т.ч. подача исков в хозяйственные суды);

· финансовая реструктуризация;

· уменьшение удельного веса бартера в объеме реализуемой продукции;

· снижение издержек производства;

· продажа дочерних фирм и долей в капитале других предприятий;

· продажа незавершенного строительства;

· оптимизация количества персонала и обеспечение социальных льгот для уволенных;

· продажа излишнего оборудования, материалов и складированных готовых изделий;

· конверсия долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки;

· прогрессивные технологии, механизация, автоматизация производства;

· диверсификация;

· совершенствование организации труда;

· капитальный ремонт, модернизация основных фондов, замена устаревшего оборудования, приобретение дополнительных основных фондов и другие.[6]

Решение о проведении досудебного оздоровления должника принимается в форме, определенной положением об органе, которым оно принимается, - приказом, решением и т.д. С момента принятия решения о досудебном оздоровлении должника соответствующим лицом или органом разрабатывается и утверждается план мероприятий, направленных на предупреждение экономической несостоятельности (банкротства).

На период принятия мер по досудебному оздоровлению юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника. Если собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы, в ведении или подчинении которых находится должник, принимают решение о нецелесообразности досудебного оздоровления или принимаемые ими меры не привели к восстановлению его платежеспособности, то при наличии оснований, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), должник обращается в хозяйственный суд с заявлением о своей экономической несостоятельности (банкротстве).

Следует принимать во внимание, что меры по досудебному оздоровлению должника могут проводиться как до возбуждения производства по делу о банкротстве, так и после него.

Предусмотрена обязанность хозяйственного суда на стадии досудебной подготовки установить, выносилось ли руководителем организации, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами решение о проведении досудебного оздоровления (решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления).[7, п.13]

Если до возбуждения производства по делу о банкротстве досудебное оздоровление еще не завершено, то в силу части третьей подпункта 1.16 пункта 1 Указа перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, в целях завершения досудебного оздоровления может быть продлен сроком до трех лет.

На основании отчета об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде хозяйственным судом выносится определение, которое может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

В случае если реализация мер по восстановлению платежеспособности должника, предусмотренных в плане завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, привела к восстановлению платежеспособности должника, дело о банкротстве прекращается. Если же план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде не выполнен и платежеспособность должника не восстановлена, хозяйственный суд выносит определение об открытии конкурсного производства

Таким образом, можно сказать, что достижение целей и задач досудебного оздоровления юридического лица или индивидуального предпринимателя является результатом тесного сотрудничества: самих юридических лиц (руководителей организаций, собственников имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица) и индивидуальных предпринимателей; комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), создаваемых при республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, государственного органа государственного управления по делам о банкротстве и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством; хозяйственных судов.

Совершенство механизма взаимодействия вышеназванных лиц, регулируемого законодательством Республики Беларусь, в большей степени отражается на эффективности досудебного оздоровления, сокращая число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, становящихся банкротами и тем самым стимулируя развитие здорового предпринимательства.[8]

Частью 1 статьи 12.13, статьей 24.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), не соответствующее действительности обоснование отказа в принятии таких мер, а также умышленное принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству), ответственность за непринятие мер по частному определению суда или представлению судьи.[9]

Комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)

При республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в целях:

· разработки и внесения в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с Указом N 508, иными актами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);

· подбора, организации подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

· подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предложения комиссии рассматриваются республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение.

В состав комиссии включаются представители республиканских органов государственного управления, органа государственного управления по делам о банкротстве, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и организаций, имеющие высшее юридическое и (или) экономическое образование. На период принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в состав комиссии включаются также собственник имущества унитарного предприятия, представители учредителей (участников) юридических лиц, индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о проведении досудебного оздоровления.

Членами комиссии не могут быть лица, имеющие судимость. Кандидатуры, представленные к включению в состав комиссии, подлежат обязательной проверке правоохранительными и другими органами в соответствии с законодательством.

Финансирование комиссии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления.

Положение о комиссиях по предупреждению банкротства определяет следующие основные цели деятельности комиссии:

· разработка и внесение в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению;

· подбор, организация подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитация лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

· подготовка предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Основными задачами комиссии являются:

· рассмотрение перечней представляемых органом государственного управления по делам о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, являющихся неплатежеспособными, устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер;

· проведение анализа финансового состояния и платежеспособности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, в целях принятия решения о целесообразности проведения их досудебного оздоровления;

· проведение экспертиз финансового состояния и платежеспособности, а также экспертиз планов финансового оздоровления (санации) организаций, находящихся в процедуре банкротства;

· контроль за исполнением мер по досудебному финансовому оздоровлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· формирование и ведение реестра аккредитованных лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

В целях реализации вышеперечисленных целей и задач комиссии наделены следующими правами:

· заслушивать на своих заседаниях руководителей градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, других должностных лиц по вопросам неплатежеспособности их организаций;

· запрашивать в установленном порядке у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, информацию, необходимую для выполнения комиссией возложенных на нее задач, а также запрашивать такую информацию в хозяйственных судах, налоговых и других уполномоченных государственных органах, иных государственных органах и организациях, знакомиться с необходимыми документами, получать объяснения от должностных лиц, приглашать их на свои заседания;

· ходатайствовать перед руководителем республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, при котором создана комиссия, о привлечении в установленном порядке специалистов этого государственного органа для участия в работе комиссии. [10]

Если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

В случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.

Руководитель, освобожденный от исполнения своих обязанностей, должен представлять временному (антикризисному) управляющему запрашиваемую им информацию, необходимую для его деятельности.

В случае обнаружения временным (антикризисным) управляющим данных, объективно свидетельствующих о недобросовестности, злоупотреблениях руководителя (руководителей) должника, временный (антикризисный) управляющий обязан сообщить о них в органы прокуратуры, иные правоохранительные и контролирующие органы.

Отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде рассматривается хозяйственным судом с вынесением соответствующего определения, которое может быть обжаловано в установленном законодательством порядке. [5]

хозяйственная платежеспособность банкротство задолженность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сохранение кризисных явлений в экономике, сложность финансово-экономической ситуации обусловливают необходимость совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере банкротства, усиления защитной функции этого института. [11]

Проведение досудебного оздоровления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей преследует ряд целей, основные среди которых:

восстановление платежеспособности;

погашение задолженности;

обеспечение стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности;

предупреждение экономической несостоятельности (банкротства) в целом.[8]

При уже наступившем банкротстве ситуация в организации, как правило, носит критический характер: значительное снижение объемов производства и продаж, убыточность деятельности, длительные простои, очень большая доля заемного капитала, невозможность расплатиться по долгам в течение длительного времени, увеличение текучести кадров, конфликты в руководстве, сокращение персонала. Выйти из такого положения очень проблематично, потому-то имеется так немного успешных примеров санации. Гораздо проще предотвратить банкротство, начиная принимать соответствующие меры заблаговременно, при появлении первых признаков ухудшения положения организации.[1]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Смольский, А.П. Предотвращение банкротства организации и выход из кризисной ситуации // Консультант Плюс Беларусь[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», - Минск, 2010. - Дата доступа: 04.10.2010.

2. Об утверждении инструкции по анализу и контролю за финансовым состоянием и платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности: постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, Министерства экономики Респ. Беларусь, Министерства статистики и анализа Респ. Беларусь, 14 мая 2004 г., № 81/128/65: в ред. постановления от 08.05.2008г., № 79/99/50 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2004.- Дата доступа: 04.10.2010.

3. О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства): Указ Президента Респ. Беларусь, 12 ноября 2003 г, №508: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 13.06.2008 г., № 329 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2003.- Дата доступа: 04.10.2010.

4. Половинко, А.С. Участие должника, находящегося в процедуре санации, в создании нового общества // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», - Минск, 2009. - Дата доступа: 04.10.2010.

5. Каменков, В.С. Постатейный научно-практический комментарий к Закону Респ. Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», - Минск, 2005. - Дата доступа: 04.10.2010

6. Временные методические рекомендации по разработке плана финансового оздоровления: Утвержден Комитетом по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 8 июня 1998 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2000.- Дата доступа: 04.10.2010.

7. О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства): Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 02.12.2005 г., N 30: в ред. постановления от 18.12.2007 г., № 12 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2006.- Дата доступа: 04.10.2010.

8. Москалюк, О.И. Досудебное оздоровление - путь к развитию предпринимательства // Консультант Плюс Беларусь[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», - Минск, 2008. - Дата доступа: 04.10.2010.

9. Об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2010 г., № 166-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2003.- Дата доступа: 30.04.2010.

10. О создании совета по координации деятельности комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 марта 2005 г., № 298: в ред. постановления Совета Министров от 23.02.2010 г., № 256 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2005.- Дата доступа: 08.05.2010.

11. Смольский, А.П. Совершенствование правового регулирования банкротства в Республике Беларусь // Консультант Плюс Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», - Минск, 2010. - Дата доступа: 04.10.2010.

Размещено на Allbest.ru