Собственность и многообразие её форм

Размещено на http://www.allbest.ru/

- 16 -

Федеральное агентство по образованию

ГОУВПО «Норильский индустриальный институт»

Кафедра Бухгалтерского учёта и финансов

Курсовая работа

по экономической теории

Собственность и многообразие её форм

Норильск, 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Собственность и социально-экономические отношения. Теория прав собственности

1.1 Краткая история возникновения собственности

1.2 Собственность как экономическая категория

1.3 Теория прав собственности

Глава 2. Формы собственности и их классификация

2.1 Классификация форм собственности

2.2 Методы изменения форм собственности

Глава 3. Развитие основных форм собственности в России

3.1 Современное состояние основных форм собственности в Российской Федерации

3.2 Концепция государственной политики в сфере развития отношений собственности

Заключение

Список литературы

Введение

Собственность является одной из самых важных и сложных задач экономики и экономической теории. История хозяйственной деятельности мира в этапы увеличенной общественной активности ведет к существенным изменениям в экономической мысли населения, в основном, к перераспределению объектов и прав собственности. Нынешняя переходная экономика Российской Федерации является прямым доказательством данного многовекового обычая.

Любой экономический предмет, любой ресурс, каждый продукт обязан иметь своего владельца. С точки зрения экономической теории, хозяин - фигура, которая вовлекает объект в экономические дела и желает использовать его наилучшим образом, извлечь из него больше прибыли.

С появлением экономической деятельности возникла проблема собственности. Взаимоотношения собственности охватывают всю систему экономических отношений и сопутствуют нам с момента начала нашего существования до последнего вздоха. Везде и повсюду человек всегда наталкивается на один общий вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, кто является хозяином земли, владельцем фабрики, обладает духовным богатством? Социальная суть этих отношений и выражает присущие данному обществу экономические отношения собственности. На современном этапе развития человечества каждый из нас готов судиться с государством, которое прикарманило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные честным трудом деньги, гарантированные по Конституции РФ пенсии. С этой точки зрения, цивилизация не так далеко ушла от животного мира, в котором каждый защищает сферу своего существования, каждый претендует на тот или иной участок территории.

Всем известно, что вопрос о собственности является одним из главнейших вопросов, определяющих дальнейшее существование и пути формирования человеческого общества. От того, кем и как, он сформулирован, решается и регулируется в определенный момент времени, в том числе и в соответствующий исторический интервал времени, зависит неизменность, благосостояние, а нередко и само существование каждого общества как, впрочем, и всякого отдельного его члена.

Фактор количественной и качественной ограниченности благ, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, и редких экономических ресурсов требует разработку обусловленного порядка их распределения, а так же и установление каких-либо правил, предназначенных для их контроля. Конечные товары и услуги и экономически пригодные ресурсы, если они в какой-то степени ограничены, не могут быть одинаково доступны для распоряжения или использования, безусловно, всеми представителями общества. Будь это иначе, то в обществе наступил бы неукоснительный хаос.

Как только человек взял в руки палку, для него она стала не только орудием труда, но и его личной палицей, его имуществом, собственностью. Совместной или индивидуальной принадлежностью понемногу делается оружие самообороны и нападения, орудия и предметы труда, домашний очаг, обитель, облачение, домашний скарб.

Собственность - это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за поставленными экономическими субъектами.

В обыденной жизни попадается точка зрения, что собственность является взаимоотношением человека и имущества, властью над имуществом. Склонность человека к обладанию разного вида имуществом рассматривается как врожденный инстинкт.

Однако в экономике признается превалирование социального начала собственности, а не природного. В связи с этим можно в отдельной степени принять высказывание известного человек П.-Ж. Прудона: «Собственность - это кража». Вряд ли кто-нибудь станет противоречить тому, что если одна фигура является собственником вещи, то другая - лишена возможности иметь ее в своем распоряжении.

В каждый исторический период собственность как экономическая категория воссоздает всю систему социально-экономических взаимоотношений. Всевозможные формы собственности и различные её разновидности соответствуют сформировавшейся социально-экономическому режиму на всех его ступенях. Вопрос о собственности крайне разносторонен и с каждой новой стадией вырабатывания экономической мысли раскрываются всё новые стороны этой проблемы.

Вопрос о частной собственности наиболее актуален в настоящее время в России. Так как некорректный и безосновательный выбор формы собственности может негативно повлиять на результативность функционирования каждого отдельного субъекта рынка в отдельности и тем самым заметно снизить темпы экономического роста нашего государства.

Цель данной работы - понять сущность, а также провести анализ разнообразных форм собственности в условиях рыночной экономики.

Чтобы успешно достичь поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

ь рассмотреть в краткой форме историю возникновения и становления собственности;

ь раскрыть сущность понятия «собственность» как экономической категории;

ь разобрать теорию прав собственности;

ь подвергнуть рассмотрению многообразие форм собственности и проклассифицировать их;

ь рассмотреть способы изменения форм собственности;

ь проанализировать современное состояние основных форм собственности в РФ;

ь и оценить перспективы концепции государственной политики в области развития отношений собственности.

Моя курсовая работа состоит из введения, трёх основных глав и заключения. Первая глава состоит из 3 частей. В ней рассмотрены история возникновения и становления собственности, её сущность и теория прав. Вторая и третья - из двух. Во второй главе раскрыты многообразие форм собственности и методы изменения данных форм. Третья глава состоит из анализа современного состояния основных форм собственности и оценки перспектив концепции государственной политики в области развития её отношений. Общий объём изложенного материала составил 30 страниц. Было использовано 10 источников.

Глава 1. Собственность и социально-экономические отношения. Теория прав собственности

1.1 Краткая история возникновения собственности

Исследования археологов показывают, что еще с самой глубокой древности люди стремились иметь что-то в собственности. Естественно, это была весьма убогая собственность - в основном примитивные предметы быта. Но важно то, что уже на заре экономики люди стали обзаводиться собственностью: почему-то им нужно и важно было иметь собственную посуду, собственный топор, собственную подстилку из шкур для сна.

Но самое ценное, что было у людей в то время, - земельные угодья, где они пасли свой скот и охотились на зверей, - являлось общей собственностью племени. И эту собственность люди ценили очень высоко, так как она обеспечивала возможность жить самому и кормить своих детей. И ради защиты или увеличения собственности люди готовы были даже вести войны и убивать друг друга.

Для ведения войн за увеличение общей собственности люди выбирали вождей. Так появились первые цари, которые со временем ввели обычай присваивать себе большую часть захваченной в сражениях добычи. Именно цари, их приближенные и жрецы (а в дальнейшем - церковь) стали первыми крупными собственниками, которым принадлежала уже не только предметы быта, но и то, что веками ценилось больше всего: земля и земельные ресурсы.

И такое положение сохранялось много тысяч лет. Существенные изменения в мире собственности произошли только в самом конце средневековой эпохи, когда владельцам земли начали становиться не только феодалы, но и богатейшие из купцов или ремесленников. И все же наиболее заметные изменения в том, какой собственностью владеет большинство людей, стали происходить еще в более близкие к нам времена.

Тому было две основные причины:

· заселение Нового Света - северной Америки. На территории современных США и Канады было много ничейной земли, и каждый переселенец мог найти себе участок для жизни и возделывания по вкусу (а когда земли стало не хватать, американцы отняли её силой у аборигенов - индейцев, поместив их в резервации). Так огромные массы европейских переселенцев стали собственниками земли, что было для них совершенно недостижимо в Старом Свете - Европе;

· начало Промышленной революции. Оно привело к бурному росту числа мелких предприятий, которые создавались простыми людьми и становились их собственностью. Наконец, благодаря освоению массового производства резко возрос и объем личной собственности, которую имели семьи (например, все больше людей стали жить в собственных домах или квартирах).

Под влиянием всех этих перемен мир собственности стал развиваться и становиться все более сложным. Сегодня в этом мире существуют самые разные типы и виды собственности, владельцами которой каждый из нас может стать или которой можно пользоваться, даже не будучи её владельцем [1, стр. 179-180].

1.2 Собственность как экономическая категория

Отношения собственности являются основой всякой экономической системы. Так, более чем за 70 лет выработались отношения собственности в России, которые составляли базу административно-командной системы хозяйства. Функционирование рыночной экономики означает существование разнообразных форм собственности. Выделяют три центральных момента в вырабатывании отношений собственности:

1) с помощью отношений присвоения средств производства устанавливается и юридически закрепляется право тех или других субъектов быть собственниками соответствующих средств производства;

2) отношения хозяйственного использования средств производства возникают в случае сдачи их собственниками во временное владение и пользование другим;

3) отношения экономической реализации собственности обнаруживаются с помощью получения дохода их собственниками [5, стр. 91].

Как экономическая категория «собственность» характеризуется объединением двух аспектов: количественного и качественного.

Количественный аспект собственности - это всевозможные объекты: заводы, средства производства, земля, деньги, ценные бумаги, патенты, лицензии и т. п. Важнейший объект собственности - это средства производства. В зависимости от того, в чьих руках они фиксированы (рабовладельца, феодала или капиталиста), определяется соответствующий общественный метод производства.

Качественный аспект собственности - это взаимоотношения между людьми, предприятиями, государством, между государством и другими субъектами по поводу присвоения средств производства, созданного продукта, ценных бумаг (и т.п.) во всех сферах общественного воспроизводства. Теоретическим выражением отношений экономической собственности является объединение разнообразных экономических категорий, например: «стоимость», «цена», «деньги», «капитал», «заработная плата», «прибыль», «налог» и др.

Качественный аспект собственности означает отношения присвоения, в которые человек вступает с другими людьми. Если он работает на предприятии, то часть плодов его труда присваивает предприниматель, человек вследствие этого превращается в нанимаемого работника, присваивает надлежащий продукт или его долю в форме заработной платы, тогда как наниматель - весь добавочный и часть необходимого продукта. Их взаимоотношения обнаруживаются также в том, что предприниматель осуществляет контроль процесса работы, управляет производством и собственностью предприятия, назначает формы и системы заработной платы и т.п.

Экономическая собственность - категория историческая. Так, отношения между людьми на счёт присвоения рабочей силы появились лишь со временем зарождения капиталистического метода производства, а относительно присвоения услуг - преимущественно, на высшем этапе развития последнего.

Совместно с этим полное определение собственности требует выяснения других ее сторон.

Наиболее близко связана с экономической собственностью юридическая сторона понятия собственность. Юридическая собственность - общее условие производства, проявление воли определенного класса и законное оформление этой воли в юридических актах и нормах, в праве собственности. Юридическая собственность - это выражение волевых отношений между людьми, связанных с конкретной разновидностью материальных или нематериальных благ или с вещами, поэтому она, подобно экономической собственности, имеет также две стороны: 1) волевое отношение человека к другому человеку, или группы людей к другой группе; 2) отношение человека к имуществу. В последнем случае имущество (средства труда, предметы потребления и др.) принадлежат определенным лицам, превращаясь при этом в область проявления человеческой воли, и составляют объект их владения, их имущества, а люди - это собственники этого имущества [5, стр. 92].

При этом устанавливается волевое отношение человека к вещам. Она вкладывает свою волю в установленную вещь. В этом плане юридическая собственность означает отношение индивида к вещам как к своим или распространение самого себя на внешние предметы, их вбирание в свою орбиту, власть над вещами, если собственник может командовать ими на свое усмотрение. Вещи при этом олицетворяются, персонифицируются и противопоставляются другим вещам, которые вообще не находятся в каком-нибудь владении, или же находятся во владении других субъектов. Беспрепятственный допуск к таким вещам других членов общества не разрешается. Определенные вещи как объекты владения составляют имущество конкретного лица и становятся монопольной областью проявления исключительной воли их собственника. В его сознании этот процесс воссоздается к вещам как к своим, что не находится в сфере проявления воли других индивидов. В сознании таких лиц это отображается как отношение к чужим вещам, не как к своему имуществу. Важнейшими категориями юридической собственности являются владение, распоряжение и пользование. Но об этом речь пойдёт немного позже.

Помимо экономического и юридического аспектов, в собственности можно выделить и другие аспекты.

Так, социальный аспект раскрывает процесс формирования и развития классов, социальных слоев и групп и взаимодействие между ними в зависимости от отношения к средствам производства, способов получения определенной части национального богатства. Так, в России в 90-х гг. активно формируется класс буржуазии, так называемых «новых русских», которые обогатились преимущественно за счет государственной собственности, уклоняясь от уплаты налогов, и другими незаконными методами.

Политический аспект собственности характеризует влияние на политику государства в зависимости от наличия определенной части собственности, присвоение разных форм национального богатства. Скажем, класс «новых русских» формируется и вследствие «чрезмерного раздувания» государственного аппарата, разворовывания государственной собственности, получения чиновниками взяток, фешенебельных квартир по заниженным ценам и т.п. [5, стр. 93].

Психологический аспект собственности отображает наличие чувства хозяина у человека-работника или его отсутствие, отношение к собственности как к своей, ничейной или чужой. Вследствие тотального огосударствления собственности в бывшем СССР подавляющее большинство работников относилось к ней как к чужой, что обнаруживалось в массовом разворовывании этой собственности.

1.3 Теория прав собственности

Собственность - это субъективное толкование объективно сложившихся отношений присвоения, проявление общественной потребности законодательно закрепить то, что уже сложилось на практике. В этом случае собственность есть право. Если рассматривать право собственности как установление законом правил, которые определяют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то или иное лицо, а также условия, при которых такое использование или распоряжение может быть осуществлено, тогда собственность - юридическая категория.

Главным в содержании собственности является присвоение. От собственности как полной формы присвоения и отчуждения следует отличать владение, пользование и распоряжение.

Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, интеллекта, целиком или в некоторой степени принадлежащих субъекту.

Присвоение есть отчуждение объекта собственности субъектом от других субъектов, осуществляемое, наряду с экономическими, насильственными, юридическими способами. Исследуя категорию присвоения, можно выделить присвоение посредством труда, посредством обращения и как акт, совершаемый в самом процессе производства, момент производства.

Владение - это неполное, частичное присвоение. Владелец - представитель средств производства. Он является персонифицированным представителем собственника. Владение - функционирующая собственность при условиях, определяемых собственником. Например, аренда или кредит, которые предполагают срочность, платность, возвратность, а также присвоение части дохода.

Пользование - это ничто иное, как фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения. Пользование представляет собой форму реализации владения и собственности. Если владение есть функция собственности, то пользование есть функция владения.

Распоряжение - это принятие решений владельцем или другим лицом по поводу функционирования объекта собственности, основанное на праве предпринимателя передавать в пользование имущество в пределах, дозволенных собственником. В связи с этим важно отметить, что предприниматель в рыночной экономике может не быть собственником, но обязательно должен обладать правами владения, пользования и распоряжения - триадой полномочий собственности.

У истоков теории прав собственности стояли два известных американских экономиста - Рональд Коуз (р. 1910) [2, стр. 582] и Армен Альберт Алчиан (р. 1914). В дальнейшей разработке этой теории принимали участие Й. Барцель, Гэри Беккер, Дуглас Норт, Н. С. Ченг, Р. Познер и другие экономисты.

Полный «пучок прав» состоит из одиннадцати элементов, куда входят:

Ш право владения, то есть исключительного физического контроля над имеющимися благами;

Ш право использования, то есть применения полезных свойств определенных благ для себя;

Ш право управления, то есть решения, кто, как и для чего будет обеспечивать использование благ;

Ш право на доход, то есть на обладание конкретными результатами от использования этих благ;

Ш право суверена, то есть право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

Ш право на безопасность, то есть на защиту от экспроприации благ и вреда со стороны внешней среды;

Ш право на передачу имеющихся благ в наследство родственникам или вторым лицам;

Ш право на бессрочное обладание благом, то есть обладание благом неограниченное количество времени;

Ш запрет на использование способом, который может в той или иной степени наносить вред окружающей среде;

Ш право на ответственность в виде взыскания, то есть возможность взыскания блага в уплату долга;

Ш право на остаточный характер, то есть право на явное существование процедур и институтов, которые должны обеспечивать восстановление нарушенных правомочий.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации и т. п.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и непременно касаются их использования.

Отношения собственности в данной теории выводятся из такого свойства ресурсов, как их ограниченность: без какой-либо предпосылки уникальности блага бессмысленно говорить о собственности. Поэтому отношения собственности - это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Если отсутствуют исключения из доступа к ресурсам, то они являются ничьими, никому не принадлежащими или, что одно и то же, принадлежащими всем, так как имеется беспрепятственный доступ к ним. Согласно этой теории такие ресурсы не являются объектом собственности.

Исключить других из свободного доступа к ресурсам - это значит специфицировать права собственности на них. Термин «специфицировать» означает перечисление тех подробностей, на которые нужно обязательно обратить особое внимание. Смыслом и целью специфицирования является создание условий для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу, нежели другие [3, стр. 206-210].

Глава 2. Формы собственности и их классификация

2.1 Классификация форм собственности

собственность государственная политика

Классификация форм собственности предполагает выделение следующих их разновидностей: частной и общественной собственности.

Мировая практика показывает, что доминирующим видом собственности является частная, которая выступает в двух главных формах:

· собственность самих граждан;

· собственность созданных ими юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений).

Частная собственность является наиболее эффективной в бизнесе, и, будучи в руках конкретных хозяев, порождает мощную заинтересованность людей в труде и общем успехе дела [4, стр. 75-76].

Исторически термин «частная собственность» возник, чтобы отграничить государственное (казенное) имущество от всех других имуществ. Поэтому читалось, что все негосударственное есть частное. В таком понимании есть своя логика. Государство выступает в качестве представителя всего общества, а остальные субъекты собственности олицетворяют лишь часть общества, и поэтому правомерно считать их обладателями собственности [3, стр. 206-210].

К частной собственности можно отнести:

- домашние хозяйства как экономические единицы, осуществляющие производство продукции и услуг для собственных нужд;

- легальные частные предприятия, действующие в соответствии с законодательством. Это предприятия любого размера: от индивидуальных или кустарных до весьма крупных;

- любой вид использования частного имущества или личных сбережений - от сдачи внаем квартир до денежных операций между частными лицами [3, стр. 206-210].

Условия развития частного сектора:

1) Основное условие - полная свобода учреждения предприятия и начала любой производственной деятельности. Частный сектор не должен сталкиваться ни с какими запретами, должен иметь неограниченное право сдавать в аренду имущество, находящееся в его собственности на основе свободного договора между арендодателем и арендатором, а также накапливать, продавать и покупать любые высокоценные предметы. Свободные цены, основанные на свободном договоре покупателя и продавца, свободная внешнеторговая деятельность, свобода купли-продажи имущества, находящегося в частной собственности, свобода кредитования с уплатой процента, свобода найма рабочей силы, свобода финансовых инвестиций в любые частные предприятия - вот та атмосфера, которая так необходима для развития частного сектора.

2) Гарантия законами выполнения частных договорных обязательств. В случае нарушения частного договора пострадавший гражданин должен иметь право обратиться в суд, чтобы принудить нарушителя к выполнению принятых им обязательств.

3) Необходимость абсолютной безопасности частной собственности. Гарантии её неприкосновенности должны предусматриваться законами, программами партий и заявлениями ведущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфискаций не будет никогда.

4) Стимулирование кредитной политики частных капиталовложений. Для развития всех форм собственности идеальными можно считать положение равных возможностей. Но в реальной действительности государственным сектором накоплен колоссальный капитал, произошло сращивание бюрократического аппарата, государственной банковской системы и государственных предприятий. Это обусловило несомненные стартовые преимущества государственного сектора. Несмотря на это, эффективность частного сектора возрастает именно потому, что над ним постоянно виснет угроза разорения в случае финансовых трудностей, какие бы при этом ни были условия кредитования [3, стр. 206-210].

Разрушения и полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привели к тому, что были утрачены не только негативные черты частного предпринимательства, но и его сильные мотивационные стороны. Важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм собственности. В современном цивилизованном обществе изменилось и состояние частной собственности. Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в других формах: коллективной, групповой, акционерной.

Коллективная собственность в России представлена, прежде всего, кооперативной собственностью колхозов, потребительской и других форм кооперации, а также акционерной собственностью и собственностью совместных, смешанных предприятий.

Собственность потребительской кооперации существенно отличается от собственности колхозов. Колхозы - это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производства. Потребкооперация - это потребительские кооперативы в сфере потребления и обращения (хотя они выполняют и производственные функции), но здесь работают не только их члены. Члены кооперативов имеют преимущества в приобретении той или иной продукции.

Деформация собственности в нашей стране коснулась ее кооперативной формы, что проявилось в огосударствлении, размывании кооперативных принципов, характеристике этой формы как незрелой, второстепенной. Тем не менее, в силу своей специфики кооперативная форма в условиях рыночной экономики обладает более высоким потенциалом, чем государственная собственность, что обусловливает ее преимущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятельности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду).

Кооперативная - это коллективная форма собственности, не утратившая индивидуализма, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда - ее более сильный мотивационный потенциал.

Разновидность коллективной формы собственности представляет акционерная собственность. Например, собственность фирмы "Дженерал Моторз" принадлежит трем миллионам акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования, и по экономическим формам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая крупному машинному производству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающее доверие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Такое объединение становится базой совместного коллективного создания доходов в процессе функционирования акционерного предприятия и индивидуального их присвоения в виде дивидендов. Акционерная собственность наследовала частную собственность, не разрушая, а постепенно ее преобразуя, поэтому Карл Маркс назвал ее «всеобщей частной собственностью».

С известной долей условности можно выделить две существующие сегодня базовые модели акционерной собственности:

§ англосаксонская иммодель: 20-30% акций иммобильны, надолго оседают в руках немногих владельцев, формируют контрольные пакеты; 70-80% акций подвижны, легко переходят из рук в руки, становятся объектом торговли на фондовом рынке.

§ «континентальная» модель: у постоянных акционеров сосредоточено 70-80% бумаг, а 20-30% поступают на рынок и рассматриваются инвесторами как объект временного помещения средств.

Кардинальное различие между этими двумя моделями состоит в той роли, которая отводится рынку акций. Первая модель допускает, что из бумаг, обращающихся на бирже, можно сформировать новые контрольные пакеты. Биржа выступает здесь в качестве «рынка контроля», который ставит судьбу каждого открытого акционерного общества в зависимость от присущих этому рынку критериев эффективности, высшим из которых является курс акций.

Акционирование в России, скорее всего, приведет к формированию второй, «континентальной», модели собственности на акции.

В странах Запада (если исключить мелкий бизнес и сельское хозяйство) акционерная собственность стала чуть ли не всеобщей: ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции. Чисто государственные предприятия там редкость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным пакетом акций. Следовательно, государственная собственность развивается в направлении индивидуализации собственности, а частная собственность - в направлении общественных форм присвоения.

Общественную собственность в Российской Федерации представляют государственная собственность и муниципальная собственность.

Государственная собственность (включает собственность РФ, или федеральную собственность, и собственность субъектов РФ - республик, краев, областей и т. д.). Эта собственность совершенно необходима в таких сферах, как военно-промышленный, космический, энергетический комплексы, в науке, образовании, здравоохранении и других областях [4, стр. 75-76].

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось активно хозяйственной деятельностью. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30 и более процентов [3, стр. 206-210].

Базой государственной формы собственности служат те сферы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность недостаточна для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся виды деятельности, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство, такое как освоение космоса и т. д.). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи терпящим банкротство негосударственным предприятиям. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

В Росси до недавнего времени в экономической практике преобладало стремление к «единой фабрике», укрупнению производства в 10 и более раз на основе развития государственной собственности. Последняя объявлялась ведущей и общенародной, что сегодня правомерно оспаривают многие экономисты.

В результате деформации общественной собственности возникли такие виды эксплуатации, как «лагерный», где ежегодно эксплуатировались 10-15 млн. «врагов народа» и членов их семей; «казарменный» - эксплуатирующий 35 млн. крестьян и 3 млн. спецпоселенцев; «государственный» - в форме плутократического присвоения (теневая экономика, коррупция, тотальная бесхозяйственность и другие виды хозяйственных преступлений).

Мировая практика показывает, что государственная собственность может быть эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной, в конечном счете, на человека.

В то же время вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны, это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой - эффективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание государственной формы собственности ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики страны, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна для производителя.

Муниципальная собственность (муниципальный (от лат. municipium - самоуправляющаяся община) - относящийся к органам местного самоуправления - муниципалитетам) - собственность городских, сельских и других муниципальных образований [4, стр. 75-76].

Муниципализация (лат. municipium - самоуправляющаяся община) означает передачу государственной властью права собственности на землю, строения, предприятия местного хозяйства органам городского (сельского - в сельской местности) самоуправления [3, стр. 206-210].

Объектами муниципальной собственности в городах становятся, прежде всего, системы их жизнеобеспечения: водопроводная и канализационная сеть, газовое хозяйство, электроснабжение, транспорт, жилищный фонд и т. д. Сосредоточение этих служб в ведении городских властей дает немало преимуществ, как самим городам, так и населению. Прежде всего, это экономическая выгода: объединенное городское хозяйство и предоставляемые населению услуги оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным частным собственникам (или, как это нередко случалось в нашей стране, ведомствам). Благодаря упорядочению финансов содержание муниципальной собственности и городского хозяйства обходится дешевле и государственному бюджету - муниципализация способствует уменьшению дотаций.

Муниципальная собственность становится той экономической базой, благодаря которой появляется возможность улучшать и облегчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают на себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспособных членов общества, особенно в критические для страны периоды.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водоканализационного, газового, электрического и транспортного хозяйства) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства.

Наконец, еще одно преимущество муниципализации собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйств, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее (особенно это относится к системам водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, транспорту и жилищному строительству).

Городское самоуправление получает обыкновенно исключительное (монопольное) право производства отдельных продуктов и услуг, выполнения ряда работ для населения. Ввиду общественной роли, которую играют подобные предприятия, на них нельзя смотреть исключительно с точки зрения доходности. Основным требованием, предъявляемым к предприятиям, перешедшим в собственность городской или сельской власти, является снабжение населения доброкачественными продуктами и услугами по возможно более низким ценам, а иногда бесплатно.

Итак, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования, акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

В экономической литературе помимо основных форм собственности выделяют и другие, производные, формы, такие как собственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т. д., семейная собственность. Особое место занимает интеллектуальная форма собственности, представляющая собой присвоение знаний, обмен научной информацией, культурой, искусством, изобретениями, которая делает возможной так называемую утечку мозгов.

Развитие форм собственности на современном этапе характеризуется процессом интернационализации отношений собственности, в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации. Все это дает основание говорить о существовании системы форм собственности.

2.2 Методы изменения форм собственности

В разных странах и в разные периоды истории соотношение между частной и общественной собственностью различно и постоянно меняется. Государства проводят то национализацию собственности (т. е. передачу ее из частной в общественную), то приватизацию - передачу общественной собственности гражданам или создаваемым ими юридическим лицам [4, стр. 76].

К методам изменения формы собственности относится разгосударствление и приватизация [3, стр. 206-210].

Специфика российской экономики, определявшаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности, как основы формирования рыночного хозяйства, как метода оптимизации структуры предпринимательства.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятия, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не влечет полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается. Сегодня линия на разгосударствление приняла общемировой характер.

Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям:

§ разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

§ создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

§ формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т. д.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это - центральная проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность:

§ предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

§ материальных и нематериальных активов предприятий;

§ долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);

§ принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики, в большей степени независимой от государства.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т. д.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться различными методами: на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Финансовые средства, полученные от приватизации, должны направляться в первую очередь на развитие рыночной инфраструктуры, а также на обеспечение собственным капиталом предприятий, получивших самостоятельность.

Опыт показывает, что приватизация может быть успешной лишь при наличии определенных условий. Прежде всего, к ним относятся:

§ наличие надежной правовой базы проведения денационализации;

§ создание развитой рыночной инфраструктуры (и, прежде всего фондового рынка);

§ хорошо продуманная процедура продажи государственных предприятий;

§ предварительная оценка величины спроса на денационализируемый сектор (или отрасли) экономики.

Лишь при наличии этих условий денационализация экономики может быть эффективной.

Глава 3. Развитие основных форм собственности в России

3.1 Современное состояние основных форм собственности в Российской Федерации

С начала 2002 и по 2005 гг. доля государственной собственности Российской Федерации увеличилась более чем в 1,7 раза и достигла 32%. Также в 2006 году правительство приумножило пребывание государства в нескольких самых крупных национальных холдинговых компаниях. Благодаря особо крупным приобретениям государственных корпораций и также росту курсовой стоимости акций незамедлительно произошло повышение доли государства с 47,9 млрд. долларов в 2003 году до 189,7 млрд. долларов на начало 2006 года, это, безусловно, повлекло за собою увеличение капитализации Сбербанка и Газпрома в 6 раз. Государством было приобретено 10,7% акций компании «Газпром», а сама корпорация слилась с открытым акционерным обществом «Сибнефть»; ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» пополнилось долями в РАО «ЕЭС России» и «Мосэнерго».

В 2005 году ОАО «ЕЭС России» приобрело пакет акций «Силовых машин», «Рособоронэкспорт» - пакет акций «АвтоВАЗа», а «Оборон-пром» - акции «Камова» [6, стр. 28].

С уверенностью можно сказать, что наша страна - Российская Федерация - является очень крупным собственником. Динамика структурных изменений госсобственности и финансовые результаты показаны в таблице № 1.

Вопреки очевидным изменениям в структуре собственности, государство пока что не распродало принадлежащие ему пакеты акций во многих тысячах открытых и закрытых АО; до нынешнего времени еще не завершилась инвентаризация государственного и муниципального имущества; до конца не определены функции внушительного числа унитарных предприятий. Для современной экономической ситуации в России весьма характерно увеличение контролирующих функций государства в результате административных реформ высших органов исполнительной государственной власти и присутствия государства в экономике за счет приобретения собственности путем купли, а также возврата собственности за какие-либо долги государству.

К концу 2005 года в несколько раз выросла капитализация крупных отечественных корпораций, хотелось бы отметить, что наиболее интенсивно - компаний со значительным присутствием государственной собственности. Ротация форм собственности осуществляется двумя способами.

Таблица № 1. Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января 2006 года), тыс. ед.

Показатель	1996	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
Всего организаций	2249,5	3346,5	3593,8	3845,3	4199,8	4417,1
В том числе по формам собственности:
частная	1425,5	2509,6	2725,9	2956,8	3237,7	3499,2
государственная	322,2	150,8	155,1	157,1	161,3	159,2
муниципальная	197,8	216,6	231	239,3	246,1	248,2
	2	3	4	5	6	7
Финансовые результаты приватизации в РФ
Поступило средств от приватизации государственного и муниципального имущества, млн. руб. (до 2000 г. - млрд. руб.)	3815	41609	16756	22857	88673	90143
В том числе находившегося в собственности:
федеральной	1994	37927	12772	14719	72543	67919
региональной (субъекта РФ)	354	2199	1886	4444	10295	13798
муниципальной	1467	1483	2098	3694	5835	8426

Первый - это отъем собственности у так называемых эффективных собственников. Инструментом деприватизации служит добавочная эмиссия акций в размере долга, и эти акции непременно становятся собственностью государства. Второй способ - выкуп контрольного пакета акций корпорации, предотвращающий ее неизбежное банкротство (инициируемое или планируемое собственниками).

Как показывает опыт развитых стран, в конкретных экономических ситуациях государственные корпорации могут развиваться интенсивнее компаний частного сектора. Например, при значительном износе инфраструктурных объектов, обеспечивающих безопасность перевозок, требуются значительные прямые инвестиции (капитальные вложения) в развитие транспортной сети государства. Реальные инвестиции обеспечивают увеличение тарифов и снижение прибыли частных пользователей, то есть определенное перераспределение финансовых ресурсов.

Считается, что эта временная мера, обусловлена потребностью экстенсивного расширения или модернизации. С исчезновением такой потребности может снова измениться структура собственности. В открытой рыночной экономике бывают такие стечения обстоятельств, когда иностранные участники имеют больше финансовых возможностей для приобретения значимых для государства активов, чем национальные.

Когда отечественным, пусть даже достаточно эффективным корпорациям не хватает финансовых ресурсов для «стратегических» сделок, в игру вступает государство - покупателем становится 100%-но подконтрольная государству корпорация. Со временем, после накопления достаточных финансовых ресурсов крупными отечественными бизнес-структурами, эти «временно-государственные» активы будут реализованы частному сектору.

Интересы государства распространяются на корпорации, стратегически позиционирующие страну в мирохозяйственных связях, а также в области обороноспособности. Если такое предприятие находится в частной собственности, собственник может перепрофилировать его (или отдельные производства) из-за снижения рентабельности. В этом случае государство также «сработает» эффективно, если выкупит по рыночной цене контрольные пакеты акций существующих предприятий. Это выгоднее, чем строить новые. Используя рычаги регулирования, государство решит проблемы взаимного демпинга участников на мировых рынках, усилит НИОКР и маркетинговую базу, при необходимости проведет организационную реструктуризацию (например, создаст холдинг со 100%-м участием государства). После реструктуризации бизнеса, а именно: совершенствования системы управления, выработки рациональной финансово-экономической политики корпорации, улучшения операционной деятельности, обновления системы маркетинга и системы управления персоналом, компания по рыночной цене, через аукцион, продается новому эффективному собственнику.

Такие операции могут принести государству значительно больше, чем оно реально затратит на реструктуризацию и финансовое оздоровление корпорации. Нужно лишь правильно определить временные периоды для «усиления» либо «ослабления» государственного присутствия в конкретном секторе национальной экономики.

3.2 Концепция государственной политики в сфере развития отношений собственности

После более чем десяти лет приватизации в России можно утверждать, что задача создания эффективного частного собственника как преобладающей фигуры экономики страны не нашла своего решения. Мелкий и средний бизнес так и не получил прочной правовой и серьезной экономической основы для цивилизованного конкурентного развития; крупные производства и сегменты экономики (особенно сырьевые) в результате приватизации уменьшили эффективность своей деятельности, оказавшись в монопольном положении на рынках сбыта продукции.

Таким образом, российское общество и его властные структуры оказались перед сложнейшей дилеммой: приватизация, которую провели по принятой в стране схеме, оказалась тормозом экономического развития, и в настоящий момент возврат в первоначальную точку для использования более эффективных приватизационных программ является своеобразной утопией [7, стр.15].

Выход из этого данной нелегкой ситуации лежит в выработке выверенной целенаправленной политики, суть которой заключается в следующем тезисе: изменить, не разрушая. Такое изменение отношений собственности должно преследовать цель постепенного (но не бесконечного по времени) нахождения цивилизованного консенсуса между обществом (государством), собственником и менеджментом.

Осуществление этой цели рассчитывает согласованное решение следующих проблем.

Первая. Вне зависимости от изначальной приватизационной оценки должна быть реализована единовременная инвентаризация имущества всех хозяйствующих субъектов (переоценка основных производственных фондов) по фактической рыночной цене, т.е. по цене воспроизводства этих производственных фондов за вычетом накопленной амортизации. Государство не должно задумываться, по какой цене и в рамках какой схемы была осуществлена приватизация. Его также не должно интересовать, сколько раз и по каким ценам приватизированное имущество переходило из одних рук в другие. В этом и заключается весомый смысл тезиса об отречении от пересмотра итогов приватизации.

В действительности же государство не только имеет право, но и обязано знать реальную стоимость производственной возможности хозяйственных объектов независимо от формы собственности. Для этого и должна быть произведена инвентаризация имущества участников экономического процесса.