Роль государства в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государства в экономике

1. Государство гарантирует соблюдение в экономике следующих свобод

· Свобода распоряжения своими доходами и собственностью. Если честно заработанное богатство у предпринимателя могут отобрать бандиты или карательные органы, то предприниматель не имеет стимула зарабатывать большие деньги.

· Свобода предпринимательства. Предприниматель должен иметь право сам выбирать вид бизнеса, не запрещённый законом, и никто не вправе ему это диктовать. Он должен рисковать на основе собственного выбора.

· Свобода заключения сделок. Предприниматель должен сам выбирать партнёров и виды сделок, никто не вправе ему этого диктовать.

2. Борьба государства с монополистами

Государство регулирует экономическую жизнь с помощью трёх рычагов - льгот по кредитам, налогам и пошлинам. Государство сегодня борется с монополистами на рынке, против сговоров о повышении цен, против незаконного уничтожения и вытеснения конкурентов с рынка.

Методы борьбы с монополистами:

· Разработка законов против монополистов, на основании этих законов можно выявлять и наказывать монополистов.

· В России Государственный антимонопольный комитет выявляет монополистов.

· В России Комитет по поддержке малого предпринимательства помогает созданию новых фирм, служащих для противодействия монополизации рынков.

3. Спор о размерах полномочий правительства

Для борьбы за сохранение окружающей среды государство издаёт законы против фирм, загрязняющих эту среду, и создаёт организации, следящие за состоянием этой среды, налагающие штрафы и приостанавливающие деятельность этих фирм.

Среди экономистов и политиков идёт спор о размерах полномочий правительства. Одни считают, что эти полномочия ограничиваются всем вышеперечисленным. Другие считают, что полномочия правительства должны быть гораздо шире. Советские экономисты считали, например, что полномочия правительства должны быть такими большими, что нужно отменить частную собственность и рынок, ввести государственное планирование и контроль над ценами, но российский опыт показал пагубность этих предложений.

Вывод: рынок и экономический контроль, как великие социальные изобретения, в будущем никогда не исчезнут. Экономический контроль правительства за экономикой не должен уничтожать рынок.

4. Государственный бюджет

Государственный бюджет - это список доходов и расходов правительства. Федеральные налоги идут в федеральный бюджет. Региональные и местные налоги - в бюджет местных органов власти. Федеральный бюджет России утверждается ГД и ФС. Правительство готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует сбор налогов через Налоговую службу и осуществление расходов через министерство финансов по направлениям и в размерах, установленных в бюджете. Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной властью позволяет избежать нецелевого использования средств, воровства государственных денег чиновниками и бездумной траты денег на строительство «египетских пирамид». При советской власти было потрачено много денег на строительство бесполезных и вредных проектов, например, разрабатывались грандиозные проекты поворота северных рек на юг в Среднюю Азию, Печоры в Волгу и т.д. Безвозвратно исчезли огромные суммы денег, вложенные в колхозную систему и военно-промышленный комплекс, в оборону границы с Китаем, в строительство Байкало-Амурской магистрали, на военную и экономическую помощь зарубежным коммунистическим партиям и коммунистическим тоталитарным режимам в других странах. Нужно, чтобы доходы бюджета равнялись расходам. Но добиться этого крайне сложно, т.к. бедняки, пенсионеры, работники убыточных отраслей, работники культуры, науки, здравоохранения, образования, армии и правоохранительных органов требуют повышения расходов на свои отрасли. У каждого из них свой резон, но финансовые ресурсы правительства достаточно ограничены. Если правительство начинает уступать этим просьбам, то расходы бюджета начинают превышать доходы, это означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом. В последние годы бюджет РФ составляется с профицитом, т. е. с превышением доходов над расходами. Эти «лишние деньги» правительство вкладывает в пополнение золотовалютных резервов и стабилизационный фонд (в акции зарубежных компаний).

5. Дефицит бюджета

Дефицит бюджета правительства - это превышение расходов правительства над доходами. Откуда правительство берёт деньги на покрытие дефицита бюджета? Мировая практика знает четыре способа решения этой проблемы:

· Сокращение бюджетных расходов. Этот путь является самым болезненным, т.к. зарплата учителей и врачей и так уже просто нищенская. Чтобы сократить расходы бюджета нужно приватизировать убыточные предприятия, помогать открытию частных школ и больниц, сокращать количество чиновников, сокращать армию и правоохранительные органы. Чтобы как-то выжить, в ответ на сокращение своей зарплаты бюджетники начинают брать больше взяток. Работники ГИБДД по поводу взяток шутят: «Свисти! А то денег не будет!». Возможности школьных преподавателей ставить удовлетворительную экзаменационную отметку за взятку почти сведены к нулю из-за введения выпускного экзамена в форме ЕГЭ. Когда отметку за экзамен ставит не учитель, а компьютер на основании результатов тестов. Однако сегодня иногда в Интернете публикуются готовые ответы накануне даты ЕГЭ и за дополнительную плату можно скачать эти ответы, т.к. министерству образования очень трудно бороться с различными утечками информации о правильных ответах накануне экзамена, особенно в республиках Северного Кавказа, где, несмотря на общий низкий уровень преподавания, ученики получают подозрительно много золотых и серебряных медалей после окончания средней школы. В России сегодня открылось огромное количество университетов и больниц, где учат и лечат за плату. Вывод: Сокращение расходов бюджета может привести к подрыву политической стабильности.

· Изыскание источников дополнительных доходов бюджета. Это самый лучший способ, но добиться этого крайне трудно. Можно попытаться повышать налоги и пошлины. Однако это повышение ставок налогов сверх меры может привести к снижению общей суммы собираемых налогов, т.к. предприниматели начинают скрывать свои доходы, вести двойную бухгалтерию, одну - для налоговых органов, вторую - для себя, покупать товары и платить зарплату наличными помимо официальной бухгалтерской отчётности, заводить несколько счетов в разных банках, когда налоговая инспекция не знает о существовании всех счетов и не может их арестовать за долги по налогам. В результате предприятия уходят из сферы легального бизнеса в сферу «теневого» подпольного бизнеса, где налоги платят не налоговым органам, а мафии. Кроме того, при чрезмерном повышении налогов люди теряют стимулы к предпринимательству. Интересный пример ухода от налогов: в 19 в. в Англии ввели налог на сторожевых собак, исчислявшийся по числу собачьих хвостов в хозяйстве, тогда англичане стали купировать своих собак. При прогрессивном налоге российскому правительству удавалось собирать только 50-60% от причитающихся на самом деле налогов, т.к. граждане стали скрывать часть своих доходов от налоговой инспекции. И тогда правительство перешло от прогрессивного налога к единой ставке в 13 %. Результат поразил налоговых инспекторов, т.к. сумма поступлений от подоходного налога за первый квартал 2001 г. оказалась больше суммы предыдущего квартала на 70%.

· Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Правительству нетрудно напечатать дополнительное количество денег и увеличить зарплату бюджетникам, но в результате резко увеличатся темпы инфляции, которая сожрёт это повышение зарплаты. Бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией. В итоге дефицит бюджета не сокращается, а возрастает.

· Заём денег. Правительство может занять деньги из следующих источников:

- у своего собственного ЦБ, но это означает занимать деньги из своего собственного запасного кармана.

- у своих граждан, продав им ценные бумаги государственного займа. Например, правительство России продавало государственные краткосрочные обязательства (ГКО) в 1994-1998 гг. с гарантией выплатить очень высокий процент через три месяца. В результате в конце 1998 г. правительство отказалось платить по своим долгам по ГКО и «заморозило» свои долги. Из-за этого разразился тяжёлый финансовый кризис, разорились многие банки, которые купили у правительства эти ГКО на деньги своих вкладчиков. Это чревато объявлением России страной, допустившей «дефолт», т.е. грубо обманувшей своих кредиторов. За «дефолт» принято жёстко наказывать, вплоть до конфискации всего зарубежного имущества страны-обманщика, а главное - выручки от продажи за рубеж продукции и сырья (нефти, газа, леса). Другой пример отказа правительства от своих долгов - это отказ большевиков отдавать долги царского правительства, потраченные на ведение первой мировой войны, большая часть этих денег была занята у французских граждан. В результате правительство большевиков оказалось в международной экономической и дипломатической изоляции, внешняя торговля полностью прекратилась, экономика была почти полностью разрушена в результате гражданской войны и утопических экспериментов с отменой рынка и частной собственности, рабочие растащили заводы по винтику и по кирпичику, наступила страшная разруха и голод. Из экономической и дипломатической изоляции большевикам с большим трудом удалось выйти с помощью дипломатического мастерства министра иностранных дел Чичерина и введения политики нэпа. В период правления Ельцина правительство России обязалось выплатить царские долги. Правительства могут меняться, но долги прежнего правительства всё равно нужно отдавать. Государственный долг бывает внутренний и внешний. К началу 2000 г. государственный долг России достигал 166,2 млрд. $ США. За восемь лет правления Путина удалось отдать этот долг почти полностью.

государство монополист экономист бюджета кейнс

6. Значение теории Джона Кейнса

Значение его теории состоит в том, что Кейнс стал спасителем капитализма и направил его развитие по новому пути. Кейнс предложил, чтобы, с одной стороны, правительство регулировало экономическую жизнь, а с другой стороны, сохранило в экономике рыночную конкуренцию и частную собственность. Эти идеи изложены в его работе "Общая теория занятости, процента и денег", написанной в 1936 году. Эти его идеи о расширении функций правительства могли показаться экономистам 19 века ужасающим покушением на основы индивидуализма, но именно эти идеи позволили сохранить рынок и частную собственность. Теоретические взгляды Кейнса складывались в тревожный, переломный для капитализма период. Концентрация и централизация капитала породили первые крупные корпорации, способные монополизировать производство и отраслевые рынки. Такая монополизация убивала конкуренцию и свободу ценообразования. В это же время укрепились позиции профсоюзов, это резко ограничивало рыночные процессы в определении заработной платы. В той или иной мере, профсоюзы сами назначали заработную плату рабочим, что уничтожало экономический контроль предпринимателей над рабочими, уничтожало право предпринимателей давать рабочим премию и штраф в зависимости от количества и качества труда. Экономическая система капитализма утратила гибкость. Результатом стал глубочайший кризис 1929-1933 годов, за ним последовала длительная депрессия, которая продолжалась вплоть до начала второй мировой войны.

1. Биография Джона Мейнарда Кейнса.

Годы его жизни: 1883-1946. По типу личности Джон Кейнс был теоретиком. Его отец был преподавателем логики Кембриджского университета. Джон с детства обладал задором, честолюбием и неординарностью мышления: где бы он ни учился, он всюду становился заметным участником всевозможных дискуссионных клубов и объединений. Круг его интересов простирался от математики и теории вероятности до этики и античных поэтов, которых он с увлечением переводил. В колледже Кейнс также стал членом избранной группы интеллектуалов - "Кембриджские апостолы". Как и всякого теоретика по типу личности, у Кейнса интерес к науке начался с интереса к математике, однако со временем его интересы полностью переключились на экономику. По окончании университета, в 1908 году он становится преподавателем экономической теории в Кембридже. Но не в характере Кейнса быть только академическим экономистом. Председатель крупной страховой компании и управляющий инвестиционной компании, владелец еженедельника "Нэйшн" и журнала "Нью Стейтсмен", редактор журнала "Экономик Джорнэл", член элитарного сообщества философов, литераторов и художников - "Блумсберрийского клуба", экономический советник в министерстве финансов Великобритании, покровитель театра и балета, коллекционер, книголюб - вот далеко не полный перечень сфер его деятельности. Как представитель министерства финансов он участвовал в Парижской мирной конференции по итогам первой мировой войны, где был подписан Версальский мирный договор. Однако Кейнс выступил с резкой критикой этого договора, видя в нем угрозу послевоенному развитию капитализма в Европе. В знак протеста он сложил с себя полномочия советника английской делегации. Он оказался прав по этому вопросу, т. к. тяжёлые условия мира для Германии, большие репарации и территориальные потери стали одной из главных причин второй мировой войны и колоссальных людских потерь. В 20-х годах он все большее внимание уделял проблемам денежного обращения, вынашивая идею замены золотого стандарта (когда возможен размен банкнот на золотыемонеты ) на регулируемый курс валюты. В 1925 году Кейнс женился на русской балерине Лидии Лопуховой из группы Дягилева. Вместе с ней он дважды посетил Советский Союз - в 1925 и 1928 годах. Сначала он полагал, что коммунистическая система может существовать, но только при очень низком уровне эффективности. Более того, Кейнс увидел в большевизме, при всей его "жестокости и тупости", и некий свет в конце туннеля. Критикуя большевизм за НЭП, он все же видел в нем силу, способную сконструировать новую систему, отрицающую личное обогащение и наполняющую общество новой религией. В этом он сначала усмотрел преимущество социализма перед "бездуховностью" капитализма. Но обольщение длилось недолго. После второго визита в 1928 году Кейнс окончательно пришел к выводу, что цена "новой религии" слишком высока. Косвенное финансовое регулирование, которое он изобрёл, оказалось более эффективным по сравнению с жёстким советским централизованным планированием. Отрицательное отношение к планированию Кейнс сохранял даже во время войны, когда многие западные экономисты склонялись именно к планированию экономики. Кейнс проводил "четкую линию разделения между тоталитарной и свободной экономикой". Однако российские дела недолго занимали Кейнса. Его внимание привлекают, прежде всего, проблемы дальнейшего развития капиталистической системы. В ноябре 1929 года, когда крах на американской фондовойбирже уже возвестил о начале самого глубокого в истории капитализма мирового экономического кризиса , Кейнс был назначен членом английского правительственного Комитета по финансам и промышленности, а также председателем Экономического Совета при правительстве по проблемам безработицы. Его идеи привлекли внимание правительств многих капиталистических стран, лихорадочно искавших выхода из глубочайшего кризиса. С началом второй мировой войны Кейнс стал советником Министерства финансов, а также одним из директоров Английского банка. Наиболее важна его роль в разработке послевоенных основ международных валютных отношений и в создании в 1946 году МВФ и МБРР.

2. Теория Кейнса

Кейнс выявил те параметры экономической системы, которые должны стать объектом такого регулирования, и выдвинул способы этого регулирования. Идеи Кейнса буквально перевернули современную ему теорию и вошли в историю экономической мысли под названием "Кейнсианская революция". Вот суть фундаментальной идеи этой революции: зрелая капиталистическая экономика не имеет склонности автоматически достигать экономического равновесия, т. е. использовать все имеющиеся у нее ресурсы - производственные мощности, рабочую силу, сбережения, - а потому подвержена периодическим кризисам, а нередко и хронической безработице. Прежняя экономическая теория (неоклассическая школа) утверждала: длительного нарушения равновесия в обществе быть не может, потому что этого не может быть никогда. А именно. Предложение товаров, произведенных с использованием существующих ресурсов, само рождает спрос, причем равенство спроса и предложения устанавливается благодаря гибкой системе цен. Если предложение превысит спрос, цены снизятся и равновесие восстановится; и наоборот, если возникнет дефицит каких-то ресурсов или товаров, то цены на них повысятся, и вновь установится экономическое равновесие. Это рассуждение распространялось и на такой ресурс, как рабочая сила. Подвижность заработной платы, т. е. цены рабочей силы, считалась основным условием ее полного использования, полной занятости. Что же, по мнению Кейнса, "испортилось" в этом идеальном механизме? Цены утратили способность быстро меняться под влиянием колебаний спроса и предложения. Особенно это касалось заработной платы, установление которой стало скорее делом профсоюзов, нежели итогом действия рыночных сил. Но если механизм уравновешивания предложения и спроса дает сбой, то спрос нередко оказывается меньше того уровня, который необходим, чтобы полностью использовать все производственные ресурсы и реализовать все произведенные товары, поэтому именно спрос, по мнению Кейнса, и должен стать главным объектом экономического регулирования. Кейнс положил в основу всей своей макроэкономической теории формирование так называемого эффективного спроса в масштабе всей страны. Эффективный спрос состоит из спроса на предметы потребления (т. е. потребительского спроса) и спроса на товары производственного назначения (т. е. инвестиционного спроса).

Именно эти переменные продиктовали выбор двух главных инструментов и способов регулирования эффективного спроса - государственные расходы, или шире - государственный бюджет в целом (в том числе и налоги), и денежно-кредитная политика. Государственные расходы (включая и те, что финансируются с помощью бюджетного дефицита) Кейнс и его последователи считали наиболее удобным и действенным способом увеличения эффективного спроса в период экономического кризиса или депрессии. Тогда увеличение денежных доходов населения способно, по их мнению, вовлечь в активное функционирование неиспользуемые производственные возможности, дать занятость безработным, способствовать общему оживлению экономической конъюнктуры. Суть в том, считали они, что каждая порция таких расходов превращается в первичные доходы, затем часть из них, расходуясь, превращается во вторичные, в третичные доходы и т. д. Расходы, в свою очередь, вовлекают в производство свободные, незанятые ресурсы - производство растет, а с ним и повышается уровень национального дохода. Чем большая часть дохода потребляется, тем больше доходов будет порождать первоначально израсходованная сумма денег, тем выше конечный прирост всего национального дохода. Подчеркнем: рассчитывая на стимулирующую роль государственных расходов, кейнсианцы полагали, что увеличение таких расходов вызовет именно рост экономической активности, а не превратится просто в рост цен. Наряду с ростом государственных расходов немалое значение придавалось и снижению налогов, в основном для поощрения инвестиций.

Важным дополнением этого была денежно-кредитная политика. Изменяя величину денежного предложения (путем эмиссии), эта политика позволяла влиять на уровень процентных ставок. Процентная ставка -- это сумма, указанная в процентном выражении к сумме кредита, которую платит получатель кредита за пользование им в расчете на определенный период (месяц, квартал, год). С позиции теории денег, процентная ставка -- это цена денег как средства сбережения. Следует подчеркнуть, что Кейнс не был сторонником таких прямых форм государственного вмешательства, как национализация, государственная собственность или государственное предпринимательство.

3. Взлеты и падения кейнсианской экономической политики

После Второй мировой войны, вплоть до середины 70-х годов, вера в могущество кейнсианской экономической политики, способной разрешить противоречия капиталистического воспроизводства, неуклонно укреплялась. Расширялись масштабы государственного вмешательства. Неуклонно росли государственные расходы пособия и помощь бедным. Приоритетные цели этой политики - достижение полной занятости, выравнивание циклических колебаний экономики и повышение темпов экономического роста. А увеличение покупательной способности, отвечало и желаниям широких слоев населения, делая подобную политику особенно популярной. К тому же на первых порах, когда инфляционные процессы еще не дали о себе знать, рост цен был почти незаметен (о такой инфляции - 2-5% в год - говорили как о "ползучей" инфляции). Кейнсианцы, конечно, спасли капитализм, но потом стали делать одну ошибку за другой:

· Они считали возможным не соблюдать строго сбалансированность государственного бюджета, т. е. равенство доходов и расходов государства, что всегда считалось главным критерием мудрой бюджетной политики. Они тщетно надеялись, что сбалансирование бюджета должно происходить не каждый год, а на протяжении экономического цикла, когда избыток поступлений в казну в период подъема мог компенсировать недостаток бюджетных средств, возникший в условиях кризиса.

· Дефицит государственного бюджета покрывался за счет дополнительной эмиссии денег и государственных займов.

· Они сместили приоритеты в работе ЦБ. Если здоровая валюта требовала проведения жесткой антиинфляционной политики независимо от конъюнктуры, то теперь кредитно-денежная политика призвана была участвовать в регулировании эффективного спроса: увеличивать кредитно-денежную экспансию в период спада и ограничивать её лишь в условиях подъема экономики.

В итоге, кейнсианцы вместо экономического роста получили взрыв инфляции.

4. Кризис кейнсианства: причины и следствия

К началу 70-х гг. завершился период высоких темпов экономического роста. Два энергетических кризиса ввергли экономику развитых стран во второй половине 70-х гг. в длительный период стагфляции - период, когда необычайно быстро стали расти цены и одновременно при этом шел спад производства. Инфляция превратилась в проблему номер один. Если в 60-е годы бюджетные дефициты были редкостью, то после 70-х они приняли уже хронический характер. Не случайно, приоритетной задачей финансовой политики правительств всех развитых стран стало оздоровление государственных финансов и снижение бюджетных дефицитов.

Неэффективность государственного аппарата вызвала крайнее недовольство кейнсианской теорией и политикой. Ей стали приписывать все причины неудач экономического развития, и прежде всего обострение инфляции. Кризис испытала не просто кейнсианская теория, а вся концепция "государства благоденствия" - система социальных пособий, государственный сектор экономики, перераспределение национального дохода в пользу увеличения государственных расходов, и, наконец, прямое регламентирование многих сфер деятельности частного предпринимательства.

В итоге победное шествие кейнсианства как теории и как экономической политики в конце 70-х годов - начале 80-х завершилось "консервативной контрреволюцией». Центральное место в экономической теории Запада вновь заняла старая неоклассическая школа в лице монетаризма. Сторонники этих теорий в противоположность кейнсианству считают, что необходимо максимально ограничить государственное вмешательство в экономику и социальную сферу, сократить государственные налоги и расходы. Государственное регулирование спроса нарушает, по их мнению, действие рыночных сил, а в долговременном плане ведет к усилению инфляции.

Известный итальянский экономист Ф. Модильяни очень точно охарактеризовал линию, разграничивающую кейнсианцев и монетаристов: кейнсианцы считают, что рыночная экономика подвержена колебаниям совокупного продукта, безработицы и цен, которые нуждаются в корректировке. "Монетаристы" же считают, что не существует никакой реальной потребности в стабилизации экономики до тех пор, пока рост денежной массы остаётся предсказуемым, что даже если бы существовала такая потребность в стабилизации экономики, мы не обладаем способностью стабилизировать ее, и нам не следует наделять бюрократию слишком большой властью. По предложению монетаристов, на протяжении 80-х и 90-х годов благодаря денационализации и приватизации произошло значительное сокращение неэффективного государственного сектора экономики, снизились темпы роста государственных расходов, доля которых до этого в ВНП достигала во многих европейских странах 50%. Борьба с бюджетным дефицитом и инфляционными тенденциями приобрела первостепенное значение. Но это, тем не менее, не означало полного отказа от кейнсианских идей, требующих в целях социальной и экономической стабилизации государственного вмешательства. Политика всегда была прагматичной и в своем арсенале по-прежнему сохраняет многие и кейнсианские, и монетаристские рекомендации.

5. Кейнсианская мысль сегодня

«Посткейнсианство» сделало выводы из этих ошибок, но свято верит в истинность своей главной идеи - необходимости государственного регулирования экономической жизни с целью сохранения стабильности экономического роста и при этом избежать увеличения инфляции. Они считают, что снижение процентных ставок и расширение возможностей кредитования будет содействовать росту инвестиционного спроса и общему подъему экономики. В качестве антиинфляционного рецепта они предлагают добровольное соглашение между предпринимателями и профсоюзами об определенном темпе роста зарплаты, не превышающем рост производительности труда, контроль над ценами естественных монополий и т. п.

Сегодня в нашей стране многие сторонники государственного регулирования экономики, в том числе и сторонники государственного социалистического планирования, готовы опереться на его авторитет. Мол, даже Кейнс был за регулирование! На самом деле все не так очевидно. Чтобы регулировать рынок, нужно сначала его построить. Россия же находится только на стадии перехода к рыночной экономике со всеми её трудностями.

Размещено на Allbest.ru