Монополии и проблемы госрегулирования

По мнению некоторых аналитиков, с позиции конкурентной борьбы компания «Microsoft» имела достаточно твердые позиции для отстаивания своей экономической политики. Тем не менее, она согласилась с требованиями конкурентов, исходя из соображения сохранения имиджа компании¹⁰.

Этот факт, на наш взгляд, означает, что статьи антимонопольных законов необходимо рассматривать творчески, анализируя каждую конкретную ситуацию, каждый конкретный случай, применяя меру наказания адекватную именно этой ситуации, этому случаю, имея в виду главное - защитить конкурентную среду не ради самой конкуренции, а для более эффективного распределения ограниченных ресурсов, защиты прав потребителя и достижения социальной гармонии в обществе.

В американских учебниках¹¹ приводятся такие примеры: в 1920 году в деле компании «Ю.С. Стил» суды применили «правило разумного подхода», которое в сущности провозглашало незаконной отнюдь не каждую монополию. Эта компания была признана невиновной, несмотря на ее огромную монопольную власть, поскольку она, добиваясь этой власти, не прибегала к незаконным действиям, направленным против конкурентов и не использовала свою власть чрезмерно.

Четверть века спустя в деле «Алкоа» в 1945 году суды изменили позицию. Суд признал: даже несмотря, что поведение фирмы было законным, простое обладание монопольной властью («Алкоа» обладала 90% рынка алюминиевых болванок) является нарушением антитрестовских законов.

Эти два дела свидетельствуют о различных подходах в толковании содержания антимонопольных законов. Иногда рынок определяется широко, и тогда доля фирмы существенно снижается и наоборот. Например, «целлофановое дело фирмы «Дюпон» в 1956 году. Правительство утверждает, что группа «Дюпон» вместе с лицензиатом владели 100% рынка целлофана. Но Верховный суд определил рынок широко, что позволило добавить к целлофану все «Эластичные упаковочные материалы», т.е вощенную бумагу, алюминиевую фольгу и т.д. Получилось, что «Дюпон» контролировала только 20% рынка «эластичных упаковочных материалов», что, по постановлению суда, не составляет монополии.

Таким образом, эти примеры подтверждают вывод: «Важно помнить, что наиболее эффективное давление на государственную политику по большей части оказывают не потребители, а производители. И слишком часто эта политика будет формироваться под влиянием стремления производителей защитить себя от суровых законов конкурентной жизни».

2.2 Антимонопольная деятельность в Республике Казахстан

Возникновение в структуре мирового хозяйства государств с переходной экономикой привнесло в антимонопольную политику определенную специфику. В бывших социалистических странах, с их планово-командным регулированием, монополнзм давал свои преимущества и сознательно поддерживался государством. В основе такой государственной монополии лежали три монопольных нрава: монополия на собственность, монополия на предпринимательскую деятельность, монополия внешней торговли. Государство через специально созданные органы управления - министерства и ведомства - строго охраняло эти права, осуществляло и контролировало их реализацию. Реформировать такую экономику, демонополизировать и создать в ней конкурентную среду - сложная задача, решение которой займет, возможно, не один десяток лет. Эта задача сложна не только потому, что требует больших затрат времени, сил, финансовых средств и даже просто конкретных знаний по теории и практике конкуренции и монополий, а еще и потому, что правительство, министерства и ведомства, главы администраций сознательно или бессознательно часто принимают решения, которые не только не ослабляют диктат монополистов на рынке, а скорее, наоборот, усиливает его, дают возможность пользоваться неоправданными льготами и привилегиями по отношению к другим хозяйствующим субъектам. Словом, монополизм, существующий в экономике, усиливается еще и монополизмом власти - политическим монополизмом. С особой острогой эти факты проявляют себя в экономике Казахстана.

Проведенная в 1993-1994 гг. реорганизация министерств и ведомств в акционерные компании в виде холдингов, национальных и государственных акционерных компаний (НАК и ГАК) усилили производственный монополизм организационно-управленческим монополизмом. По мнению некоторых казахстанских ученых, эта реорганизация породила «необратимые рецидивы нерыночной экономики»¹⁵. Так, ГАК «Астык» монополизировала рынок зерна по всей технологической цепочке от поля до прилавка: она объединяла в единой структуре все предприятия по заготовке, хранению и переработке зернопродуктов.

Сосредоточение монопольной власти юридических и физических лиц в различных сферах деятельности предопределил острый конфликт их экономических интересов, тем самым, способствовал нарастанию деструктивных процессов и ускорил темпы и масштабы кризисных явлений в экономике РК. Гак. к середине 1998 года уровень ВИН составил 38,8% к уровню 1990 г. В производственной сфере ВВП с 1992г. по 1999г. сократился на 31,2 пункта. Удельный вес промышленности существенно более низкий в Казахстане в сравнении со среднесоюзными показателями в дореформенный период, уменьшился более, чем вдвое. Доля сельского хозяйства, в значительной степени определявшая роль республики во внутрисоюзном разделении груда, сократилась в 2,7 раз. Хотя эти процессы не в полной мере отражают реальную экономическую ситуацию, но дают представление о масштабах кризиса.

За прошедшее десятилетие в экономической ситуации республики произошли определенные изменения. Затянувшийся экономический кризис, как считают некоторые экономисты, исчерпал свою инерцию, и наметились определенные положительные тенденции в динамике ВВП. В 1999 году впервые произошел рост ВВП на 1,7 % по сравнению с предыдущим годом¹⁶. Завершились процессы приватизации и разгосударствления. По данным на 1998 г., удельный вес государственной собственности составил лишь 5,8%, тогда как удельный вес частной - 81,9%¹⁷.

Развивалась и совершенствовалась антимонопольная деятельность, было реорганизовано ряд ГАКов. Так, вышеуказанная ГАК «Астык» была демонополизирована, из 556 предприятий, находившихся в ее составе, 524 приобрели полную хозяйственную самостоятельность. В результате доля затрат по заготовке и помолу зерна в стоимости муки, составлявшая 80%, сократилась до 50%. Демонополизация мукомольных предприятий явилась базой для создания хлебопекарен различных форм собственности и усиления конкуренции в отрасли¹⁸.

Образовавшийся к настоящему моменту рынок в Казахстане имеет определенную специфику. Специалисты считают, что его можно назвать в значительной мере либерализованным, но отнюдь не конкурентным, поскольку:

а) число имеющихся производителей, покупателей и торговых посредников значительно ниже того минимума, при котором исключается возможность монопольного воздействия любого их них на уровень цен, товарное производство и предложение;

б) суммарная мощность товаропроизводящей и торговой сети не обеспечивает насыщения рынка на уровне среднего платежеспособного спроса. В результате даже большое число параллельных производителей и продавцов являются не конкурентами, а монополистами;

в) пока еще не сформировалось общее рыночное пространство, существует множество локальных рынков различных групп товаров, ограниченных местными администрациями, информативными, налоговыми, транспортными и т.п. условиями, возможностями упаковки, хранения, доставки и другими сдерживающими факторами.

Регулирование монополистической деятельности осуществлялось и осуществляется не только вышеуказанным законом от 1991 года, который с накоплением практического опыта, дополнялся и совершенствовался, но и рядом законодательных и подзаконных актов, а так же другими правительственными документами. Сейчас можно отметить наиболее важные из них. Кроме Конституции РК и закона «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», это: Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции», Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», а так же Указы Президента РК, Постановления и распоряжения Правительства РК.

Все эти документы развивают и дополняют те или иные аспекты этой сложной проблемы, способствуют реализации главных целей, отраженных в Законе «О развитии конкуренции…»:

- охраны и поощрения конкуренции;

- осуществление контроля за хозяйствующими субъектами, обладающими существенной - экономической властью на товарном рынке;

- защиты прав и интересов потребителей;

- содействия малому предпринимательству.

Специалисты считают, что антимонопольный закон РК по своим целевым установкам наиболее близок к западноевропейской модели антимонопольного законодательства, «направлен против монополий постольку, поскольку они ограничивают конкуренцию и, следовательно, его задачи гораздо шире, чем борьба с монополизмом».

Комплекс принятых документов в целом обеспечивает:

- нормативное регулирование, которое проявляется в установлении в нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности, а так же в контроле за ее осуществлением. Такое регулирование представляет особую деятельность государства, направленную на «создание форм экономического порядка»;

- организационное регулирование, которое состоит в создании государством соответствующих антимонопольных органов, наделенных определенными полномочиями, представляющих слаженную организационную структуру и способных оказывать реальное и положительное воздействие на экономические отношения и обеспечивающих их эффективность;

- подзаконное регулирование - это целенаправленная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах действующего законодательства, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

В целом государственное антимонопольное законодательство определено как форма государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, представляющая собой совокупность нормативных актов, целями, реализации которых является воспроизводство и поддержка добросовестной конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции»²⁰. Это законодательство призвано способствовать созданию прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению чрезмерной монополизации производства и других сфер хозяйствования, а так же для поощрения конкуренции как экономического механизма саморегулирования. Оно так же призвано регулировать отношения, как между участниками предпринимательской деятельности, так и между ними, с одной стороны, и государственными органами, с другой.

Большое значение принадлежит эффективной деятельности специально созданных государством антимонопольных органов. В настоящее время в РК таким Центральным органом является Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, входящее в состав Правительства РК. Данное Агентство в своем сегодняшнем виде было образовано Указом Президента РК в январе 1999 года, однако этому предшествовал долгий путь его реформирования и реорганизации: изменялись его название, ведомственная подчиненность, организационная структура и даже некоторые функции.

Первоначально, в августе 1991 г., главный антимонопольный орган страны назывался Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. Он состоял из республиканского комитета и сети территориальных комитетов: 19 областных и 2 городских (Алматинского и Ленинского).

В 1993 году он был переименован в Государственный комитет по антимонопольной политике, в 1997 г. - Комитет был разделен на четыре департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства. Все эти департаменты входили в состав Министерства экономики и торговли РК, а в 1998 г. в Комитет по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента «О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан» от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам было реорганизовано путем выделения из него трех следующих структур:

- Агентство по стратегическому планированию и реформам, как центральный орган, не входящий в состав Правительства;

- Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

- Комитет но регулированию естественных монополий и защите конкуренции;

- Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Последний несколько позже был вы веден из юрисдикции Министерства энергетики, индустрии и торговли и переименован и Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, а вскоре этот Комитет был преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 г. Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции входит в состав Правительства Республики Казахстан.

Совершенно очевидно, что столь частое изменение статуса этого органа в иерархической структуре высшего звена управления, неустойчивость обозначенных его функций не способствовало эффективной и целенаправленной деятельности, но видимо, было обусловлено поиском наиболее оптимальных форм и методов управления антимонопольной деятельностью в стране.

Главное назначение вышеуказанного Агентства состоит в:

- развитии и сохранении конкуренции в Казахстане;

- предотвращении возникновения монополий;

- недопущения злоупотребления монополистической властью существующими монополиями;

- обеспечении предпринимателей возможностью вступления на рынок по своему выбору без ограничений;

- устранении недобросовестной конкуренции, удовлетворении запросов потребителей и обеспечении гарантий честного обращения с потребителями;

- обеспечении доступа казахстанцев к широкому разнообразию качественных товаров по конкурентным ценам.

В соответствии с этим назначением Агентство решает широкий крут задач в области организации всей деятельности и по ограничению монополистической деятельности, и по регулированию цен и проблем ценообразования, и по защите прав потребителей и т.д.

В организационную структуру Агентства входят областные. Алматинской и Астанинской городские территориальные Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, а так же их отделения и уполномоченные в городах и районах. Эти подразделения выполняют функции Агентства на территориях и пользуются правами в объеме делегированных им Агентством полномочий и подотчетны только ему. К настоящему моменту Агентство определило для себя два главных направления своей деятельности.

Первое направление - контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о ценообразовании и защите прав потребителей.

Второе направление - регулирование деятельности естественных монополий и хозяйствующих субъектов-монополистов.

Но каждому их этих направлений имеются нормативные и методические наработки, накоплен некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Одновременно присутствует необходимость дальнейшего развития законодательной организационной и материальной базы, решение ряда принципиальных вопросов.

2.3 Регулирование хозяйственной деятельности естественных монополий

монополия государственный регулирование

Как было отмечено выше, существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даже невозможна. Если производство сопровождается существенной экономией от масштаба, так что долгосрочные средине издержки (LAC) всегда снижаются с ростом объема выпуска, то в данном случае более эффективно иметь единственного производителя, чем целую отрасль, состоящую из множества фирм. Этот единственный производитель называется естественной монополией. В условиях такой естественной монополии конкуренция, как правило, нежелательна, поскольку наличие более чем одного производителя продавца привело бы к росту издержек производства и обернулось бы для потребителей, да и в целом для общества, ростом пен. Конкуренция здесь и невозможна, и не рентабельна в силу того. что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек перед своими соперниками, поэтому мелкие фирмы, у которых издержки выше, имеют мало шансов для выживания и развития.

Условия естественной монополии характерны для так называемых предприятий общественного пользования, к которым, в частности, относятся предприятия электро-, воде-, тепло-, газоснабжения, телефон, телеграф, телевидение, магистральные трубопроводы, нефтепроводы, гидроэнергетические сооружения, грузовые и автобусные перевозки и т.п. Эти предприятия выделяют в отдельную группу в силу значимости фактора экономии от масштаба. К примеру, установка труб большего диаметра при проводке канализации для обслуживания в 2 раза большего числа домов увеличивает издержки намного меньше, чем в 2 раза, тогда как для обслуживания того же числа домов множеством параллельных фирм увеличило бы работы по прокладке труб во много раз и тем самым, увеличило бы средние издержки на единицу услуг и с неизбежностью обусловило бы рост цен на эти услуги.

Именно эта экономия на издержках и является условием существования таких крупных фирм - естественных монополистов и государство защищает такого монополиста.

В то же время следует заметить, что имеется ряд особенностей деятельности естественных монополий, которые могут обусловить повышение совокупных издержек в национальной экономике. Во-первых, из-за отсутствия у монополиста достаточных стимулов к минимизации своих внутренних издержек его заинтересованность в проведении крупномасштабной реорганизации или инновациях значительно меньше, чем у фирм, реализующих свою продукцию на конкурентных рынках. Во-вторых, имеются возможности «раздувания» тех статей накладных расходов, которые позволяют менеджерам подобных крупных компаний повышать свое личное благосостояние.

Таким образом, естественные монополии, с одной стороны, располагают довольно широкими возможностями генерировать издержки производства, а с другой - высокий уровень концентрации позволяет осуществлять крупномасштабную вертикальную интеграцию процесса производства товаров и услуг и тем самым способствует существенному снижению трансакционных издержек. Не случайно современная антимонопольная политика переносит центр тяжести с борьбы с монополиями как хозяйственными организациями, достигшими высокой степени концентрации производства, на борьбу с монополиями как явлениями, то есть «злоупотреблениями монопольной властью».

Противоречивость организационно-экономических условий, в которых действуют субъекты естественных монополий, привела М. Фридмена к выводу о том, что, к сожалению, приемлемого решения проблемы технологической монополии нет. Возможен выбор из трех зол - «частной нерегулируемой монополии, частной монополии, регулируемой государством, непосредственной хозяйственной деятельности государства»²¹. Все же именно государство обязано особенно внимательно следить за деятельностью естественных монополий, пресекая любые возможности злоупотребления своей монопольной властью, в частности, государство должно гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства, то есть от снижения издержек на единицу продукции.

Мировая хозяйственная практика регулирования деятельности естественных монополий богата и разнообразна. К примеру, в США и в большинстве других стран практически все отрасли коммунальною обслуживания или регулируются через различные рыночные рычаги (цены, прибыль и т.д.), или находятся в государственной собственности и управляются государством. Создаются соответствующие регулирующие органы, которые в своей деятельности руководствуются принятыми в стране антимонопольными законами. Масштабы регулируемых отраслей естественных монополистов - в США внушительны, они составляют, по приблизительным подсчетам, около 10% ВНП.

Основными правилами регулирования деятельности естественных монополий являются:

1. цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

2. прибыли должны обеспечить только нормальную норму прибыли;

3. производство должно быть эффективным.

Эти правила, реализуются различными методами. Например, в России ²² цена регулируется с помощью применения разных подходов в установлении пены на услуги естественных монополий. Метод предельных издержек заключается в том, что государство контролирует, чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с общественной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии. Метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается, то есть цена равна средним издержкам. Используется также метод установления потолка цен. Применение каждого из этих методов имеет свои сложности. Метод предельных издержек часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств. Лишенный этого недостатка метод средних издержек может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист знает заранее, что его расходы будут компенсированы. Установление потолка цен обычно приводит к дефициту продукции.

Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени субсидируют естественные монополии, придерживаясь варианта предельных издержек. Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание различных методов ценообразования.

Во многих странах, в том числе в США, да и в Казахстане наряду с указанными методами, используется метод двухкомпонентного тарифа, суть которого состоит в том, что пользователи платят фиксированную цену за право встать на обслуживание, а затем плата взимается за потребление каждой единицы данного вида услуг (переменная плата). Например, в случае с электроэнергией, была бы установлена фиксированная плата за подключение к электросети, а затем - отдельно измеряемая по счетчику плата за каждый потребленный киловатт/час.

К сфере естественных монополий отнесены следующие виды деятельности:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа и газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам;

- передача и распределение электрической и тепловой энергии;

- эксплуатация железнодорожных магистралей;

- услуги аэронавигации, портов, аэропортов;

- услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий;

- услуги водохозяйственной и канализационных систем;

- услуги почтовой связи;

- иные виды, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Соответственно к естественным монополистам отнесены предприятия, которые функционируют в этой сфере. Это:

- предприятия, занятые добычей переработкой уникальных и невозобновляемых ресурсов;

- предприятия, обсуживающие магистральные и железные дороги, линии электропередач, радио-, электро-, телефонной связи, трубопроводы и другие объекты производственной инфраструктуры, природные или технико-экономические условия функционирования которых в данное время не дают реальной возможности создания конкурирующих с ними структур;

- предприятия городского общественного электротранспорта;

- предприятия, осуществляющие коммунальные услуги для населения (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, канализация, связь, почта и др.);

- предприятия, перерабатывающие уникальное для республики или отдельного региона сырье, в том числе сельскохозяйственное;

- предприятия товаропроводящей сети (областные, городские распределительные холодильники, областные нефтебазы и другие хранилища горюче- смазочных материалов);

- предприятия и организации социально-культурной сферы;

- прочие предприятия, занимающие исключительное положение в силу специфических местных условий.

Государственное регулирование деятельности естественных монополистов базируется на следующих принципах:

- достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии;

- удовлетворения нужд потребителей товаров и услуг естественной монополии;

- эффективного функционирования субъектов естественных монополий;

- исключительности (режим естественной монополии действует лишь в отдельных секторах экономики);

- предварительного и последующего контроля в сферах естественной монополии;

- публичности;

- взаимной ответственности руководителей субъектов естественной монополии и органов регулирования их деятельности;

- судебного контроля за регулированием в сфере естественной монополии.

Специально созданные органы по регулированию деятельности естественных монополий наделены соответствующими полномочиями и выполняют ряд важнейших функций регулирующего, контролирующего, и информационного характера. Эти функции реализуются специфическими методами, адекватными сложившейся ситуации.

В зависимости от предмета воздействия применяются два следующих метода регулирования: ценовой и неценовой. Ценовой метод регулирования предполагает установление фиксированной цены (тарифа) или их предельного уровня. Неценовой метод основан на принципе удовлетворения потребностей. Он позволяет, во-первых, определить потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, а во-вторых, установить минимальный уровень обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме, с учетом необходимости и защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В качестве правовой формы реализации этого метода целесообразнее всего определить публичный договор, применение которого позволяет избежать различного рода злоупотребления и дискриминации потребителей.

Решение о применении того или иного метода регулирования в отношении конкретного субъекта естественной монополии принимается на основе анализа его хозяйственной деятельности. Во внимание принимаются следующие важные показатели хозяйственной деятельности:

1. качественные характеристики продукции и хозяйственной деятельности, как-то - издержки производства товаров и услуг, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы, соответствие качества товаров и услуг спросу потребителей;

2. регулируемые расходы и меры государственной поддержки (налоги и другие обязательные платежи, государственные дотации);

3. стоимость основных производственных фондов;

4. потребности в инвестиционных ресурсах, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

5. прогнозируемые результаты хозяйствования (прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

6. месторасположение различных групп потребителей (их удаленность от места производства товаров и услуг).

Как видно отсюда, эти показатели являются достаточно исчерпывающими для выявления производственных возможностей конкретного субъекта естественной монополии и обоснования применяемых методов регулирования.

В этом же Законе регламентируется деятельность так называемой государственной монополии. Государственная монополия - монополия, которая в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. В отличие от естественной монополии режим государственной монополии использовался и раньше в экономико-правовой системе нашей страны. В связи с провозглашением принципа свободы предпринимательской деятельности подобный режим носит исключительный характер и является одним из инструментов государственного регулирования экономики.

В сферу государственной монополии включены:

а) крупные предприятия и объединения, которые производят основные виды сырьевых ресурсов, имеющие экспортное значение и дающие основные валютные поступления;

б) военно-космические объекты, обеспечивающие национальную безопасность страны;

в) предприятия, имеющие необоснованно высокую норму прибыли (розлив и фасовка ликероводочной продукции);

г) некоммерческие организации, осуществляющие социально-культурные функции.

Субъектами государственной монополии выступают государственные предприятия. Они не являются собственниками имеющихся в их распоряжении средств производства, а на праве хозяйственного управления ведут хозяйственную деятельность, поэтому они менее независимы и более управляемы. Их деятельность так же должна вестись на основе конкурентности и эффективности, и их главное назначение - реализация и защита государственных интересов.

Деятельность этих субъектов так же контролируется соответствующими государственными органами управления, а порядок ценообразования и установление тарифов на предоставляемые услуги устанавливается в строгом соответствии с государственной антимонопольной и ценовой политикой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работе, необходимо заметить, что цели и задачи, поставленные раннее и сформулированные во введении, были достигнуты. Это позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации является избыточная власть фирм-монополистов. Круг тех, кто может вести бизнес, неуклонно сужается и делает монополистичной всю экономику. Новым компаниям тяжело или практически невозможно выйти на рынок, что разрушает саму структуру предпринимательства.

Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой конкуренции, результате чего у компаний нет стимула к повышению эффективности труда. При монополизме расцветает паразитизм в экономике, мнение о том, что деньги можно заработать только при «особом» отношении с властью. Монополизм в экономике способствует коррупции. Все это не способствует развитию экономики в целом, тормозит возникновение и развитию новых конкурентоспособных предприятий.

Отсутствие эффективной налоговой и юридической систем тоже не способствует развитию бизнеса. В итоге многие компании работают в расчете на краткосрочные перспективы, уводят деньги за границу, неохотно инвестируют их в производство. Все это негативно оказывается на экономике страны.

В Казахстане на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

CПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Албегова И.М.. Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. - М.: ДИС 2006. - С.254-281.

2. Антимонопольная политика в Казахстане. - Алматы, 2003.

3. Ахметова И.К. Монополия и проблемы регулирования в переходный период к рынку. (На материалах РК). Автореферат. - Алматы, 2005.

4. Ашимбаева А.Т. Структура экономики: закономерности формирования, генденции и приоритеты. - Алматы: Дайк-Пресс, 2004.

5. Барышева A.R., Сухотин Ю.В. Богачев В.Н. и др. Монополизм и антимонопольная политика. М., 1998.

6. Вопросы комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан: Постановление Правительства РК от 1 8.12.1997. №1779.

7. Городецкий А.. Павленко Ю. Реформирование естественных монополий. / У Вопросы экономики. - 2000. - №1.

8. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2000.

9. Джаксыбекова Г. Совершенствование управления естественными монополиями. // Мысль. - 1999. - №1.

10. Жилкибаева Э.М. Антимонопольное законодательство Республики Казахстан. Алматы, 1999.

11. Качалин В. Регулирование и дерегулирование - два направления антимонопольной стратегии в США. // МЭ и МО. - 1997. - №6.

12. Количественные характеристики монополий в западной литературе. // Вопросы экономики. - 1990. - №6.

13. Концепция государственной антимонопольной и ценовой политики. - Алматы, 1995.

14. Мэнкью Грегори. Принципы экономике. - СПб.: Питер, С.204-254.

15. О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Зкон Казахской ССР от 11.06.1991. // Хозяйственное законодательство Казахской ССР. - Алматы, 1991.

16. Основы экономической теории и практики. - Волгоград, 1994 Пopтep М. Конкуренция. - СПб. - М. - Киев: Вильямс, 2005.

17. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. - Алматы, 2005. - С.52-68.

18. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. - М., 1986.

19. Родостовец Н.B. Политика в сфере развития конкуренции. // Саясат. - 1996. - №11.

20. Самуэльсон П. Экономика. - М.: Прогресс, 1964. - С.403-422,

21. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: Дело, 1994.

22. Хейне Пол. Экономический образ мышления. - М.: Новости, 1991.

23. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции: (Реориентация теории стоимости) Пер. с англ. / Под. ред. Ю.Я. Ольсевича. - М., 1996.

Размещено на Allbest.ru