Экономическая политика

У нас сегодня благодаря трем годам "звездной" нефтяной конъюнктуры таких ограничений нет. Прекрасные резервы, большой запас прочности торгового баланса, абсолютно безопасный внешний долг. Поэтому государство вполне может вспомнить, что оно самим фактом своего существования - наличием границ, герба, флага и т. д. - уже является капиталом. А говоря более практически, оно может вкладывать свои средства и даже эмитировать национальную валюту и госбумаги ради расширения финансового рынка. (Ведь эмитирует же ЦБ рубли для скупки долларов, почему это не может быть сделано для других целей?)

Здесь мы предвидим крайнее возмущение оппонентов-либералов: "Вы хотите разрушить с таким трудом достигнутую финансовую стабильность! Вы хотите ввергнуть нас в волну гиперинфляции!"

Да, мы хотим разрушить финансовую стабильность. А вот будет ли инфляция, большой вопрос - когда рынки готовы расширяться, дополнительное предложение денег на рынке, как правило, в большей степени приводит к росту выпуска, а не к росту цен. Что касается финансовой стабильности, то ее нарушения в позитивном направлении хотят многие, понимая, что если государство не воспользуется имеющимся у него рычагом экономического роста, то после года-двух такой финансовой стабильности экономика страны перейдет в состояние уверенной стагнации.

Никто, естественно, не говорит о том, что государство должно немедленно накачать экономику недостающими триллионами долларов. Но предприниматели-финансисты сегодня с легкостью называют инструменты, которыми может воспользоваться государство, для того чтобы началось расширение финансового рынка. Первый пункт - рефинансирование банков. Чем Центральный банк сегодня не занимается. Второй пункт - снижение нормы резервирования. Говорят, что в некоторых случаях норма резервирования для долгосрочных кредитов составляет 100%, и при этом банки не получают ни гроша со своих резервов. Третий пункт - эмиссия госбумаг. И наконец, четвертый и, пожалуй, самый вопиющий - нежелание государства участвовать в создании мощной ипотечной схемы.

Собственно, на примере пресловутой ипотеки мы и можем понять, с одной стороны, какие комплексы мешают государству участвовать в расширении капитальной базы, а с другой - какой мощный кумулятивный эффект может получить все хозяйство, решись государство на эту "авантюру".

Главный комплекс государства - его неверие в то, что действующие на территории России рыночные агенты могут эффективно работать: девелоперы - строить, а банки - разумно кредитовать строительство. Между тем независимые, то есть не связанные с местными властями, девелоперы говорят, что они легко могут увеличить свои объемы раз в десять и им мешает только недостаток "дешевых" денег и отсутствие свободного оборота земли. А банки, уже несколько лет занимающиеся ипотечным кредитование, прекрасно умеют оценивать риски. Не веря в это, государство действует гомеопатическими, в данном случае бесполезными, дозами, создавая ипотечную схему объемом в десятки миллионов долларов, исключая из этой схемы банки, а заодно и лишая пенсионные фонды возможности заработать на обороте ипотечных бумаг.

Посмотрим, как бы это могло выглядеть, имей государство в виду проект быстрого развития рынка недвижимости, который действительно является абсолютно центральным (и недаром все страны на старте развивали его), так как одновременно решает житейскую проблему граждан, насыщает страну ликвидным капиталом и еще оказывает мощнейший мультиплицирующий эффект на экономику.

Как мы уже выяснили, для нормального обновления жилого фонда страны объем нового строительства жилья должен быть увеличен в пять раз - с 10 до 50 млрд долларов. Соответственно, объем ипотечного кредитования должен составлять примерно 30 млрд (понятно, что это не появляется в одночасье, но нам важно показать масштаб). Ипотечные кредиты вполне могут выдавать частные банки, однако им потребуется рефинансирование, которое может обеспечить некий Большой ипотечный банк, в значительной степени или для начала даже на сто процентов капитализированный государством (его капитал может быть вложен государством как в виде денег, так и в виде земли, это сути не меняет. И на самом деле такой проект уже имеется в виду, но в другом объеме и на иностранном капитале).

Этот банк скупает долговые расписки у частных банков и выпускает облигации, которые оборачиваются на вторичном рынке, становясь элементом капитальной базы экономики и, например, позволяя пенсионным фондам зарабатывать некие проценты, вкладывая в облигации БИБа свои средства. Это одна линия. И уже мы имеем некий плюс к капиталу - от единиц до одного-двух десятков миллиардов долларов.

Но параллельно идет и другой процесс. Как мы уже сказали, по оценкам, недвижимости в стране на 800 млрд долларов, но она неликвидна, поэтому не является капиталом. Однако существуют определенные соотношения между объемом нового строительства, всем рынком недвижимости и капитализированной недвижимостью. Объем рынка примерно втрое выше объема нового строительства и втрое меньше объема ликвидной недвижимости. И если сегодня объем недвижимости, находящейся в форме капитала, составляет примерно 100 млрд долларов, то при развитии ипотеки до необходимых внутреннему рынку России объемов размер капитализированной недвижимости увеличится до 300-400 млрд. Естественно, это произойдет не за один год, но важно начать идти по этому пути.

3. Региональная политика Беларуси до 1990 г. и период 1991-2005 гг.

С 50-х годов в Западной Европе в результате многолетней подготовки и как следствие развивающейся европейской интеграции стали создаваться еврорегионы, которые, как правило, включали пограничные части двух или нескольких государств, согласившихся на сотрудничество. Характер сотрудничества в рамках еврорегиона, его цели и задачи, приоритеты и условия функционирования этой структуры и выполнение соглашения в каждом конкретном случае определяются по взаимной договоренности участвующих сторон.

В настоящее время еврорегионы являются проверенной формой регионального сотрудничества, которая развивается на базе имеющихся исторических, экономических и социологических предпосылок. Еврорегионы предназначены для осуществления различных целей: развитие самоуправления и хозяйства регионов, районов, сел и городов; создание межрегиональных связей, поддержка культурных связей, решение проблем национальных меньшинств, ликвидация организационных, ментальных барьеров и создание эффективной системы передачи информации и др.

Трансграничное сотрудничество не угрожает территориальной целостности государства, но организует сотрудничество и регулирует взаимоотношения соседства на локальном и региональном уровне. Опыт трансграничного сотрудничества западноевропейских государств показал, что еврорегионы являются важным фактором повышения эффективности функционирования субъектов хозяйствования стран-членов. Кроме этого, практика сотрудничества может рассматриваться в качестве дополнительного резерва в деле интеграции стран-соседей.

Проекты создания еврорегионов в странах Центральной и Восточной Европы начали осуществляться с начала 90-х годов. Все эти государства являются унитарными и их регионы не имеют широких законодательных и исполнительных прав. Регионы Центральной и Восточной Европы, желая максимально использовать свои возможности развития, стремятся к самостоятельности и некоторой автономии, полагая, что это позволит им вписаться в динамику европейских и глобальных структур. Страны Центральной и Восточной Европы вместе с Европейском Союзом уже сейчас выходят в орбиту региональной политики, формирующейся в Страсбурге и Брюсселе. Следовательно, этим государствам необходимо создавать и поддерживать различные формы хозяйства и интеграции с другими регионами в масштабе всей Европы, используя для этого возможности регионального сотрудничества как надежного инструмента международной интеграции.

Интеграция с Европейским Союзом требует от государств Центральной и Восточной Европы переоценить роль региональной политики, придать ей более динамичный характер, преодолеть современный кризис в ее теории и практике, так как именно в рамках региональной политики следует осуществлять такого рода преобразования.

Современную региональную политику можно определить как систему намерений и действий по формированию и реализации интересов государства по отношению к регионам и интересов самих регионов. Специфика государственной региональной политики состоит в практической деятельности особого рода органов государственной власти по управлению развитием регионов.

До распада СССР ни одна из союзных республик не имела самостоятельной государственной региональной политики. С началом процесса суверенизации национально-государственных образований, входивших в Советский Союз, в Беларуси несколько активизировался поиск собственных средств и методов государственного регулирования развития внутриреспубликанских регионов. Однако после обретения суверенитета органы власти Республики Беларусь существенно ослабили внимание к вопросам увязки общегосударственных и региональных интересов.

В последние годы в Беларуси формируются нормативно-правовые и организационные основы для регулирования развития отдельных подсистем регионов (в частности, в области охраны окружающей среды, занятости населения, архитектурной и градостроительной деятельности и др.). Эта проблематика представлена в ряде документов, входящих в систему государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь и принятых в последние годы. В частности, она нашла отражение в "Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.". Специальный раздел по региональной политике также представлен в "Концепции программы социально-экономического развития на 2001-2005 гг.". Следует отметить, что указанные документы немногочисленны и носят самый общий характер [1].

Регионально-ориентированные меры осуществляются параллельно и в широких масштабах практически всеми министерствами и другими республиканскими органами государственного управления. Все это говорит о том, что пассивная, рассредоточенная по многим направлениям государственного регулирования или, так называемая имплицитная региональная политика в стране уже достаточно развита и созданы объективные основы для подъема государственного регулирования регионального развития на качественно более высокий уровень. Достижение этого уровня могло бы обеспечить существенное повышение эффективности государственного управления в целом, а так же способствовать развитию местного самоуправления.

В тоже время, явная или эксплицитная государственная региональная политика еще не получила должного институционального оформления. В частности, пока не создано законодательной и нормативной базы, определяющей специальную правовую базу этой области государственного управления. Нет специального республиканского органа государственного управления, непосредственно наделенного полномочиями по разработке и проведению государственной региональной политики. Недостаточно четко координируется деятельность министерств и ведомств в области регулирования регионального развития. Нет четкой классификации объектов государственной региональной политики. Не отлажен механизм, а также формы ее реализации. До настоящего времени в Республике Беларусь нет определенной концепции управления регионами. Весь перечень вопросов остается на сегодняшний день открытым [2].

Создание еврорегионов с участием Республики Беларусь имеет смысл в силу ряда причин.

Во-первых, еврорегионы увеличивают возможность местных органов власти решать свои проблемы быстро и рационально, используя свой потенциал и возможности получения материальной, технической и другой помощи от своих партнеров по еврорегиону.

Во-вторых, для Республики Беларусь еврорегион представляет собой инновационную структуру в области управления региональным развитием, которая выступает альтернативой существующей и является более эффективной, чем существующая. В свою очередь еврорегион предоставляет благоприятную почву для создания и развития инновационных структур внутри себя. К ним относятся инкубаторы, технопарки, технополисы, венчурные фирмы и др. Более того, еврорегион может косвенно воздействовать на экономику республики через демонстрационные и обучающие эффекты.

В-третьих, еврорегион выступает более эффективной формой привлечения инвестиций, так как представляет собой структуру, отличную от конкретного государства. Особую актуальность данный тезис приобретает в условиях социально-экономической и политической действительности Республики Беларусь, когда привлечение инвестиций обозначено в качестве приоритетного направления в ходе преодоления социально-экономического кризиса.

В-четвертых, экономическое развитие республики в целом может начаться с развития определенных центров или точек роста, отдельных регионов, которые способны самостоятельно получать инвестиции и рационально их использовать. Еврорегионы, в этой связи, являются весьма привлекательным вариантом, так как в их организации и финансировании проектов будут участвовать не только Республика Беларусь, но и соседние государства, что значительно облегчает задачу [см. 3].

В-пятых, опыт еврорегионов может быть полезен Республике Беларусь в ходе затянувшегося и в последнее время усложнившегося процесса интеграции с Российской Федерацией.

В-шестых, в связи с расширением Европейского Союза Республика Беларусь получит возможность расширять сферы взаимодействия с соседями (уже странами-членами ЕС), на основе опыта создания еврорегионов.

В Республике Беларусь существует ряд сложностей формирования и функционирования уже существующих еврорегионов: бюрократизированность структур еврорегинов, слабая финансовая база, малая инициативность и др. [см. 4]. Одной из причин такого положения дел является жесткая система вертикального централизованного управления. Практика показала, что без осознания центральными органами власти необходимости передачи некоторых полномочий на локальный уровень, усиление финансовой самостоятельности местной власти, а также унификация законодательства Республики Беларусь со странами-партнерами сложно будет говорить об эффективности этой новой для нас модели регионального сотрудничества. Таким образом, будущее еврорегионов с участием Республики Беларусь будет во многом зависеть от позиции органов государственной власти в вопросах, связанных с перераспределением полномочий центрального, регионального и местного уровней и выработкой и проведением научно-обоснованной региональной политики.

Подводя итог, следует отметить следующее:

1. Еврорегионы являются проверенной формой трансграничного и регионального сотрудничества, а также важным фактором не только улучшения отношений между государствами в приграничных регионах, но и повышения эффективности социально-экономического развития регионов стран-членов.

2. В странах Центральной и Восточной Европы в силу объективно сложившихся предпосылок возникла необходимость создавать условия для трансграничного сотрудничества, в том числе и в виде еврорегионов. Осуществлять такого рода преобразования целесообразно было бы в рамках региональной политики.

3. В Республике Беларусь необходимость такой политики становится все более очевидной. Перспективным направлением проведения региональной политики является последовательное сокращение прямого вмешательства государств в развитие местных сообществ и усиление роли местных органов управления и самоуправления в решении большинства вопросов локального масштаба. Только при наличии активной региональной политики государств можно говорить о реальных предпосылках для формирования и успешного функционирования еврорегиона как одной из эффективных форм трансрегионального сотрудничества.

4. Научно-техническая политика Беларуси 1990-2015 гг.

В условиях рыночной экономики происходит коренная перестройка науки, связанная с созданием конкурентоспособной продукции, превращением науки в ведущую силу материального производства. Необходимость научного подхода в производстве товаров, в экономике и политике, в среде управления и в системе образования заставляет науку развиваться более быстрыми темпами, чем любую другую область деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь, являясь высшим органом управления в стране, осуществляет общее руководство научными исследованиями, обеспечивает единую политику в области науки и техники, организует разработку прогнозов, определяет основные направления и программы работ по решению важнейших научных и научно-технических проблем, принимает меры по повышению эффективности научных исследований и использованию их на производстве.

Руководство научными исследованиями в стране Совет Министров осуществляет через специальный орган управления - Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь (ГКНТ).

Международная интеграция -- это сближение и взаимопереплетение национальных хозяйств двух или нескольких стран, направленное на создание единой хозяйственной системы. Она выступает как высшая форма проявления интернационализации хозяйственной жизни, результат. Очень высокого уровня международного разделения труда и кооперационных связей. Экономическая интеграция является необходимым условием наиболее эффективного использования ресурсов, облегчает странам доступ к более широкому рынку, охватывающему несколько государств, стимулирует концентрацию средств производства в выбранных отраслях, создает возможности более эффективной специализации в научно-технических исследованиях.

Основной предпосылкой и причиной экономической интеграции выступает противоречие между высоким уровнем развития производительных сил и узкими рамками национальных экономик. Материальной основой экономической интеграции является интернационализация производства. Его крупные масштабы обеспечивают получение большей прибыли.

ГКНТ является республиканским органом управления, который проводит государственную политику, осуществляет регулирование и руководство в области науки, технологий и информатизации. Главными задачами ГКНТ являются:

разработка и реализация государственной политики в области науки, технологии и информатизации;

координация деятельности министерств и иных республиканских органов управления, объединений, организаций и заведений в области научной, научно-технической, инновационной деятельности и информатизации, а также международного сотрудничества в этих направлениях;

проведение единой государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества;

обеспечение контроля за исполнением законодательства Республики Беларусь по вопросам науки и технологий, а также за использованием государственных средств, выделяемых на финансирование науки;

организационно-экономическое регулирование науки и техники;

совершенствование структуры научно-технического потенциала республики и повышение эффективности его использования.

Высшим научным учреждением Республики Беларусь является Национальная Академия наук, осуществляющая фундаментальные научные разработки в области общественных и естественных наук и координирующая такие исследования во всех научных учреждениях и высших учебных заведениях страны.

Академия наук подчинена непосредственно Совету Министров республики.

В составе Академии, основанной в 1929 году, сейчас насчитывается более 50 научных учреждений: институтов, отделов, центров. Для реализации результатов научных исследований Национальная академия наук Беларуси владеет сетью самостоятельных или подчинённых институтам специальных конструкторско-технологических подразделений, опытных производств.

Для обеспечения научных исследований имеются Центральная научная библиотека, издательство Наука и техника и типография. Академические учреждения действуют во всех областных центрах республики.

Руководство работой Академии осуществляет президент и выбранный коллективный орган - Президиум. Научно-методическое руководство своими учреждениями Академия проводит через шесть отделений:

физики, математики и информатики;

физико-технических наук;

химических наук и наук о Земле;

биологических наук;

медицинско-биологических наук;

гуманитарных наук и искусств.

Основные цели Национальной академии наук изложены в её уставе и сводятся к следующему:

проведение, развитие и координация фундаментальных научных исследований в Республике Беларусь;

изучение актуальных проблем экономического, социального и культурного развития республики;

повышение эффективности использования научных достижений;

подготовка научных кадров высшей квалификации;

усиление влияния науки на развитие образования, духовной культуры белорусского народа и повышение его интеллектуального потенциала.

Национальной академии наук подчинён ряд научно-исследовательских институтов, выполняющих исследования по важнейшим направлениям фундаментальных наук, непосредственно влияющих на состояние дел в соответствующих отраслях производства. Важнейшими задачами институтов является проведение по своему профилю фундаментальных исследований, подготовка рекомендаций по использованию результатов исследований в народном хозяйстве, участие в их внедрении.

Наряду с проведением научных исследований, институт координирует работу других исследовательских учреждений по соответствующей его профилю тематике, готовит научные кадры, организует конференции и совещания, издаёт сборники трудов и другие материалы с информацией о полученных научных результатах. Основными структурными подразделениями институтов являются отделы, лаборатории, секторы, центры и др.

В отраслях народного хозяйства функционируют отраслевые институты, занимающиеся в основном решением актуальных проблем отрасли. Такие научно-исследовательские организации выполняют главным образом прикладные исследования, которые служат каналом для обеспечения связи науки с производством. Здесь на основе результатов фундаментальных работ определяют направления технического прогресса, формируют техническую политику, разрабатывают и испытывают новые технологии и новые виды изделий. Отраслевой институт даёт экспертные заключения по важнейшим видам продукции, обобщает зарубежный опыт, руководит разработкой прогнозов развития техники и производства. Отраслевые научно-исследовательские учреждения непосредственно подчиняются соответствующим министерствам. Получили развитие своеобразные научно-производственные объединения, включающие научно-исследовательский институт, специальное конструкторское бюро и производственное подразделение (производство, завод и т.д.) В системе транспорта такую роль выполняет Научно-производственное объединение Транстехника в составе Белорусского научно-исследовательского института транспорта, специального бюро и Бобруйского опытно-механического завода.

Обобщающей формой международных экономических отношений является экономическая интеграция. Международная экономическая интеграция в самом общем виде означает процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению, взаимоприспособлению и сращиванию национальных хозяйственных систем и согласованно регулируемый межгосударственными органами. Этот процесс приводит прежде всего к созданию постоянных структурных связей между имеющимися на территории данных стран предприятиями, их группами, отраслями и сферами народного хозяйства, регионами таким образом, что в результате они образуют внутренне соединенный хозяйственный организм.

Материальной основой международной экономической интеграции являются прогрессирующая интернационализация хозяйственной жизни и обобществление производительных сил. Научно-техническая революция последней трети XX в. все более настоятельно выдвигает требование «оптимального производства», способного эффективно функционировать в условиях большого хозяйственного пространства. Достичь необходимой рентабельности и реализовать потребности накопления можно лишь при крупномасштабном производстве и наличии емкого рынка. Это объективная база для международного кооперирования и интеграции производства.

Современная НТР превращает внешнеэкономические связи в важный фактор национального производства. Во второй половине XX в. роль внешней торговли, зависимость от мирового рынка возрастают, особенно в новейших отраслях экономики. Это характерно для экономически развитых малых стран, экспорт которых составляет примерно 2/5 их ВНП.

Специализация и кооперирование принимают международный характер, где взаимодействуют не только предприятия, но и страны. Внутриотраслевая специализация, как предметная, так и подетальная, становится фактором международного обмена. Обмен комплектующими изделиями приобретает интернациональный характер. Тем самым формируется общий технологический фундамент для разбросанных по разным странам предприятий, создаются условия для интенсификации хозяйственных связей в международном масштабе.

Современный этап интернационализации хозяйственной жизни -- это интернационализация самого производства. В международную деятельность национальных предприятий входит не только сфера обращения, но и процесс производства. В сфере международных связей оказывается весь кругооборот капитала, начиная денежной формой и кончая товарной. Производственный процесс все чаще протекает в рамках нескольких государств. Создается, таким образом, международное производство, ориентирующееся как на национальный, так и на мировой рынок.

В условиях современного этапа научно-технического прогресса международная экономическая интеграция для многих стран является объективной необходимостью, так как вытекает из потребностей нынешнего состояния производительных сил. Эту необходимость испытывают прежде всего высокоразвитые страны, особенно те, которые имеют ограниченные экономические ресурсы и внутренние рынки. Экономическая интеграция является для них условием наиболее эффективного использования ресурсов и достижения более высоких темпов НТП, облегчает им доступ к более широкому рынку/охватывающему несколько стран, облегчает концентрацию средств в выбранных отраслях производства, создает возможности более эффективной специализации в научно-технических исследованиях. В то же время экономическая интеграция позволяет объединить экономические средства интегрирующихся стран с целью производства определенного вида продукции или научных исследований, когда они превышают затраты стран.

Для успешной реализации интеграционного процесса необходимы определенные условия: близость уровней экономического развития интегрирующихся стран; развитая инфраструктура для перемещения производственных факторов; общность решаемых макроэкономических задач, а также соответствующих экономических и политических решений со стороны правительственных органов; географическая близость интегрирующихся стран.

Характерной чертой экономической интеграции индустриально развитых стран является то, что отмеченные и иные факторы, приводящие к возможности интеграции, здесь наиболее типичны. Стремление развивающихся стран к экономической интеграции объясняется тем, что, интегрируясь, они надеются в определенной мере ослабить трудности экономического развития, прежде всего в индустриализации.

Экономическая интеграция в развивающихся странах протекает довольно медленно, так как сопряжена с целым рядом проблем: 1) недостаточно развита производственная инфраструктура, что затрудняет передвижение производственных факторов между этими странами; 2) интегрирующиеся страны довольно часто слабы и дополняют друг друга в экономическом отношении. Их производство в основном рассчитано на рынки развитых стран, где они удовлетворяют свои потребности в импорте; 3) интегрирующиеся страны существенно различаются между собой экономическим потенциалом, ценовой политикой, системой налогообложения и т.д., что приводит к серьезным противоречиям в этих группировках; 4) политическая нестабильность в ряде развивающихся стран.

Международная экономическая интеграция включает и ряд этапов (развитие типов интеграционных объединений).

1. Начальным этапом интеграционного процесса (в ряде работ он называется подготовительным) следует считать заключаемые преференциальные торговые соглашения. Суть их в том, что страны, заключающие их, предоставляют друг другу более благоприятный торговый режим, чем третьим странам, например путем снижения таможенных пошлин. На этом этапе еще не предусматривается создание межгосударственных регулирующих институтов.

2. Создание зон свободной торговли, когда страны-участницы ограничиваются отменой таможенных пошлин во взаимной торговле, но сохраняют национальные таможенные тарифы в отношениях с третьими странами.

3. Формирование таможенного союза, когда свободное перемещение товаров и услуг внутри группировок дополняет единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Данный вид интеграции предполагает создание системы межгосударственных opгaнов для проведения согласованной внешнеторговой политики.

4. Создание общего рынка, когда ликвидируются барьеры не только во взаимной торговле товарами и услугами, но и в перемещении рабочей силы и капитала. Система регулирующих межгосударственных органов становится более разветвленной и с более широкими полномочиями.

5. Становление экономического союза, который предполагает проведение государствами-участниками единой экономической политики, создание системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих в рамках интегрирующегося региона. При этом осуществляется унификация национальных законодательств в важнейших областях хозяйственной жизни, национальные правительства добровольно отказываются от части своих функций в пользу национальных органов, которые в свою очередь наделяются полномочиями принимать оперативные решения от лица всей интегрирующейся группировки.

В принципе возможно существование и такой организационно-правовой формы международной интеграции, как политический союз, предполагающий отказ стран-участниц от национального суверенитета и образование межгосударственного союза на федеративных или конфедеративных началах.

По данным ВТО, к середине 90-х гг. в мире насчитывалось более 30 интеграционных объединений различного типа с разными уровнями глубины интеграционных процессов.

В связи с ростом количества интеграционных объединений в последние годы все большую актуальность приобретает вопрос о социально-экономической оценке интеграции. В основу такой оценки кладется основополагающий принцип: любое интеграционное объединение должно способствовать расширению свободы мировой торговли, соответствовать интересам мировой экономики в целом.

В разработке теории международной экономической интеграции велика роль канадского экономиста Я. Вайнера. Им, например, доказано, что с созданием таможенного союза между государствами в экономике возникает два типа эффектов: статические {экономические последствия, проявляющиеся сразу же после создания таможенного союза) и динамические (экономические последствия проявляющиеся спустя некоторое время после создания таможенного союза). Среди статических эффектов наибольшее значение имеют эффекты создания и отклонения торговли. Суть эффекта создания торговли состоит в переориентации местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на более эффективный внешний источник, возникший в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза. Суть эффекта отклонения торговли состоит в обратном: в переориентации местных потребителей с закупки товаров у более эффективного внеинтеграционного источника поставок на менее эффективный внутриинтеграционньш источник, произошедшей по той же причине.

Как свидетельствует практика, в целом положительные эффекты при функционировании интеграционных формирований преобладают над факторами негативными.

В числе динамических эффектов интеграции необходимо отметить возрастающую конкуренцию между производителями из разных стран, что способствует сдерживанию роста цен, повышению качества продукции, стимулированию внедрений достижений НТП.

В группе развитых капиталистических стран, в первую очередь в Европейском регионе, интернационализация хозяйственной жизни привела к наиболее тесному международному переплетению производства и капитала, взаимодополняемости экономик, разделению труда, национальному регулированию согласованной политической стратегии экономического развития. В 1957 г. здесь было положено начало созданию Европейского союза (ранее -- Европейского сообщества), включающему сегодня 15 государств (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция). Создание Европейского союза -- результат многолетних усилий стран-участниц по сближению и интегрированию национальных экономик.

В апреле 1951 г. в Париже был подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его целью было содействие расширению и модернизации добычи угля, руды, производства металла. В ЕОУС вошли шесть стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Так была реализована инициатива министра иностранных дел Франции Р. Шумана и сделан первый шаг к созданию «экономического сообщества».

Новый мощный импульс западноевропейская интеграция получила в 1957 г., когда в Риме теми же странами были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Образование ЕЭС преследовало цель создания «Общего рынка». Целью Евратома было объединение ресурсов атомной энергии, атомной промышленности и научно-технического потенциала в области ядерной физики и энергетики, а также координация национальных программ развития ядерной энергетики.

В 1967 г. в результате слияния органов названных организаций образовалась триединая интеграционная группировка с официальным названием Европейские сообщества (в литературном обиходе -- Европейское сообщество).

В состав ЕС вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом предопределяло значительные темпы его экономического роста в последующие 15 лет. В 1958г. среднемесячный доход на душу населения в Нидерландах составлял 980 дол., в Бельгии -- 1170 и в Северной Италии -- 800 дол. Разрыв, как видим, невелик. Сильно отставала лишь Южная Италия (360 дол.). За первые 15 лет разрыв по объему ВНП на душу населения между странами сокращался: на 26 % в 1960 г. и на 13,5 % в 1970 г., что в целом свидетельствовало о сближении уровней экономического развития участников сообщества.

В 1973 г. происходит расширение сообщества до девяти членов (Великобритания, Дания, Ирландия). Это значительно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленно депрессивных районов Великобритании. Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по ЕС, то в 1974 г. разрыв между странами составил 1:3. В 70-е -- начале 80-х гг., которые характеризовались для Западной Европы экономической нестабильностью, этот разрыв увеличился. Сравнение уровня душевого ВНП в 10 наиболее и 10 наименее развитых районах девятки показывает, что если в 1973 г. это соотношение составляло 2,9:1, то в 1977 г. оно возросло до 4:1.

В 1981 г. в состав ЕС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами ЕС ее экономика находилась на качественно более низком уровне. В 1979г. ВНП Греции составлял 44 % от среднего по ЕС. Со вступлением Греции соотношение 10 наиболее богатых и 10 беднейших районов по показателю душевого ВНП увеличилось с 4:1 до 5,1:1.

Рассматриваемые диспропорции еще больше увеличились после вступления в ЕС Испании и Португалии в 1986 г. На время вступления в Португалии душевой доход составлял примерно половину среднего по ЕС, а в Испании -- около 75 %. Значительная часть экономически активного населения в обеих странах была занята в аграрном секторе.

Общепризнанно, что главным «локомотивом» в западноевропейской группировке является ФРГ. Объединение Германии в октябре 1990 г. и последовавшие ежегодные многомиллиардные «инъекции» Западной Германии в экономику Восточной Германии не могли не сказаться на внутриэкономической ситуации сообщества.

В марте 1994 г. закончились переговоры по расширению ЕС с 12 до 16 членов. В него должны были войти Австрия, Норвегия, Финляндия и Швеция в начале 1995 г., которые и раньше были тесно связаны с Союзом через европейское экономическое пространство. Уровень экономического развития этих стран достаточно высок, что облегчало процесс интеграции в Союз. Так, если средний уровень ВВП на душу населения по ЕС принять за 100, то для Австрии этот показатель составляет 122, для Швеции -- 114. По итогам проведенных в названных странах референдумов ЕС пополнился Австрией, Финляндией и Швецией.

Вступление в ЕС новых стран порождает дополнительные проблемы. Одна из них -- как соотнести нейтральный статус этих стран с их участием в военной политике ЕС?

В соответствии с выработанными нормами любая европейская страна может претендовать на членство в ЕС. Для этого она должна иметь демократический режим, соблюдать права человека, иметь конкурентоспособную экономику, а также адекватную политическую и правовую структуру. Именно под этим углом зрения рассматриваются заявки ряда стран на вступление в ЕС.

Что касается стран Центральной и Восточной Европы, то сегодня практически все бывшие члены СЭВ и страны Варшавского договора изъявили желание стать членами ЕС. С большинством из них подписаны так называемые европейские соглашения, предусматривающие формирование в названных странах соответствующей административной и правовой инфраструктуры, либерализацию режима торговли, участие в совместных проектах и т.д. Речь фактически идет о подготовке к их вступлению в ЕС, однако это вопрос будущего.

В конце 1997 г. на очередном саммите Евросоюза было принято решение о рассмотрении заявок на вступление в ЕС 11 новых государств. Они разбиты на две группы. В первую, более подготовленную к вступлению, включены Кипр, Венгрия, Польша, Словения, Чехия и Эстония. Предполагается первоочередное принятие их в Союз примерно в 2002 -- 2003 гг. Остальные кандидаты -- Болгария, Румыния, Словакия, Латвия, Литва -- должны ожидать, пока Евросоюз не признает, что они соответствуют политическим и экономическим критериям, установленным для стран, вступающих в ЕС.

В целом страны Центральной и Восточной Европы еще «не созрели» для вступления, их экономика не сможет выдержать давления конкуренции со стороны государств Союза. К тому же принятие названных стран в состав ЕС потребует определенных финансовых затрат со стороны последнего. Предчувствуя это, такие более бедные страны ЕС, как Греция, Португалия, Испания, выступают против расширения Союза на Восток, поскольку получаемые ими средства из бюджета Союза непременно сократятся. К тому же Германия, Голландия, Швеция и Австралия, будучи крупнейшими плательщиками в бюджет Евросоюза, проявляют недовольство и требуют сокращения бюджета прежде всего за счет таких статей, как сельское хозяйство и поддержка регионов.

С бывшими республиками Советского Союза до 1994 г. официальные отношения ЕС строил на основе соглашения о торговле и сотрудничестве, которое было подписано с СССР еще в 1989 г. Это соглашение постепенно заменялось двусторонними соглашениями о партнерстве и сотрудничестве. В 1994 г. такие соглашения подписаны с Украиной и Россией, в начале 1995 г. -- с Республикой Беларусь.

Западноевропейская экономическая интеграция в своем развитии прошла практически все ранее названные этапы. Период до конца 60-х гг. можно отнести к этапу свободной торговли. В это время были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика по отношению к третьим странам, проводилась единая сельскохозяйственная политика. В середине 70-х гг. образуется таможенный союз, т.е. устанавливается единая политика в области охраны окружающей среды и исследований и технологического развития. В 1971 г. заключается соглашение с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) об основных принципах свободной торговли. Количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличилось до 66. К этому этапу относится начало интеграции в валютно-финансовой сфере. В 1972 г. было введено совместное «плавание» курса валют шести стран ЕЭС (Бельгия, Люксембург, Италия, Нидерланды, Франция, ФРГ) в определенных пределах («валютная змея»). Коридор колебаний курсов валют названных стран допускался в разные годы от ± 1,15 до ±4,5 %. Если курс национальной валюты выходил за указанные пределы, центральный банк обязан был проводить валютную интервенцию.

Период с конца 70-х гг. до 1993 г. следует отнести к этапу формирования «Общего рынка». На основе Единого европейского акта и подписанного в 1985 г, соответствующего документа о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути межстранового передвижения производственных факторов. Разработана и реализована единая политика в области энергетики, транспорта, социального и регионального развития.

С 1993 г. начался и продолжается до настоящего времени следующий этап западноевропейской интеграции -- этап становления экономического союза. На основе Маастрихтского договора о Европейском союзе начинается создание валютного союза в рамках ЕС.

Коренной перелом в организации ЕС произошел после подписания в июле 1987 г. Единого европейского акта, направленного на создание Европейского внутреннего рынка (ЕВР) путем уничтожения торговых барьеров и согласования правил постановлений и законодательств стран-участниц. Внутренний рынок должен был означать зону без каких-либо внутренних границ, где обеспечивалось свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов.

экономическая политика беларусь россия

Литература

1. Концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. Мн., 2000.; Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010г. - Мн., 2000.

2. Экономика региона. / Под ред. Борисевича В.И. - Мн., 2002. С. 67.

3. Ли Чон Ку, Лобач А.И. Еврорегионы: зарубежный опыт и белорусские перспективы // Региональная экономика: проблемы и перспективы. Тезисы межд. научн. конф. Гродно. 1999. С. 76-77.

4. Соколов Э. "Дойти до еврорегионов, стартуя уже сейчас" // Финансы. Учет. Аудит. 1998. №6. С. 7, 11-12; Карев Д.В. Проблемы эффективности еврорегиона "Неман" в контексте расширения Европейского Союза. // Расширение Европейского Союза : в поиске новой политики.: Материалы межд. науч.-практ. конф. (28-28 ноября 2002 г.). - Мн., 2003. С. 24-26.

Размещено на Allbest.ru