Государственная поддержка малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области

33

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Малое предпринимательство как субъект государственной поддержки

1.1 Характеристика малого предпринимательства

1.2 Государственная поддержка малого предпринимательства. Сущность программно-целевого метода

Глава 2. Исследование влияния системы государственной поддержки на развитие малого бизнеса в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области

2.1 Общая характеристика развития малого предпринимательства в Свердловской области

2.2 Обзор институтов государственной поддержки малого предпринимательства Свердловской области

2.3 Социологическое исследование и оценка влияния государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области на примере депрессивных территорий

2.4 Рекомендации по развитию системы государственной поддержки малого предпринимательства в депрессивных территориях Свердловской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Развитие малого предпринимательства - одно из основных и приоритетных направлений в становлении реформируемой экономики России.

Малое предпринимательство сегодня является неотъемлемым, очень значимым элементом рыночной системы хозяйствования. Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются:

- оперативность и мобильность,

- способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

Малое предпринимательство сегодня обеспечивает значительный вклад в развитие экономики, обеспечивая 17% от общего объема выпускаемой продукции (услуг производственного характера) и более 20% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в стране. Однако формирование предпринимательского слоя в России идет недостаточно активно и знаменуется множеством противоречий.

Можно выделить целый ряд препятствий, мешающих динамичному развитию малого бизнеса в современной России:

- нестимулирующая налоговая система;

- труднодоступность кредитов;

- административные барьеры;

- негибкая политика в области лизинга и использования государственной собственности;

- менталитет российского чиновника, который привык работать с размахом на крупные проекты, и мелкий бизнес ему просто неинтересен.

Повышение роли малого бизнеса в экономики - это основная задача государства в данной сфере. Государство призвано оказывать регулирующее и помогающее воздействие на сектор малого бизнеса.

В настоящее время система государственной поддержки малого предпринимательства является нестабильной. В силу изменения законодательства, проведения административной реформы, реформирования системы государственной службы меняются институты, принципы и формы государственной поддержки малого бизнеса. Это обусловливает актуальность темы курсовой работы.

Цель данной работы состоит в социологическом изучении характера влияния системы государственной поддержки на развитие малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области.

Задачи работы:

1. Определить сущность малого предпринимательства и его роль в экономике России;

2. Выявить сущность государственной поддержки развития малого предпринимательства.

3. Охарактеризовать программно-целевой метод управления развитием малого предпринимательства.

4. Дать обзор инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области.

5. На основе вторичных социологических данных изучить характер влияния системы государственной поддержки на развитие малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области.

Объект изучения - малое предпринимательство как элемент экономики России.

Предмет изучения - государственная поддержка малого предпринимательства в России и ее влияние на состояние малого бизнеса в регионах (на примере депрессивных муниципальных образований Свердловской области).

В разработку социологической трактовки предпринимательства, его социальных функций внесли свой вклад Г. Зиммель, В. Зомбарт, Э. Дюркгейм, О. Конт, М. Вебер, Й. Шумпетер, Ф. фон Хайек, Л. фон Мизес, Р. Хизрич, А. Хоскинг, а также такие зарубежные социологи как Т. Парсонс, Дж. Тернер, Н. Смелзер и др.

Глава 1. Малое предпринимательство как субъект государственной

поддержки

1.1 Характеристика малого предпринимательства

Малый бизнес представляет собой растущий сегмент современной российской экономики. Самим фактом своего существования малый бизнес затрагивает политические, социальные и экономические интересы населения и является одним из самых распространенных, жизненно необходимых и важных социально-политических элементов рынка.

Малый бизнес выступает одним из наиболее емких ресурсов как экономических, так и социальных преобразований в стране, важным фактором политической стабильности общества. Содействуя экономическому росту, малое предпринимательство формирует социально активного гражданина, обеспечивает подъем жизненного уровня населения, формирует значительный по численности и силе средний класс.

За малым предпринимательством - меньшая, чем в других сегментах экономики, стоимость рабочих мест, что учитывается при формировании и реализации государственных социальных программ, направленных на снижение безработицы. Создавая благоприятные условия для развития малых предприятий, государство может рассчитывать на появление большого числа рабочих мест, чем при содействии другим категориям работодателей.

В силу своего особого статуса в экономике малый бизнес выполняет особые функции:

- создавая слой мелких собственников, малое предпринимательство способствует формированию экономики смешанного типа и приводит к значительным изменениям в общественной системе в целом;

- формирует конкурентную среду, необходимую для рыночной экономики, тем самым препятствует образованию монополий и одновременно с этим защищает экономику от застоя;

- противостоит безработице, способствует борьбе с бедностью, а также развитию социальной сферы;

- содействует открытости экономики, так как быстро меняющуюся рыночную конъюнктуру в первую очередь улавливают именно малые предприятия;

- способствует объединению звеньев хозяйственной структуры и тем самым создает условия для производственно-хозяйственной кооперации Быковский А.В. Малое предпринимательство в России: социальное измерение. / Автореф. дисс. канд. социол. наук. - М., 2006. - С. 16..

Российский малый бизнес, как и малый бизнес в любой другой стране, многолик и включает в себя разные типы и формы предпринимательства. Самый тонкий «верхний» слой его - это немногочисленные, малые по числу занятых, но вполне капиталообеспеченные, работающие на основе интенсивных передовых технологий, освоившие российский рынок и делающие успешные шаги на международном рынке фирмы. К их числу принадлежат, например, некоторые предприятия, работающие в сфере высоких технологий, например, производящая бухгалтерскую программу «1С» фирма Б. Нуралиева, фирмы, специализирующиеся на правовых базах данных «Гарант» и «Консультант-Плюс», компания по разработке антивирусных программ «Лаборатория Касперского». Эти предприятия начинали свою деятельность буквально с нуля, и развиться им помогла хорошая бизнес-идея.

Названная категория малых предприятий является своего рода элитой малого бизнеса, обладающая большим потенциалом, перспективами быстрого роста объемов продаж, капитализации и... покидания сферы собственно малого предпринимательства.

Наряду с этой категорией малых предприятий существуют и другие - относительно крепкие, неспешно развивающиеся, осваивающие рынки смежных регионов малые предприятия, перспективы которых не очень значительно, но зато вполне определенны: постепенный рост продаж, обрастание собственной сетью клиентов, увеличение, а затем стабилизация численности сотрудников, появление кредитной истории, а далее - более или менее продолжительная жизнь в зависимости от того, насколько прочно предприятие сможет занять и удерживать какую-либо востребованную нишу в производстве и предложении уникальных изделий или услуг.

Наконец, за этими категориями малых фирм идет гораздо более широкий слой малых и мелких фирм, жизнь которых представляет собой непрерывную борьбу за выживание. Среди них обычно находятся небольшие магазинчики, пекарни, ателье, парикмахерские, туристические бюро, небольшие рестораны, благополучие которых зависит от очень многих факторов: наличия или отсутствия аналогичных фирм-конкурентов поблизости, изменчивости вкусов покупателей, благосклонности местной администрации и представителей многочисленных проверяющих органов. Такие предприятия сталкиваются в своей деятельности со множеством разнообразных проблем, таких как текучесть кадров, сложные отношения с поставщиками и персоналом, проблемы с уплатой налогов и арендной платы.

Каждый из обозначенных типов малых предпринимательских структур нуждается в государственной и негосударственной помощи и поддержке, чтобы осуществлять поступательное развитие бизнеса. Специалисты считают, что для активного развития малого бизнеса в стране необходимо существование нескольких крупных факторов, таких как:

- благоприятная внутренняя и внешняя среда бизнеса,

- общественный престиж предпринимателя,

- социальная мотивация к осуществлению предпринимательской деятельности.

Эти факторы позволяют реализовать предпринимательские устремления и способности в обществе, дают возможность формировать условия, обеспечивающие дальнейшее развитие и эффективное функционирование предпринимательских структур.

Одной из задач в сфере экономики является оказание поддержки малому бизнесу в целях его успешного развития и обеспечения возможности малым предприятиям конкурировать с крупными в условиях несовершенной конкуренции.

Для эффективной государственной поддержки малого предпринимательства государство должно учитывать тот факт, что каждый тип малых предпринимательских структур сталкивается с различными проблемами при ведении бизнеса. Их коротко можно обозначить следующим образом.

1. Основные трудности ведения бизнеса индивидуальными предпринимателями:

- Слабая предпринимательская мотивации;

- Неуверенность в собственных силах;

- Недостаточные коммуникативные способности;

- Отсутствие хорошей идеи;

- Отсутствие навыков сбора и анализа информации и бизнес-планирования.

2. Основные трудности, с которыми сталкиваются начинающие (стартующие) предприниматели:

- Трудности регистрации бизнеса;

- Трудности получения разрешений, сертификатов, лицензий;

- Нехватка средств;

- Отсутствие помещения для ведения бизнеса;

- Отсутствие хорошей идеи;

- Боязнь потерять деньги.

3. Основные трудности и проблемы действующих малых предприятий:

- Достаточно жесткая конкуренция;

- Трудности со сбытом продукции;

- Трудности получения деловой информации;

- Трудности при замене (покупке) оборудования;

- Частые изменения в налоговом законодательстве;

- Сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок налогового законодательства;

- Трудности получения кредита в банке, связанные с высокой процентной ставкой, слишком коротким сроком кредитования, отсутствием инвестиционных кредитов, отсутствием возможности предоставить залог, трудности оформления документов.

Все обозначенные проблемы должны учитываться при разработке государственных мер по поддержки малого предпринимательства.

1.2 Государственная поддержка малого предпринимательства.

Сущность программно-целевого метода

Малое предпринимательство по самой своей природе имеет локальный характер, т.е. оно тесно связано с территорией, где располагается субъект малого бизнеса, сориентировано на местные рынки, региональные особенности ведения хозяйственной деятельности и т.д. В то же время малое предпринимательство является важнейшим слоем бизнес-сообщества всего государства. Такая противоречивость социальной природы малого предпринимательства определяет сложность разработки мер государственной поддержки.

Целями государственной политики в сфере поддержки малого бизнеса являются:

- обеспечение стабильности экономического развития,

- содействие формированию рациональной структуры экономики,

- развитие конкуренции,

- повышение благосостояния населения страны,

- решение проблемы занятости.

Для достижения указанных целей органы государственной власти и местного самоуправления принимают правовые, организационные и другие меры, стимулирующие развитие в Российской Федерации малого предпринимательства в направлениях, соответствующих интересам общества.

С учетом названных глобальных целей, а также с учетом современных реалий развития экономики и мировых тенденций приоритетными направлениями современной государственной политики по развитию малого предпринимательства являются следующие:

- активизация процессов зарождения новых предприятий, создание условий для их ускоренного развития;

- развитие малого предпринимательства в инновационной сфере и иных направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект;

- упрощение доступа малых предприятий к новым технологиям, долговременным кредитам;

- совершенствование национальной инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства, способной предоставить малым предприятиям необходимый спектр услуг, позволяющих им быстро реагировать на изменение условий хозяйствования;

- сокращение административных барьеров в предпринимательстве;

- повышение квалификации работников малых предприятий и улучшение системы управления персоналом предприятий;

- усиление устойчивости и развитие систем экономической безопасности малого предпринимательства;

- развитие производственно-технологической кооперации между малыми предприятиями, а также взаимодействия предприятий малого и крупного бизнеса.

Специалисты справедливо полагают, что в силу особого характера малого бизнеса как субъекта экономики эффективное осуществление мер его поддержки возможно только при условии существенной децентрализации государственной политики в этой области.

Такая децентрализация должна:

- основываться на четком разграничении полномочий и ответственности органов власти и управления всех уровней;

- учитывать общие принципы разграничения полномочий, а также организации взаимодействия органов власти и управления, присущие России как государству федеративного типа.

Разграничение полномочий по государственной поддержке малого бизнеса должно в полной мере касаться как инструментов прямой поддержки (финансовая, имущественная, информационная, обучающая, консультационная и пр.), так и более актуальных сегодня косвенных форм поддержки, прежде всего, в виде мер так называемого дерегулирования предпринимательской деятельности.

Оценка современного состояния правового регулирования в государственной поддержки малого предпринимательства в РФ показывает, что действующее законодательство России не обеспечивает в полной мере решение задач и насущных проблем, назревших в сфере поддержки малого бизнеса.

В настоящее время правовое регулирование отношений в сфере развития малого предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 14 июня 1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 14 июня 1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». // Справочно-правовая система Консультант плюс., положения которого несколько устарели, а ряд из них вступает противоречие с текущим законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день в стране разработана концепция нового федерального закона «О государственной политике по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации», однако уже несколько лет этот закон существует лишь в стадии проекта.

Основная идея законопроекта заключается в том, что бы заменить Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» новым законодательным актом, предусматривающим совершенствование существующей системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, а также определяющим новые направления и формы этой деятельности.

На сегодняшний день можно говорить о том, что система государственной поддержки малого предпринимательства в России вступила в стадию постепенной децентрализации, что связано с административной реформой, передачей полномочий от центра к регионам, и от регионов - к муниципалитетам.

В существующих условиях основным реальным механизмом государственной поддержки и стимулирования малого предпринимательства в нашей стране становится программно-целевой метод, который начинает все активнее применяться на уровне региональных органов государственной власти. Региональные программы развития малого бизнеса являются сегодня тем эффективным инструментом, который обеспечивает реальную работу государства в сфере поддержки малого предпринимательства.

Суть программно-целевого метода к развитию малого бизнеса состоит в специальном вмешательстве государства в сферу предпринимательской практики с целью изменения неблагоприятно сложившихся пропорций Михеева Н.Н. Математические методы и модели разработки программ регионального развития. - М.: Наука. 1987. - С. 14-15..

Программный метод предполагает перестройку структуры и схемы интеграции подсистем, в отличие от традиционного подхода к регулированию, когда достижение целей системы происходило автоматически, без изменения существующих систем, при прямом воздействии на входные параметры последних Кисельников А.А. Моделирование структуры и процесса реализации комплексных региональных программ. - Новосибирск: Наука, 1984. - С. 9..

Разработка региональных государственных программ развития малого предпринимательства подразумевает под собой единую цель активизации экономической жизни в субъектах Федерации и на этой основе - к подъем благосостояния населения. Косвенно программы развития предпринимательства призваны способствовать снятию напряженности региональных бюджетов и, как следствие, вести в дальнейшем к снижению территориальной асимметрии в развитии бизнеса, в том числе малого.

Программы развития предпринимательства в России строятся в соответствии с определенной логической схемой, основные звенья которой представлены на рис.1.

Рис. 1. - Логическая схема разработки Программы развития

предпринимательства

Формирование Программы обычно начинается с разработки концепции развития бизнеса в регионе. При этом учитываются геополитические и экономические перспективы региона, исходя не только из сложившихся хозяйственных связей, но и из тенденций их изменения в будущем с учетом того, как будут изменяться внешние факторы и условия.

Как правило, любая государственная региональная программа развития малого предпринимательства предлагает:

- с одной стороны, методы и формы активного воздействия на предпринимательский сектор региона для придания более интенсивного характера его развитию,

- с другой, рассматривает меры по структурной перестройке экономики региона, поскольку ее содержание связано с общими приоритетами развития территории.

Основные структурные блоки программ развития малого предпринимательства в регионах России обычно включают в себя следующие направления, представленные в таблице 1.

Таблица 1. - Основные структурные блоки программ развития предпринимательства

Название блока	Содержание мероприятий
Блок организационных и законодательных инициатив	- меры институциональной поддержки и развития предпринимательства; - меры по созданию специфических условий деятельности субъектов предпринимательства в их отношениях с региональными органами власти и другими хозяйствующими субъектами
Блок налоговой, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки	- меры финансовой поддержки проектов и программ по развитию инфраструктуры предпринимательства; - меры по созданию льготного налогообложения субъектов малого бизнеса, занятых приоритетными для региона видами деятельности; - меры по льготному кредитованию и страхованию действующих в приоритетных направлениях субъектов малого предпринимательства
Блок совершенствования инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства	федеральная часть	- меры по совершенствованию системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства
	региональная часть	- меры по концентрации ограниченных материальных, технических и трудовых ресурсов, путем преобразования федеральных и региональных объектов инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в объекты обслуживания предпринимательства в целом
Блок информационного обеспечения развития предпринимательства	- меры по созданию региональных информационных центров малого предпринимательства, организации регулярных выпусков информационных вестников по вопросам развития предпринимательства и проведению иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов предпринимательства в целом
Блок производственной и инновационной поддержки предпринимательства	- меры по привлечению субъектов малого бизнеса к производству и поставке продукции и товаров (услуг) для региональных нужд; - меры по формированию фондов нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства на льготных условиях в части арендной платы
Блок научно-методического и кадрового обеспечения	- меры по созданию в регионе сети бизнес-инкубаторов
Блок содействия внешнеэкономической деятельности предпринимательства	- меры по защите интересов предпринимателей во внешнеэкономической деятельности; - меры содействия в достижении конкурентных преимуществ фирмам, работающим на экспорт наукоемкой продукции; - меры оказания поддержки в создании инфраструктуры внешнеэкономической предпринимательской деятельности, поиска иностранных инвесторов, налаживание взаимовыгодного сотрудничества

Глава 2. Исследование влияния системы государственной

поддержки на развитие малого бизнеса в депрессивных

муниципальных образованиях Свердловской области

2.1 Общая характеристика развития малого предпринимательства

в Свердловской области

Малое предпринимательство играет существенную роль в экономике Уральского федерального округа в целом и Свердловской области, в частности. По количественным и качественным характеристикам сектор малого бизнеса области представляет собой сложное социально-экономическое явление.

Малый бизнес зародился в регионе более 10 лет назад, и за прошедший период он смог стать важным сектором, инновационным элементом экономики Свердловской области.

С 1991 по 2001 год число малых предприятий в области возросло в 4,6 раза и составило 21,6 тыс. единиц. Численность персонала в сфере малого предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей достигла 262 тыс. человек или 15,7% от занятого населения в отраслях народного хозяйства.

Субъекты малого предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, повсеместно осваивая небольшие рыночные сегменты.

Из общей численности занятых в сфере малого бизнеса:

- 44% составляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;

- и 30% процентов - работающие на малых предприятиях с численностью персонала до десяти человек.

В уставном капитале малых предприятий доля субъектов малого предпринимательства и физических лиц составляет 98%.

В экономике области на долю малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) приходится более 8,5% объема выпуска продукции, работ, услуг и более 8% от общего поступления налогов.

Большинству субъектов малого предпринимательства Свердловской области присущи гибкость, высокая приспособляемость к неблагоприятным условиям, значительная интенсивность труда. В последние несколько лет малые предприятия области демонстрируют высокие темпы роста производства продукции, работ и услуг (ежегодно в 1,5 раза).

По данным статистических обследований, результативность использования ресурсного потенциала в сфере малого бизнеса по основным показателям оказывается в 1,5-2 раза выше, чем в экономике области в целом.

Однако развитие малого предпринимательства в Свердловской происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах. Например, свыше половины предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, более 80% субъектов малого предпринимательства сосредоточено в таких успешно развивающихся городах области, как Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск.

Одной из особенностей малого предпринимательства в Свердловской области является широкое распространение вторичной занятости, что говорит о социальной направленности малого бизнеса, предоставляющего дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы.

В ряде отраслей экономики области, таких как оптовая торговля, бытовое обслуживание, малый бизнес является доминирующим, он обеспечивает свыше двух третей от общего объема товаров и услуг. В других отраслях, например, в строительстве, розничной торговле, доля малого бизнеса является весомой.

Туристско-экскурсионные, фотоуслуги, услуги по ремонту жилья, ремонту и изготовлению мебели, одежды и обуви, вязке трикотажных изделий и т.д. 70-99% предоставляются населению Свердловской области субъектами малого предпринимательства.

В то же время незначительной является роль малого бизнеса в объемах производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, связи, жилищно-коммунального хозяйства, санаторно-оздоровительных организаций (всего около 3%).

При этом роль малого бизнеса в экономике области, также как и в стране в целом, по ряду показателей на 30-50% выше официальных статистических данных, так как часть субъектов малого предпринимательства вынуждена работать в «тени» из-за несовершенной системы налогообложения и неразвитой нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства.

В то же время отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за предпринимателями без образования юридического лица не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных управленческих решений.

В Свердловской области за последние десять лет заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Созданы определенная правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого предпринимательства.

Ежегодно в бюджете области предусматривается отдельной статьей сумма расходов на реализацию мероприятий программ государственной поддержки малого предпринимательства. Таким образом, сегодня можно говорить о существовании в Свердловской области объективных предпосылок для перехода малого предпринимательства от периода старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.

2.2 Обзор институтов государственной поддержки малого

предпринимательства Свердловской области

В настоящее время на территории Свердловской области действуют как государственные, так и негосударственные институты поддержки малого предпринимательства.

Среди негосударственных институтов можно назвать порядка ста организаций, которые различаются между собой по направлениям деятельности и основным формам. Среди них можно указать следующие виды:

1. Общественные и некоммерческие организации малого предпринимательства (межотраслевые) (13 организаций).

2. Общественные и некоммерческие организации малого предпринимательства (отраслевые) (34 организации).

3. Профсоюзы в сфере малого предпринимательства (5 организаций).

4. Организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Свердловской области, созданные с участием государства и органов местного самоуправления (29 организаций).

5. Представительства международных организаций, оказывающих услуги малому и среднему бизнесу (консультации, стажировки, установление контактов с зарубежными партнерами) (8 организаций);

6. Организации по поддержке инноваций в малом предпринимательстве (12 организаций).

7. Технопарки, бизнес-инкубаторы, управляемые офисные помещения для субъектов малого предпринимательства (8 организаций).

8. Небанковские организации, предоставляющие финансовые услуги субъектам малого предпринимательства (займы, лизинг, поручительства и другие) (26 организаций).

9. Организации, осуществляющие обучение, консультирование, оказывающие информационные и другие бизнес-услуги для субъектов малого предпринимательства (39 организаций) По данным Справки к заседанию Свердловского областного координационного совета по развитию малого предпринимательства с повесткой дня «О состоянии и мерах по развитию инфраструктуры малого предпринимательства в Свердловской области» от 19.12.2003 г..

Государственная поддержка малого бизнеса в Свердловской области осуществляется органами государственной власти, уполномоченными Правительством Свердловской области в сфере государственной поддержки малого предпринимательства, а также органами местного самоуправления.

Прежде всего, в их числе следует назвать исполнительные органы государственной власти, занимающиеся на территории Свердловской области вопросами поддержки и развития малого предпринимательства. Одним из главных таких институтов является Министерство экономики и труда Свердловской области, расположенное по адресу г Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1. Министерство возглавляет министр экономики и труда Г.А.Ковалева, первый заместитель Председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию.

В сфере регулирования деятельности сектора малого бизнеса и предпринимательства Министерство экономики и труда Свердловской области:

- осуществляет курирование вопросов разработки и реализации государственной политики развития малого предпринимательства,

- разрабатывает прогнозы развития малого бизнеса в регионе,

- проводит исследовательскую и аналитическую работу по изучению динамики развития сектора малого бизнеса в регионе, готовит аналитические материалы,

- осуществляет разработку перспективных направлений развития малого бизнеса Свердловской области,

- участвует в подготовке концепций развития малого предпринимательства.

Следующей важной структурой на региональном уровне является Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области, расположенный по адресу: г Екатеринбург, ул. 8 Марта, 13. Комитет возглавляет его председатель Е.А. Копелян. Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области является органом оперативного управления вопросами государственной поддержки и развития малого предпринимательства.

В его функции входит:

- разработка и реализация областных программ государственной поддержки малого бизнеса,

- содействие развитию инфраструктуры, международной кооперации малого бизнеса,

- информационная и консультационная поддержки субъектов малого предпринимательства.

Кроме этих органов, в Екатеринбурге по адресу: ул.8 Марта, 13, располагается Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства. Директором фонда является А.А. Часовских. Фонд занимается:

- финансовой поддержки малого предпринимательства,

- организацией инвестиционных конкурсов,

- предоставлением поручительств малым предприятиям с использованием средств областного бюджета по коммерческим кредитам,

- развитием системы микрофинансирования,

- развитием сети муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Наряду с названными организациями и учреждениями, в структуру институтов поддержки малого предпринимательства в Свердловской области входит Свердловское территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, расположенное по адресу: ул. Московская, 11. Руководителем управления является Н.П. Ужегов.

Управление ведает вопросами поддержки малого предпринимательства в узкой сфере - через контроль соблюдения антимонопольного законодательства, добросовестной конкуренции, содействия снижению излишних административных барьеров.

Отдельные функции по оказанию содействия малому бизнесу Свердловской области возложены на Департамент Федеральной службы по труду и занятости по Свердловской области, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фурманова, 107. Руководителем департамента является А.Д. Шмулей. Департамент содействует безработным гражданам в развитии хозяйственной инициативы, создании собственного дела.

Также отдельные функции по регулированию сектора малого предпринимательства в регионе выполняет Отдел лицензирования и поддержки малого предпринимательства Министерства промышленности, энергетики и науки Свердловской области, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 34, к 203. Начальником отдела является Л.Г. Денисенко. Отдел занимается:

- лицензированием деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов,

- поддержкой малого предпринимательства промышленного профиля.

Организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства ежегодно предоставляют субъектам малого предпринимательства большой объем услуг, способствующий решению насущных проблем предпринимателей, повышению эффективности и устойчивости субъектов малого предпринимательства. Спектр предоставляемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства услуг очень широк: от обучающих, консультационных и информационных услуг до финансовых и имущественных (например, предоставление имущества в аренду).

По уровню обеспеченности инфраструктурой поддержки малого предпринимательства Свердловская область занимает одно из лидирующих мест в России (рис.2).

Рис. 2. - Обеспеченность инфраструктурой поддержки малого

предпринимательства отдельных регионов России Презентация «О состоянии и мерах по развитию инфраструктуры малого предпринимательства в Свердловской области» к заседанию координационного экспертного совета по развитию малого предпринимательства в Свердловской области 19 декабря 2003 г..

Активное участие государственных и негосударственных структур способствует поступательному развитию малого предпринимательства в регионе. При этом развитие малого бизнеса наблюдается не только в столице Свердловской области г. Екатеринбург, но и в других областных городах. Одним из наиболее интересных примеров является г. Каменск-Уральский.

2.3 Социологическое исследование и оценка влияния

государственной поддержки малого предпринимательства в

Свердловской области на примере депрессивных территорий

Общая характеристика развития малого предпринимательства в Свердловской области, представленная выше, не позволяет судить в полной мере о реальном положении дел с развитием малого бизнеса во всех территориях области. Чтобы картина была полной, необходимо оценить, как развивается малый бизнес не только в крупных городах региона, но и в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области.

Таблица 2. - Данные статистики о количестве субъектов МП и доле

работающих в сфере МП на 01.07.05 г. Здесь и далее данные взяты из источника: Справка «О состоянии и развитии малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области» от 01.10.2005 г.

Муниципальное образование	Количество субъектов МП на 1000 жителей	Доля работающих в сфере МП от экономически активного населения МО
Ирбитский район	19,5	11,8
Байкаловский район	30,5	11,8
Таборинский район	52,6	18,7
Тугулымский район	18,8	21,1
Верхотурский уезд	29,9	17,0
Ачитский район	33,4	13,3
Шалинский район	16,8	9,3
Гаринский район	28,0	17,7
Новолялинский район	30,1	14,5
Серовский район	19,8	41,8

В таблице 2 приведены данные статистики о количестве субъектов и доле работающих в сфере малого предпринимательства по отдельным муниципальным образованиям Свердловской области на 1 июля 2005 г.

Анализ распределения предпринимательской активности и потенциала по созданию рабочих мест в разрезе муниципальных образований позволяет говорить о неравномерном развитии малого предпринимательства на территории области.

Так, по данным на 2005 г. на долю крупных городов области, таких как Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский и Первоуральск, в которых проживает 48,2% экономически активного населения Свердловской области, приходилось 60,0% количества субъектов малого предпринимательства и 65,7% количества занятых в сфере малого бизнеса.

В остальных муниципальных образованиях на 51,8% экономически активного населения приходится только 40,0% субъектов малого предпринимательства и 34,3% занятых (рис. 3).

Внутри Свердловской области малый бизнес в основном сконцентрирован в крупных городах. Уровень развития малого предпринимательства в Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Первоуральске и Каменске-Уральском в 1,6 раза выше, чем на остальной территории области. Разрыв в развитии малого предпринимательства между депрессивными муниципальными образованиями и крупными городами области такой же, как между Московским регионом и Санкт-Петербургом и всеми остальными регионами РФ - в 3,4 раза.

Это говорит о том, что люди, имеющие предпринимательские способности, предпочитают организовывать и вести свой бизнес там, где это можно делать наиболее эффективно: где сконцентрировано максимальное количество потенциальных потребителей и поставщиков, банков и сервисных организаций, где выше покупательная способность и более развиты потребности целевых групп.



Рис. 3. - Распределение предпринимательской активности населения в

Свердловской области на 2005 г.

Рейтинг муниципальных образований Свердловской области по показателю «количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей» свидетельствует, что предпринимательская активность выше среднеобластной только в десяти муниципальных образованиях региона. В связи с этим имеет смысл сравнивать предпринимательскую активность отстающих территорий с областным уровнем без учета крупных городов (рис. 4).

При таком подходе становится очевидно, что по показателю «количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей» Шалинский и Ачитский районы примерно соответствуют областному уровню предпринимательской активности, хотя до среднеобластного уровня этот показатель не дотягивает.

В последнюю десятку рейтинга муниципальных образований Свердловской области по показателю «количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей» входят Верхотурский уезд, Ирбитский район, Таборинский район, Серовский район, Байкаловский район, Гаринский район наряду с такими муниципальными образованиями, как Каменский район, г. Ивдель, Пышминский район, Алапаевский район, Красноуфимский район, Камышловский район.



Рис. 4. - Рейтинг территорий и муниципальных образований

Свердловской области по показателю «количество субъектов малого

бизнеса на 1000 жителей» в 2005 г.

Рейтинг муниципальных образований и территорий Свердловской области по показателю «доля работающих в сфере малого предпринимательства от экономически активного населения» (рис.5) показывает, что:

- Тугулымский район имеет значение данного показателя выше среднеобластного и находится на 8-м месте в Свердловской области.

- Серовский район находится в верхней половине рейтинга на 23-м месте,

- Шалинский и Ачитский районы являются одними из самых отсталых и находятся на 42 и 44 местах соответственно.

В конце рейтинга по показателю «доля работающих в сфере малого предпринимательства от экономически активного населения» находятся Верхотурский уезд, Ирбитский район. Таборинский район, Новолялинский район, Гаринский район и Байкаловский район.



Рис. 5. - Доля работающих в сфере малого предпринимательства

Свердловской области от экономически активного населения

муниципального образования, в %, на 1 апреля 2005 г.

Однако самый конец списка по показателю «доля работающих в сфере малого предпринимательства от экономически активного населения» завершают такие муниципальные образования, как Нижняя Салда, Ивдель и Североуральск, где потенциал малого предпринимательства по созданию рабочих мест реализуется очень плохо.

С учетом оценки показателей развития малого бизнеса и их динамики все муниципальные образования Свердловской области можно условно разделить на три группы:

- муниципальные образования, где дела с развитием малого предпринимательства обстоят относительно хорошо;

- муниципальные образования, в которых малый бизнес развивается более-менее удовлетворительно,

- муниципальные образования, где малый бизнес развивается плохо (таблица 3).

Таблица 3. - Группы муниципальных образований Свердловской

области по уровню развития малого бизнеса

	Показатель	Динамика показателя (%)
	СМП/1000	% занятых от экономически активного населения	СМП/1000	% занятых от экономически активного населения
Свердловская область (без крупных городов)	18,2 (13,6)	16,9 (11,2)	+ 9,2	+ 4,3
Относительно хорошо
Шалинский район	13,3	8,0	+19,7 (6)*	+11,7 (21)
Тугулымский район	9,1	18,7	+10,6 (23)	+9,4 (26)
Серовский район	6,6	12,1	+21,5 (4)	- 3,7
Ачитский район	13,2	7,9	+ 1,7	- 10,6
Относительно удовлетворительно
Верхотурский уезд	8,3	6,9	+6,2	- 0,5
Новолялинский район	9,2	6,2	+ 3,1	+10,8 (23)
Ирбитский район	8,1	6,8	+4,7	-8,6
Байкаловский район	5,6	5,1	+1,0	- 4,6
Гаринский район	3,6	5,7	+17,4 (11)	+147,5 (1)
Плохо
Таборинский район	6,8	6,2	-3,0 (59)	-38,9 (61)

*() - место в областном рейтинге по данному показателю

По мнению представителей Министерства экономики и труда Свердловской области, основные проблемы, волнующие малое предпринимательство депрессивных муниципальных образованиях сегодня, следующие:

– высокое налогообложение;

– осложненный доступ к финансам (в основном из-за удаленности);

– сложности при аренде имущества и земли;

– избыточный надзор и контроль;

– обучение и подготовка кадров.

Эти проблемы негативно влияют на характер предпринимательского климата в депрессивных муниципальных образованиях области и свидетельствуют о недостаточности мер государственной поддержки малого бизнеса в этих территориях.

Профиль предпринимательского климата в Свердловской области в целом (бордовый цвет) и в депрессивных муниципальных образованиях (синий цвет) представлен на рис. 6.

Рис. 6. - Предпринимательский климат в Свердловской области по

данным исследований 2005 г.

Область нормального предпринимательского климата очерчена окружностью (зеленый цвет). Все факторы, выходящие за эту окружность являются благоприятными. Как показывает рис. 6, таких факторов в Свердловской области немного.

Условно положительно предприниматели области оценивают цены и качество предлагаемых бизнес-услуг (показатель 16, 17), однако на отсутствие или недостаточное предложение таких услуг на территории депрессивных муниципальных образований указывает 43% предпринимателей (показатель 15). Кроме того, почти нормальная оценка дается предпринимателями удобству расположения рынков и землеотводов для организации торговых мест (показатель 12). Все остальные факторы оцениваются негативно, среди них наибольшее недовольство предпринимателей области вызывают:

- доступность источников и условия финансирования, предлагаемые субъектам малого предпринимательства (показатель 2 и 3);

- условия получения разрешений и согласований (показатель 6);

- условия аренды земельных участков (показатель 14);

- отношение к малому предпринимательству со стороны администраций муниципальных образований и крупных предприятий города (показатели 18, 19 и 20).

Предприниматели депрессивных муниципальных образований нормально (выше, чем в целом по области) оценивают условия налогообложения (показатели 3, 4, 5), в том числе и единым налогом на вмененный доход. Это позволяет сделать вывод, что для этих территорий корректирующие коэффициенты к базовой доходности были установлены оптимально, и регулирование в налоговой сфере является нормальным.

Однако также остро, как и для предпринимателей из других муниципальных образований, в депрессивных муниципальных образованиях стоит проблема получения разрешений и согласований (показатель 6), проведения контролирующих мероприятий (показатель 7), доступности офисных и производственных помещений (показатель 8, 10). При этом доступность торговых помещений в депрессивных муниципальных образованиях оценивается предпринимателями гораздо хуже, чем среднем по области (показатель 9). Отношение к малому предпринимательству со стороны местных властей и крупных предприятий предприниматели депрессивных районов оценивают более негативно, чем в среднем по области (показатели 18, 19 и 20), а условия аренды земельных участков под объектами, принадлежащими или арендуемыми субъектами малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образований абсолютно не устраивают большинство предпринимателей, как и в других городах и районах за пределами Екатеринбурга.

2.4 Рекомендации по развитию системы государственной

поддержки малого предпринимательства в депрессивных

территориях Свердловской области

предпринимательство государственная поддержка бизнес

Анализ основных параметров развития малого предпринимательства и основных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса в депрессивных муниципальных образованиях Свердловской области позволяет сделать следующий основной вывод. В современных условиях главной задачей региональных и муниципальных властей в сфере государственной поддержки малого предпринимательства области должно стать формирование благоприятного предпринимательского климата в депрессивных муниципальных образованиях, а также стимулирование предпринимательской активности граждан и укрепление действующих в этих районах субъектов малого предпринимательства.

Основные меры государственной поддержки малого бизнеса в депрессивных территориях Свердловской области должны коснуться:

- улучшения инфраструктуры территорий (дороги, транспорт, связь),

- создания достойных условий жизни (развитие учреждений культуры и досуга, школ, детских садов, газо- и водоснабжение),

- улучшения демографических и миграционных процессов.

Для улучшения показателей предпринимательского климата, вызывающих наибольшие нарекания со стороны предпринимательского сообщества депрессивных муниципальных образований Свердловской области, следует предпринять следующие меры (таблица 4):

Таблица 4. - Задачи по улучшению показателей предпринимательского климата в депрессивных муниципальных

образованиях Свердловской области и меры по их решению

Задачи	Меры
1. Доступность для субъектов малого предприни-мательства источников финансирования	Внедрение и развитие системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях.
2. Условия финансирования, предлагаемые субъектам малого предпринимательства	1. Привлечение субъектов малого предпринимательства, действующих в депрессивных муниципальных образованиях, к участию в областном конкурсе инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства; 2. Финансово-кредитная поддержка крестьянских хозяйств на основании ежегодного постановления Правительства Свердловской области «О государственной поддержке агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета»; 3. Распределение муниципальных заказов по конкурсу среди субъектов малого предпринимательства депрессивных территорий.
3. Условия получения разрешений и согласований субъектами малого предпринимательства и условия проведения контроля деятельности субъектов малого предпринимательства	1. Проведение аудита существующих процессов регулирования и контроля малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях (регистрация, разрешения и согласования, условия выделения земельных участков, помещений, имущества, проведения контроля и др.) с целью оптимизации этих процессов; 2. Повышение квалификации муниципальных и государственных служащих, участвующих в процессах регулирования малого предпринимательства, с целью снижения уровня административного давления на субъектов малого предпринимательства.
4. Доступность офисных и производственных помещений для субъектов малого предпринимательства	Создание управляемых офисных помещений для субъектов малого предпринимательства и бизнес-инкубаторов, предоставление муниципальных помещений в аренду на льготных условиях субъектам малого предпринимательств, развивающим социально-значимые услуги для населения депрессивного муниципального образования
5. Доступность торговых помещений для субъектов малого предпринимательства и условия оплаты торгового места	1. Установление экономически обоснованных размеров оплаты торговых мест (в т.ч. с учетом необходимости стимулирования предпринимательской активности населения). 2. Строительство объектов торговли за счет средств бюджетов и предпринимателей. 3. Приватизация неиспользуемого муниципального имущества для развития объектов торговой сети.
6. Условия аренды земельных участков под объ-ектами, принадлежащими или арендуемыми СМП	Снижение базовых размеров арендной платы за землю на территории депрессивного муниципального образования с целью снижения финансовой нагрузки на малый бизнес
7. Наличие в городе, районе бизнес-услуг, цена и качество предлагаемых предпринимателям бизнес-услуг	Создание и развитие муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и консультационно-информационных центров, сервисных организаций, специализирующихся на предоставлении бизнес-услуг; союзов и объединений предпринимателей.
8. Отношение к малому предпринимательству со стороны администрации муниципального образования	Разработка и принятие муниципальных программ поддержки малого предпринимательства с целью совершенствования программного подхода к стимулированию развития малого бизнеса на территории депрессивного муниципального образования
9. Укрепление действующих предприятий и снижение рисков на старте для начинающих предпринимателей	Повышение уровня знаний и навыков различных целевых групп: действующих предпринимателей, начинающих предпринимателей и безработных граждан, желающих основать свое дело
10. Повышение предпринимательской активности населения и формирование доброжелательного отношения к предпринимателям	Пропаганда среди населения муниципального образования (в том числе специально среди муниципальных служащих и руководителей муниципальных предприятий) социальной ценности предпринимательской инициативы граждан

Подобные документы

• Анализ поддержки малого предпринимательства в Чановском районе Новосибирской области

  Организационно-правовые основы малого предпринимательства в Российской Федерации. Система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства на примере Чановского р-на Новосибирской обл. Совершенствование поддержки малого предпринимательства.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 23.11.2013
  

• Система государственной поддержки малого предпринимательства

  Государственная поддержка малого бизнеса. Направления государственной поддержки. Формы и методы. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области. Региональные программы развития бизнеса. Налогообложение.
  
  курсовая работа [50,1 K], добавлен 26.09.2008
  

• Государственная поддержка малого бизнеса в национальной экономике России

  Малый бизнес: сущность, формы, методы и инструменты государственной поддержки. Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в РФ. Действующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области.
  
  дипломная работа [78,3 K], добавлен 15.10.2011
  

• Государственная поддержка малого предпринимательства на примере Нижегородской области

  Роль малого предпринимательства в экономике. Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Развитие государственной поддержки малого предпринимательства в России, механизмы ее реализации в Нижегородской области.
  
  дипломная работа [258,2 K], добавлен 09.07.2011
  

• Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в России

  Исследование места и роли малого и среднего предпринимательства в современной экономике. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в промышленно развитых странах. Реализация программ государственной поддержки. Проблемы предпринимательства в РФ.
  
  курсовая работа [38,7 K], добавлен 24.10.2014
  

• Государственная поддержка предпринимательского сектора Украины

  Применение программно-целевого метода планирования для развития предпринимательского сектора Украины. Анализ состояния малого бизнеса, основные проблемы его деятельности. Пути повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
  
  контрольная работа [947,2 K], добавлен 25.03.2013
  

• Государственная поддержка малого бизнеса в Челябинской области

  Роль и место малого предпринимательства в экономике Российской Федерации. Государственная политика его поддержки и развития. Характеристика работы органов государственной власти Челябинской области по поддержке и развитию малого предпринимательства.
  
  дипломная работа [524,4 K], добавлен 19.11.2011
  

• Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в условиях нестабильности

  Роль и значение малого бизнеса для развития экономики. Состояние, развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь на примере Брестской области. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в период макроэкономической нестабильности.
  
  курсовая работа [250,0 K], добавлен 20.09.2012
  

• Государственная поддержка малого бизнеса

  Понятие и сущность малого бизнеса, его роль и проблемы развития в современной экономике. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в России и в зарубежных странах. Изучение опыта развития малого предпринимательства в Ярославской области.
  
  курсовая работа [42,7 K], добавлен 24.08.2010
  

• Государственная поддержка малого предпринимательства

  История развития, критерии и структура малого предпринимательства. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и направления ее совершенствования. Анализ деятельности малых предприятий в РФ и Вологодской области.
  
  курсовая работа [3,3 M], добавлен 24.07.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам