Государственное регулирование продовольственного рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Государственное регулирование»-- воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

«Государственное регулирование» в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются; в централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной -- на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

«Государственное регулирование» - это "система мер государства для осуществления поддерживающейся, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества».

По отношению к продовольственному рынку государственное регулирование как функция управления - это направления деятельности субъектов продовольственного рынка с помощью совокупности методов и рычагов в направлении формирования продовольственной безопасности страны и повышения конкурентоспособности производителей продовольствия. Например, организационно-правовые методы представляют собой совокупность законов, других нормативных документов, распоряжений, регламентов, с помощью которых организуется, упорядочивается и контролируется деятельность экономических агентов на продовольственном рынке. Специфическую для каждого метода совокупность элементов влияния на объект регулирования можно назвать рычагами регулирования.

Анализ литературных источников дает основание сделать вывод, равно как нет единой точки зрения относительно сущности государственного регулирования экономики и отдельных ее областей, нет и единства относительно определения методов, с помощью которых оно осуществляется. Чаще всего упоминаются такие методы, как: нормативно-правовые, организационные, экономические, административные, психологические.

Можно заметить такие элементы, как "целевые программы" (отнесенные к административным методам) и "индикативное планирование" (экономические методы), которые на самом деле являются методами реализации плановой функции государственного управления. Таможенные налоги и собрание( приписанные к административным методам) являются рычагами экономических методов.

Даже административные методы в виде разрешений, запретов, установление норм и предельных размеров имеют прямой характер влияния на объект регулирования, а в виде заключения государственных контрактов на закупку продовольственного сырья, установление стандартов качества и осуществление сертификации продовольственной продукции - опосредствованный.

Формирование рыночной среды в продовольственной сфере меняет характер управленческого влияния на субъект хозяйствования со стороны государственных органов власти, он все чаще осуществляется в опосредствованной форме. К такому же выводу приходят и другие ученые, которые занимаются изучением экономики аграрной сферы: "...государство, вместо функций непосредственного административного управления сельскохозяйственными предприятиями и их материально-технического обеспечения, решительно перешла к регулированию экономическими рычагами, создание необходимого правого и нормативного поля".

Государственное регулирование продовольственного рынка, прежде всего, должны содействовать обеспечению населения продуктами питания, а перерабатывающих областей - сырьем. Вместе с тем, оно должно содействовать наращиванию экспортного потенциала областей АПК, решению социально-бытовых проблем на селе, повышению эффективности предприятий продовольственной сферы, рациональному использованию земельных и других природных ресурсов, сохранению окружающей среды. Сохранение и рациональное использование ресурсов в современных условиях для многих стран стало определяющей целью, согласно которой осуществляются все технические и технологические преобразования.

Для страны целесообразной является разработка агарной политики, которая бы имела стратегическое направление на формирование продовольственной безопасности и учитывала мировые тенденции уменьшения антропогенного нагрузки на природную среду.

Значительной проблемой у налаженного эффективного государственного регулирования продовольственного рынка есть несовершенство методов регулирования, которые существуют, с их несоответствие современным условиям. Эффект применения организационно-правовых методов регулирования рынка, например, снижается в связи с некомплектностью законодательной базы, нестабильностью действия нормативных актов, наличием противоречий в законах и подзаконных документах, низким уровнем выполнения решений и постановлений, которые определенной мерой объясняется приведенными выше причинами.

Правовые основы формирования продовольственного рынка.
Перестройка в аграрной сфере существенно затронула отношения по формированию и деятельности собственно, аграрного рынка, включающие в себя рынок сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки.
Система отношений в этой области формируется под воздействием законодательства, прежде всего о сбыте сельскохозяйственной продукции.

Сфера регулирования рыночных отношений закрепляется Конституцией Российской Федерации. В ст. 74 Конституции РФ указывается, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Следует в этой связи обратить внимание и на создание условий для организации рынка и в рамках СНГ, где руководителям государств Содружества принят ряд соглашений, облегчающих формирование рынка в рамках Содружества.

Что касается аграрного рынка России, то были приняты ряд нормативных актов, регулирующих эти отношения. Среди этих актов, прежде всего, следует выделить закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994г. Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического приоритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

Ш формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

Ш защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

Ш развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

Ш развитие социальных сфер села;

Ш иные направления определенные законодательством РФ;

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Орган государственной власти стимулируют формирование рыночной системы, системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование закупок продовольствия для государственных нужд.

Согласно, статье 2. «Обеспечение государственных нужд сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием», закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" :

1. Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в целях:

Ш удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации;

Ш выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;

Ш обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

2. Закупка и ввоз (импорт) тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями Российской Федерации, не производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей закупка и ввоз (импорт) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации могут производиться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

4. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию продовольственных рынков, стабилизации межотраслевых и межрегиональных связей и стоимостных пропорций, обеспечивают поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики Российской Федерации.

Согласно, статье 3. Федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

1. В Российской Федерации устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

Ш федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

Ш региональных государственных нужд (региональные фонды).

2. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством Российской Федерации и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории Российской Федерации, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Российской Федерации - за ее пределами.

3. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формируются на основе договоров с товаропроизводителями (поставщиками), включая личные подсобные хозяйства, как на собственной территории субъекта Российской Федерации, так и за ее пределами.

На всей территории Российской Федерации гарантируется свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, - собственностью субъектов Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным государственным контрактам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме.

6. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными контрактами (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Согласно, статье 7. Стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд:

1. В целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предоставляться:

Ш льготы по налогообложению;

Ш целевые дотации и субсидии;

Ш кредиты на льготных условиях;

Ш валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;

Ш ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции до заключения государственных контрактов (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

2. В государственный контракт могут включаться конкретные льготы для товаропроизводителей (поставщиков), установленные в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, а также другие условия, которые направлены на стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

3. Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для:

Ш закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней;

Ш закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных;

Ш строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

Ш приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Порядок осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации продовольственного рынка.

Переход государства к экономическим мерам регулирования рыночных отношений осуществляется различными путями, в том числе и в виде государственных закупочных и товарных интервенций(Интервенции - это механизм регулирования рынка) на аграрном рынке, путем организации государственных и полугосударственных структур рынка, осуществлению контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлекая в рыночные отношения и частные структуры.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и региональных фондов. Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускается ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Правовое регулирование оптовой торговли продовольствием.

Правительство Российской Федерации ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителям (поставщикам), достаточного для расширения производства.

Правительство Российской Федерации определяет квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

Квоты могут быть установлены для товаропроизводителей (поставщиков) на всей территории Российской Федерации или на какой- либо ее части. В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство Российской Федерации устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 % по стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25 % после завершения сева (Рис 1), а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

Рис 1.

Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договорах.

Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям, при инкассовой форме расчетов - десять дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц.

Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор, регулирующий экономические, правовые и организационно- технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя(покупателя).

Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) и не может быть в дальнейшем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой.

При не исполнении или ненадлежащем исполнении Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям (поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.

Сторона, не исполнившая или исполнившая не надлежащим образом обязательства предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пени) в порядке, определенным федеральным законом и самим договором.

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено договором.

В случае не исполнения обязательств договора по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50 % от стоимости недопоставленной или не принятой продукции. Кроме уплаты неустойки (штрафа) товаропроизводители или потребители возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.

Государственный заказчик в праве отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю (поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено договором.

Споры, возникшие между товаропроизводителям и потребителям, определенные государственным заказчиком, при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в том числе, споры о возмещении причиненных убытков, рассматриваются судом в установленном порядке, а по соглашению сторон третейским судом.

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частное неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли предотвратить.
За несвоевременную оплату закупленной и поставленной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей в размере 2 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 % , взыскание пени производится в безакцептном порядке банком потребителя продукции с взиманием в свою пользу 5 % от суммы взимаемой пени.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Развитие пищевой промышленности в России 2000-2009 гг.

Объемы производства пищевых продуктов в России неизменно растут. При этом темпы роста к 2008 году значительно замедлились. В 2008 году по отношению к 2007 году, объемы выпуска пищевых продуктов выросли на 1,1% (в 2007 г. к 2006 г. на 6,1%). Естественно, значительным фактором, повлиявшим на снижение темпов роста пищевой промышленности, является мировой кризис, оказавший воздействие на все отрасли экономики.

Таблица 1. Темпы роста пищевой промышленности в 2000-2008 гг

Период	Темп роста, %
2000 г.	114,4
2001 г.	108,4
2002 г.	106,5
2003 г.	105,1
2004 г.	104,4
2005 г.	106,6
2006 г.	107
2007 г.	106,1
2008 г.	101,1

На начало 2008 г. пищевая отрасль России включала 49 973 действующих предприятий (в том числе предприятия, выпускающие напитки, табак), среднегодовая численность составляла почти 1,5 млн. человек.

Одной из черт российской пищевой промышленности является формирование вертикально интегрированных корпораций. Кондитерская, масложировая, молочная, мясоперерабатывающая отрасли пищевой промышленности представлены различными крупными холдингами. Так, в масложировой отрасли, крупный производитель группа компаний «НМЖК», включает в себя различные заводы и комбинаты, осуществляющие деятельность на всех циклах производства масложировой продукции. Крупный сибирский холдинг «Российские мясопродукты» располагает не только мясозаготовительными и производственными предприятиям, но также и собственной сбытовой сетью.

По долгосрочной программе социального развития 2020-2030 гг., в пищевую отрасль планируется инвестировать в соответствии с инерционным вариантом более чем 900 млрд. руб., из них 55% будет направлено технологическую модернизацию отрасли. Инновационный вариант предполагает инвестиции в размере 1150 млрд. руб.

Производство основных видов пищевой продукции: 2005-2009 гг.

Производство сахара-песка из сахарной свеклы за последние несколько лет неуклонно возрастает. В 2008 году объемы производства сахара возросли на 7,7% к 2007 году. При этом производство сахара-песка в январе-апреле 2009 года выросло в 5 раз по отношению к аналогичному периоду 2008 года.

Объемы производства животного масла за 2008 год составили 278 тыс. тонн, на 2,2% выше, чем в 2007 г. При этом в 1 квартале 2009 года объемы производства данного вида масла снизились на 8,5%, за январь - апрель (к январю-апрелю 2008 г.) снижение составило 10,1%.

Несмотря на снижение объемов производства в 2008 году, в I квартале 2009 года к I кварталу 2008 году выпуск растительного масла возрос на 35,9%, в январе-апреле на 39,7%.

Выпуск мяса и субпродуктов I категории в 2008 г. увеличился на 11,6%, в январе - апреле 2009 года к аналогичному периоду 2008 г. на 11,8%. Объемы производства говядины за январь-апрель 2009 года составили 70,1 тыс. тонн, мяса птицы - 750 тыс. тонн, свинины - 179,1 тыс. тонн. При этом выпуск свинины и мяса птицы возрос на 14,2% к январю-апрелю 2008 года. Временные ограничения на ввоз импортной свинины являются одним из факторов, стимулирующих увеличение объемов производства данного вида продукции в РФ.

Таблица 2. Производство основных видов пищевой продукции в 2005 2009 гг., тыс. тонн

Вид продукции	2005	2006	2007	2008	янв.-апр. 2009
Сахар-песок из сахарной свёклы	2503	3188	3230	3481	85,9
Масла растительные	2193	2755	2735	2466	1090
Мясо, включая субпродукты 1 категории	1857	2185	2561	2858	1017
Масло животное	254	268	272	278	70,9
Сыры жирные (включая брынзу)	378	421	437	429	134
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные	3378	3465	3789	3595	1184
Мука	10400	10356	10364	10268	3335
Крупа	960	1030	1113	1080	419

Производство муки за последнее несколько лет снизилось, в 2008 г. объемы составили 98,06% от показателей 2007 г. В январе - апреле 2009 года объемы выпуска муки к аналогичному периоду 2008 года выросли на 4,7%.

Объемы выпуска крупы в 2008 году также уменьшились, составив 97,04% от итогов 2007 г., при этом в январе-апреле 2009 г. крупы было произведено на 24,4% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.

Импорт основных продовольственных товаров 2008-2009 гг.

В 2008 г. ввоз свежего и мороженого мяса вырос к 2007 г. на 14,8%, рыбы на 1,2%. В 1 квартале 2009 года объемы ввоза данных видов продукции (к 1 кварталу 2008 г.) уменьшились соответственно на 33,2% и 3,7%. Объем импортных закупок мяса птицы в 1 квартале текущего года составил 63,8% от показателей 2008 года.

Импорт злаковых культур в Россию за последние два года значительно снизился. Объемы закупок в 2007 к 2006 году составили 61%, а в 2008 г к 2007 г. - 46,1%. При этом по отношению к 2006 году, объемы импорта злаков в 2008 году сократились в 3,5 раза (пшеница в 7,7 раза, ячменя в 1,4 раза). Данное снижение объемов импорта в частности обусловлено рекордным урожаем культур растениеводства в 2008 году.

Импорт растительного масла в 2008 году вырос к предыдущему году на 17,3%, составив по итогам года 1121 тыс. тонн. Объемы закупок импортного соевого масла возросли в 2008 году практически в 3 раза, пальмового масла на 19%, при этом ввоз подсолнечного масла за 2008 год снизился на 16%. В 1 квартале 2009 года объемы импорта подсолнечного масла также продолжили снижаться, составив 69% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.

Импорт кофе в Россию за последние несколько лет неизменно растет. В 2007-2008 гг. объем импортных закупок кофе ежегодно увеличивался в среднем на 16%. В январе-марте 2009 года ввоз кофе возрос на 11% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.

В целом, импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Россию в январе - марте 2009 год снизился, составив 81,5% от показателей аналогичного периода 2008 года (5,97 млрд. долл.).

Снижение спроса на продовольственную продукцию вследствие сложившейся кризисной ситуации в конце 2008 года, продолжилось и в начале 2009 года. При этом пищевая отрасль не столь значительно пострадала от экономического кризиса в сравнении с другими отраслями экономики.

Ввод экспортных субсидий «субсидии»-- денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.

Ввод экспортных субсидий позволит в 2008-2009 сельскохозяйственном году увеличить экспорт зерна из РФ до 25 млн тонн, считает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский.

« В текущем маркетинговом году мы рассчитываем экспортировать 22-23 млн.тонн зерна, не меньше. С помощью экспортных субсидий можем «вытолкнуть» все 25 млн.тонн»,-сказал А. Золочевский

Кроме того, по его словам, государственное стимулирование экспорта зерна остановит стагнацию закупочных цен внутри России.

Мы рассчитываем на программу поддержки экспорта. Если все программы, которые мы согласовали с правительством, будут работать в полномасштабном режиме, то рассчитываем, что ситуацию исправим, и цены на зерно начнут подниматься к концу сезона", - сказал А.Злочевский.

Он отметил, что в настоящее время нет причин для роста зерновых цен, а их снижение остановлено благодаря проведению закупочных интервенций. При этом, по мнению президента Российского зернового союза, планируемый объем закупок зерна в рамках интервенций необходимо увеличить до 10 млн тонн.

На данный момент закуплено более 3 млн. тонн. "Общий план закупок 8 млн. тонн, мы предлагаем расширить его до 10 млн тонн", - сказал А. Злочевский, отметив, что принципиально важно расширение даже не по объему, а по номенклатуре.

Потому что сегодня достаточно критическая ситуация на рынке кукурузы, а кукуруза не является участником интервенционного фонда и по ней закупки не ведутся. То есть рынок кукурузы надо спасать, иначе крестьяне потеряют всяческий стимул к посевам кукурузы, на следующий сезон не будут ее сеять, - сказал А. Злочевский.

Как сообщалось, правительство РФ планирует предоставлять экспортные субсидии операторам зернового рынка, которые будут покупать зерно у сельхозпроизводителей на бирже по цене не ниже 4 тыс. рублей за тонну пшеницы 4-го класса.

Покупателями российского зерна являются свыше 60 стран, в том числе Египет, Иордания, Саудовская Аравия, Тунис, Алжир, Израиль, Испания, Греция, Италия. В прошлом году география поставок расширилась за счет Японии и в скором времени должна пополниться новым импортером российского зерна - Бразилией.

В том числе, дополнительно выделено 17 млрд. руб. на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам в размере 80% ставки рефинансирования и 100% по кредитам, полученным на развитие мясного и молочного животноводства. Общий объем субсидирования процентных ставок в этом году составит более 62 млрд. рублей.

В уставный капитал «Россельхозбанка» направлено 45 млрд. руб. на кредитование сельхозорганизаций, включая проведение закупочных зерновых интервенций

Стратегически важным государственным вопросом, является обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. В стране должен поддерживаться необходимый баланс производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Главное -- мы должны снизить нашу зависимость от импорта, прежде всего по молоку и мясу. Поэтому приоритетным направлением работы в ближайшей перспективе будет развитие животноводства, наращивание собственного производства молока и мяса в стране.

Рис 2

Как первоочередная мера в решении данного вопроса в 2009 году будут дофинансированы все незавершенные инвестиционные проекты в секторе животноводства на общую сумму 74 млрд. руб. Такая задача поставлена Правительством и она будет выполнена.

Ввод данных объектов позволит дополнительно произвести в ближайшие два года более 1 млн. 300 тыс. тонн молока и 1 млн. 200 тыс. тонн мяса.



Рис.3

В антикризисной программе Правительства поставлена задача по снижению уровня инфляции в экономике страны. Для этого необходимо развивать внутреннее производство, обеспечивать необходимую защиту отечественных товаропроизводителей. Этот вопрос является крайне актуальным для предприятий, работающих в агропромышленном комплексе.

Министерством сельского хозяйства совместно с другими ведомствами предпринимаются все необходимые меры для защиты внутреннего рынка страны. Некоторые из них:

Ш на 2009 год Правительством снижена квота на импорт мяса птицы до 962 тыс. тонн, увеличены внеквотные ставки пошлин на ввоз мяса домашней птицы и свинины,

Ш введена сезонная пошлина на импорт сахара-сырца сроком на 5 месяцев,

Ш повышена нижняя граница ввозной таможенной пошлины на сахар -- сырец со 140 до 165 долл. США за тонну,

Ш увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сухое молоко,

Ш государство поддерживает спрос на зерно через проведение закупочных интервенций.

Ш проводится постоянный мониторинг ситуации с импортом всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия для принятия оперативных мер, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей и потребителей

В последние годы мы стали одной из ведущих стран-экспортеров зерна. С начала текущего сельскохозяйственного года то есть с 1 июля, уже экспортировано 15 млн. тонн зерна. Прогнозируемый объем экспортных поставок зерна составит 18 -- 19 млн. тонн, что позволит России укрепить свое присутствие на мировом рынке зерна. Россия будет расширять поставки зерна по линии гуманитарной помощи и связанным кредитам.

Рис4

Минимальные уровни цен для проведения закупочных интервенций зерна урожая 2009 года:

По Центральному, Южному, Приволжскому, Северо-Западному федеральным округам:

-- пшеница третьего класса -- 5 тысяч 500 рублей за тонну,

-- пшеница четвертого класса -- 4 тысяч 900 рублей за тонну,

-- рожь продовольственная -- 3 тысячи 900 рублей за тонну.

По Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному федеральным округам и Оренбургской области -- соответственно:

-- 6 тысяч, 4 тысячи 800 и 3 тысячи 900 рублей за тонну.

(Министерство сельского хозяйства оставляет за собой право корректировать данный ценовой диапазон по мере изменения ситуации на внутреннем и мировом рынках)

По Волгоградской области

В общем объеме продукции сельского хозяйства России (1460,9 млрд. руб.) доля Ростовской области составляет 5,3%, Волгоградской - 5,1%, Краснодарского края - 10,9%, Ставропольского - 4,3 %.

Рис5

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Ростовской области за 6 месяцев 2008 года составил 3,2 млрд. руб., в Краснодарском крае - 7,7 млрд.руб., Ставропольском- 3,8 млн. руб. и Волгоградской области-1,16.

Рис 6.

Растениеводство

Рис 7

Животноводство

Рис 8

Рис 9

Во всех сравниваемых регионах ЮФО за январь-август 2008г. отмечалось значительное снижение поголовья свиней по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: в области - на 8,5%, в Краснодарском крае - на 26,2%, в Ставропольском - на 12,6%, в Волгоградской и Астраханской областях - соответственно на 12,7% и 35,8%. Основной причиной сокращения численности свиней является увеличение издержек производства свинины, опережающее динамику цен реализации мяса.

В Ставропольском крае рост составил по мясу 106,9%, по молоку 102,8%, в Краснодарском - соответственно 98,7% и 99,8%, в Волгоградской области - 99,5 и 101,7% по сравнению с 8 месяцами прошлого года.

Практически во всех сравниваемых регионах (кроме Волгоградской области) отмечено снижение темпов роста производства яиц: в Ростовской и Астраханской областях - соответственно на 4,3 и 26,3%, в Краснодарском и Ставропольском краях - на 3,7 и 5,3 %.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает лидирующее место среди обрабатывающих производств ряда регионов ЮФО, ее вклад в общий промышленный объем за 8 месяцев т.г. составляет: в Ростовской области - 22,9%, в Краснодарском крае - 44,9%, в Ставропольском - 32,3%, в Волгоградской и Астраханской областях - соответственно 8,3 и 6,7%.

Индексы производства пищевой и перерабатывающей промышленности всех сравниваемых регионов ЮФО за январь-август т.г. снизились и составили: в Ростовской области - 97,5% к уровню аналогичного периода 2007 года, в Краснодарском и Ставропольском краях - соответственно 98,3 и 96%, в Волгоградской и Астраханской областях - 97,6 и 97,3 %.

рынок продовольственный государственный регулирование

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Васильченко М., Глобализация и институциональные ресурсы продовольственного рынка М.Васильченко Экономика сельского хозяйства России .-2009.- № 3.- с.36-42

2. Горбунов Г. Продовольственная безопасность: национальный и международный аспект Г.Горбунов Экономика сельского хозяйства России .-2009.- № 1.- с.25-31

3. Ушачев И. Роль Аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России / И. Ушачев //АПК: Экономика и управление-2009-№8-с.9-20

4. http://agroobzor.ru/news

5. http://www.journal-volgograd.ru

6. http://slovari.yandex.ru

7. http://www.politvetka.ru

8. http://www.agro.volganet.ru/region/

9. http://www.mcx.ru

10. Конституция РФ

11. Закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"

Размещено на Allbest.ru