Регулирование и обеспечение инвестиционной деятельности и инновационных процессов в регионах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время перед Россией остро стоит задача формирования экономики, основанной на знаниях, с высокой степенью инновационности (ставшей типичной для развитых стран), а также основанной на решении проблемы привлечения инвестиций и, вследствие этого, подъёма производственного сектора. Причём это должно осуществляться путём жёсткого регулирования, прежде всего государства.

Процесс реформирования экономики России продолжается. Это диктует необходимость проведения анализа и разработки новых подходов, принципов и форм организации ключевых сфер экономики. Реорганизация экономики осуществляется в сложных условиях, когда под влиянием ряда внутренних и внешних факторов, значительно ухудшилась социально-политическая обстановка в стране, углубляются структурные диспропорции, в критическом состоянии находится научно-технический потенциал, что ведет к снижению инновационной и инвестиционной активности. Утратив роль мировой экономической и военной державы, Россия теряет и роль ведущей научно-технической державы мира.

Проблемы определения эффективности инновационно-инвестиционного развития являются крайне актуальными для регионов России. Решение этих проблем и формирование работоспособной системы показателей позволят оценить эффективность текущего функционирования инновационной системы региона и степень реализации поставленных задач и целей инновационного развития. Подход к территории как к объекту рыночных отношений требует от органов власти территории стать активными конкурентными участниками рынка, занять на нем свою «рыночную нишу». Рейтинги регионов служат информационной базой для потенциальных инвесторов, принимающих решение об инвестировании своего капитала в ту или иную территорию. Для органов субъектов федерации и местного самоуправления - это основа для разработки программ по улучшению имиджа территорий.

В данной курсовой работе я рассмотрю, в первую очередь, сущность инвестиций и инноваций как таковых; определю их роль для успешного развития экономики регионов и страны в целом; и, наконец, прослежу, каким именно образом достигается регулирование в данной области.

Глава I. Инвестиционный комплекс региона

1.1 Сущность инвестиций

Организация инвестиционной деятельности является универсальным системообразующим условием развития национальных экономик.

Инвестиции - это все виды финансовых, материальных и иных ценностей, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательства и другие виды деятельности с целью извлечения дохода (прибыли). [4, стр.6]

Также можно определить инвестиции как долгосрочное вложение капитала с целью получения прибыли (в более узком понимании инвестиции означают капитальные вложения).

При исследовании сущности инвестиций целесообразно уделить должное внимание подходу, основанному на фундаментальном экономическом понятии «стоимости», отражающем именно экономическую сущность, основание для инвестиций. Применительно к инвестиционной деятельности следует отметить, что источник стоимости - производство. Без реального производства нет и не может быть создания стоимости.

Очевидно, что сущность инвестиций тесно связана также с такой важной экономической категорией, как «капитал», которая, являясь стоимостной формой в широком смысле, определяет любой ресурс, создаваемый и используемый с целью производства большего количества экономических благ. Сущностью инвестиций является долгосрочная иммобилизация (отвлечение средств) капитала в расширение действующего производства или в авансирование вновь создаваемого производства, сопровождаемая последовательным изменением форм стоимости и её возрастанием.

Основным источником инвестируемых ресурсов служит другая предпринимательская деятельность. Движущей силой инвестиций является возможность реализации неэквивалентного (неравноценного) обмена стоимостями, условием - согласие сторон.

Объектами инвестиционной деятельности в РФ являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

В России запрещено инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других стандартов и норм, установленных законодательством, действующим на территории РФ, или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации.

Инвестиции в сфере производства начинаются с проекта. Проект - это замысел какого-либо мероприятия (события), описание замысла и его реализации. [2, стр.80]

Различают финансовые и реальные инвестиции. К финансовым инвестициям относится приобретение ценных бумаг, акций, облигаций, вложение денег на депозитные счета в банках под проценты и пр. Реальные инвестиции -- это вложение денег в капитальное строительство.

Финансовые ресурсы предприятий, предназначенные для инвестиций, направляются на достижение следующих целей:

освоение и выпуск новой продукции;

техническое "перевооружение;

расширение производства;

реконструкция;

новое строительство.

Однако четко разделить инвестиции по целям невозможно. Разграничение ведется, как правило, по доминирующему направлению.

Финансовое инвестирование -- это активная форма эффективного использования временно свободных средств предприятия. Оно может осуществляться в различных формах:

Вложение капитала в доходные фондовые инструменты (акции, облигации и другие ценные бумаги, свободно обращающиеся на денежном рынке).

Вложение капитала в доходные виды денежных инструментов, например депозитные сертификаты.

Вложение капитала в уставные фонды совместных предприятий с целью не только получении прибыли, но и расширения сферы финансового влияния на другие субъекты хозяйствования, а также получения более выгодных источников сырья или рынков сбыта. [11, стр.394]

Итак, с уверенностью можно сказать, что инвестиционная деятельность - это важная составляющая, определяющая потенциал развития любой экономической системы.

1.2 Роль иностранного капитала в инвестиционной политике

Международная инвестиционная деятельность - это деятельность по привлечению иностранного капитала и размещению капитала за рубежом. Важнейшими механизмами привлечения и размещения инвестиций являются международные финансовые и фондовые рынки.

Роль иностранных инвестиций для России огромна (хотя между объёмом отечественных и иностранных инвестиций существует довольно тесная связь - коэффициент корреляции составляет 0,6; значимость на уровне 0,95%).

Так, инвестиционный кризис, который наблюдался в стране в конце 90-х годов XX века, отразился, в первую очередь, на состоянии производственного потенциала страны: рост доли устаревшего оборудования непосредственно определял низкую конкурентоспособность российской экономики, в значительной степени снизил экспортный потенциал страны и, вследствие этого, повысил ее зависимость от импорта из промышленно развитых стран.

Другим негативным результатом сокращения потока инвестиций оказалось негативное влияние на совокупный научно-технический и интеллектуальный потенциал страны, что могло привести к значительным потерям в области фундаментальных и прикладных наук, определяющих в долгосрочной перспективе будущее России в постиндустриальном мире (из-за инновационной пассивности предприятий содержание науки практически полностью осуществлялось в России за счет федерального бюджета).

Иностранный капитал необходим и для решения острых экономических проблем, складывающихся в некоторых регионах. Например, в республике Бурятия в силу сложившихся обстоятельств, для решения таких проблем, необходимо было создать устойчивый и надёжный финансовый источник. Одним из таких источников и явился иностранный капитал, а точнее его привлечение. (Что было вполне осуществимо в силу того, что серьёзными преимуществами республики являлись её природные богатства - минеральные ресурсы, её рекреационная база и наличие экологически чистых районов как возможных мест размещения специализированных структур зарубежных концернов и фирм, ориентирующихся на производство и экспорт экологически чистой продукции.) [1, стр.124]

До недавнего времени инвестиционной политике в нашем государстве уделялось мало внимания. Однако сейчас государство начало понимать всю важность правильной инвестиционной политики и, что самое важное, начало предпринимать шаги в нужном направлении. За последние два-три года наблюдаются некоторые сдвиги в изменении инвестиционной политики государства: постепенно ликвидируются структурные перекосы в экономике России, стабилизируется курс рубля, снижаются процентные ставки.

Глава II. Инновационный комплекс

2.1 Формирование научно-инновационной системы региона

В современных условиях перехода к постиндустриальному информационному обществу темпы общественного прогресса во многом определяются эффективностью организации и согласования различных сфер человеческой деятельности, взаимозависимостью и взаимодействием социальных институтов.

В современных российских условиях значение интеграции научных знаний, научно-технических, образовательных, производственных и иных инноваций объективно возрастает в связи с актуализацией изучения сложных, весьма противоречивых социальных, экономических и экологических систем на различных территориальных уровнях.

Под инновациями понимают прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции, процессов. Инновационная деятельность направлена на практическое использование научного, научно-технического результата и интеллектуального потенциала с целью получения новой, радикально улучшенной продукции, технологии её производства с целью повышения её конкурентоспособности и укрепления рыночных позиций предприятия. Инновации принято рассматривать в качестве основного фактора, обеспечивающего рост и процветание предприятия. Основными целями инноваций являются минимизация себестоимости продукции и повышение её конкурентных преимуществ.

Эффективность функционирования социально-экономического комплекса страны в значительной мере определяется развитием и рациональным размещением производственных сил в ее отдельных регионах (субъектах Российской Федерации, занимающих определенную территорию страны с более или менее однородными условиями, а главным образом, с характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания природных ресурсов с материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой).

Для эффективного ведения хозяйства в регионе необходимо перспективы совершенствования его экономики тесно увязывать с развитием региональной структуры НИС - научно-инновационной системы (она представляет собой процессуальное и результирующее состояние связности совокупности (сети) академических, вузовских, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, внедренческих, информационных и иных исследовательских учреждений, научных подразделений крупных корпораций, а также государственных управленческих структур, которое обеспечивается их функционированием в режиме достижения согласованных стратегических целей развития), характеризующейся распределением ресурсов по видам (трудовые, финансовые, материально-технические, информационные, инновационные), стадиям исследования, отраслям экономики и непроизводственной сферы, отраслям наук и территориям (районам) региона. [3, стр.29]

В региональном аспекте развития НИС можно выделить ряд моментов. Во-первых, формирование территориальной структуры НИС: расширение географии исследовательских центров, преодоление разрыва между сложившимися центрами НИОКР и инноваций и «периферийными».

Во-вторых, совершенствование территориальной структуры НИС. Это один из важнейших аспектов устойчивого социально-экономического развития государства. (Научно-инновационная система, включаясь в территориально-отраслевое разделение труда в регионах, оказывает прямое или косвенное влияние на все стороны их социально-экономической жизни.)

В-третьих, функционирование науки и инновационных технологий на региональном уровне подчинено воздействию широкого спектра специфических локальных факторов (культурный и образовательный потенциал региона, информационная инфраструктура, развитость коммуникационных сетей, уровень урбанизации и др.)

Наиболее ярко такая зависимость наблюдается в крупнейших городах -- научных центрах России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург и др.), где концентрируется значительный научно-исследовательский потенциал. Такие города являются основными центрами, инициирующими направления государственной научно-технологической политики. Доля занятых в сфере научно-инновационной деятельности таких городов в структуре всех занятых в 2,5-3 раза выше, чем в среднем по России.

Вследствие развития рыночных отношений в НИС инновационные процессы охватывают все больший ареал (особенно урбанизированных пространств) региона. Вопрос об организации быстрого и гибкого внедрения НИОКР чрезвычайно актуален в настоящее время и должен рассматриваться как один из основных элементов реструктуризации НИС региона.

2.2 Развитие и обеспечение инноваций

Успех на рынке - это итог предпринимательской деятельности, для которой характерны инновации, или нововведения, обеспечивающие получение высокой прибыли. Все многообразие инноваций можно объединить в следующие группы:

производство нового товара или товара, отличающегося повышенным качеством по сравнению с ныне производящимися изделиями;

освоение нового рынка;

внедрение нового метода производства или освоение нового источника сырья и материалов;

организационно-управленческие новшества.

Каждое предприятие должно иметь свою программу разработки новых товаров. С этой целью оно может купить патент или лицензию на производство чужого товара, но может создать у себя свой отдел исследований и разработок. При этом следует иметь в виду, что новаторство в выпуске новой продукции является делом весьма рискованным, требующим глубокой разработки товара-новинки.

Также в качестве инновации выступает и завоевание новых рынков, а также более четкое их сегментирование (это процесс разбивки потребителей на группы на основе различий в нуждах, характеристиках и/или поведении).

Инновации могут быть представлены также внедрением новых методов в организацию производства или же освоением новых источников сырья и материалов. Изменения в организации производства должны привести к повышению производительности труда и к сокращению на этой основе численности работников. Открытие новых источников сырья, как правило, сопровождается сокращением транспортных расходов и снижением закупочных цен, что сказывается на снижении себестоимости продукции и повышении ее прибыльности. [12, стр.20]

Предприятие не должно сдерживать процесс нововведений, чтобы не потерять прибыль, так как для инноваций характерна их непрерывность, в виду того, что потребитель всегда ждет новых товаров и усовершенствованных изделий.

К сожалению, на предприятиях нашей страны инновационная деятельность пока находится в зачаточном состоянии. Неразвитость инновационной деятельности на наших предприятиях связана с общим состоянием экономики в стране и внутреннего рынка, на котором отсутствует острая конкурентная борьба. Но предприятия уже стали осознавать, что без инноваций успеха на рынке не будет, не будет и высокой прибыли.

инвестиционный иностранный капитал государственный инновационный

Глава III. Регулирование и обеспечение инвестиционной деятельности и инновационных процессов в регионах

3.1 Регулирование и обеспечение инвестиционной деятельности

Рациональное по результатам и сбалансированное по степени гибкости регулирование инвестиционной деятельности в рыночной экономике невозможно вне создания определенных правовых форм. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляется, во-первых, общим гражданским и хозяйственным (предпринимательским) законодательством и, во-вторых, специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных капиталовложений.

Нормативно-правовая база, непосредственно относящаяся к специальному государственному регулированию инвестиционной деятельности, включает в себя: федеральные законы; законы субъектов Федерации; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; распоряжения Правительства РФ; нормативные акты министерств и ведомств.

Стратегический инвестиционный контроль может стать одной из форм совершенствования государственного регулирования. В России возможность прямого стратегического инвестирования в народное хозяйство появилась в результате накопления доходов от экспорта нефти и газа, которые теперь выведены из федерального бюджета. Но пока они используются для вложений в ценные бумаги иностранных эмитентов. [6, стр.4]

Некоторые эксперты выступают за разработку Инвестиционного кодекса РФ, содержащего разделы об инвестиционной деятельности, осуществляемой в РФ в форме прямых капиталовложений (инвестиции, сделанные прямыми инвесторами - юридическими и физическими лицами, полностью владеющими предприятием или контролирующими не менее 10% акций предприятия, что даёт право на участие в управлении предприятием); о привлечении капиталовложений в форме портфельных инвестиций (представляют собой покупку акций, не дающих право вкладчикам влиять на функционирование предприятий и составляющих менее 10% в общем акционерном капитале предприятия); об осуществлении гос инвестиций; законы о наиболее эффективных формах привлечения инвестиций; закон о защите инвестиций российских инвесторов за рубежом; закон о заключении двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций и договоров об избежании двойного налогообложения и т.д. [5, стр.23]

Наряду с макроэкономическим регулированием инвестиционной деятельности на уровне государства и микроэкономическим характером принятия инвестиционных решений на уровне домохозяйств и предприятий (фирм) существует особый круг инвестиционных проблем мезоуровня, относящихся к компетенции территорий (регионов). Очевидно, что возможно выделение в региональной инвестиционной политике общих черт, к числу которых следует отнести:

Выравнивание социально-экономических условий на всей территории региона, создание и упрочение в его рамках единого экономического пространства.

Максимальное использование и развитие имеющегося производственного, природно-ресурсного потенциала и культурно-демографических особенностей.

Создание оптимального законодательного режима с учетом требований экономического развития, экономического баланса и обеспечения государственного суверенитета.

Приоритетное развитие объектов и направлений деятельности, имеющих особо важное значение для данного региона.

В соответствии с установленными региональными целями и задачами создаются соответствующие экономические механизмы, от эффективности которых в значительной степени зависит достижение поставленных целей в организации инвестиционных процессов.

Согласно широко используемой в России методике определения рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, среди главных составляющих инвестиционного климата выделяют:

инвестиционный потенциал как сумму объективных предпосылок для эффективного вложения инвестиций, зависящих от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования и их экономического здоровья;

инвестиционный риск как вероятность потери инвестиций или получения дохода от них;

инвестиционное законодательство, как основополагающую правовую базу ведения инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Все регионы России крайне заинтересованы в привлечении на свою территорию прямых инвестиций и предпринимают для этого значительные усилия. Заинтересованность региональных властей в привлечении прямых инвестиций носит прагматичную природу: обеспечение занятости и роста благосостояния населения, развитие экономической инфраструктуры, увеличение бюджетных доходов, насыщение местного потребительского рынка и пр.

Региональные власти могут использовать различные механизмы привлечения прямых инвестиций. Условно их можно разделить на следующие группы:

государственная поддержка прямых инвестиций на региональном уровне;

создание особых (специальных) зон экономического и технологического развития;

финансовая поддержка и содействие инвестиционной деятельности;

создание регионального агентства по инвестиционной политике;

создание дополнительных побудительных механизмов для потенциальных инвесторов, конкурентных по отношению к другим регионам;

создание эффективной информационной системы для инвесторов;

мероприятия по созданию благоприятного имиджа региона в глазах потенциальных инвесторов.

Нельзя не отметить, что одним из современных инструментов повышения инвестиционной активности предприятий и, особенно, муниципального сектора экономики может оказаться лизинг (вид инвестиционной деятельности, при котором лизингодатель (лизинговая компания) приобретает у поставщика оборудование (предмет лизинга) и затем сдает его в аренду за определенную плату, на определенный срок и на определённых условиях лизингополучателю (клиенту) с последующим переходом права собственности лизингополучателю).

Также для успешного развития инвестиционной деятельности в регионах используется такая экономическая категория, как Региональный Бюджет развития (РБР), который представляет собой план (смету) государственных доходов и расходов в рамках регионального бюджета, непосредственно связанных с развитием объектов экономической инфраструктуры, производственной и социальной сфер территории. Его формирование осуществляется в процессе разработки регионального бюджета на предстоящий год, в результате чего устанавливается объем средств, направляемых соответственно в бюджет текущих расходов и в РБР.

РБР призван выполнять важную функцию стимулирования инвестиционных процессов и хозяйственной деятельности на территории региона.

Важной отличительной особенностью РБР является также его последовательное самовозрастание, т.е. устойчивое накопление средств за счет доходов от ранее размещенных кредитов и части средств бюджетного эффекта от реализованных проектов.

Хотя главную роль в социально-экономическом развитии российских регионов в последние годы играют внебюджетные инвестиции (доля которых в общем объеме вложений в основной капитал составляет около 80%), значимость инвестиций бюджетных, в том числе из федерального бюджета (в 2005 г., согласно данным Росстата, -- 6,7% этих вложений), трудно преувеличить. Именно федеральные инвестиции на сегодняшний день главный инструмент общегосударственного воздействия на пропорции регионального развития -- в ситуации фактически полного отсутствия других механизмов централизованной региональной политики (например, территориально дифференцированных налоговых преференций и тарифов на услуги естественных монополий) и слабости отраслевой политики «федерального центра». [10, стр.28]

3.2 Регулирование инновационных процессов в регионах

В условиях формирования современного рынка научно-технической продукции основным показателем ресурсного обеспечения отраслей и предприятий экономики региона является объем и условия финансирования развития НИС. В условиях стабильно действующей экономики объем финансовых ресурсов достаточно стабилен и учитывает инновационные и воспроизводственные процессы, но в условиях кризиса научно-инновационная система относится к отраслям, финансируемым по остаточному принципу. Поэтому в условиях кризиса деформация и развал научно-инновационной системы без поддержки государства неизбежны.

Государственные органы на уровне субъекта РФ могут поддерживать развитие научно-инновационной системы двояким образом, либо прямым регулированием (управлением), либо косвенным путем с помощью налоговых воздействий и других рычагов экономического характера.

Прямое регулирование включает в себя, прежде всего бюджетное финансирование научно-технических инновационных проектов, но не сводится только к нему, а охватывает также содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов), заключение контрактов с региональными властными структурами, субсидирование, предоставление государственных гарантий коммерческим банкам.

Косвенные же методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного «инновационного климата», поощрении фирм, которые расширяют научно-техническую деятельность, в мерах по стимулированию обновления техники, передаче технологии, обеспечению научными и инженерно-техническими кадрами и т. д. При этом государственные органы не контролируют конкретные научно-технические и инновационные проекты.

Налоговая политика является важным рычагом экономического воздействия государственных органов на экономику региона. В этой области, как и при осуществлении финансирования, большое регулирующее значение имеет не только масса денежных средств, изымаемых (или не изымаемых) в бюджет, но и формы, методы этого изъятия, сроки уплаты налогов и другие условия налогообложения.

Влияние налоговой политики на развитие научно-инновационной системы региона многофакторно и осуществляется по разным направлениям. В частности, она:

непосредственно стимулирует научно-инновационную деятельность;

воздействует на предприятия сферы материального производства и коммерческие структуры (прежде всего на банки), чтобы увеличить объем инвестиций, направляемых в НИС;

стимулирует развитие производства и обновление основного капитала на новейшей технологической основе.

В целом действующее налоговое законодательство России практически не содержит механизма стимулирования инвестиций, связанных с научно-технологическим развитием и поощряющих научную деятельность. Следует особо отметить отсутствие льгот для иностранных инвесторов и механизмов, стимулирующих экспорт научно-технической продукции и инноваций.

В каждом из регионов России система государственной поддержки НИС и управления ею складывалась достаточно долго в ходе интенсивной, зачастую небесконфликтной совместной работы законодательной, исполнительной власти и научного сообщества, высокий уровень самоорганизации и самоуправления которого обеспечивается, как минимум, наличием разветвленной сети авторитетных профессиональных обществ, ассоциаций и других неформальных объединений. В итоге мы имеем внешне весьма разнообразные национальные модели управления НИС в регионах, соответствующие специфике федеративного устройства и традициям того или иного субъекта федерации и отличающиеся друг от друга степенью централизации, числом и порядком расположения управленческих звеньев в вертикали, конкретными механизмами принятия решений и другими особенностями. А ведь опыт зарубежных стран показывает, что трансформация экономической системы в новую инновационную экономику происходит как под воздействием эволюции рыночных механизмов (усиления конкуренции внутри страны и в международном масштабе, приобретения ею более динамичного характера, усложнения структуры фондового рынка и появления новых инструментов освоения изобретений - венчурного капитала и малого инновационного бизнеса), так и в результате активного государственного регулирования. [7, стр.15]

3.3 Государственное регулирование приоритетных направлений инновационного инвестирования

Перед Россией остро стоит задача формирования экономики, основанной на знаниях с высокой степенью инновационности, ставшей типичной для развитых стран. Лишь на этой основе возможно равноправное участие нашей страны в системе глобального развития, обеспечение конкурентоспособности товаров, роста ВВП и производительности труда, решение политических и социально-экономических проблем.

Во всём мире реальный сектор экономики и, прежде всего, промышленность является одним из основных инициаторов, заказчиков и потребителей инноваций. Наиболее достоверно оценить коммерческий эффект от внедрения той или иной инновации могут частные компании. Именно они могут построить грамотную инвестиционную стратегию, снижая потенциальные риски. Однако без помощи государства сделать это им будет весьма проблематично.

В современном арсенале форм и методов государственного регулирования инновационно-инвестиционньпе процессов можно выделить ряд аспектов: нормативно-правовой, административно-организационный и экономический.

Основу нормативно-правового регулирования составляют законы, нормативно-правовые акты, принимаемые Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, которые регламентируют развитие инновационно-инвестиционной сферы.

Административно-организационный аспект регулирования предполагает лицензирование, сертификацию, контроль инновационно-инвестиционной деятельности и определяет роль органов государственной власти федерального и регионального уровней в четком обеспечении научно-технического развития.

Направления приоритетных научных разработок сконцентрированы в федеральной целевой научно-технической программе (ФЦНТП) "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы". Деление направлений на целевые объекты государственного финансирования осуществляется до настоящего времени в форме участия научно-производственных субъектов инициативно разрабатываемыми проектами в объявляемых конкурсах.

Наибольшая конкретизация государственной научно-технической политики закреплена в "Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", которые разбивают общие направления на критические технологии.

Таблица 1. Динамика структуры целевых расходов федерального бюджета на осуществление инновационной деятельности отраслей высоких технологий, %*

| Структура ФЦП	2002 г.	2003 г. |	2004 г,
ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники
России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"	100,0	100,0	100,0
В том числе:
НИОКР	95,7	96,2	96,7
капиталовложения	4,3	3,8	3,3
ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям науки и техники на 2002-2006 годы"	100,0	100,0	100,0
В том числе:
НИОКР	90,1	91,2	91,4
капиталовложения	9,9	9,2	8,1
ФЦП "Национальная технологическая база
на 2002-2006 годы"	100,0	100,0	100,0
В том числе:
НИОКР	68,5	80,3	79,6
капиталовложения	31,5	19,7	16,4
"Федеральная космическая программа России
на 2001-2005 годы"	100,0	100,0	100,0
В том числе:
НИОКР	77,7	30,7	29,8
капиталовложения	1,3	1,2 |	8,1
ФЦП "Реформирование и развитие оборонно-
промышленного комплекса (2002-2006 годы)"	100,0	100,0	100.0
В том числе:
НИОКР	18,3	22,2	22,3
капиталовложения	23,4	21,0	21,9
ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)"	100,0	100,0	100,0
В том числе:
НИОКР	16,7	9,1	7,8
капиталовложения	50,0	38,2	47,9
Средняя структура по ФЦП высоких технологий	100,0	100,0	100,0
В том числе:
НИОКР	69,9	49,4	44,7
капиталовложения	10,3	9,2	12,1

* Инвестиции в России. 2005. № 3. С. 43.

Средняя структура наиболее наукоемких ФЦП (см. табл.1) имеет в основном научную направленность и слабо затрагивает производственную сферу. Это сохраняет ранее сложившуюся тенденцию обособления научных разработок, востребованность которых производственной сферой ничем не гарантируется, т.е. материальная структура общественных потребностей будет удовлетворяться на доинновационном уровне.

По мнению российских экономистов, ФЦП нельзя рассматривать как эффективный инструментарий качественных преобразований российского общества. Годовой бюджет страны предусматривает в рамках ФЦП разделение целевых расходов на НИОКР и капиталовложения. Поэтому и конкурсы по отбору программ проводятся раздельно для НИОКР и для капиталовложений. При таких условиях самым слабым звеном в цепи освоения и наращивания научно-технического потенциала является механизм перехода научной идеи в производственный сектор, обоснование емкости общественной потребности и производственной мощности исходя из качественных и количественных характеристик нового, инновационного объекта производства.

Очевидно, что такой большой стране как Россия тяжело профинансировать все свои регионы должным образом. Поэтому, для своего развития регионы заинтересованы в привлечении иностранного капитала, чему находится поддержка со стороны государства. Так, общий объём иностранных инвестиций в 2004 году составил 10498 млн долларов. Причём за последние 3 года приток иностранных инвестиций растёт быстрыми темпами. Самым значимым получателем иностранных инвестиций в России устойчиво является Центральный район, затем идут Поволжье и Западная Сибирь, а все остальные экономические районы притягивают гораздо меньше внимания и средств иностранных инвесторов. [7, стр.45]

Государственное регулирование процесса инновационного инвестирования в рыночной экономике на современном этапе, можно охарактеризовать как осуществляемую с помощью государства целенаправленную деятельность, включающую систему методов и инструментов воздействия на формирование нового качества экономического роста и учитывающую ряд закономерных длительных тенденций, проявившихся в мировом хозяйстве за последние десятилетия. Основными среди них можно считать следующие:

Возрастание значимости на мировых товарных рынках сложных системных производственных продуктов высокой наукоемкости, создание которых требует формирования не менее сложных межотраслевых технологических комплексов, что неизбежно ведет к росту значения межрегионального и межнационального научно-технического и инновационного сотрудничества;

Перемещение центра внимания в управлении нововведениями с отдельных инноваций на процессы создания их систем и системного использования, что требует соответствующей корректировки методов государственного регулирования инновационного вектора развития, менеджмента, содержания государственной научно-технической, инновационной, промышленной структурной, инвестиционной, социальной политик и их взаимодействия, четкой согласованности;

Усиление интеграции науки, образования, производства и рынка. Данная тенденция проявляется во взаимопроникновении процессов образования, фундаментальных исследований и НИОКР, что ведет к растущей значимости в экономике национальных инновационно-инвестиционных систем, высокотехнологических комплексов и управления ими, развитию малого и среднего инновационного предпринимательства и инновационной инфраструктуры;

Усложнение и повышение значимости комплексного ресурсного обеспечения при продвижении к инновационному типу развития национальной экономики. Эта тенденция объективно понуждает властные органы усиливать внимание к концентрации инвестиционных ресурсов и их эффективному использованию на приоритетных направлениях научно-технического и инновационного развития экономики.



Заключение

Итак, мы видим, что развитие инновационного инвестирования в настоящее время является важнейшим направлением экономической политики государства. Развитие конкурентоспособности регионов на этой основе приобрело большие масштабы: а ведь это и является основным показателем успешного развития страны. Сейчас данная тенденция только набирает обороты, но в перспективе привлечение инвестиций для нововведений станет устойчивой основой для успешной деятельности производственных сил в регионах. Для реализации этого России необходимо: создание нормативной правовой базы, способствующей эффективному использованию дополнительных стимулов для привлечения инвестиций в наукоемкие технологии, а также реализация комплекса мер, включающих более активные действия государства по ускорению инновационных процессов (создание научно-инновационных зон, технопарков, бирж инноваций, системы венчурного инвестирования и др.), изменение институциональной среды бизнеса (особенного малого и среднего бизнеса как наиболее мобильного и гибкого в рыночных условиях).

Сложившаяся к настоящему времени законодательная база целевой ориентации федеральных инвестиционных ресурсов концентрируется на системе федеральных целевых программ (ФЦП), которые не могут рассматриваться как эффективный инструмент формирования нового качества экономического роста, поскольку различны по целям, структурно неоднородны, зачастую включают идентичные направления и не обеспечивают механизм перехода научной идеи в производственный сектор.

Поэтому необходимо определенное переосмысление роли государства в направлении сохранения или возможного усиления государственного присутствия в ключевых секторах российской экономики и других сферах, деятельность которых в настоящее время по разным причинам не уравновешена рыночными механизмами. Формы и методы могут быть разными: прямое управление в рамках государственного предприятия, участие государства в качестве мажоритарного акционера, заключение концессионных соглашений и др.

Инвестируя капитал в свои регионы для их совершенствования, страна, тем самым, укрепляет себя.



Библиография

1. Бухвальд Е.М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе/ М.: Наука, 1994. - 141 стр.

2. Волков О.И., Скляренко В.К. Экономика предприятия: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2003.-280 с.

3. Егоров Е.Г., Бекетов Н.В. Научно-информационная система региона: структура, функции, перспективы развития, М.: Academia, 2002. - 224 стр.

4. Жданов В.П. Организация и финансирование инвестиций. -Калининград: «Янтарный сказ», 2000. - 185 стр.

5. Журнал «Законодательство и экономика», май 2004 (№5).

6. Журнал «Экономист», декабрь 2007 (№12).

7. Журнал «Экономические науки», 2006 (№8).

8. Кашин В., Симонов В. Развитие инвестиционной ситуации в регионах России - Москва: 1999. - 170 стр.

9. Малкова Т.Б. Управление инвестиционной активностью предприятий топливно-энергетического комплекса региона - Иваново: 2005. -20 стр.

10. Российский экономический журнал, 2006 (№9/10).

11. Савицкая Г.В. Экономический анализ: учеб./ Г.В. Савицкая. - 11-е издание. - М.: Новое знание, 2005. - 651 с.

12. Юров В.Ф. Прибыль в рыночной экономике: вопросы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 144 с.

13. http://www.fin-izdat.ru/journal/region/detail.php?ID=5827

14. http://region.mcnip.ru/modules.php?name=Topics

Размещено на Allbest.ru