Политика прогнозирования и реализации научно-технического прогресса в аграрно-промышленном комплексе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина

Экономический факультет

Специальность «БУиС»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Аграрная политика

На тему: Политика прогнозирования и реализации научно-технического прогресса в аграрно-промышленном комплексе

Астана, 2010

1. Понятие научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве

Важным направлением государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса страны является прогнозирование, планирование, а потом внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство.

Под научно-техническим прогрессом обычно понимают процесс непрерывного совершенствования и развития средств и предметов труда, технологий производства продукции, форм организации производства и труда на базе достижений науки, техники, практики.

В соответствии с учением Н.Д. Кондратьева научно-техническое развитие происходит волнообразно, циклами протяженностью примерно 50 лет. Учение Кондратьева было развито И. Шумпетером, который раскрыл взаимодействие трех типов циклов: долгосрочных (Кондратьева), среднесрочных (Жугляра) и краткосрочных (Китченера). В их основе лежит волнообразная динамика природных явлений, технических и технологических нововведений.

В науке обосновывается точка зрения, что в настоящее время мировое сообщество поднимается на новую, пятую по счету, волну научно-технического прогресса. В основу обоснования положены достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, бионики, использования новых видов энергии, эффекта сверхпроводимости, освоения космического пространства и др.

Научно-технический прогресс в аграрной сфере производства непосредственно направлен, прежде всего, не на повышение его продуктивности, а на обеспечение большей устойчивости, снижение степени риска. Именно от этого зависят темпы экономического роста и производительности труда.

Коренная проблема устойчивости аграрного производства состоит в обеспечение надежности его энергетической базы. Энергетическая база аграрного производства - это сложное многоуровневое явление. Земледелие и животноводство имеют различную энергетическую базу. Сложность решения проблемы состоит в том, что каждая из них развивается по своим законам.

Энергетической базой растений служит энергия солнца, которую они поглощают и на основе фотосинтеза превращают в энергию органического вещества.

Энергетической базой животных является органическая энергия, накопленная растениями. Обеспечение животных полноценным рационом кормления означает ежедневное потребление ими такого количества органической энергии, которое обеспечивает полное использование их потенциала продуктивности, мощности этих "живых фабрик", производящих мясо, молоко, шерсть и т.д.

Энергетическое вооружение живого труда составляют машины, установки, сооружения и другие средства труда. С развитием технического прогресса в сельском хозяйстве применяются индустриальные методы, что еще больше усиливает антропогенное воздействие на биологические средства производства (рабочий скот). Использование аграрным трудом искусственной, механической энергетической базы повысило устойчивость земледелия, стало началом быстрого подъема и превратилось в сферу, пригодную для приложения крупного капитала.

Любые рабочие машины в сельском хозяйстве выполняют вспомогательную функцию, повышая производительную силу живого труда. Человек в процессе труда может позволить лишь такие действия по отношению к почве, растениям, животным, которые не навредят, которые не ослабят их способность вырабатывать новые органические вещества, т.е. функционировать в качестве живых фабрик. И такими же свойствами должна обладать машина, заменяющая руки человека.

Разработка новых машин идет одновременно с совершенствованием окультуренных растений и животных. Они приобретают способность продуктивной жизнедеятельности в условиях индустриального производства. Создаются новые биотехнологии.

Научно-биотехническая революция направлена, прежде всего, на поиск способов обеспечения взаимодействия биологических систем, синтезирующих новое органическое вещество, с техносферой, включающей силовые рабочие машины и биотехнологии.

Для осуществления научно-технической и научно-биотехнической революции в АПК необходима аграрная политика, построенная на четком планировании и достоверном прогнозировании.

Научно-технические прогнозы обычно разрабатываются одновременно с прогнозами экономического и социального развития страны.

В настоящее время выделяются следующие виды прогнозов научно-технического прогресса: глобальные (для нескольких стран или планеты в целом), народнохозяйственные (в области развития науки и техники), межотраслевые, отраслевые и производственные.

По прогнозируемому периоду различают краткосрочные (от 1 года до 5 лет), среднесрочные (до 15 лет) и долгосрочные (свыше 15 лет) прогнозы.

Несмотря на кризисную ситуацию в 90-х гг., АПК должен в перспективе развиваться на основе широкого использования интенсивных технологий, разработки зональных систем машин, которые смогли бы максимально механизировать производство наиболее трудоемких продуктов в отраслях растениеводства и животноводства. Для АПК серийное производство продукции предполагает достижение пропорциональности, согласованности, ритмичности и непрерывности производства. Это может быть обеспечено:

¦ прогнозированием разумных пропорций между основными сферами АПК;

¦ государственным регулированием.

Уровни и структура прогнозов в РФ в значительной степени определяются существующим законодательством по вопросам прогнозирования и программного планирования народного хозяйства, а также методическими и нормативными актами. Прогнозирование научно-технического прогресса в Российской Федерации проводится одновременно с разработкой прогнозов и программ развития народного хозяйства. Мировой опыт показывает, что только 20-25% научно-технических идей доходит до углубленных разработок и только 5% попадает в рабочее проектирование.

В условиях современного научно-технического развития возникло серьезное противоречие между внутренними безграничными научными и техническими возможностями общества и естественно-органическими возможностями биосферы и человеческого организма. Правильность прогнозов в будущем будет зависеть в основном от разрешения этого противоречия. Таким образом, все научно-технические прогнозы должны иметь: системный характер, максимально учитывать экологические и социально-экономические факторы развития современного общества.

2. Особенности прогнозирования научно-технического прогресса в АПК

Проблемами научно-технического прогресса в АПК занимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. В состав Минсельхозпрода входит Российская академия сельскохозяйственных наук.

Важное значение для прогнозирования научно-технического прогресса в АПК имеет развитие сельскохозяйственной науки и образования. Вся сельскохозяйственная наука сосредоточена в трех основных системах:

1) Российской академии сельскохозяйственных наук (PACXH);

2) университетах, академиях, сельскохозяйственных институтах;

3) Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Выделяются следующие наиболее приоритетные направления прогнозирования научно-технического прогресса в АПК:

¦ формирование многоукладной экономики и рыночной инфраструктуры;

¦ совершенствование экономического механизма хозяйствования;

¦ развитие кооперации и интеграции;

¦ информатизация АПК и создание более совершенных систем управления;

¦ создание интенсивных систем ведения растениеводства и животноводства;

¦ использование возобновляемых источников энергии и ее нетрадиционных видов;

¦ создание новых видов продуктов питания с использованием нетрадиционных усилителей вкуса, аромата и цвета;

¦ разработка и внедрение энергосберегающих, экологически безопасных технологий переработки сельскохозяйственной продукции, ее транспортировки и хранения готовых пищевых продуктов;

¦ повышение качества и экологической безопасности готовой продукции.

Успех реализации этих направлений НТП в аграрно-промышленном секторе зависит от того, насколько широко идет процесс развития и укрепления научно-технического потенциала АПК. Этим определяется важность научно-технической политики в аграрно-промышленном комплексе страны.

3. Государственная научно-техническая политика в АПК

Государственная научно-техническая политика (ГНТП) в нашей стране представляет собой систему мероприятий, направленных на развитие образования, науки и техники. ГНТП базируется на государственной инновационной политике. Последняя выражается в развитии НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках).

К приоритетным направлениям развития НИОКР обычно относят:

¦ ускоренное развитие сельского хозяйства;

¦ комплексную автоматизацию всех отраслей народного хозяйства на основе гибких производственных систем;

¦ ускоренное развитие атомной энергетики;

¦ применение принципиально новых материалов.

Научно-техническая политика в процессе прогнозирования может рассматриваться с двух сторон: стратегии и тактики.

Стратегия осуществляется с помощью целевых программ, которые строго ориентированы на поставленные научно-технические проблемы с прогнозируемым определенным экономическим эффектом.

Тактика включает комплекс научно-технических и экономических мероприятий по осуществлению поставленных целей.

В условиях рыночных отношений любая организационная форма производства должна планировать свою деятельность, в противном случае она становится объектом чужого планирования.

Известно, что в условиях рыночной среды главным регулятором экономических отношений являются цены, т. е. действуют законы спроса и предложения. Сильное влияние оказывают факторы внешней среды, внешней деятельности предприятия, региона. Во внутренней деятельности предприятия появляется более жесткий плановый контроль (контролинг). Поскольку во внутренней деятельности предприятия нет отношений купли-продажи, на этом экономятся существенные материально-денежные затраты. Таким образом, каждое предприятие, организация имеют множество факторов неопределенности своей внутренней и внешней рыночной среды.

С помощью прогнозирования и планирования появляется возможность объективно оценивать предприятие, условия его деятельности. Известно, что около 40% рыночных неудач объясняются недостатками планирования.

Для решения своих внутренних и внешних проблем любое предприятие стремится к вертикальной интеграции, осуществлять контроль над спросом, иметь долгосрочные контрактные отношения с поставщиками и потребителями, входить в состав предпринимательских сетей. Все это:

¦ помогает уменьшить неопределенность рыночных отношений, снизить риск;

¦ обусловливает необходимость использования всех видов прогнозирования и планирования;

¦ дает возможность на этой основе занять стратегическую позицию на рынке.

В условиях рыночных отношений важное значение придается планированию внешней среды, или стратегическому планированию. В большинстве стран мира стратегическое планирование становится основным правилом деятельности предприятий.

Слово "стратегия" произошло от греч. strategia - искусство руководства. Известно, что в Древнем Китае в период между 480 и 221 гг. до н.э. была написана книга под названием "Искусство стратегии", т. е. еще 23 века тому назад понятие стратегии начало широко использоваться в жизнедеятельности людей.

Стратегию представляют по разному, как:

¦ перспективный план действий;

¦ прикрытие с целью перехитрить своих конкурентов на рынке;

¦ позиция максимального использования экономических условий внутренней и внешней среды, или перспективное планирование реакции организации на изменение внешней среды;

¦ систематизация оперативных, годовых и перспективных планов организации для достижения конечных целей.

Таким образом, экономическая стратегия в рыночных условиях систематизирует техническую, технологическую и организационную стороны производственных и социальных отношений на локальном и глобальном уровнях.

Стратегия для предприятия означает определение общих направлений его деятельности. Изменение стратегии развития предприятия - это, прежде всего реакция на внешние и внутренние обстоятельства его функционирования. Сейчас признано, что лучше иметь любую стратегию, чем не иметь никакой.

Наряду со стратегическим (перспективным) планированием на каждом предприятии осуществляется и тактическое планирование. Если стратегическое планирование отвечает на вопрос "Что надо делать?", то тактическое - "Как надо делать?".

Тактическое планирование применяется для краткосрочных периодов, а в отдельных случаях - и среднесрочных. Решение отдельных тактических вопросов может быть найдено и в оперативных планах предприятий.

Стратегическое планирование представляет собой постановку стратегических целей и четкое предвидение детальных событий во внешней экономической деятельности объекта на перспективу. Это планирование основывается на краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозах вероятного изменения рыночной среды.

Известно несколько типов стратегий, которые могут использовать предприятия:

¦ стратегия стабильности;

¦ стратегия роста;

¦ стратегия сокращения;

¦ стратегия разворота;

¦ стратегия отделения;

¦ стратегия ликвидации;

¦ стратегии конкуренции и выживания.

Стратегии реализуются через перспективные планы. Перспективные планы определяют направление, масштабы и темпы экономического и социального развития предприятия на несколько лет вперед. Они основываются на поиске оптимального варианта, т. е. на прогнозе максимального производства продукции при минимальных затратах труда и средств и получения максимальной прибыли. Планы предприятий должны быть органически связаны с прогнозом развития отрасли в районе, регионе.

На сельскохозяйственных предприятиях для организации процесса хозяйствования, по мнению большинства исследователей, целесообразно составлять два вида перспективных планов: организационно-хозяйственного устройства и пятилетние.

План организационно- хозяйственного устройства (оргхозплан) сельскохозяйственного предприятия представляет собой проект рационального построения предприятия. В этом плане все элементы производства находятся в научно обоснованных пропорциях, которые способны обеспечивать расширенное воспроизводство и высокорентабельное ведение хозяйства.

Оргхозплан разрабатывается для вновь создаваемого или существующего предприятия любой организационно-правовой формы на период освоения проектной мощности. В хозяйствах, специализирующихся на производстве растениеводческой продукции, период действия организационно-хозяйственного плана определяется временем освоения севооборотов, мелиорируемых земель, получения запроектированной урожайности, перевода отрасли на индустриальную основу и т.д.; в животноводстве - временем достижения запланированной структуры и качества стада, размером поголовья и его продуктивности при полной обеспеченности кормами, переводе отрасли на индустриальную основу и т.д.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (1995 г.) на каждом сельскохозяйственном предприятии желательно иметь план развития на предстоящие три-пять лет.

План экономического и социального развития на трех или пятилетний период предусматривает не только построение, но и осуществление проекта организационно-хозяйственного устройства предприятия. Он более конкретен. Его структура включает разработку производственной и социальной программы, т.е. разрабатывается система ведения хозяйства с обоснованием производственной и социальной структуры предприятия.

Перспективный план сельскохозяйственного предприятия является основой для составления годового плана, представляющего собой программу работы хозяйства на конкретный календарный год.

В годовом плане определяется:

¦ проектировки, рассчитанные на ряд лет;

¦ специализация, состав и размеры отраслей;

¦ мелиорация земель;

¦ освоение севооборотов;

¦ расширение площади под садами и виноградниками;

¦ рост поголовья скота;

¦ строительство зданий и сооружений;

¦ размеры инвестиций.

Годовой план по сравнению с перспективным более конкретен. Его разрабатывают по большему числу показателей, детализируют сроки выполнения заданий, доводят их до исполнителей.

Важным моментом реализации научно-технической, политики является информационное обеспечение прогнозирования и планирования хозяйственной деятельности субъектов агропромышленного комплекса.

Под информацией (от лат informatio - изложение, разъяснение) обычно понимают обмен сведениями в системе прогнозирования и планирования экономических и социальных отношений в обществе.

Информационное обеспечение прогнозирования и планирования АПК включает три основные составляющие:

¦ законодательная и нормативная информация;

¦ информация о научно обоснованных региональных системах ведения хозяйства;

¦ информация о внешней экономической среде, оценка и прогноз развития собственной технологии, технического обеспечения, организации труда и производства, финансового состояния.

Информационное обеспечение на основе перспективных региональных систем ведения хозяйства включает разработку следующих основных разделов:

¦ интенсивные технологии производства продукции растениеводства и животноводства;

¦ новое в технике и технологии производства в основных сферах АПК;

¦ оптимизация развития формирований АПК;

¦ наиболее рациональное использование их экономического, ресурсного и производственного потенциалов.

Информация о внешней среде состоит из двух базовых разделов:

первый: информация о рынках средств производства, рабочей силы, технологий, ценах, формах продаж и др.;

второй: информация о поведении рынков, оценке предпочтительности того или иного рынка.

Вместе с тем и сам процесс прогнозирования может стать важнейшим источником информации для программных и плановых решений.

Важнейшей для АПК является экономическая информация. К ней предъявляются следующие требования:

¦ полнота и доступность информации;

¦ высокие качественные свойства;

¦ точность и достоверность.

Информационная база является основой для создания рациональной автоматизированной системы прогнозных и программных обоснований. Только долгосрочное прогнозирование, построенное на достоверной информации, позволяет разумно инвестировать основные сферы АПК. Для этого необходимы:

1) прогнозы объемов производства сельскохозяйственной продукции;

2) прогнозы ее потребления.

Для прогнозирования объемов производства сельскохозяйственной продукции широко применяется моделирование процессов, использование коэффициента эластичности.

Фермерам довольно сложно приспосабливаться к рыночным ценам. Так, сравнительно небольшое повышение цен на рынке зерна приводит к быстрому переполнению рынка. При снижении цен фермеры стремятся увеличить поставки, чтобы сохранить общую сумму дохода. Сложнее приспособиться к рынку животноводческой отрасли. Повышение или понижение цен на продукцию этой отрасли может привести к цикличности производства. Такой цикл в свиноводстве длится 4-5 лет, а в мясном скотоводстве - 9 лет. Существуют особенности прогнозирования и осуществления научно-технического прогресса на уровне области, отдельного региона. Сложилась определенная практика в прогнозировании развития продовольственных продуктов подкомплексов. Но каждый раз в реализации прогнозов и программ развития АПК приходится учитывать происходящие существенные изменения в агропромышленной сфере страны. Эти изменения состоят в следующем:

¦ усиливается концентрация производства в региональных АПК;

¦ формируются специальные зоны размещения отдельных видов сельскохозяйственной продукции с учетом природных факторов;

¦ большинство регионов стремятся к самообеспечению продукцией своего АПК;

¦ появляется межрегиональная конкуренция на рынке сбыта продукции и др.

Таким образом, рыночные отношения требуют многовариантной разработки аграрной политики и направлений ее реализации.

Мировой опыт аграрного развития, опыт и происходящие перемены в нашей стране позволяют сделать следующие общие выводы, которые необходимо учитывать при совершенствовании аграрной политики.

1. Во всех странах с рыночной экономикой сельское хозяйство сознательно ограждено от стихии рынка, осуществляется государственная политика его поддержки. Разработаны и осуществляются специальные аграрные программы, которые включают: цены на продукцию сельского хозяйства; объемы производства и доходы аграриев; мероприятия по охране почв и рационального использования земли, лесов, водных ресурсов; вопросы кредитной политики и страхования; основные направления научных исследований и т.д.

2. Широко используется концепция паритетных цен. Суть ее в том, что соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на товары промышленного производства и услугами, которое оно потребляет, должно оставаться постоянным. Цены на сельскохозяйственную продукцию поддерживает государство, используя различные методы финансирования. Так, в США бюджетные ассигнования в сельское хозяйство в 6 раз превышают вложения фермеров. Большинство новых технических усовершенствований, созданных объектов инфраструктуры - результат финансируемых государством программ и усилий промышленных отраслей АПК. Правительства 24 развитых стран выделяют на дотации сельскому хозяйству до 75% сумм от общего объема производства этой отрасли в форме субсидий. В Швейцарии дотируется из бюджета 75% затрат, Норвегии - 74%, Японии и Финляндии - 72%. В целом в этих странах бюджетные ассигнования сельского хозяйства составляют около половины затрат населения на продукты питания.

3. Во всех странах ставка сделана на крупные, конкурентоспособные производства. Мелкие вытесняются. Даже в Европейских странах в группу риска попадают хозяйства с размерами земледелия в 40-50 га, в Англии - 150- 200 га. Их владельцы вынуждены совмещать аграрный труд с несельскохозяйственной деятельностью.

4. Российские реформы не предусматривают государственной политики поддержки аграрного сектора, игнорируются мировые тенденции развития продовольственного хозяйства. Фермаризация началась без учета качественного изменения первичного звена аграрно-промышленного производства. Аграрии брошены в стихию нерегулируемого рынка, а это сопровождается разрушением системы АПК.

5. Аграрное производство создает продукты, удовлетворяющие первичные потребности, которые не могут быть заменены. Биотехническая революция создала условия для максимального использования преимуществ аграрного труда в экономическом росте. Аграрный труд стал производительнее промышленного. Одновременно аграрное производство попало в прямую зависимость от промышленных отраслей, создающих для него искусственные средства труда, и перестало быть самовоспроизводящей отраслью.

6. На макроуровне аграрное производство не вписывается в современную модель рыночной экономики и может развиваться лишь при наличии соответствующей программы государственной поддержки

Заключение

прогресс научный технический сельскохозяйственный

1. Важная составляющая аграрной политики - прогнозирование, планирование и внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственной производство.

2. Составной частью аграрной политики выступает поиск способов внедрения и организация реализации в сельскохозяйственном производстве достижений научно-биотехнической революции, направленных на максимальное использование преимуществ аграрного труда в экономическом росте, на взаимодействие биологических систем, синтезирующих новое органическое вещество, с техносферой, включающей силовые рабочие машины и биотехнологии.

3. Важным направлением аграрной политики России в условиях становления рыночных отношений является превращение аграрного производства в самовоспроизводящую отрасль и освобождение его от зависимости промышленных отраслей.

Литература

1. Аграрная политика: Курс лекций / Под ред. В.И. Новичкова. Саратов, 1997.

2. Ахмадеев А.М. Проблемы кредитования аграрно-промышленного комплекса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1996. № 5.

3. Грандберг З.А. Земельные отношения и аграрное воспроизводство в современной России // Воспроизводство и экономический рост. М., 2001.

4. Гусейнов Р. История экономики России. Новосибирск, 1998.

5. Закон РФ "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ.

6. Зелъднер А.Г. Финансовые аспекты функционирования АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1995. № 4.

7. Качурина Л.И. Кредитование и финансирование АПК // Банковское дело. 1995. № 1.

8. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М., 1994.

9. Клюкач В.А. Маркетинг сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. М., 1998.

10. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства: Курс лекций. М., 1999.

Размещено на Allbest.ru