Либерализация цен и инфляция в российской экономике. Формирование и реализация механизма занятости

§1. Ценообразование в плановой экономике и его особенности

Ценообразование - одно из важнейших звеньев хозяйственного механизма. Цены опосредствуют производственные связи между отдельными сферами материального производства, отраслями, предприятиями, продавцами и покупателями товаров, они выступают в качестве общественной меры затрат на производство товаров и услуг, используются при определении многих экономических категорий в системе прогнозирования и учета.

Система цен не только пассивно отражает состояние экономики, она активно воздействует на воспроизводственный процесс и на распределительные отношения. Ценообразование и система цен - важное действенное орудие проведения экономической политики государства. Цена является одним из наиболее сложных экономических инструментов управления экономикой, затрагивающим все стороны хозяйственной деятельности государства и отдельных предприятий, а также оказывающим огромное влияние на решение социальных задач.

Цены используются при прогнозировании объемов и темпов производства отдельных отраслей и сфер материального производства, величины национального дохода, общехозяйственных пропорций и отраслевой структуры промышленности. Уровни и соотношения цен оказывают прямое воздействие на качественные показатели деятельности предприятий, на развитие и формирование структуры производства и потребления. Особое значение категория цены имеет для показателей себестоимости продукции, экономической эффективности капитальных вложений и новой техники, для системы экономического стимулирования. Цены относятся к числу важнейших показателей, определяющих жизненный уровень населения.

Таким образом, от правильного решения теоретических и практических проблем ценообразования во многом зависит эффективность хозяйственного механизма, стабильность общества. В свою очередь, хозяйственный механизм оказывает огромное влияние на цены и ценообразование.

При всей важности и значимости цен они лишь производное от выбранной модели хозяйствования. Так, затратные цены были порождены затратным хозяйственным механизмом, т.е. такой системой управления, планирования, финансирования, материально-технического снабжения, оценки деятельности и формирования доходов предприятий, при которой деятельность предприятий оценивалась по степени выполнения централизованно устанавливаемых им вышестоящими органами управления плановых заданий, а их финансовое положение определялось не эффективностью деятельности на рынке, а решениями вышестоящих органов управления.

В плановой экономике ценообразование также было плановым: цены формировались на основе предусмотренных народнохозяйственными планами пропорций и утверждались в централизованном порядке государственными органами ценообразования, по плану осуществлялись изменения в методологии ценообразования, проводились пересмотры и реформы цен.

Нормальное развитие рыночной экономики невозможно без рыночных цен, которые выполняют роль регулятора производственно-хозяйственной деятельности предприятий, способствуют поддержанию основных хозяйственных пропорций. Однако полный отказ от государственного управления ценами и ценообразованием представляет другую крайность. В странах с развитой рыночной экономикой ценообразованием управляют и государство и рынок.

Равновесная цена означает, что товаров произведено столько, сколько требуется покупателю. Такое равновесие является выражением максимальной эффективности рыночной экономики.

Совершенно иное состояние рынка имеет место в нашей стране и бывших социалистических государствах. Оно связано с чрезмерным огосударствлением экономики. Рынок деформирован государственной системой распределения, дополняемой бартерным обменом и «черным» рынком. Поведение производителей не определяется рынком, оно преимущественно регламентируется планированием, действием государственных органов.

В государственной экономике нет жесткой связи между ценой, спросом и предложением товаров. Расширение производства, как правило, осуществляется без учета цен и перспектив спроса. Оно является прерогативой государственных органов, которые централизованно решают, где, как и в каком объеме увеличить предложение. Спрос в условиях централизованной управляемой экономики теряет свои имманентные функции. Он в своей производственной части, определен сверху, вне взаимодействия продавцов и покупателей. Потребительский спрос более свободен по сравнению с производственным спросом, но и он фиксируется государством посредством политики в области заработной платы. Функции рынка берет на себя государство.

В плановой экономике, как и в рыночной, уменьшение цены товара приводит к увеличению спроса. Но совсем по другому ведет себя предложение. Его объем в условиях плановой экономики определяется не рынком, а центральными органами. Он остается неизменным независимо от цены. Разница между плановой и рыночной экономикой заключается в кривой предложения. При плановой экономике кривая предложения является вертикальной, а при рыночной она выглядит отлогой, и степень отлогости зависит от цены и эластичности предложения.

При государственной системе распределения, ограничении роли рыночных сил не может быть и речи о равновесии спроса и предложения. Централизованная система управления оказалась не способна, как показал опыт нашей страны, своевременно реагировать на изменение спроса и предложения. В результате характерными были то избыток продукции, то ее дефицит. Расточительство, не имеющее исторических аналогов, стало неотъемлемым свойством централизованно управляемой экономики.

Эти и другие недостатки административно-командной системы обусловлены недооценкой роли рынка, игнорированием такой мощной рыночной силы, побуждающей всех производителей соперничать между собой и совершенствовать производство, как конкуренция. Все это свидетельствует о достаточно серьезной роли государства в рыночной экономике. Для этого необходимо было провести либерализацию цен.

Либерализация экономики Экономический словарь / Под ред. А.И. Архипова.-М., 2001 - расширение свободы экономической деятельности, полное или частичное снятие политических, юридических и административных ограничений частной инициативы. Эти процессы ведут к повышению количества и роли эффективных, т. е. ответственных собственников.

Либерализация цен Кураков Л. Экономика и право: словарь-справочник. - переход от назначаемых государственных цен (государственного ценообразования) к системе свободных рыночных цен (рыночному ценообразованию).

На современном этапе исторический процесс либерализации экономики приобрел характер глобальной мировой тенденции, охватывающей все большее число стран. Открывается простор для действия механизмов рыночного регулирования. Уменьшается вмешательство государства в экономику в его административных формах, а также в формах прямого государственного регулирования. Основной функцией государства становится создание и поддержание конкурентной среды путем принятия хозяйственного и гражданского законодательства, упрощения и удешевления учреждения новых частных предприятий, поддержки среднего и малого бизнеса, усиления доступности гражданского судопроизводства и др.

Различают внутри- и внешнеэкономическую либерализацию. К внутриэкономической либерализации относится происходящая в рамках национальных экономик приватизация государственных предприятий, расширение сферы свободно устанавливаемых цен и доходов, процентных ставок, условий предоставления кредитов и т. д.

Либерализация принимает также форму акционирования государственных предприятий, в ходе которого доля государства в акционерном капитале многих предприятий уменьшается за счет продажи пакетов акций. Однако приватизация пока не привела к образованию в стране эффективных собственников и поэтому либерализация российской экономики еще далека от завершения.

Внешнеэкономическая либерализация - это расширение беспрепятственного международного движения товаров и услуг, капиталов, информации. Либерализация мировой торговли товарами и услугами проявляется в тенденции к размыванию таможенных барьеров, снятию количественных ограничений в торговле между странами. Если в 1947 г. средневзвешенный мировой уровень импортных пошлин составлял 50-60%, то к началу 1990-х гг. он снизился до 9,6%. В 1997г. в России он составлял 13,4%. Это намного больше, чем в Европейском Союзе (5%), США (4,2%), Японии (2,7%) Экономический словарь / Под ред. А.И. Архипова.-М., 2001.

С 1986 по 1995 гг. 72 страны, в т. ч. 58 развивающихся стран, приняли решение о либерализации торговых режимов. В результате стала быстро расти внешнеторговая квота в этих странах, т. е. отношение объема импорта и экспорта к их внутреннему валовому продукту (ВВП). Существенной чертой либерализации международного движения капиталов является рост объемов и роли прямых иностранных инвестиций, т. е. инвестиций в реальный сектор экономики.

Будет здесь интересным также мнение буржуазных ученых по поводу ценообразования и зарплаты в практике социализма: «Идеи «тоталитарной, или командной экономики» имеют широкое распространение в западной литературе. Рыночной экономике капитализма противопоставляется социализм в качестве «тоталитарного планового» хозяйства. Теоретики «командной экономики» утверждают о несовместимости социализма с товарно - денежными отношениями. Они считают, что в советском хозяйстве вместо розничных цен действует лишь субъективные оценки экономических показателей. Как отмечает голландский экономист Р. Кнаак: «в центрально - управляемой экономике цены являются ложными параметрами, их перераспределительная роль сводится на нет». Буржуазные экономисты полагают, что в рамках советской «государственной системы производства» отсутствуют экономические основания для установления цен, и поэтому они образуются произвольно. А это, в свою очередь, служит основой отрицания категории прибыли в социалистическом хозяйстве.

При прогнозировании, разработке и применении цен учитывают объективно присущие им функции, являющиеся проявлением действия объективных экономических законов, и прежде всего закона стоимости. Через функции проявляются роль цен в экономическом управлении, место каждого вида цен в хозяйственном механизме, взаимосвязь системы ценообразования со смежными системами экономического управления. Функции выражают объективные свойства цены. Познание и использование функций цены позволяет более четко определить ее роль и значение в экономическом управлении.

Функции цены используются для решения широкого круга экономических задач. Однако, не задачи определяют функции цены, а, наоборот, функциями цены определяется, какие экономические задачи можно решать с помощью цен.

Обычно в экономической литературе выделяют следующие функции цены: учетную, распределительную, стимулирующую, регулирующую и координирующую.

Учетная функция выражается в том, что цена служит мерой затрат труда, показывает, во что обходится обществу производство товаров.

Распределительная (или перераспределительная) функция позволяет использовать цены для проведения определенной экономической политики по распределению вновь созданной стоимости в целях удовлетворения комплекса экономических интересов всех участников производства или преимущественного удовлетворения отдельных экономических интересов: общественных, коллективных или личных. Распределительная функция используется и для сбалансирования спроса и предложения товаров.

Сущность стимулирующей функции заключается в поощрительном или сдерживающем воздействии цены на производство и потребление отдельных товаров.

Действие этой функции основано на отклонении цены от стоимости. Воздействие на экономические интересы участников обмена цена оказывает через величину обеспечиваемой с ее помощью (или заключенной в ней) прибыли. Поэтому применение стимулирующей функции цены связано с одновременным использованием распределительной и регулирующей функций.

Сущность регулирующей функции заключается в воздействии цен на спрос и предложение отдельных товаров. Регулирующая функция цены позволяет определять объемы предложений товаров. В ее основе лежит принцип получения максимальной прибыли. Регулирующая функция цены действует по отношению к производственной деятельности отдельного предприятия, отрасли, т. е. рынка отдельного товара.

Координирующая функция цены увязывает действие всех рынков между собой: рынков потребительских товаров, рынков средств производства (машин, оборудования, сырья и пр.), рынка труда, т. е. рынков всего, что обеспечивает производство конечной продукции.

Координирующая функция рыночной цены - это то, что связывает между собой все рынки, все отрасли рыночной экономики, что заставляет каждого отдельного предпринимателя производить ровно столько товаров, сколько требуется потребителям. Рыночная цена своей координирующей функцией придает общественному производству целостность и способность к саморегулированию.

Каждая функция цены как относительно самостоятельная форма несет в себе определенную социально-экономическую нагрузку, но для каждой функции удельный вес социального и экономического различен.

Четкое определение функций цены, полное и эффективное их использование в хозяйственной практике способствуют улучшению как самого процесса управления ценами, так и действия всего хозяйственного механизма. Лукин В.Б. Ценообразование: Учебное пособие М.: МГУП, 2001.

§2. Ценообразование на новую продукцию в плановой экономике

Этот пример из практики ценообразования периода советской экономики показывает, что даже в условиях монополии (здесь -- государственной) и вызываемого ею дефицита продукции исключительная ориентация ценообразования на полное покрытие издержек производства не всегда является возможной.

Так, в 1967 г. выпуск первых отечественных телевизоров цветного изображения «Радуга-700» ленинградским заводом им. Козицкого сопровождался рядом ценовых курьезов, связанных с необоснованным установлением розничных цен на товар, аналогов которому на отечественном потребительском рынке не было. Телевизор, произведенный к юбилейной дате и рассчитанный на массового потребителя, первоначально имел розничную цену 1250 руб.

Такая цена оказалась не по карману среднему покупателю, и производственные мощности предприятия стали работать вхолостую, затоваривая складские помещения. Потребовалось срочное вмешательство республиканского Комитета по ценообразованию с целью упорядочить производственные затраты головного предприятия и заводов-смежников, а также продажную цену товара, чтобы не сорвать важную политическую

акцию к годовщине Октября.

Более того, продажная цена централизованно снижалась дважды, пока не достигла 550 руб., а торговля телевизионной техникой нового поколения не стала массовой, т.е. равновесное состояние товарного предложения и покупательского спроса наступило при значительно более низких продажных ценах. Эта ситуация отображена на рисунке.

Централизованная плановая система базировалась на предположении если по каждому виду продукции будет выполнен или перевыполнен план, то спрос и предложение будут сбалансированы.

Роль правительства заключалась в том, чтобы обеспечивать выполнение этих планов. Ответственность за выполнение планов шла от самых высших чинов до простых работников. На государственном уровне, около семидесяти министерств и государственных комитетов, отвечали за свои отрасли экономики, контролировали экономическую активность в им подчиненных секторах. Региональные комитеты отчитывались перед государственными за выполнение планов в им подчиненных регионах.

Планы устанавливались как на добычу полезных ископаемых, так и на производство конечных товаров и услуг для потребления. Теоретически, но не практически, централизованная плановая система обеспечивала баланс выпуска продукции между секторами экономики. При плановой экономике государство выполняло распределяющую функцию, которую выполняют цены при рыночных отношениях. В Советском союзе цены фактически нужны были только для обеспечения учета. Правительство устанавливало цены на все продукты, базируясь на роли каждого такого продукта в экономике и, реже, исходя из себестоимости производства, но никак не на основе экономических критериев (спроса и предложения). Такая система приводила к появлению аномалий. Так, например, цены на хлеб были значительно ниже себестоимости его производства, а промышленность обеспечивалась сырьем и топливом по ценам ниже рыночных.

Плановая система позволила советским лидерам эффективно перераспределять ресурсы во время кризисов, а также быстро восстановить экономику СССР после второй мировой войны. Быстрое восстановление экономики после войны, а также преимущественное развитие оборонной промышленности в последующие годы сделали Советский союз супердержавой.

§3. Инфляция в плановой экономике

Рост цен на потребительские товары и услуги в СССР в 80-е годы выглядит как самый умеренный даже по сравнению с вполне благополучными Швейцарией или Австрией. Правда, здесь нельзя упускать из виду одно немаловажное обстоятельство. Приводимые данные официальной статистики не учитывают так называемую подавленную (скрытую) инфляцию. Многие потребительские товары и услуги были дефицитными, населению приходилось приобретать их не по низким государственным ценам, а на «черном рынке» по ценам, в несколько раз превышавшим государственные. (Подавленная (скрытая) инфляция -- неизменный спутник плановой экономики с административно-установленными ценами на товары. Главной формой ее проявления является обострение дефицита, когда покупательная способность денег падает в связи с невозможностью приобрести требуемые товары или услуги. Другой формой подавленной инфляции является скрытое повышение цен, выражающееся в ухудшении качества товаров при неизменной цене, «вымывание» товаров дешевого ассортимента, продажа прежних товаров под новой маркировкой и соответственно по более высокой цене. Подавленная инфляция проявляется также в наличии неудовлетворенного спроса, представленного вынужденными сбережениями, образовавшимися из-за того, что покупатели не могут найти необходимые им товары.

В плановой экономике существует также и открытая ценовая инфляция. Особенность ее в том, что общий уровень цен повышается не постепенно, а скачкообразно, рывками. Он возрастает в момент очередного административного повышения цен, а затем на некоторое время стабилизируется. Административные повышения цен позволяют в некоторой степени уменьшить дефицит товаров и услуг, однако не способны в полной мере преодолеть подавленную инфляцию, которая является основной формой обесценивания денег в плановой экономике.

На старте рыночной реформы, сразу после либерализации основного (или значительного) массива цен происходит резкий скачкообразный рост общего уровня цен. Однако повышение уровня ценовой инфляции в этот период не свидетельствует об интенсификации инфляционных процессов. Либерализация цен сама по себе не порождает инфляции. Она только осуществляет переход от подавленной к открытой ценовой инфляции. Стартовый скачок общего уровня цен при переходе к рынку есть не что иное, как выражение инфляционного потенциала, накопленного в форме дефицита в предшествовавший период. Чем больше размеры товарного дефицита накануне реформы, тем мощнее стартовый ценовой шок. Так, в России, где разбалансированность рынка накануне реформы приобрела катастрофические масштабы, уровень цен в первый месяц после их либерализации (2 января 1992 года) выросла 253 процента. В Чехословакии, где проблема дефицита была намного менее острой, соответствующий показатель составил 25 %. Платонов В. С. Введение в бизнес. Основы рыночной экономики. Учебное пособие М.: Феникс, 1997.

В то же время переходной экономике свойственны собственные механизмы, способствующие усилению инфляции. Стартовый скачок общего уровня цен вызывает необходимость повышения зарплаты, что сопровождается ростом издержек производства. Это порождает стагфляцию -- инфляцию издержек, которая характеризуется одновременным повышением цен и сокращением производства. Положение усугубляется высокой степенью монополизации в постсоциалистической экономике. Монополистические объединения, получив в результате реформы экономическую свободу, реализуют свою монопольную власть классическими методами: сокращают производство с целью повышения цен.

Сокращение производства, а, следовательно, и реальных доходов в условиях стагфляции сокращает реальные налоговые поступления в бюджет. Это может вызывать значительный дефицит государственного бюджета. Поскольку рынок государственных ценных бумаг в постсоциалистическом обществе не развит, возрастающий дефицит бюджета приходится покрывать в основном за счет денежной эмиссии. В результате возрастает совокупный спрос, что вызывает инфляцию спроса.

В тех случаях, когда правительство и Центральный банк, пытаясь уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, проводят стимулирующую бюджетную и кредитно-денежную политику, размеры повышения совокупного спроса и темпы инфляции значительно увеличиваются. Об этом свидетельствует, в частности, опыт России, где на первом этапе рыночной реформы широко использовались дотации и льготные кредиты убыточным предприятиям, взаимозачеты долговых обязательств предприятий, была установлена низкая учетная ставка процента.

Чем выше масштабы повышения совокупного спроса, а следовательно, и уровень цен, тем настоятельнее требования значительного повышения зарплаты. Рост ее уровня приводит к инфляции издержек, при которой рост цен сопровождается сокращением производства.

Описанное взаимодействие инфляции издержек и инфляции спроса свидетельствует о том, что попытки противостоять экономическому спаду посредством стимулирования совокупного спроса методами кредитно-денежной и бюджетной политики могут дать лишь краткосрочный эффект. В более длительной перспективе они вырождаются в инфляционную спираль. Очередное повышение совокупного спроса и связанное с этим повышение цен довольно быстро приводит к адекватному росту зарплаты и издержек, сокращению совокупного предложения, что обусловливает возвращение экономики к прежнему объему производства при более высоком уровне цен.

Причины скачка цен в России коренятся, в конечном счете, в резком переходе от одной -- плановой системы ценообразования -- к новой -- рыночной, и в разрыве традиционных хозяйственных связей между республиками, ранее входившими в СССР. Но и другие страны, не переживающие сегодня столь бурных социальных переломов, не в состоянии побороть инфляцию. Платонов В. С. Введение в бизнес. Основы рыночной экономики. Учебное пособие М.: Феникс, 1997.

§4. Способы перехода к рыночному ценообразованию

Равновесная цена означает, что товаров произведено столько, сколько требуется покупателю. Такое равновесие является выражением максимальной эффективности рыночной экономики. В государственной экономике нет жесткой связи между ценой, спросом и предложением товаров. Расширение производства, как правило, осуществляется без учета цен и перспектив спроса. Оно является прерогативой государственных органов, которые централизованно решают, где, как и в каком объеме увеличить предложение. Спрос в условиях централизованной управляемой экономики теряет свои имманентные функции. Он в своей производственной части, определен сверху, вне взаимодействия продавцов и покупателей. Потребительский спрос более свободен по сравнению с производственным спросом, но и он фиксируется государством посредством политики в области заработной платы. Функции рынка берет на себя государство. В плановой экономике, как и в рыночной, уменьшение цены товара приводит к увеличению спроса. Но совсем по другому ведет себя предложение. Его объем в условиях плановой экономики определяется не рынком, а центральными органами. Он остается неизменным независимо от цены. Разница между плановой и рыночной экономикой заключается в кривой предложения. При плановой экономике кривая предложения является вертикальной, а при рыночной она выглядит отлогой, и степень отлогости зависит от цены и эластичности предложения. В результате характерными были то избыток продукции, то ее дефицит. Расточительство, не имеющее исторических аналогов, стало неотъемлемым свойством централизованно управляемой экономики. Эти и другие недостатки административно-командной системы обусловлены недооценкой роли рынка, игнорированием такой мощной рыночной силы, побуждающей всех производителей соперничать между собой и совершенствовать производство, как конкуренция. Все это свидетельствует о достаточно серьезной роли государства в рыночной экономике. Общая философия разграничения плана и рынка очень важна для понимания того, что, ставя перед собой цель перехода к новой системе отношений, вступая в рыночную экономику, нельзя обольщаться иллюзиями, что мы вступаем в систему более простых, «прозрачных» экономических отношений. Система рыночных отношений многослойна, но она имеет важное преимущество в том, что в отличие от плана и целеполагания свободна от идеалистических представлений и иллюзорных прогнозов и поэтому более реалистична. Даже беглое описание рынка показывает, что цена занимает особое место в этой сложной структуре. Как известно, «ядром» рынка является соотношение спроса и предложения. Цена играет исключительно важную роль в сбалансированности спроса и предложения, но помимо цены сбалансированность спроса и предложения зависит от количества денег и покупательной способности валюты. Чем больше несоответствие между денежной и товарной массой, тем большее давление которое оказывает эта денежная масса на уровень и динамику цен. Это особенно наглядно проявляется в условиях большой несбалансированности и огромных диспропорций, которые характерны для нашей экономики. В условиях деформирования рынка, слабой конкуренции производитель диктует цены. Его напор может сдержать только административное регулирование, но в целом оно в большей мере защищает производителя, действуя слабее, чем конкуренция. При рыночной экономике внутренние цены тесно взаимодействуют с мировыми ценами. Прежде всего внутреннее ценообразование испытывает существенное давление ценовой информации мирового рынка. Это происходит потому, что конкуренция определяет сферы специализации товаропроизводителей на выпуске тех или иных изделий. Чтобы выдержать конкуренцию, производитель все время отслеживает свои затраты, сравнивает их с затратами конкурентов и на ходу как бы обогащает систему факторов снижения издержек производства, ищет пути обхода конкурента. Действовавшая система цен и тарифов в нашей стране долгие годы складывалась под непосредственным воздействием административно-командной системы управления экономикой, в которой товарно-денежным отношениям отводилась роль поддержания формального хозрасчета, а стоимостным показателям функции учета при планировании объемов производства и распределения продукции. Такой подход к системе цен, в конечном счете привел к тому, что она оторвалась от экономических интересов как производителя, так и потребителя и не отвечает требованиям эффективного использования материальных ресурсов в народном хозяйстве. Без реформы системы цен и тарифов нельзя было осуществить намеченную перестройку экономических отношений. Более того, оттяжка и переносы сроков реформы непосредственно сказывались на темпах перестройки экономики и являлись одними из причин разбалансированности рынка, ухудшения финансового положения страны. Реформа цен - это стержень всей экономической реформы, на котором базируются ее важнейшие элементы: введение единой системы налогообложения, развитие конкурентных отношений между предприятиями. Важнейшим инструментом рыночного регулирования являются цены и система индексации доходов населения в связи с их ростом. При этом главным является не только, как устанавливаются цены, но и динамика цен, особенно цен, входящих в потребительскую корзину, поскольку с этим связан прожиточный минимум. Государство берет на себя задачу поддерживать жизненный уровень малообеспеченных слоев населения.

Проведение политики снижения цен в 1948-1953 гг., как известно, основывалось, с одной стороны, на высоких темпах роста объемов промышленного производства в период послевоенного восстановления народного хозяйства, а с другой на внеэкономическом принуждении крестьянства, у которого продукция забиралась по символическим ценам. В настоящее время таких условий нет и не может быть, так что этот вариант всерьез нельзя рассматривать. Специалистами были проработаны возможности единовременного перехода к чисто рыночным принципам формирования цен. Рыночный механизм действительно является реальным регулятором производства, обеспечивающим рост его доходности. При этом, главным фактором выступает жесткая конкурентная борьба, освобождающая производственные структуры от наиболее слабых участников и перераспределяющая высвобождающиеся производственные ресурсы в пользу наиболее сильных.

Чтобы переход к чисто рыночному ценообразованию не привел к неуправляемой инфляции и резкому падению объемов производства и жизненного уровня населения, огромной безработице, необходим ряд объективных условий: 1. демонополизация производства с тем, чтобы обеспечить реальную конкуренцию производителей; 2. наличие рыночных структур (товарных и фондовых бирж, рынка труда и т. д.), системы поддержки мелких предприятий: 3. создание системы социальной защищенности населения от роста цен, безработицы, закрытия неэффективных предприятий; 4. проведение гибкой таможенной политики на основе соответствующего законодательства; 5. индексация доходов малоимущих слоев населения и гибкая система оплаты труда. Как показывает опыт развитых стран, которые переходили к свободному рынку в послевоенный период (Австрия, Франция и др.), создание соответствующих структур требует 5-10 лет. Да и сейчас в ряде капиталистических государств немалая часть продукции и услуг реализуется по регулируемым ценам (в Японии 19%, в Швейцарии 50% и т. п.). В докладе Комиссии тех лет (1991г.) по рассмотрению альтернативных проектов перехода на рыночные отношения (академика А. Г. Аганбегяна) были рассмотрены альтернативные проекты перехода на рыночные отношения, предлагалось не вводить новые оптовые и розничные цены с 1 января 1991 г., а перейти с 1 августа 1991г. в основном на свободные цены, сохранив государственные цены только на 20-30% товаров и услуг. Авторы доклада при этом исходили из того, что до этого времени удастся достигнуть в основном материально-финансовой сбалансированности, связать «горячие» деньги населения и предприятий за счет приватизации и акционирования государственных предприятий, создания рынка жилья, земли, сокращения расходов на оборону и инвестиций. Однако никакое связывание «лишних» денег не ликвидирует, с одной стороны, вполне реального дефицита многих видов продовольствия и промышленных товаров, а с другой стороны монополизма производителей, складывающегося десятилетиями.

В письмах, приходивших в органы ценообразования, выступлениях ряда специалистов встречалось и такое предложение перейти во внутреннем ценообразовании полностью на мировые цены. Логика здесь такая: рынка у нас пока нет и в ближайшее время его создать не удастся, так что реальных рыночных цен у нас не будет; с другой стороны, административные методы ценообразования себя дискредитировали. Поэтому целесообразно использовать у нас цены мирового рынка, которые лучше считывают потребительскую ценность товаров, сравнительную эффективность производства разных видов продукции. При переходе на мировые цены исходя из курса рубля ситуация будет следующая. Все добывающие отрасли получат сверхприбыль, которая при единой системе налогообложения позволит иметь огромный финансовый резерв в этих отраслях. Большинство других отраслей будет иметь прибыль, однако ее размер станет недостаточен для обеспечения их самофинансирования. В то же время электронная промышленность и ряд подотраслей легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства будут убыточными. То есть и в этом случае переход на мировые цены никак не способствует работе отраслей народного хозяйства в рыночных условиях. Суть практически принятой в 1990 году программы реформы ценообразования состоит в трех ключевых положениях. Первое. Все цены представляют взаимоувязанную систему различных видов цен: оптовых, закупочных и розничных цен, и пересматривать их надо взаимосвязано и. в основном, одновременно. Второе. Учитывая, что на первом этапе государственный сектор будет занимать ведущие позиции в экономике, вполне естественно, что большая часть цен устанавливается государственными органами ценообразования. Поэтому возможен и целесообразен единовременный пересмотр цен с целью ликвидации наиболее острых деформаций в системе и приведение цен в соответствие со сложившимся уровнем общественно необходимых затрат и в определенной мере с пропорциями мировых цен. Третье. Пересмотр цен создает условия для развития важнейшего принципа товарно-денежных отношений, их эквивалентности и перехода к рыночным методам ценообразования. Начиная с 1991-1992 гг. на базе новых цен проводился комплекс мер по разгосударствлению политики цен, переносу центра тяжести на предприятия, их саморазвитию на основе активизации роли цен. При этом исходили из того, что в регулируемой рыночной экономике будут применяться: государственные фиксированные цены и тарифы, регулируемые цены и тарифы, договорные цены и тарифы.

§5. Либерализация цен в России и ее последствия

К сожалению, при проведении реформ не был тщательно разработан конкретный механизм трансформации плановой экономики в рыночную. Попытка повышения эффективности работы аграрно-промышленного комплекса в производстве овощей и фруктов и улучшения снабжения ими промышленных центров путем введения в 1985 г. договорных цен на закупаемые овощи и фрукты не оправдала себя. Более того - возросли закупочные и розничные цены на овощи и фрукты. После принятия Закона о предприятии договорные цены стали применяться более широко и в отраслях промышленности. Однако это также вызывало рост цен, и прежде всего на продукцию машиностроения. В сырьевых отраслях промышленности, в которых действовали фиксированные цены, пришлось устанавливать к ним специальные доплаты, чтобы не допустить убыточности производства продукции. Поскольку основные направления перехода к рыночной экономике, которые были приняты в 1991 г., не содержали в себе механизма трансформации плановой экономики в рыночную, позволяющего реально и эффективно произвести эти преобразования, опасность полной единовременной либерализации цен и ее неприемлемость в сложившихся в то время условиях представлялись достаточно ясными. Они не замедлили проявиться: сформировался механизм монопольного ценообразования, рост цен стал oпережaть увеличение доходов населения, что привело к сокращению платежеспособного спроса, а за ним и производства. Этот процесс в российской экономике продолжается. В рыночной экономике такое явление определяется как недопустимое, а цены, при которых начинается сокращение платежеспособного спроса и объемов производства, рассматриваются как запретительные. Уже в феврале 1992 г. по сравнению с соответствующим периодом 1991 г. цены выросли в 11 раз, розничный товарооборот сократился на 46 пунктов, производство продукции промышленности упало на 12 пунктов. В первом квартале 1992 г. по сравнению с тем же периодом 1991 г. оптовые цены выросли в 13 раз, товарооборот сократился на 51 пункт, объем производства снизился на 13 пунктов. Равновесие сформировалось на самом начальном этапе либерализации цен, когда уровень цен 1991 г. был превышен примерно в 2 раза. Однако рыночный механизм не включился. Рост цен не стимулировал увеличение объемов производства, как это происходит в нормальной рыночной экономике. В то же время повышение цен обусловило резкое падение объемов платежеспособного спроса. Иначе говоря, сложился механизм подавления платежеспособного спроса и следующего за ним снижения объемов производства. Поскольку существует определенное запаздывание в реакции производителя на снижение спроса, то возникли неплатежи между предприятиями, так как произведенный товар не всегда может быть реализован на конечной стадии процесса воспроизводства. В либерализацию цен (с 1 января 1992 г.) была заложена идея достижения сбалансированности спроса и предложения и последующего включения рыночного механизма. Предполагалось, что в результате отпуска цен должен произойти одномоментный их рост, а затем наступит период стабилизации, но этого не произошло и не могло произойти, так как не были учтены и выполнены условия, необходимые для перевода плановой экономики в рыночную через одномоментную либерализацию цен, которая, прежде всего, предполагает насыщение товарного рынка и недопущение роста цен. В условиях, когда после либерализации цен предложение превысило спрос и предприятия не смогли реализовать произведенную продукцию, возникли два возможных пути поведения производителей: предприятия снижают издержки и цены и тем самым увеличивают спрос на свою продукцию или сокращают объем производства. Движение по первому пути предполагало разработку и внедрение достижении научно-технического прогресса, однако предприятия не имели такой возможности, поэтому события стали развиваться по второму пути. В силу законов экономики, когда спрос на конечную продукцию упал, отрасли, выпускающие промежуточную продукцию, еще не чувствовали давления снижающегося спроса и продолжали повышать цены. Этому способствовало также то обстоятельство, что продукция этих отраслей поставлялась на экспорт. Резкий рост потребительских цен обусловил необходимость повышения заработной платы. Вследствие этого сформировалась спираль повышения цен на продукцию производителей и их влияния на рост издержек производства. Основную причину инфляции следует искать в монопольном характере ценообразования, поскольку именно этот фактор обусловливает рост цен, а количество денежной массы в обращении ускоряет или замедляет этот процесс, но в последнем случае усиливаются темпы снижения объемов производства. В рыночной экономике монополист стремится максимизировать свою прибыль, компенсировать возросшие издержки производства повышением цен. В условиях, сложившихся в российской экономике, предприятия вынуждены повышать цены в связи с постепенным ростом издержек из-за роста цен на потребляемые ресурсы Без введения ценового регулирования они не приведут к положительным результатам. Это обстоятельство для многих не кажется столь очевидным, как последствия жесткой кредитно-денежной политики. Увеличение денежной массы сильно подталкивает инфляцию, но вопреки ожиданиям не приводит к стабилизации производства, сдерживает столь необходимые процессы его структурной перестройки. В то же время снижение темпов роста денежной массы, существенно не влияя на динамику цен, вызывает резкий спад производства, усиливает напряженность финансового состояния предприятий. В коллапсирующей экономике, где не действуют законы стоимости, спроса и предложения, а ценообразование имеет монопольный характер, соотношение цен носит искаженный характер и не отражает реальных затрат общественного труда на производство продукции. Рост же цен, сокращая объем платежеспособного спроса, не стимулирует увеличение объема.

§6. Взаимосвязь занятости и заработной платы в переходной экономике

В условиях конкурентного рынка труда каждый желающий работать должен найти себе рабочее место за оплату, равную его предельному продукту. Но до сих пор большинство стран имеет значительную безработицу, даже несмотря на то, что многие люди настойчиво ищут работу. Очевидно, многие безработные работали бы и за более низкие ставки, чем те, которые имеют занятые. Казалось бы, фирмы при превышении предложения рабочей силы над спросом могут снизить уровень заработной платы, повысить уровень занятости и тем самым увеличить прибыль. Неоклассическая модель конкурентного равновесия на рынке труда не может объяснить существования такого феномена, каким является перманентная безработица. Эту проблему решила теория эффективной заработной платы, которая делает два существенных дополнения к простому варианту теории конкурентного рынка труда. Первое касается влияния зарплаты на производительность труда, уровень которой определялся лишь двумя факторами в модели совершенно конкурентного рынка труда - возможностями работников и инвестициями фирм в капитал. Но очевидно, что производительность труда зависит также от размеров его оплаты, что и объясняется в теоретических моделях уклонения.

Суть модели уклонения сводится к следующему: поскольку мониторинг производительности труда дорогостоящ или вообще невозможен, фирмы имеют несовершенную информацию о производительности рабочих, что приводит к модификации конкурентного рынка труда в рынок с асимметричной информацией. Если на конкурентном рынке все рабочие одинаково продуктивны и получают одну и ту же зарплату, то асимметричность информации об индивидуальной производительности труда приводит к тому, что наемные работники могут либо эффективно трудиться, либо ослабить свои усилия (уклоняться от работы).

Графически модель выглядит следующим образом: если фирма платит рабочим равновесную заработную плату W*, то у них может возникнуть желание трудиться с неполной отдачей.

Рис. 2. Модель уклонения. Занятость и рынок труда в переходной экономике: Теория и практика / Белокрылова О. С., Заиченко А. А. Ростов-на-Дону, 1998

Эта связь между производительностью труда и его оплатой была выявлена еще К. Марксом. Даже если вследствие уклонения от эффективного труда работника уволят, он быстро трудоустроится за ту же зарплату. В такой ситуации угроза безработицы не действует на работников, поэтому у них нет стимулов к высоко производительному труду. Чтобы стимулировать повышение эффективности труда, фирма должна предложить рабочим повышенную оплату. При этом увольнение за недобросовестную работу приводит к уменьшению заработка, если они будут наняты другой фирмой, которая выплачивает зарплату в размере W*. Когда различие в оплате труда достаточно велико, рабочие вынуждены эффективно трудиться, и фирма решает проблему уклонения. Уровень оплаты, позволяющий добиться этого, называется эффективной заработной платой. Таково поведение отдельной фирмы. Но с проблемой уклонения сталкиваются все фирмы. Это значит, что все они предложат оплату труда, превышающую равновесный уровень W* - эффективную заработную плату We. Возникает ситуация, похожая на конкурентный рынок труда - в случае увольнения другое место работы будет иметь такой же уровень оплаты. Но следует учитывать что при заработной плате, превышающей W*, спрос на рабочую силу ниже равновесного уровня, т. е. возникает безработица. Поэтому рабочие, уволенные за уклонение от своих обязанностей, какое-то время будут безработными, прежде чем им предложат зарплату We в другой фирме.

Рис. 3 Безработица в модели уклонения Занятость и рынок труда в переходной экономике: Теория и практика / Белокрылова О. С., Заиченко А. А. Ростов-на-Дону, 1998.

Спрос на труд DL, как правило, убывающая кривая. Если бы этого явления не возникало, то пересечение DL. Кривой предложения труда SL дало бы рыночную заработную плату W* и полную занятость L*. Однако учитывая уклонение, фирмы не согласны платить W*. Им выгоднее назначить более высокую оплату при любом уровне безработицы с тем, чтобы работники стали эффективнее трудиться. Данный уровень оплаты выражен в форме кривой, соответствующей ограничению на отсутствие уклонений (NSС). Эта кривая показывает, какова минимальная величина зарплаты, при которой работники перестают уклоняться от работы, для каждого уровня безработицы. При этом чем больше данный уровень, тем меньше разница между эффективной зарплатой и W*. Это объясняется тем, что при высокой безработице лица, уклоняющиеся от своих обязанностей, рискуют долго не найти работу и поэтому не требуют больших вознаграждений за высокопроизводительный труд.

На рисунке 3 равновесная зарплата окажется на пересечении кривых NSC и DL с количеством рабочих Le, получающих зарплату We. Это объясняется тем, что NSС выражает минимальный уровень оплаты, при котором фирмы еще могут избегать уклонений. Им не нужно платить больше, чтобы привлечь требуемую численность рабочих, но они и не могут предложить меньше из-за угрозы уклонений.

Все экономические школы пытались решить вопрос о том, какое влияние на данную систему отношений занятости оказывает заработная плата, ее динамика. Оплата труда, выступая экономическим условием воспроизводства рабочей силы, достаточно адекватно отражает состояние занятости в статике и динамике как на макроуровне, так и на микроуровне. Еще неоклассики заметили, что “существует такой уровень реальной заработной платы, при котором предложение труда и спрос на него совпадают Баткина З. В. Занятость в социалистической экономике глазами Запада. М.: Экономика. 1989. С. 8.”. Так С. Бриттан полагает: “Если реальная заработная плата поддерживается выше этого уровня, то образуется избыток рабочих, ищущих работу, если ниже, то возникает нехватка труда Баткина З. В. Занятость в социалистической экономике глазами Запада. М.: Экономика. 1989. С.9.”. Поэтому данный принцип имеет силу аксиомы в неоклассической теории. В либеральных концепциях, во-первых, предусматривается возможность снижения заработной платы для достижения макроэкономического равновесия системы. Во-вторых, целесообразной считается организация гибкой заработной платы, т.е. сохранения возможности для движения ее уровня как вверх, так и вниз. Д. Кейнс и его последователи, наоборот, делают парадоксальный вывод о том, что “в современном мире, с его обычаями и институтами, целесообразнее проводить политику жесткой заработной платы, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы” Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С. 81.. Несмотря на существенные разногласия, все экономические школы признают наличие зависимости между занятостью (ее уровнем) и величиной зарплаты. Чем выше уровень занятости (L), тем выше реальная зарплата, которую рабочие могут получить: если рабочие могут легко найти новую работу, они будут мало беспокоены тем, что слишком высокая зарплата разрушит существующие рабочие места. Для экономики России также необходимо определить общие тенденции взаимодействия занятости и заработной платы для разработки текущей и стратегической политики в сфере занятости.