Социально-экономическая эффективность работ по стандартизации и сертификации

Размещено на http://www.allbest.ru/

27

Курсовая работа

Социально-экономическая эффективность работ по стандартизации и сертификации

Содержание

Введение

1. Эффективность стандартизации

1.1 Экономическая эффективность стандартизации

1.2 Социальная эффективность работ по стандартизации

1.3 Социальные стандарты в современной России

2. Проблемы и перспективы стандартизации

2.1 Масштаб и эффективность работ по стандартизации

2.2 Эффективность систем и комплексов стандартов

2.3 Проблемы и нерешенные вопросы стандартизации

Заключение

Список использованных источников

Введение

социальный стандартизация

На этапе становления и развития в России стандартизация и сертификация преследовали интересы государства и финансировались исключительно за счет средств федерального бюджета.

Происходящие в настоящее время на мировой арене перемены коснулись как экономики, так и стандартизации с сертификацией, призванных на данном этапе глобализации торговых отношений обеспечить переход от приоритетного отражения в стандартах интересов государства на обеспечение в стандартах баланса интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

Необходимость создания условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки и сохранения в рамках Содружества Независимых Государств приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства, обеспечения соответствия уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях сокращения сферы государственного регулирования экономики и расширения самостоятельности субъектов хозяйствования настоятельно требует развития и совершенствования Российской национальной системы стандартизации.

Необходимость ориентации социально-экономических преобразований на повышение качества жизни людей, возрастание степени обоснованности выбора стратегических целей социального развития региона обусловливает теоретическую и практическую значимость нормативного регулирования социальных процессов, важность разработки системы социальных стандартов качества жизни и неизбежно ведет к возрастанию роли государственной социальной стандартизации как одного из проявлений рыночных начал. Социальная стандартизация становится новой сферой регламентации важнейших параметров качества жизни в условиях социальной переориентации рыночной экономики, направлением новой социальной политики.

С учетом вышеизложенного тема исследования представляется актуальной и значимой.

Целью данной работы является изучение социально-экономической эффективности работ по стандартизации и сертификации в современном мире.

В соответствии с заданной целью в работе поставлены следующие задачи:

· выявить проблемы социально-экономической стандартизации в России;

· рассмотреть практические вопросы социально-экономической стандартизации на примере отдельных отраслей сферы государственных услуг;

· раскрыть сущность, содержание и целевую направленность социальной стандартизации;

· изучить международный опыт в области социально-экономической стандартизации.

В качестве объекта исследования рассматривается эффективность работ по стандартизации и сертификации; предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе социально-экономической стандартизации, организационные, экономические и правовые вопросы в области формирования и использования стандартов.

1. Эффективность стандартизации

1.1 Экономическая эффективность стандартизации

Экономическая эффективность стандартизации проявляется при различных формах собственности и во всех сферах - в научных исследованиях и опытно-конструкторских работах, при проектировании изделий, подготовке их производства, в процессе производства, обращении (реализации), эксплуатации и утилизации продукции.

Эффективность стандартизации может быть экономической, технической, информационной и социальной.

Экономический эффект получается в результате уменьшения затрат (издержек) при проектировании, подготовке производства, в процессе производства, обращении, применении (эксплуатации) и утилизации в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов). Основными источниками экономического эффекта от стандартизации являются: экономия, полученная от повышения качества продукции и услуг; экономия от увеличения массовости и серийности продукции, концентрации производства и снижения эксплуатационных расходов в результате сокращения излишнего разнообразия однородной продукции.

Экономия при проектировании (в том числе при проведении опытно-конструкторских работ) и подготовке производства обусловливается: широким использованием в новых конструкциях стандартных, унифицированных и покупных изделий; сокращением объема работ по проектированию и подготовке основных объектов производства, специального оборудования, инструмента и технологической оснастки; уменьшением объема работ по разработке и размножению рабочих чертежей и другой технической документации; сокращением времени на согласование и утверждение вновь выпускаемой технической документации.

В процессе производства себестоимость продукции снижается за счет уменьшения затрат на материалы, меньшей стоимости покупных изделий по сравнению со стоимостью таких же изделий собственного производства, снижением накладных расходов. Экономия при эксплуатации обусловливается повышением надежности изделий и снижением затрат на ремонт.

Техническая эффективность стандартизации может выражаться в относительных показателях технических эффектов, получаемых в результате применения стандарта: например, в росте уровня безопасности, снижении вредных воздействий и выбросов (стоков), снижении материало- или энергоемкости производства или эксплуатации, повышении ресурса, надежности и др.

Информационная эффективность работ может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонимания, единства представления и восприятия информации (стандарты на термины и определения и т.п.), в том числе в договорно-правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и органов государственного управления, в международных научно-технических и торгово-экономических отношениях.

Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции (процессам и услугам) положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других социально значимых аспектах. Она выражается в показателях снижения уровня производственного травматизма, уровня заболеваемости, повышения продолжительности жизни, улучшения социально-психологического климата и др.

Ожидаемую экономическую эффективность стандартизации определяют для экономического обоснования годовых и перспективных планов и программ комплексной стандартизации; выбора оптимального варианта решения задач стандартизации; обоснования целесообразности разработки стандартов при определении цен на продукцию. Фактическую экономическую эффективность рассчитывают для определения действительного экономического эффекта от стандартизации в народном хозяйстве и на предприятиях, а также для поощрения за работы в области стандартизации.

Под экономическим эффектом стандартизации понимают экономию живого и овеществленного труда в общественном производстве в результате внедрения стандарта с учетом необходимых для этого затрат. Он может быть выражен и денежной или натуральной форме (снижение трудоемкости, экономия материалов, уменьшение потребности в оборудовании и площадях, сокращение длительности циклов проектирования и изготовления и т. п.), если затраты измерены в тех же единицах, что и экономия.

Суммарный народнохозяйственный эффект стандартизации металлорежущих станков, прессов, строительных и дорожных машин, измерительных приборов и других изделий определяют как разность приведенных затрат на создание, годовой выпуск и эксплуатацию изделий (П1) и после (П2) внедрения соответствующих стандартов:

Э?=П1-П2 (1)

В приведенные затраты входят общие капитальные К? и суммарные текущие С? затраты. Показатель К? учитывает затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, необходимые для проведения стандартизации, затраты на опытное и серийное производство, затраты на испытания машины и ее отдельных элементов. Сюда включают расходы только на прикладные научно-исследовательские работы, непосредственно связанные с созданием данной машины, капитальные вложения в основные фонды конструкторского бюро, в котором проектируют машину или ее элементы, и средства, выделяемые на организацию серийного производства, а также затраты на разработку стандарта.

Показатель С? учитывает расходы на изготовление продукции или выполнение работы с помощью стандартизуемой машины, в том числе заработную плату производственных рабочих и работников других категорий, стоимость сырья и материалов, амортизационные отчисления, а также затраты на текущий и планово-предупредительный ремонт и другие эксплуатационные расходы за весь срок службы машины.

Приведенные затраты

Пi= С? +Ен К? (2)

где Ен -- нормативный коэффициент эффективности капиталовложений, который при отсутствии отраслевых нормативных значений принимают равным 0,12.

1.2 Социальная эффективность работ по стандартизации

Социальная защита завтрашнего дня - это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживания населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации.

Сохраняющаяся в настоящее время проблема - это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адреcности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и, тем самым, будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан - клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.

1.3 Социальные стандарты в современной России

Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых на безвозмездной и безвозвратной основах гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории страны.

В России перечень государственных социальных обязательств относительно широк: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

На сегодняшний день насчитывается более 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, реализуемых за счет бюджетных средств и охватывающих более 200 различных категорий граждан, составляющих 2/3 населения страны (ветераны, дети, инвалиды и др.). Большая часть этих обязательств исполняется на муниципальном и региональном уровнях. Расходная часть бюджетов субъектов федерации примерно на 50 процентов состоит из расходов социальной сферы.

Сегодня складывается ситуация, когда конституционно закрепленные социальные гарантии невозможно выполнить, органы социальной защиты не имеют для этого достаточных финансовых ресурсов. Положение усугубляется еще и тем, что в стране до сих пор не создана государственная система социальной стандартизации.

Президентским указом "Об организации подготовки минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" от 23.05.1996 г. была поставлена задача разработки системы нормативов на федеральном уровне. Предполагалось, что система государственных минимальных стандартов будет действовать на основе единой правовой базы и общих методических принципов. Указ предписывал до 1 сентября 1996 года обеспечить подготовку концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов и до 1 ноября этого же года разработать и внести в Государственную думу соответствующий законопроект. Однако никаких дальнейших шагов чиновники не предприняли.

Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период минимально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Определение государственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта.

Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей определенное качество обслуживания.

Приоритетные направления социальной стандартизации:

· доходы населения, включая оплату труда и пенсионное обеспечение;

· социальная защита граждан,

· образование;

· здравоохранение,

· культура,

· социальное обслуживание населения,

· жилищно-коммунальное хозяйство,

· юридическая помощь гражданам

Важнейшим государственным минимальным социальным стандартом, регулирующим сферу доходов населения, является прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам.

Государственными минимальными социальными стандартами в сфере оплаты труда устанавливаются минимальный размер оплаты труда, закрепленный федеральным законом, и тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. Минимальный размер оплаты труда постепенно, по мере приближения к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабочей силы, станет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а также по другим критериям оценки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между наемными работниками и работодателями.

В сфере пенсионного обеспечения к стандартам следует относить законодательно устанавливаемые минимальные размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий.

Государственными минимальными стандартами в сфере социальной защиты являются государственные пособия гражданам по безработице, пособия семьям с детьми, социальные пособия малоимущим.

К государственным минимальным социальным стандартам в области образования относятся общедоступные бесплатные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений. В набор общедоступных бесплатных услуг включены услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений, перечень которых закреплен Федеральным законом «Об образовании» и устанавливается в качестве государственного минимального социального стандарта. В состав государственных минимальных социальных стандартов включаются нормы обеспеченности населения образовательными услугами государственных и муниципальных учреждений.

Качество услуг образования регулируется образовательными стандартами. К минимальным социальным стандартам в сфере образования относятся также нормы социальной поддержки отдельных категорий обучающихся (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с физическими и умственными недостатками и др.).

Законом Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено установление государственных стандартов, определяющих общие контуры единой системы образования.

В соответствии с указанным законом утвержден государственный стандарт высшего профессионального образования, которым установлены его структура, общие требования к содержанию высшего образования, к основным профессиональным образовательным программам и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направлению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок разработки и утверждения государственных требований к уровню подготовки выпускников.

Правительством Российской Федерации утвержден также порядок разработки государственного стандарта среднего профессионального образования, проводится подготовка государственных стандартов общего среднего образования.

Меры по стандартизации в сфере образования направлены на формирование единых критериев оценки его уровня и квалификации выпускников. Государственные образовательные стандарты, отражая качественную сторону деятельности отрасли, не затрагивают вопросов приоритетности направлений и специальностей образования, материального и кадрового обеспечения государственных образовательных стандартов. Эти задачи должны решаться путем законодательного закрепления государственных минимальных социальных стандартов в сфере образования.

Государственные минимальные социальные стандарты в здравоохранении, утверждаемые на федеральном уровне, должны обеспечить предусмотренные законодательством об охране здоровья услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной медицинской помощи, а также услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях. К этим стандартам относятся перечень бесплатных услуг здравоохранения, финансируемых за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского страхования. В состав государственных минимальных социальных стандартов следует также включить нормативы обеспеченности услугами указанных учреждений.

Стандарты качества медицинского обслуживания устанавливают объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требования к результатам лечения.

К бесплатным услугам в сфере культуры относятся только услуги библиотек. Вместе с тем, учитывая высокую социальную значимость этой сферы, к общедоступным услугам в связи с низким уровнем стоимости билетов следует также отнести услуги музеев, театров, учреждений клубного типа, парков, зоопарков и ряда других учреждений культуры, перечень которых должен регулироваться соответствующим законодательством. В качестве государственных минимальных социальных стандартов в сфере культуры устанавливаются перечень бесплатных и общедоступных услуг соответствующих учреждений и нормы обеспеченности ими населения.

Государственные минимальные социальные стандарты социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий населения, нуждающихся в посторонней помощи и поддержке, включают перечень необходимых им услуг, нормы обеспеченности ими населения, а также нормы обеспеченности инвалидов и других нуждающихся средствами реабилитации.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственных минимальных социальных стандартов устанавливаются набор жилищно-коммунальных услуг, финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья, предельная стоимость предоставляемых услуг в расчете на одного жителя в год и другие показатели, предусмотренные законодательством в целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, к государственным минимальным социальным стандартам жилищно-коммунального хозяйства относятся нормы предоставления жилья малоимущим и иным предусмотренным законодательством категориям граждан бесплатно или за доступную плату.

В качестве государственных минимальных социальных стандартов юридической помощи гражданам устанавливаются виды бесплатной помощи, оказываемой адвокатами, а также перечень лиц, освобождаемых полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий, определяемый федеральными законами.

По мере улучшения положения в экономике сфера социальной стандартизации может и должна быть расширена. При этом количественные значения стандартов также должны возрасти.

2. Проблемы и перспективы стандартизации

2.1 Масштаб и эффективность работ по стандартизации

Значение стандартизации в современном мире трудно переоценить. Оно вытекает из тех процессов в экономике и общественной жизни, которые характерны для конца XX начала XXI вв. и подтверждается рядом факторов.

Первый среди них глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного движения капитала, товаров, людей, идей и информации. Не менее важным является второй фактор ускорение научно-технического прогресса, стремительное развитие прогрессивных отраслей и сфер деятельности, например, информационных и коммуникационных технологий, ракетно-космической техники, биотехнологии. С этим тесно связано использование высоких технологий для сокращения цикла проектирования и изготовления продукции, обеспечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и временем изготовления продукции. Наконец, со всей решительностью заявил о себе третий фактор необходимость усиления внимания к охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов. Человечество, пока еще во многом теоретически, осознало опасность апокалипсиса из-за неразумного, порою варварского отношения к среде проживания. Кроме того, эта проблема выходит на комплекс задач обеспечения приемлемого качества жизни.

Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной, региональных и национальных систем стандартизации. Как идеал, выдвинут принцип: Единый стандарт, одно испытание, признанные повсюду. Это идеал. А в действительности средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных составляет 22%. Характерно, что доля использования международных стандартов значительно большая в странах с высоким уровнем развития (в среднем 40%) по сравнению с развивающимися. Что касается региональной стандартизации, то в странах общего рынка парк национальных стандартов пополняется (обновляется) преимущественно за счет стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК. Тенденция прямого использования международных стандартов вполне соответствует требованиям Всемирной торговой организации (ВТО) и создает предпосылки введения в сферу международной стандартизации рамочных нормативных актов с последующей гармонизацией и с исполнением их в законодательстве стран мирового сообщества.

Отвечая на вызов времени, связанный со вторым фактором, международные организации по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ) успешно продвигают передовые технологии и опыт через процессы стандартизации. Особенно эта тенденция проявляется в практике ряда стран с развитой экономикой. Например, в Республике Корея национальным органом по стандартизации является Агентство по технологии и стандартам (АТС). В соответствии с названием АТС разрабатывает стандарты на новую технологию и продукцию, стремится гармонизировать корейские стандарты (КС) с международными.

При определении тем для разработки новых стандартов регулярно проводится анализ потребности. При этом учитываются запросы секторов промышленности в прогрессивных направлениях технологии и организации производства. Это стандарты на критические части и материалы, цифровую технологию, CALS-технологию и электронную торговлю, логистику, биотехнологию, среды. Кроме того, совершенствуются стандарты на строительные материалы и такую продукцию, как обувь и одежда. Проводится унификация КС с правительственными документами. Таким образом, деятельность по стандартизации осуществляется в интересах технического прогресса с акцентом на такие новые области, как информационная технология, экология, рециркуляция (повторное использование и утилизация продукции).

АТС регулярно анализирует парк стандартов. Установлен порядок рассмотрения КС через каждые пять лет с целью их подтверждения, пересмотра или отмены, при этом руководствуется АТС интересами промышленности. Он может подвергнуть КС ревизии и раньше этого срока, если сочтет необходимым обеспечить гармонизацию КС с международными или если этого требует развитие новых технологий. Что касается информационных технологий, то в рамках совместного технического комитета ИСО/МЭК/СТК 1 разработано около тысячи международных стандартов по информационным технологиям и взаимосвязи открытых систем. На третий вызов современности экологический международная стандартизация ответила разработкой системы документов по управлению окружающей средой: комплекс стандартов ИСО серии 14000. В комплекс входит 20 международных стандартов, определяющих общие принципы экологического управления.

О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факторы. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США, достигла 70 млрд долл. в год. После слушания в Палате представителей (конгрессе), 13 сентября 2000 г. утверждена национальная стратегия стандартизации США. В Германии до 1% прироста ВВП обеспечивается за счет стандартизации. Это составляет 16 млрд евро в год.

Давая характеристику изменения роли стандартизации в современном мире, упоминается ряд международных организаций по стандартизации. Вот несколько цифр, характеризующих их деятельность. Парк стандартов ИСО составляет 12 тыс. единиц, МЭК 3 тыс., МСЭ 1,5 тыс. ИСО, например, охватывает национальные организации по стандартизации свыше 130 стран мирового сообщества, в ней функционирует свыше 200 технических комитетов. О масштабах распространения международных стандартов свидетельствует такой факт. Стандарты ИСО серии 9000 на системы качества применяются в 160 странах мира. На их соответствие сертифицировано около 500 тыс. систем качества юридических лиц. Из региональных организаций по стандартизации общепризнанными являются Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран-членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).

Не стоит в стороне от магистральных путей реформирования и система стандартизации в Российской Федерации. Началом ее перестройки в связи с изменившимися экономическими условиями и политическим строем стали законодательные акты 1993-1994 гг. и в первую очередь Закон РФ О стандартизации. От всеобщей обязательности стандартов, установленной законодательством СССР, осуществлен переход к обязательным показателям стандартов, регламентирующих требования к безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости, обеспечения единства измерений, обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Установлено, что другие требования являются добровольными для соблюдения. Введена оправдавшая себя на зарубежной практике организация работ по разработке стандартов техническими комитетами по стандартизации.

В условиях активного перехода экономики страны на рельсы рыночных отношений процесс реформирования стандартизации должен был быть адекватным происходящим переменам, а в условиях подготовки страны к вступлению в ВТО соответствовать международным правилам.

Концепция национальной системы стандартизации, утвержденная Госстандартом России в 1997 г., сделала очередной шаг в этом направлении. За прошедшие пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15% до 35%, а в таких ведущих отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь он сравнялся с уровнем гармонизации, достигнутым в развитых странах. На основе соглашения стран-членов СНГ введены межгосударственные стандарты, создающие единое нормативное поле для сотрудничества в рамках Содружества в области торговли и производства продукции. Общее число государственных стандартов не изменилось и составляет в настоящее время примерно 22 тыс. единиц. Вместе с тем серьезные изменения претерпела структура парка стандартов.

2.2 Эффективность систем и комплексов стандартов

Из 36 ранее разработанных систем и комплексов стандартов в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов. При этом удалось сохранить богатый научно-технический задел, который создавался десятилетиями.

Единая система конструкторской документации(ЕСКД) имеет 30-летний опыт эксплуатации и показала свою эффективность. Она состоит более чем из 160 документов. В связи с развитием научно-технического прогресса, новым законодательством в области экономики в систему внесены усовершенствования, разработано и пересмотрено свыше 20 документов ЕСКД, ряд стандартов отменен. В настоящее время ведутся работы по совершенствованию системы в связи с широким внедрением в отраслях вычислительной техники и информационной технологии, разработкой новых документов ИСО/ТК 10 и МЭК/ТК 3. Аналогичным изменениям подвергся комплекс стандартов Единой системы технологической документации(ЕСТД), который в настоящее время содержит более 50 стандартов и методических рекомендаций. Система разработки и постановки продукции на производство(СРПП), имеющая аналог в военных стандартах США MIL, устанавливает этапы и виды работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, а также взаимоотношения в этом процессе заказчиков, разработчиков, изготовителей и потребителей продукции. Она состоит из 70 нормативных документов. Система стандартов безопасности труда(ССБТ) направлена на обеспечение безопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Стандарты этой системы приводятся в соответствие с законами Российской Федерации, а также гармонизируются с международными стандартами, которые разрабатываются в рамках ИСО/ТК 94, ИСО/ТК 146 и ИСО/ТК 191. Единая система защиты от коррозии, старения и биоповреждений(ЕСЗКС) позволяет сокращать ущерб от коррозии на 10-15%. Система развивается на основе гармонизации с международными стандартами и широкого использования достижений науки в этой области деятельности. В настоящее время в ЕСЗКС входит свыше 180 стандартов (для сравнения в США действует около 600 аналогичных стандартов). Система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях разработана на основе системного подхода к обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций и состоит почти из 40 стандартов. В состав систем стандартов также входят системы, регламентирующие надежность в технике, эргономические требования, состав и содержание программной документации, организацию страхового фонда документации и др.

К приоритетным направлениям стандартизации относятся обеспечение единства измерений, охрана окружающей среды, ресурсосбережение (в том числе энергосбережение), терминология. Краткая характеристика и даже просто перечисление этих систем и комплексов говорит об их эффективности для экономики и безопасности страны и решения социальных задач.

Стандартизация в отраслях экономики направлена на установление в государственных стандартах обязательных требований к продукции, гармонизацию с международными и региональными стандартами, унификацию узлов и деталей, разработку методов испытаний. О масштабах работы в отраслях может, например, свидетельствовать число государственных стандартов на пищевую и сельскохозяйственную продукцию, их число приближается к 1800.

Трудно переоценить значение стандартизации в оборонной промышленности. Этому направлению деятельности посвящено специальное постановление Правительства Российской Федерации. Повышение качества оборонной продукции и эффективности ее применения, оптимизация номенклатуры, сокращение сроков создания и освоения военной техники вот далеко неполный перечень задач, решаемых стандартизацией в этой области. Отдельно выделяют роль стандартизации в решении такой важной социальной задачи, как создание технических средств для инвалидов. Разработчикам ТК 381 Технические средства для инвалидов практически заново пришлось создавать нормативную базу. Сейчас фонд государственных стандартов на технические средства для инвалидов насчитывает порядка 50 единиц, из которых 7 стандартов на транспортные средства, 30 на технические средства реабилитации для инвалидов с нарушением опорно-двигательной функции.

2.3 Проблемы и нерешенные вопросы стандартизации

1) Низкий динамизм стандартизации. При парке в 22 тыс. стандартов его ежегодная обновляемость должна быть минимум 3,5-4 тыс. стандартов. За последние пять лет максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет. И, к сожалению, нет ясной перспективы усиления темпов этой работы, не определены приоритеты, не расставлены акценты. Планирование стандартизации осуществляется в годовом разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 10-5-летнего и годового планирования. При разработке новых стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС) имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет, которые предлагала заинтересованным организациям. Другая сторона низкого динамизма недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных (других стран) стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены.

2) Слабая работа в области технологической стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовой технологии взаимно не увязаны. Особо эффективно такая увязка действовала бы на предприятиях малого и среднего бизнеса. Яркий пример такой работы показывает Национальный институт стандартов и технологий США, осуществляющий национальную технологическую программу преимущественно среди предприятий малого бизнеса. Осуществление подобной деятельности было бы под силу сети научно-исследовательских организаций Госстандарта России, в том числе метрологического направления.

3) Недостаточное, а в ряде случаев низкое качество работы технических комитетов. Имея глубокие познания в конкретных отраслях деятельности, члены технических комитетов слабо знакомы с теорией и практикой международной и отечественной стандартизации (а ведь это тоже наука!), незнакомы с многими основополагающими документами. Поэтому конечная продукция этих ТК далека от совершенства. По поручению Госстандарта России мы предлагали ввести институт экспертов по стандартизации, которые входили бы в состав каждого ТК, представили квалификационные требования, планы обучения кандидатов в эксперты, технологию их сертификации. Прошло три года, а воз и ныне там.

4) Необходимость принять энергичные меры по восстановлению утерянных в последнее десятилетие служб стандартизации на предприятиях. Без этого вообще нельзя серьезно говорить о повышении эффективности функционирования стандартизации в стране.

5) Отсутствует совершенно необходимая в условиях громадной страны категория территориальных стандартов. Автор в течение 20 лет обосновывает необходимость таких стандартов. Действительно, преимуществами стандартизации как системного явления пользуются на государственном, отраслевом уровне, на предприятиях и даже в научно-технических обществах. А субъекты Федерации, имея многоотраслевое хозяйство, сложный клубок социальных отношений, использовать системные свойства этого нормативного документа не могут. Речь идет об тех объектах стандартизации в регионах, которые не являются предметом федерального ведения. Например, регламентация природоохранной деятельности с учетом местных особенностей, управление хозяйством региона и его социальной сферой, а в отдельных случаях и стандартизация продукции, которая присуща только тому региону (особенно республике). Только три гипотетических примера: стандарт на природопользование в районе озера Селигер (Тверская область); стандарт на колбасу из мяса конины (Республика Татарстан); стандарты территориальной системы управления качеством Республики Башкортостан.

Но главная проблема всей системы технического регулирования (стандартизация часть этой системы) отсутствие развитого технического законодательства в стране. Раньше этот пробел в какой-то степени компенсировали обязательные государственные и отраслевые стандарты. Однако опыт стран мирового содружества показывает, что они последовательно идут двумя направлениями в техническом регулировании создают солидную законодательную базу в виде законов (директив) и технических регламентов, а также активно развивают систему добровольной стандартизации. Примеры экономические сообщества Союза стран Европейского экономического сообщества (ЕС), Азии и бассейна Тихого океана (АТЭС).

Проект Федерального закона Об основах технического регулирования, принятый Государственной Думой РФ в июне 2002 г. в первом чтении, во многом решает назревшие проблемы в этой области деятельности, рассматривает как единое целое технические регламенты, стандартизацию, оценку соответствия и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Учитывая сложность и громадный объем работы, устанавливается семилетний переходный период, в течение которого должны быть приняты и введены технические регламенты и процедуры подтверждения соответствия.

Если в законе или подзаконных актах имеется ссылка на стандарт или его часть, то они соответственно становятся обязательными для исполнения. Такая практика характерна, например, для США, Австралии, Мексики, Австрии, Республики Корея и ряда других стран, опыт которых был изучен и обобщен в АСМС. Имеются и другие замечания, учет которых мог бы улучшить текст и содержание документа. В ближайшее время предстоит громадная работа по реорганизации всей системы технического регулирования. Как подчеркнул Председатель Госстандарта России Б.С. Алешин, в ходе перестройки роль стандартизации не уменьшается, и она станет одним из важных резервов нашей экономики.

Заключение

Эффективность стандартизации как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах производственно-технических, торгово-экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном и региональном уровнях, в масштабах работ по стандартизации в странах с развитой рыночной экономикой.

Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда, исключительно средствами стандартизации, а также демонстрирует различные формы и методы решения этих проблем, которые, определяются состоянием и тенденциями развития экономики, условиями и факторами ее функционирования.

На пороге ХХ1-го века уровень научно-технического прогресса во многих секторах мировой экономики, темпы роста международной торговли ставят перед стандартизацией новые задачи. Стандарты в этих условиях становятся основным экономическим инструментом рационализации и гармонизации международной торговли как интегрированного выражения эффективного экономического развития страны.

Гармонизация отечественных стандартов с международными и региональными стандартами создает необходимые предпосылки для создания конкурентоспособной продукции, на основе актуализации действующего фонда государственных и межгосударственных стандартов; развития технического законодательства, регулирующего вопросы безопасности продукции и услуг для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды; формирования системы стандартов информационного взаимодействия, в которой электронные средства связи позволяют укрепить международное техническое сотрудничество во всех областях жизнедеятельности человечества.

Список использованных источников:

1. Алешин Б.С. Стандартная революция. // Российская газета. 31 июля. 2002; Российская бизнес-газета. 6 августа. 2002.

2. Белобрагин В.Я. Региональная экономика: проблемы качества. М.: АСМС, 2001.

3. Намжил О. Особенности и основные пути развития стандартизации и оценки соответствия в странах с различным уровнем экономики. М.: АСМС, 2002.

4. Стандартизация, метрология и управление качеством в Республике Корея и КНДР. М.: АСМС, 2001.

5. Электронный ресурс точка доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/data/030/626/1219/Guslyakova_Kalinina_Issledovanie_standartizazii.pdf

6. DIN Mitteilunqent elektronorm. 2000, 8, c. 558-562.

Размещено на Allbest.ru