Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В УСЛОВИЯХ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ: ЦЕЛИ, СПОСОБЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ

(По дисциплине МИКРОЭКОНОМИКА)

Выполнила: студентка ФБиЭ

гр. ФН-22

Сергазиева А.Т.

Научный руководитель: к.э.н.

ассистент кафедры эк. теории

Вострикова Е.О.

АСТРАХАНЬ 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Сущность государственного регулирования цен в условиях рынка

1.1 Цели и задачи государственного регулирования цен

1.2 Виды государственного регулирования рыночных цен

1.3 Воздействие верхнего предела цены на результат функционирования рынка

1.4 Влияние нижнего предела цены на функционирование рынка

Глава II. Примеры государственного регулирования монопольных цен в условиях рынка

2.1 Регулирование цен на продукцию монополиста

2.2 Статистические данные по Астраханской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Экономика любой страны тесно связана с ее государственной политикой. Государство не может полностью устраниться от регулирования экономической жизни. Основная цель государственного регулирования экономики и ее актуальность на современном этапе развития: соблюдение интересов общества в целом и, прежде всего, незащищенных слоев населения; а также - это защита интересов будущих поколений, охрана окружающей среды. Реализуя данные цели, государство регулирует деятельность предприятий и предпринимателей посредством законодательных актов: ограничений и запретов, касающихся вида товаров, размеров инвестиций, объема продаж, размеров прибыли, цен. Воздействие государства осуществляется через налоговую систему, обязательные платежи и отчисления, субсидии, льготы, кредитование, государственные инвестиции, осуществление экономических и социальных программ.

Одним из главных видов государственного воздействия на экономику является ценовое регулирование. Цена - это основной инструмент уравновешивания денежных запросов производителя с возможностями потребителя. Цена является тем фактором, который оказывает существенное влияние на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. Сложность ценообразования состоит в том, что цена - категория конъюнктурная. На ее уровень оказывает существенное влияние комплекс политических, экономических, психологических и социальных факторов. Сегодня цена может определяться фактором затрат, а завтра ее уровень может зависеть от психологии поведения покупателей. Известно, что уровень цен и его изменения особенно чувствительно отражаются на населении.

Таким образом, вопрос о том, что государство должно отслеживать изменения цен на все виды товаров, анализировать причины этих изменений и прямо или косвенно воздействовать на процессы ценообразования, актуален во все времена и, особенно, сейчас, при становлении современной экономики и государственной политики.

Цель данной работы - оценить различные способы государственного регулирование цен и эффективность этого регулирования в условиях рыночной экономики.

Чтобы достичь данной цели, необходимо в курсовой работе решить следующие задачи:

1) рассмотреть сущность государственного регулирования цен;

2) изучить виды государственного регулирования рыночных цен, его цели и задачи;

3) дать оценку государственного регулирования рыночных цен;

4) оценить влияние нижнего и верхнего пределов цены на функционирование рынка;

5) привести практические примеры государственного регулирования рыночных цен.

При написании этой работы были изучены издания по вопросам экономики, финансам и развитию рынка в современных условиях, научными статьями и нормативными источниками. В представленной работе использовались также теоретические и прикладные экономические исследования в области ценовой политики на микроуровне отечественных и зарубежных авторов таких как И.В. Липсиц, В. Моргунов, В.Е. Цапелик, А. Никифиров и др. Многие их изыскания дискуссионные, но в целом интересны и новы. Именно они, дают наиболее исчерпывающую и важную информацию, необходимую для понимания проблемы. Так же в работе использовались статистические данные информационно-аналитических обзоров рынка различных монополий, в том числе и по Астраханской области.

Структура данной работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЦЕН В УСЛОВИЯХ РЫНКА

В настоящее время многие страны отдают предпочтение рыночной модели управления хозяйством, как наиболее эффективной системе функционирования экономики, созданной обществом на современном этапе. В современной России серьезной проблемой является установление эффективных методов экономического регулирования. Между тем с самого начала экономических реформ стали применяться такие методы государственного регулирования, которые усиливали нестабильность национальной экономики. Л.В. Антонова, И.В. Липсиц, Л.Л. Любимов. Раскрывая тайны экономики. - М.: Вита-Пресс, 2003. - С. 132.

Известно, что спрос и предложение определяют цену товара и количество проданного товара, а как воздействуют на спрос и предложение, а, следовательно, изменяют равновесную цену и равновесный объем различные события рассмотрим далее.

1.1 Цели и задачи государственного регулирования

цен

Казалось бы, в рыночной экономике нет существенной необходимости во вмешательстве правительства в ее функционировании. Она по природе является саморегулирующей и самокорректирующей экономикой, исключающей значительную роль государства в ее управлении, в установлении цен на товары и услуги, ставок процента на капитал и роль государства в рыночной экономике может ограничиться лишь защитой частной собственности и установлением надлежащей правовой структуры, облегчающих функционирование свободных рынков.

Однако во всех странах ориентированных на рыночную экономику, правительства играют активную роль в управлении экономикой, кроме того, активное вмешательство государства в экономическую жизнь страны - одна из наиболее значимых особенностей современного капитализма.

Система цен - один из важнейших элементов рыночной экономики, взаимодействующий с другими элементами рыночного механизма. В то же время цена сама является экономическим инструментом и используется государством для регулирования экономических процессов.

Государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой - является попыткой государства с помощью законодательных, административных, бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклическими колебаниями процессов воспроизводства.

Прежде всего, следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителем оптимальных решений по ценам, оказании им методической и методологической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию.

Ценовое регулирование преследует следующие цели: Журавлева Г.П. Экономическая теория. Микроэкономика. - М.: Наука, 2004. - С. 97.

1) не допустить инфляции в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого повышения цен на экспортируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках, стимулированию и модернизации производства;

2) добиваться конкретных социальных результатов, в частности обеспечивать поддержание определенного прожиточного минимума и возможность приобретения товаров первой необходимости.

Регулирующие акции государства в области цен могут преследовать краткосрочные цели или даже экстренные цели, в данный конкретный момент не совпадающие с другими целями, но в конечном итоге такие акции служат осуществлению темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

В аспекте политики государственного регулирования цен хочется отметить тот факт, что анализ показывает и отрицательные стороны ценовой политики правительства, ведь правительству так часто не удается предусмотреть неожиданные или нежелательные последствия его экономической политики.

Еще одна сторона регулирования цен - регулирование цен на продукцию монополиста. На конкурентом рынке государственное регулирование цен всегда приводит к полным чистым убыткам. Это, однако, не совсем так, когда фирма обладает монопольной властью. Наоборот, регулирование цен может устранить полные чистые потери, которые проистекают из монопольной власти. Одним словом, регулирование монополии направлено на снижение цен и увеличение выработки в интересах потребителей, а также на получение монополистом справедливой прибыли.

Концепция определения уровня прибыли, закладываемого в регулируемые цены, несет на себе явный отпечаток переходного состояния российской экономики, ее рыночных институтов, частной собственности и конкуренции. Однако очень важной представляется и обратная связь: концепция нормирования прибыли, принимаемая регулирующими органами, в свою очередь, оказывает заметное влияние на развитие рыночных институтов, частной собственности и конкуренции. Рассмотрение способа нормирования прибыли, используемого при регулировании цен, проливает дополнительный свет на специфику экономической системы и экономическую ситуацию в России. Эта проблема имеет один аспект, делающий ее особенно актуальной. Способ нормирования прибыли в регулируемых ценах существенно влияет на инвестиционную деятельность естественных монополий и эффективность их капитальных вложений.

С другой стороны, проблема использования льготного налогового режима (оффшорных зон) для легального ухода от налогообложения стала актуальной для нашей страны с переходом к рыночной экономике, либерализацией внешней торговли. Л.В. Антонова, И.В. Липсиц, Л.Л. Любимов. Раскрывая тайны экономики. - М.: Вита-Пресс, 2003. - С. 176. Зарубежные государства столкнулись с этой проблемой значительно раньше. Если транснациональные корпорации проводят такую политику, то при совершении внешнеэкономических сделок между юридическими лицами, подконтрольными этим корпорациям, используются так называемые трансфертные цены.

1.2 Виды государственного регулирования рыночных

цен

Степень государственного регулирования цен зависит от состояния экономики. Она усиливается в кризисных ситуациях ускоренной инфляции, при росте дефицита отдельных продуктов, при необходимости быстрой структурной перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса.

Меры воздействия государства на производителей могут быть как прямыми (установление общих правил ценообразования), так и косвенными (через различные экономические механизмы). К. Ховард, Г. Журавлева. Принципы экономики свободной рыночной системы (экономикс). - М.: Златоуст, 2001. - С.232.

Прямое регулирования цен осуществляется в основном в сфере деятельности монопольных рынков и естественных монополий. Кроме того, регулированию всегда подвергаются цены на товары и услуги, имеющие жизненное значение для общества, т.е. на товары и услуги первой необходимости (топливо, энергия, стратегическое сырье, продукция оборотного значения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.).

Административное или прямое регулирование ценообразования предполагает прямое установление или изменение уровня цен. Осуществление административного регулирования происходит посредством выпуска законодательных актов и основывающихся на них действий исполнительной власти.

В целях регулирования ценообразования страны с рыночной экономикой имеют специальные административно-правовые механизмы. Обычно это один или несколько правительственных органов.

При административном регулировании и контроле цен могут использоваться следующие методы:

· «замораживание» или блокировка или фиксация цен (цены законодательно стабилизируются на определенный период);

· таксация цен (правительство получает информацию от производителей, анализирует рыночную ситуацию и на этой основе определяет цены, которые подразделяются на твердо фиксированные, максимальные и минимальные);

· плавающие цены (государство применяет так называемую «вилку» цен, определив верхнею и нижнею границы);

· государство устанавливает гарантированную минимальную цену товара;

· применение базисных минимальных цен (основано на фиксации базисного размера и базисного качества той или иной продукции, причем фактические цены не должны отличаться от базисных более чем на величину установленного отклонения);

· «сметные» цены (производителю указывается способ расчета цен исходя из сметной стоимости работ);

· «рамочные» цены (указывается способ расчета цен на основе круга затрат);

· применение ценовых режимов, или декларирования цен (производители сами определяют цены, но должны получить согласие на их введение).

Существует режим свободных контролируемых цен, режим обусловленной свободы ценообразования, режим свободных наблюдаемых цен.

Режим свободных контролируемых цен предполагает, что на повышение цен должно быть получено согласие правительственных органов.

Режим обусловленной свободы ценообразования (обязательное декларирование с правом вето) основывается на самостоятельном установлении цен без получения предварительного согласия, за правительственными органами сохраняется право на непосредственное вмешательство в процесс установления и изменения ценовых уровней.

Режим свободных наблюдаемых цен (простое обязательное декларирование, предварительная нотификация, уведомительные цены) предполагает, что предприятия должны в обязательном порядке заявлять о ценах, но при этом администрация не имеет право возражать. Таким образом, нотификация носит в определенной степени формальный характер. Однако она все же способствует сдерживанию цен. Администрация может в любой момент ввести более жесткую систему, если выявлены злоупотребления.

Все вышеперечисленные методы регулирования можно условно подразделить на жесткие и мягкие.

Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры рынка, создание определенного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, а, в конечном счете - на установление определенного соотношения между спросом и предложением на рынке. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие действия, какой бы непосредственно цели они первоначально не служили.

В системе методов косвенного или экономического регулирования важное место занимает политика налогообложения. С ее помощью государство регулирует размеры совокупного спроса, при «перегреве» экономики сокращает его, а при спаде - расширяет. Например, в начале 60-х годов налоговые ставки и правила налогообложения в США изменялись в зависимости от фаз цикла. С другой стороны, налоги (особенно косвенные) в значительной мере непосредственно влияют на уровень цен. Самый низкий уровень цен наблюдается в Швейцарии и Японии, наивысший - в Голландии, Норвегии, Франции, где установлены высокие ставки косвенных налогов. К. Макконнелл, С. Брю. Экономикс: принципы, проблемы, политика. - М.: Дело, 1992. - С. 163.

Проведение налоговой политики включает в себя также правила амортизационных отчислений и налоговые льготы (на инвестиции, на новое оборудование и т.п.). Например, значительные размеры налоговых льгот и амортизационных отчислений во Франции в 60-80-х гг. позволили увеличить капиталовложения, объем производства и реализации продукции. К. Макконнелл, С. Брю. Экономикс: принципы, проблемы, политика. - М.: Дело, 1992. - С. 172.

Размеры денежной эмиссии имеют важнейшее значение для динамики и уровня цен. Ограничение массы денег в обращении сокращает совокупный платежеспособный спрос. Несбалансированность же между денежной и товарной массой считается инфляционным фактором.

Кредитная политика (изменение ставки процента, регулирование нормы обязательных резервов, операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами) играет огромную роль в развитии производства. При спаде производства государство может стимулировать спрос путем удешевления кредита (снижение процентной ставки в государственных банках, что приводит к ее снижению и в частных банках). В США при возникновении инфляционного давления на рынок ситуация анализируется Федеральной комиссией по свободным рынкам, которая рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень процентной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансирования. Р. Кэмпбелл, Макконнеелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Т.2. - М.: Наука, 2002. - С.94.

Бюджетная политика, т.е. перераспределение средств через бюджет, основана на уже анализированных налоговых выплатах. Однако важной ее составной частью является прямая финансовая помощь (предоставление субвенций, дотаций, субсидий). Государственные субсидии снижают издержки индивидуальных производителей в рамках подотрасли, отрасли или региона. Один из видов таких субсидий - снижение или замораживание цен на отдельные товары и услуги, достигнутое путем специальных доплат производителю или потребителю.

Таможенная политика включает в себя целый набор средств, обеспечивающих протекционизм или свободу торговли импортными товарами. Государственное воздействие на внешнеторговые цены ведется государственным поощрением экспорта через освобождение экспортеров от налогов, а в некоторых странах - с помощью экспортных субсидий, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов. Все это существенно отражается на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке. Одним из эффективных инструментов государственного регулирования внутренних цен являются качественные и количественные ограничения импорта. Ограждение внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а также воздействия на цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения и ослаблению конкуренции на внутренним рынке, повышению цен на импортные товары.

Итак, с помощью разнообразного инструментария государство вмешивается в хозяйственную жизнь и соответственно в процессы ценообразования. Его влияние осуществляется через финансовую, таможенную, валютную, структурную, инвестиционную и т.п. политику.

На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние национальные и климатические факторы, сырьевые и политические условия, место страны в мировом разделении труда.

1.3 Воздействие верхнего предела цены на результат

функционирования рынка

Если правительство, подталкиваемое жалобами потребителей, устанавливает потолок цены, ее воздействие на рынок продукции зависит от соотношения рыночной и предписанной государством цены. В том случае, когда правительство устанавливает верхний предел цены в размере Р (выше цены, уравновешивающей спрос и предложение Р1 с равновесным количеством Q), на рынке возникает ситуация, представленная на рисунке 1. В таком случае предельная цена называется несвязанной. Рыночные силы естественно движут экономику к равновесию, а установленный потолок не оказывает в этом случае существенного влияния.

График на рисунке 2 иллюстрирует другой, более интересный вариант, когда правительство определяет верхний предел цены в размере Р2. Так как равновесная цена в Р1 выше установленной государством цены, предельную цену называют сдерживающим ограничением рынка. Силы спроса и предложения движут цену к равновесной цене, но рыночная цена «ударяется о потолок», препятствующий ее росту, и устанавливается на уровне верхнего предела цены. При этой цене объем спроса на продукцию Q2 превышает объем предложения Q1. Возникает дефицит, а значит, некоторые потребители, желающие приобрести товар, при существующей цене не смогут это сделать.

Поскольку установление верхнего предела цены привело к появлению дефицита, формируется механизм естественного рационирования распределения продукции - длинные очереди. Покупатели, имеющие возможность прийти пораньше и подождать в очереди, приобретут желанный товар, в то время как люди, которые не имеют желания или возможности терять время, не получат ничего. Продавцы распределяют продукцию по собственному усмотрению: продают его друзьям, родственникам или потребителям одной с ними расы или национальности. Отметим, что хотя установление потолка цены продиктовано желанием помочь покупателям, выгоду извлекают далеко не все потребители. Некоторые потребители покупают тот или иной товар по низкой цене, но им приходится выстаивать в очереди, другие - вообще могут получить ничего.

Рисунок 1. - Установление несвязанного верхнего предела цены

Есть основания сделать вывод: когда правительство устанавливает сдерживающий верхний предел цены на конкурентном рынке, следствием его становится дефицит товара; продавцы должны рационировать распределение ограниченного количества товара среди большого количества потенциальных покупателей. Механизм рационирования, возникающий при верхнем ограничении цены, в нормальных условиях нежелателен. Длинные очереди неэффективны, так как покупатели теряют в них время. Дискриминация, которая возникает при распределении товара по усмотрению продавца, неэффективна (потому что товар далеко не всегда получает покупатель, который его больше всего ценит) и несправедлива. Напротив, механизм распределения на свободном конкурентном рынке и эффективен и не подвержен влиянию отдельных личностей. Когда рынок достигает равновесия, все, кто желает заплатить рыночную цену, без проблем получают свой желанный товар. Свободный рынок распределяет товары с помощью цен.



Рисунок 2. - Установление связанного верхнего предела цены

1.4 Влияние нижнего предела цены на

функционирование рынка

Другой вид контроля за ценами, в ситуации, когда правительство поддалось уговорам производителей и приняло решение об установлении нижнего предела цены. Определение «пола» цен, как и «потолка», есть попытка поддержать рыночные цены на неравновесном уровне. Если верхний предел цены - официальный максимум цены, нижний предел - официальный минимум цены.

Когда правительство устанавливает «пол» для цен на продукцию, возможны два результата. Если правительство устанавливает нижний предел цены в размере P, а равновесная цена составляет P1 c равновесным количеством Q1, получаем результат, представленный на рисунке 3. Так как равновесная цена находится выше «пола» цены, нижний предел цены несвязан и рыночные силы естественно движут экономику к равновесию. Нижний предел цены в этом случае не оказывает никакого воздействия на состояние рынка.

Рисунок 4 иллюстрирует последствия установления нижнего предела цены в размере Р1. Так как равновесная цена составляет Р, пол превращается в ограничение рынка. Силы спроса и предложения движут цену в сторону равновесия, но она наталкивается на нижний предел. В этом случае рыночная цена равна нижней предельной цене. При этой цене объем предложения Q2 превышает объем спроса Q1. Производители, желающие продать товар, не имеют возможности реализовать его при текущей цене. Таким образом, следствие установления нижнего предела цены - избыток предлагаемой продукции.

Рисунок 3. - Установление несвязанного нижнего предела цены

Рисунок 4. - Установление связанного нижнего предела цены Мэнкью Н. Грегори. Принципы экономикс. - С.-П.: Питер, 2002. - с. 140-141.

Верхний предел цены и дефицит способствуют формированию нежелательного механизма распределения. В случае существования «пола» рыночной цены некоторые продавцы не имеют возможности реализовать произведенную продукцию. Преуспевают те из них, кто умеет использовать личные предпочтения покупателей, основанные на расовых или семейных соображениях. Напротив, на свободном рынке основным элементом механизма распределения служит цена, а поставщики продают все, что они произвели, ориентируясь на равновесную цену.

Экономикой правят два типа законов: законы спроса и предложения и законы, устанавливаемые правительством. В данной главе раскрыты основы взаимодействия этих законов. Контроль за уровнем цен - общая черта различных рынков; его влияние часто обсуждается в прессе и в политических кругах. Для того чтобы осознать и оценить экономическую роль государства, был проанализирован механизм регулирования цены на уровне «пола» и «потолка».

ГЛАВА II. ПРИМЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

МОНОПОЛЬНЫХ ЦЕН В УСЛОВИЯХ РЫНКА

Большие проблемы у государства с регулированием монополий, в первую очередь, к ним относятся «Газпром», РАО «ЕЭС России» и министерство путей сообщения. Они имеют возможность диктовать монопольные цены и зарплата здесь вдвое выше, чем в других российских предприятиях.

Между монополиями и государством существует своего рода бартерный договор: монополии исполняют натуральные повинности в пользу государства (освещают больницы, отапливают газом заводы и т.д.), а государство дает им право диктовать цены всей остальной промышленности.

2.1 Регулирование цен на продукцию монополиста

Рассмотрим способы государственного регулирования цен на примере монополий. Одним из способов регулирования монополии является установление предельных, или максимально допустимых, цен продукции. Воздействие предельных цен на условия спроса, с которым сталкивается монополист, показано на графике (рис. 5). Здесь D и MR - кривые спроса и соответственно предельные выручки нерегулируемой монополии, Рm - установленная властями, а это может быть правительство или органы местного самоуправления, предельная, или максимально допустимая, цена (англ. price ceiling - потолок цены).

После установления предельной цены, Рm кривая спроса монополиста изменяется. Часть кривой D, лежащей выше точки А, для монополиста (соблюдающего введенное ограничение) исчезает. Его действительная, или эффективная, кривая спроса становится ломаной. Она состоит из горизонтального сегмента РmА и сегмента обычной кривой спроса BF, лежащего ниже точки А. При выпуске, меньшем чем Q', цена продукции не должна превышать Рm, хотя условия спроса и позволяют продавать ее по более высоким ценам. При выпуске, большем Q', покупатели не только согласны, но и могут оплачивать продукцию по более низким ценам, в этой области предельная цена Рm «не работает».

Рис. 5. - Установление предельной цены на продукцию монополиста и

модификация кривых спроса и предельной выручки Гальперин В.М. Микроэкономика: Учебник: В 2 т. / В.М. Гальперин, В.И. Моргунов. 2-е изд., испр. - С-Пб.: Экономическая школа, 1998. - С. 149.

Эффективная кривая предельной выручки также будет состоять из двух сегментов - горизонтального сегмента РmА и имеющего отрицательный наклон сегмента BF. Действительно,

Пока Q < Q' и действует предельная цена Рm, dP/dQ = 0 и, следовательно, MR(Q) = Рm. При Q > Q' дополнительный объем продукции может быть продан лишь по ценам, более низким, чем Pm, и, следовательно, dP/dQ < О. Очевидно, что в этом случае MR < Р. Это значит, что при Q < Q' эффективная кривая предельной выручки сливается с горизонтальным сегментом эффективной кривой спроса РmА, а при Q > Q' она соответствует второму, имеющему отрицательный наклон сегменту эффективной кривой спроса. Наконец, при Q = Q' эффективная кривая предельной выручки имеет разрыв АВ. Таким образом, при объеме производства Q = Q' предельная выручка неопределенна, тогда как при малом ее приращении сверх Q' MR < ОR', а при малом сокращении MR = OPm.

Как отмечалось в начале, одной из причин появления и существования монополии является наличие столь значительной экономии от масштаба производства, что возможно присутствие на рынке лишь одного поставщика, получающего положительную прибыль. В этом случае говорят о естественной монополии.

Ситуация естественной монополии представлена на рис. 6. Здесь LAC и LMC - кривые средних и предельных затрат длительного периода, D - кривая спроса, MR - соответствующая ей кривая предельной выручки. Оптимальный выпуск и цена (Q₁, P₁) определяются, как обычно, пересечением кривых LMC и MR. Прибыль монополиста составит в этом случае сумму, равную площади СР₁АВ.

Рис. 6. - Естественная монополия и ее регулирование Гальперин В.М. Микроэкономика: Учебник: В 2 т. / В.М. Гальперин, В.И. Моргунов. 2-е изд., испр. - СПб.: Экономическая школа, 1998. - С. 161.

Но, как мы знаем, выпуск Q₁ «слишком мал», а цена P₁ «слишком высока». Заметим, что наиболее целесообразным для общества был бы выпуск Q₃ и цена P₃, на что монополист не пойдет. Поэтому регулирующий орган должен бы установить на продукцию этой монополии цену Р₃ = LMC(Q₃) = AR(Q₃). Проблема в том, что такая цена не возместила бы затрат на производство продукции, она оказалась бы ниже средних затрат при объеме производства Q₃, P₃ < LАС (Q₃) = GQ₃ = ОН. В итоге монополист, производящий оптимальный с точки зрения общества объем продукции Q₃, получал бы отрицательную прибыль (убыток), равную площади P₃HGF. Чтобы монополия не покинула рынок, необходимо было бы предоставить ей дотацию в размере, по крайней мере, равном той же величине P₃HGF. Но, как мы знаем, предоставление дотаций может привести, хотя и не обязательно, к чистым потерям для общества.

Высокие постоянные и низкие предельные затраты отличают естественные монополии. Поэтому ценообразование по предельным затратам приводит к их убыточности.

Какой же может быть политика в отношении естественных монополий? Прежде всего, нежелательно предоставлять их самим себе, поскольку «слишком малый выпуск» будет результатом монопольно высоких цен. В то же время нереалистично ожидать, что естественные монополии станут производить при ценах, установленных на уровне предельных затрат, из-за возникающих убытков. В различных странах эту проблему решают по-разному. В одних естественные монополии остаются частными компаниями, но регулируются специальными органами, как, например в США. В других они управляются непосредственно государством или, как, например, во Франции, получают относительно самостоятельный статус в рамках общественного сектора экономики.

Как компромиссное решение регулирующий орган мог при установлении цены ориентироваться на равенство спроса (средней выручки) и средних затрат, т.е. установить цену P₂ = LAC(Q₂) = АR(Q₂), при которой экономическая прибыль монополиста будет нулевой. В этом случае необходимость в дотации отпадает, но, поскольку Р₂ >MC(Q₂), выпускаемой монополистом продукции вновь оказывается «слишком мало» (по сравнению с Q₃). Такое решение называют вторично-оптимальной (англ. second-best) политикой установления цен на продукцию естественных монополий, наиболее известным примером, которой для многопродуктовой естественной монополии является ценообразование по Рамсею.

Совершенно очевидно, что уровень тарифов на продукцию естественных монополий завышен. Отсутствие жесткого контроля со стороны государства за этой сферой обостряет многие проблемы в экономике. Так, опережающий рост цен и тарифов для промышленных потребителей способствует углублению ценовых диспропорций в различных секторах экономики и стимулирует инфляционный потенциал. Из-за искажения в ценах и тарифах реальных затрат на их приобретение для разных категорий потребителей плохо используются материальные и финансовые ресурсы, становятся неэффективными инвестиции.

Налицо имеется необходимость упорядочить ценообразование на продукцию и услуги естественных монополий. Тем не менее, опыт убеждает, что в России государственное регулирование ценообразования естественными монополиями осуществляется, как правило, недостаточно квалифицированно.

Рассмотрим немного подробнее практику регулирования цен естественных монополий специальными органами на примере железнодорожного транспорта. В отличие от двух выше рассмотренных отраслей железнодорожный транспорт остался под руководством Министерства Путей Сообщения. До 1995 года, в отличие от РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», МПС России и железные дороги были предоставлены само себе. Государство и отрасль вполне устраивал негласный принцип «невмешательства во внутренние дела друг друга». Но, все-таки, избежать кризиса, который прошли все железнодорожные системы мира, МПС России не удалось. Глубинные причины критической ситуации, сложившейся в отрасли к 2000 году изначально были заложены внутри самой системы железнодорожного транспорта.

Чтобы преодолеть сложившуюся ситуацию, отрасль нуждалась в государственном регулировании. В то время, как большинство предприятий страны находились в жесткой конкуренции, внутриотраслевая конкуренция в системе МПС почти отсутствовала, а отсутствие жесткого внешнего контроля над издержками железных дорог привели не только к завышению тарифов, но и стали основной причиной финансового благополучия отрасли. Однако реальная эффективность железнодорожной отрасли оставалась крайне низкой. В 1994 года право ценового регулирования было официально закреплено за министерством экономики. Конечно, отрасль потерпела бы крах без серьезного вмешательства государства в управление железнодорожного транспорта. И так, ныне действующее государственное регулирование и ограничение предельного роста тарифов на железнодорожном транспорте не учитывает реально складывающиеся темпы увеличения цен в промышленности.

Рассмотрим пример: в IV квартале 2003 года тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом были заморожены, в то время как цены на продукцию, потребляемую транспортом, быстро росли. Всю первую половину 2004 года индексация тарифов велась темпами, на 20% отстающими от темпов роста оптовых промышленных цен. Введение такого принципа индексации должно было подразумевать адекватные меры государственной поддержки железнодорожников, чего в действительности сделано не было.

Вторую половину 2004 года тарифы индексировали в размере, не превышающем прирост цен промышленной продукции по стране в целом, за предыдущий месяц. Пользы от такой индексации оказалось мало, поскольку тарифная база была занижена и не покрывала эксплуатационные расходы. В результате 2004 год оказался для российских железных дорог убыточным, хотя годом раньше рентабельность перевозок оценивалась в 20%. В то же время сегодня тарифы являются единственным источником жизнеобеспечения отрасли (см. табл. 1).

Высокий уровень грузовых железнодорожных тарифов связан со значительным перекрестным субсидированием в этой отрасли, в частности, с компенсацией убытков от пассажирских железнодорожных перевозок. Прекращение субсидирования позволит снизить уровень железнодорожных тарифов на 15-18%. Но для этого нужно возмещение убытков от пассажирских железнодорожных перевозок дальнего следования, что требует бюджетной дотации в 8,8 трлн. рублей, что составляет около 50% от суммы средств, необходимых на возмещение убытков. Никифиров А. Ценовое регулирование естественных монополий. // Вопросы экономики. - М., 1997. - №4. - С.14.

Предполагается также принять дополнительные меры по заключению договоров о взаимодействии между субъектами Российской федерации и железными дорогами для возмещения убытков по пригородным пассажирским перевозкам за счет средств местных бюджетов, по повышению тарифов на эти перевозки.

Тарифное госрегулирование нередко используется как инструмент для решения экономических проблем отдельных предприятий, отраслей и территорий.

Динамика основных показателей экономики железнодорожного транспорта А. Никифиров. Ценовое регулирование естественных монополий. // Вопросы экономики. - М., 2004. - №4. - С.16.

Таблица 1

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2004 к 2000
Темпы роста индекса оптовых цен в промы-шленности, в разах к предыдущему периоду	33,8	10,0	3,3	2,8	1,256	1,074	3 923
Темпы роста тарифов на перевозки грузов, в разах к предыдущему периоду	37,4	19,2	4,0	2,4	1,296	1,014	8 934
Темпы роста индекса потребительских цен, в разах к предыдущему периоду	26,1	9,4	3,2	2,3	1,218	1,110	2 199
Темпы роста тарифов на перевозки пассажиров, в разах к предыдущему периоду	8,3	21,8	8,2	2,9	1,423	1,250	6 122
Общая рентабельность перевозок, в процентах	2,7	23,5	23,2	19,4	-2,0	9,7
Рентабельность перевозок грузов, в процентах	26,1	58,9	58,0	52,7	22,5	33,0

Так, в соответствии с рядом постановлений и поручений правительства на перевозки отдельных видов грузов были предоставлены многочисленные тарифные льготы, причем как за счет не компенсируемых потерь доходов железнодорожников, так и за счет соответствующего повышения тарифов на другие грузы. Такая политика не решает экономических проблем предприятий, но дополнительные тарифы на ряд грузов способствуют усилению инфляции и снижению конкурентоспособности МПС.

Главными рычагами тарифного регулирования следует считать прекращение компенсации пассажирских перевозок грузовыми, стабилизацию цен на продукцию для железных дорог, приведение в порядок налогообложения отрасли, государственную поддержку инвестиционных проектов, снятие социальной нагрузки с транспортных тарифов.

Можно также считать оправданным мнение, что регулировать тарифы нужно не по отдельным видам транспорта, а по сегментам транспортного рынка в зависимости от развития на них конкуренции. Рынок транспортных услуг подразделяется на три сектора. Первый - с развитой конкуренцией между различными видами транспорта и с избытком предложения, второй - с преобладанием перевозчиков-немонополистов и третий сектор, где перевозки находятся исключительно в сфере деятельности естественной монополии - железных дорог.

2.2 Статистические данные по Астраханской области

Конечно, в одном государстве не может быть разных проблем в основных отраслях промышленности. Также как и в электроэнергетике, и в газовой промышленности существуют те же проблемы. Например, основная проблема всех отраслей - государственная финансовая поддержка.

Проанализируем государственное регулирование цен на энергоносители по Астраханской области за 2001-2002 гг. Тарифы на электрическую и тепловую энергию. Тарифы на электрическую энергию изменялись с 15.02.2001 и с 01.07.2001. Средний отпускной тариф увеличился с 0,331 до 0,463 руб./кВтч (на 40%). Значительный рост среднего тарифа на электрическую энергию определен прекращением действия соглашения о сотрудничестве Администрации Астраханской области, ОАО «Астраханьэнерго» и ООО «Астраханьгазпром» в 2000 году. При этом тарифы на электрическую энергию, отпускаемую промышленным и приравненным к ним потребителям, увеличились с 0,49 до 0,525 руб./кВтч (на 7,1%), тарифы для населения - с 0,41 до 0,45 руб./кВтч (на 9,8%). Для сельского населения тарифы устанавливались с применением понижающего коэффициента 0,7. Сохранены установленные в 2000 году тарифы на электрическую энергию для отдельных категорий малоимущих граждан (на 13,3% ниже тарифов для населения).

Средний отпускной тариф на тепловую энергию ОАО «Астраханьэнерго» увеличился с 65,51 до 79,03 руб./Гкал (на 20,6%), однако это самый низкий тариф по Центрэнерго и Южэнерго. Тарифы на тепловую энергию ниже, чем у ОАО «Волгоградэнерго» на 87,9%, ОАО «Саратовэнерго» - на 35,7%, ОАО «Ставропольэнсрго» - на 129%, ОАО «Ростовэнерго» - на 52,4%.

Формирование средних розничных цен на природный газ, реализуемый населению. Впервые выполнены расчеты средней розничной цены на природный газ для населения с учетом утвержденных ФЭК России дифференцированных тарифных ставок на транспортировку природного (сетевого) газа по распределительным газопроводам газораспределительных организаций. Это позволило сохранить без изменения надбавку газораспределительных организаций к оптовой цене газа, действовавшую в 2000 году. Рост розничной цены на природный газ для населения соответствовал росту оптовой цены на природный газ, утвержденной ФЭК России. Торговая надбавка к оптовой цене осталась без изменения и составляла 16,1% от оптовой цены. Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом ее поставок ЕЭС России. Выполнена техническая и экономическая оценка предложенного ОАО «Астраханьэнерго» планового баланса производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках ЕЭС России по субъектам оптового рынка на 2002 г., в результате это позволило снизить тарифную нагрузку.

Впервые проведены расчеты технологического расхода электрической энергии на се транспортировку по сетям согласно рекомендациям по укрупненной оценке условно-постоянных и переменных потерь электроэнергии (постановление ФЭК России от 17.03.2000 №14/10), что позволило принять для расчета и регулирования тарифов на электрическую энергию (размера оплаты за услуги по се передаче) величину исключительно технически обоснованных потерь, в результате чего на 11,6% снижены потери электроэнергии, учитываемые при расчете тарифов. Разработана и утверждена нормативная база потребления топлива, электроэнергии, воды и других вспомогательных материалов при выработке и транспортировке тепловой энергии котельными, позволяющая объективно оценивать затраты при формировании тарифов.

Совершенствование и развитие системы государственного регулирования тарифов. При формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию учитывался уровень жизни населения области, определялась максимально допустимая величина тарифов. Для малоимущих слоев населения устанавливался льготный тариф на электроэнергию. На основании расчетов установлен предельный минимальный уровень тарифа на электрическую энергию в размере 0,55 руб./кВтч, что на 21,4% ниже среднего по Южному федеральному округу. Проведена подготовительная работа по разработке основных направлений тарифной политики государственного регулирования тарифов на территории Астраханской области на период до 2005 года. В эксперименте приняли участие промышленные предприятия области, ими получен прирост товарной продукции на 25%; отчислений в бюджет и внебюджетные фонды - на 10%; численности работающим 5%; объема электропотребления - на 2%.

Реализация Концепции развития электроэнергетики Астраханской области на 2001-2005 годы и на период до 2010 года. Постановлением ФЭК России реконструкция Астраханской ГРЭС включена в перечень важнейших строек и объектов на 2002 год для федеральных государственных нужд, финансирование которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также за счет целевых инвестиционных средств РАО «ЕЭС России».

Разработаны основные направления сокращения потерь в электроэнергетическом хозяйстве Астраханской области на период до 2005 года. Программа позволит путем принятия комплекса мер снизить потери электрической энергии при ее производстве и распределении и максимально приблизить их к нормативным, технически обоснованным величинам. Обеспечение платежей за энергоресурсы. Разработан утвержденный Главой Администрации области порядок взаимодействия главного распорядителя, распорядителей и получателей средств областного бюджета, ОАО «Астраханьэнерго», ООО «Астраханьгазпром» по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии. Органами местного самоуправления выполнялись мероприятия по совершенствованию своевременной оплаты за электро- и теплоэнергию. В результате задолженность организаций, финансируемых из федерального бюджета, перед энергоснабжающими организациями сократилась на 31%.

Для обеспечения надежного электроснабжения других оздоровительных комплексов в летний период было заключено соглашение между Администрацией области, ОАО «Астраханьэнерго» и руководством детских оздоровительных комплексов, которое позволило без длительных отключений энергии провести отдых школьников. Проведена работа по контролю за использованием средств, предусмотренных для проведения ремонтных работ на дымовой трубе ТЭЦ-2 и цирководов - вспомогательного оборудования электростанций ОАО «Астраханьэнерго» - АГРЭС и ТЭЦ-2, ОАО «ТЭЦ-Северная». Совместно с управлением «Астраханьэнергонадзор» проводился постоянный контроль за ходом подготовки оборудования к прохождению осенне-зимнего максимума нагрузок по энергосистеме и по объектам муниципальной энергетики г. Астрахани и области. Политические и социально-экономические итоги по Астраханской области за 2000-2005 гг. (Отчет администрации АО). // Астраханские Ведомости. - Астрахань: Волга, 2006. - С. 4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

государство регулирование цена монополия

В данной курсовой работе рассмотрены основные механизмы государственного регулирования рыночных цен.

Экономикой правят два типа законов: законы спроса и предложения и законы, устанавливаемые правительством. В работе раскрыты основы взаимодействия этих законов. Контроль за уровнем цен - общая черта различных рынков; его влияние часто обсуждается в прессе и в политических кругах. Для того чтобы осознать и оценить экономическую роль государства, в работе был проанализирован механизм регулирования цены на уровне «пола» и «потолка».

«Потолок» цены - законодательно утвержденное максимальное значение цены товара или услуги. Пример: контроль за уровнем ренты. Если верхний предел цены ниже равновесной цены, объем спроса превышает объем предложения, возникает дефицит. Продавцы должны некоторым образом распределять товары или услуги среди покупателей, продавцы выбирают покупателей.

«Пол» цены - законодательно утвержденный минимум цены товара или услуги. Пример: минимальный размер оплаты труда. Если нижний предел цены находится выше равновесной цены, объем предложения превышает объем спроса. Следствие избыточного предложения - необходимость распределения покупательского спроса на товары и услуги, покупатели выбирают продавцов.

В случае естественной монополии, высокие постоянные и низкие предельные затраты не позволяют произвести ценообразование по предельным затратам, что приводит к их убыточности. Существующие способы регулирования цен на продукцию естественного монополиста, также были рассмотрены в данном исследовании. Реструктуризация естественных монополий очень перспективна для России, т.к. ценовой произвол естественных монополистов приводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, с точки зрения долгосрочной стратегии нужны более эффективные меры по принуждению монополистов к цивилизованному поведению, чем административное регулирование цен и тарифов. Альтернативный способ воздействия на естественных монополистов - дерегулирование и стимулирование конкуренции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый Кодекс РФ Ч. I от 31.07.1998 г. №146ФЗ.

2. Налоговый Кодекс РФ Ч. II от 05.08.2002 г. №117ФЗ.

3. Антонова Л.В., Липсиц И.В., Любимов Л.Л.. Раскрывая тайны экономики. - М.: Вита-Пресс, 2003. - 320 с.

4. Авдашева С.Б., Аронин В.А., Ахполов И.К. и д.р. Конкуренция и антимонопольное регулирование. Учебное пособие. - М.: Наука, 2000.

5. Гальперин В.М. Микроэкономика: Учебник: В 2 т. / В.М. Гальперин, В.И. Моргунов. - 2-е изд., испр. - С-Пб.: Экономическая школа, 1998.

6. Ганелес О. Контроль цен налоговыми органами. // Экономист. - №10. - М., 2000.

7. Журавлева Г.П. Экономическая теория. Микроэкономика. - М.: Наука, 2004.

8. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. - М.: ВЛАДОС, 1999.

9. Кэмпбелл Р., Макконнеелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Т. 2. - М.: Наука, 2002.

10. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы, политика. - М.: Дело, 1992.

11. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий. // Вопросы экономики. - М., 2001. - №9.

12. Никифиров А. Ценовое регулирование естественных монополий. // Вопросы экономики. - М., 1997. - №4.

13. Политические и социально-экономические итоги по Астраханской области за 2000-2005 гг. (Отчет администрации АО). // Астраханские Ведомости. - Астрахань: Волга, 2006.

14. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий. // Общество и экономика. - М., 1999. - №8.

15. Мэнкью Н. Грегори. Принципы экономикс. - СПб.: Питер, 2002.

16. Ховард Кен, Журавлева Г. Принципы экономики свободной рыночной системы (экономикс). - М.: Златоуст, 2001. - 326 с.

17. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: Дело, 1998.

Размещено на Allbest.ru