Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Доходы и благосостояние. Социальная политика государства
Доходы и благосостояние. Социальная политика государства
Благосостояние и бедность, структура и принципы формирования доходов. Причины неравенства в доходах, способы его измерения. Социальная политика государства и ее основные принципы. Особенности дифференциации доходов и социальной политики в России.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.11.2010 |
| Размер файла | 71,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Академия бюджета и казначейства
Калужский филиал
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
Тема: Доходы и благосостояние. Социальная политика государства
Калуга, 2010
Содержание
- Введение
- Глава 1. Доходы и благосостояние: понятия и структура
- 1.1 Доход, их дифференциация. Измерение степени неравенства в доходах
- 1.2 Благосостояние и бедность
- Глава 2. Социальная политика государства и ее особенности в Российской Федерации
- 2.1 Социальная политика государства и ее основные принципы
- 2.2 Особенности дифференциации доходов и социальной политики в Российской Федерации
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Эффективность работы экономической системы государства оценивается, прежде всего, благосостоянием населения страны.
Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи важнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной жизни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуются, прежде всего, за счет налогов с доходов физических лиц, т.е. населения. В то же время главной статьей расходов бюджета являются расходы на социальные нужды. Поэтому столь важно и актуально понятие дохода, способы его определения, а также понятие социальной политики государства. Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, т.к. конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. В процессе разработки и реализации социальной политики решаются социальные проблемы и регулируются противоречия между участниками рыночной экономики. Решение социальных проблем, в свою очередь, служит важным фактором устойчивого экономического роста. В этом, на наш взгляд, заключается актуальность темы данной работы.
Цель курсовой работы - дать теоретическое обоснование социальной политики государства, принципов формирования доходов, рассмотреть проблему благосостояния и бедности.
Исходя из поставленных целей, предполагается решение следующих задач:
1. изучить структуру и принципы формирования доходов
2. выявить причины неравенства в доходах
3. исследовать способы измерения степени неравенства в доходах
4. определить сущность, факторы и показатели благосостояния
5. теоретически обосновать необходимость социальной политики государства
6. проанализировать особенности дифференциации доходов и социальной политики в России
7. сделать выводы по рассматриваемой проблематике.
Для решения поставленных задач необходимо использовать следующие методы:
1. исторический
2. расчетный
3. статистический
4. графический
5. анализ
6. синтез
7. монографический
Объектом исследования является социальная политика государства, доходы и благосостояние. Предмет исследования - социальная политика и особенности дифференциации доходов в Российской Федерации.
Свой вклад в исследование данной проблемы внесли отечественные ученые: Иохин В.Я., Журавлева Г.П., Чепурина М.Н., Киселева М.А., Нуреев Р. М.; зарубежные ученые: Макконнелл К., Брю С., Маркс К., Нордхаус В., Самуэльсон П., а также публикации на страницах следующих журналов: "Вопросы экономики", "Вопросы статистики", "Экономика" и др.
Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе курсовой работы "Доходы и благосостояние: понятия и структура" рассматриваются виды доходов, причины неравенства в их распределении, причины возникновения бедности и основные показатели благосостояния. Вторая глава "Социальная политика государства. Особенности в Российской Федерации" посвящена исследованию целей и направлений социальной политики государства, ее основным принципам и особенностям в России. Заключение содержит вывод по исследуемой проблематике.
Глава 1. Доходы и благосостояние: понятия и структура
1.1 Доход, их дифференциация. Измерение степени неравенства в доходах
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.
Денежные доходы населения включают всю совокупность денежных поступлений за определенный период времени. К ним относятся оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и оказания на сторону различного рода услуг, доходы от всех форм и видов собственности и безвозмездные денежные поступления и пособия. Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашних хозяйств. Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных и льготных услуг, оказываемых за счет социальных фондов. Доходы выступают в двух формах: номинальной и реальной. Номинальные доходы представляют собой сумму денежных поступлений без учета их изменения под воздействием налогообложения и динамики цен.
Номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей образуют располагаемые доходы. Реальные доходы рассчитываются на основе располагаемых доходов с учетом изменения розничных цен и тарифов (индекса потребительских цен). Реальные доходы представляют собой ту совокупность материальных и нематериальных благ, которой располагает население в результате их покупки, поступления и обладания ими.
Состав денежных доходов населения в России отражает таблица 1 (Приложение 1). Необходимо отметить значительное увеличение доли доходов от собственности и предпринимательской деятельности в период с 1970 по 2000 гг., в то же время сокращение доли доходов от оплаты труда. В период с 2000 по 2005 произошло сокращение доходов от предпринимательской деятельности, колебания остальных показателей незначительны. Состав денежных доходов в 2005 году отражает диаграмма (Приложение 2).
Функциональное (первичное) распределение - распределение национального дохода в соответствии с вкладом в его производство каждого фактора производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей). Результатом такого распределения ВНП выступают факторные доходы - часть национального продукта, произведенная и получаемая владельцами факторов производства в зависимости от их участия в общественном производстве. Основными формами факторных доходов выступают: з/п, процент, рента, прибыль.
Впервые естественный закон распределения факторных доходов был рассмотрен Дж. Бейтсом Кларком. Сущность данного закона состоит в том, что в условиях конкурентного рынка цена фактора производства соответствует его предельной полезности, поэтому система рыночного ценообразования обеспечивает исключительно конкурентное и эффективное распределение общего национального дохода. Николаева Н.П. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С.493.
В соответствии с данной теорией критерий производительности позволяет эффективно распределять все 100% созданного национального дохода в зависимости от вклада каждого фактора в общественное производство. Однако различная производительность факторов и соответствующие ей различия в доходах могут быть обусловлены действием ряда неэкономических факторов (выигрыш в лотерею, наследство, социальное происхождение и т.д.), что не позволяет расценивать производительность как единственный и универсальный критерий распределения в рыночной экономике.
Еще одним важным критерием распределения в рыночной экономике является распределение по потребностям для тех категорий населения, кто не обладает собственностью на факторы производства и не в состоянии полноценно трудиться (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды, безработные и т.д.). Для этих индивидов доходы не обязательно являются результатом собственности на факторы производства и не обязательно имеют рыночную природу. Индивид может получать доходы от государства или от других лиц, непосредственно не участвуя в рыночной хозяйственной деятельности, и не владея определенными факторами производства. В данном случае его доходы являются результатом перераспределения (вторичного распределения) функциональных доходов. Поэтому понятие личный доход значительно шире понятия факторный доход. Личный доход представляет собой совокупность факторных доходов в денежной форме от владения различными производственными ресурсами, трансфертных доходов, натуральных доходов от личного подсобного хозяйства, а также доходов от теневой экономики.
Персональное распределение доходов отличается значительной неравномерностью, измерить которую можно на основе методологии Парето - Лоренца - Джини. Еще в начале XX в.В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов сформулировал закон, названный его именем. Согласно "закону Парето", между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, иначе говоря, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно, причем уровень неравномерности в распределении доходов - "коэффициент Парето" - в разных странах приблизительно одинаков. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2001 -с.300
А. Маршалл формулирует закон убывающей предельной производительности, рассматривая его в качестве теории спроса на факторы производства, в частности, утверждая, что з/п имеет тенденцию быть равной чистому продукту труда. Процент на капитал, по А. Маршаллу, проявляет себя как "вознаграждение" тому, кто, обладая материальными ресурсами, ожидает "будущего удовлетворения" от них, равно как заработную плату, на его взгляд, следует считать "вознаграждением за труд". Он решительно не согласен с тем, "что стоимость вещи зависит просто от количества затраченного на ее изготовление труда. Всякая попытка отстаивать указанную посылку, - продолжает ученый, - по необходимости молча подразумевала, что оказываемые капиталом услуги являются "даровым" благом, предоставляемым без всяких жертв, и поэтому не нуждающимися в вознаграждении в качестве стимула для дальнейшего его функционирования; это именно тот вывод, который названная посылка стремиться доказать". Ядгаров Я.С. История экономических учений. - М.: ИНФРА-М,2000. - с.177.
В теории экономического благосостояния А. Пигу рассматривает проблему распределения национального дохода (или по терминологии Пигу - национального дивиденда). Национальный дивиденд - поток товаров и услуг, производимых в обществе в течение года. К нему он относит "все то, что люди покупают на свои денежные доходы, а также услуги, предоставляемые человеку жилищем, которым он владеет и в котором проживает". Бартенев С.А. История экономических учений. - М.:Юристъ,2002. - с.172 По Пигу на общий уровень благосостояния оказывает влияние не только величина национального дивиденда, но и принципы его распределения. Равномерное распределение национального дохода способствует повышению благосостояния и развитию производства, в этом заключается суть теории. Экономическое равенство способствует достижению максимального благосостояния. Основываясь на законе убывающей предельной полезности, Пигу выдвигает тезис о том, что передача части доходов от богатых к бедным увеличивает сумму общего благосостояния. В результате перераспределения дохода сумму удовлетворения бедных слоев возрастает больше, чем уменьшается сумма удовлетворения богатых. Агапова И.И. История экономических учений. Курс лекций. - М.:Юристъ,2001. - с.168.
Для определения степени неравенства используются различные коэффициенты.
Децильный коэффициент. Все население подразделяется в зависимости от уровня дохода на 10 групп (децили) по 10% населения в каждой; население распределяется по возрастанию доходов. Децильный коэффициент рассчитывается как отношение пограничного значения доходов между 9-м и 10-м децилями к пограничному значению между 1-м и 2-м децилями. Он показывает, во сколько раз доходы 10% самой богатой части общества превышают доходы 10% его беднейшей части.
Коэффициент фондов. Рассчитывается как отношение среднего значения дохода между 9-м и 10-м децилями к среднему значению дохода между 1-м и 2-м децилями.
Квинтильный коэффициент. Рассчитывается по принципу децильного коэффициента только общество делиться на 5 групп (по 20%) по уровню дохода.
Квартильный коэффициент. Также рассчитывается по принципу децильного, общество делиться на 4 группы (по 25%).
Дисперсия и коэффициент вариации. Эти статистические показатели базируются на непрерывной функции распределения (Приложение 3, рис.1) и оценивают степень отклонения значения уровня дохода от его среднего значения в обществе.
,
где yi - доход i - го индивида; M - средняя величина дохода; n - число индивидов.
Преимущество дисперсии - возможность учесть неравенство, оценивая отклонение дохода от среднего значения. Чем больше величина дисперсии, тем сильнее отклонение конкретных значений доходов индивидов от средних значений и, следовательно, тем выше уровень неравенства.
Недостаток заключается в том, что если доходы всех без исключения индивидов увеличатся в одинаковой пропорции, то степень неравенства не измениться, но дисперсия вырастет. Эта проблема решается с помощью коэффициента вариации.
Его преимущество заключается в независимости от масштаба шкалы измерения. Но не учитывается ценность трансфертов для отдельных индивидов. Чтобы придать больший вес трансфертам малообеспеченным индивидам используется дисперсия логарифма дохода:
Коэффициент H не зависит от абсолютного уровня дохода, чувствителен к трансфертам при любых уровнях дохода и придает больший вес трансфертам малообеспеченным индивидам. Однако существует вероятность, что при высоких уровнях доходов, трансферты от богатых бедным могут увеличить значение H.
Кривая Лоренца представляет собой графический метод определения отклонений в системе распределения доходов (Приложение 3, рис.2). При ее построении по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, указывающей на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода.
Кривая Лоренца показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения.
Чем больше заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов населения). Он стремится к нулю по мере выравнивания уровня доходов среди населения и к единице в случае нарастания поляризации общества по уровню доходов. Он рассчитывается по формуле:
,
где S-нарастающие проценты денежного дохода; (Fi-F (i-l)) - доля населения, относящегося к i-му интервалу; S (i-l),Si - доля суммарного дохода, приходящегося на начало и конец i-го интервала.
Для упрощения расчетов коэффициент Джини можно представить:
,
где OABCDE - заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца.
Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения населения по размеру среднедушевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале.
1.2 Благосостояние и бедность
Проблема благосостояния включает в себя как экономическую, так и социальную и этическую составляющие. Благосостояние нации не может формироваться исключительно на рыночных принципах, ибо существует довольно широкий круг общественных потребностей, удовлетворение которых невозможно осуществить через рынок.
Определяющими факторами в достижении благосостояния являются доходы и равномерность их распределения. Для характеристики благосостояния используются такие показатели как уровень и качество жизни. Уровень жизни можно определить как обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и степенью удовлетворения потребностей людей в этих благах. Уровень жизни можно рассматривать глобально: для всего населения. Этот подход позволяет сделать сравнительный анализ жизненного уровня населения в различных странах, прежде всего по показателю ВВП на душу населения. Также можно рассматривать дифференциацию для отдельных групп населения; этот показатель позволяет сопоставить динамику распределения доходов по группам населения на основе потребительских бюджетов. Ряд потребительских бюджетов: для пенсионеров, студентов, для среднеобеспеченных семей и т.д. Комплексное рассмотрение таких показателей, как заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, жилье, развитие здравоохранения, уровень культуры и проч., может дать представление об уровне жизни людей.
В роли стандарта, с которым можно сравнивать фактические данные, для представления об уровне жизни, выступает потребительская корзина, включающая набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления. Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из четырех человек, из которых двое - дети школьного возраста. Она представляет собой тот минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Рациональная потребительская корзина - наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются на научной основе.
Для учета жизненного уровня населения используются индексы стоимости жизни, количественно выражающие относительное изменение степени материального благосостояния, социальных и культурных условий жизни населения, отдельных социальных групп. Уровень стоимости жизни определяется представительной структурой расходов среднего жителя (семьи) данной страны на приобретение соответствующей потребительской корзины товаров и услуг. Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости потребительской корзины в результате произошедших изменений в уровне цен и тарифов.
Качество жизни характеризуется тем, что помимо совокупности благ и услуг, получаемых людьми, он включает еще качественную сторону жизни населения - здоровье, физическое развитие, уровень образования, условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии. Это наиболее полный показатель, отражающий благосостояние нации. Однако его применение весьма затруднительно из-за сложности выражения качественных характеристик жизни в количественном и стоимостном выражении. Существует новый показатель социального благополучия населения - уровень человеческого развития. За его основу берется стоимостная оценка размера ВВП (ВНП) или национального дохода, приходящегося на душу населения, а затем с помощью целой системы коэффициентов (оценивающих к примеру продолжительность жизни населения, уровень образования, уровень развития и доступности культурных учреждений, состояние экологии.), отражающих различные качественные стороны жизнедеятельности людей, проводится корректировка показателя ВВП на душу населения. В совокупности эти коэффициенты образуют показатель в пределах от нуля до единицы.
Персональное распределение национального дохода между иждивенцами связано с большим количеством объективных и субъективных факторов, делающих практически невозможной точную и справедливую оценку индивидуального вклада в общественное производство. А это в свою очередь обусловливает неравенство в рыночном распределении доходов. Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называют дифференциацией доходов. Рассмотрим причины, вызывающие неравенство в распределении доходов:
· От рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.
· Различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, доход от собственности будет существенно различаться у названных нами субъектов.
· Различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.
· Различная доходность профессиональной деятельности, которая обуславливается соотношением спроса и предложения на те или иные профессиональные услуги, затратами на получение образования
· Даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют “трудоголиками”. Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе.
· Есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.
Следствием неравенства в распределении дохода является бедность. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. О бедности можно говорить, если основные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи обуславливаются множеством факторов: размер семьи, здоровье, возраст членов семьи, число трудоспособных, принадлежность к той или иной социальной группе населения и т.п. Понятие бедности относительно для различных стран в различные периоды экономического развития, поэтому для определения бедности используют такие показатели как прожиточный минимум, уровень (порог) бедности.
Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетами низкодоходных семей. Другими словами, это те границы семейного бюджета, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.
Абсолютная черта бедности - минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России этот показатель совпадает с прожиточным минимумом. Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе).
Бедность также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной. Глубина бедности - это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.
Исходя из материальных и экономических возможностей, каждое государство определяет для себя черту бедности, которая предполагает минимальный уровень жизни. Единый критерий бедности не определен. Несмотря на это, в мировой практике к бедным относится население, уровень дохода которого составляет 2/3 и менее от среднего по стране.
Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума.
Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются такие показатели как:
Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.
Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Данный бюджет отличается от минимального потребительского бюджета по структуре затрат - в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание.
Существует несколько подходов к определению количества бедных в стране:
· нормативный (абсолютный) - по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;
· относительный - доход составляет определенный процент от среднего дохода по стране;
· статистический - в качестве бедных рассматриваются 10-15 % первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемого дохода;
· стратификационный - к бедным относятся лица, имеющие низкие организационные возможности самообеспечения (пенсионеры, беженцы и т.д.);
Определяющим фактором в достижении благосостояния являются доходы как совокупность денежных средств и материальных благ, которыми располагают человек, семья, социальные группы и классы. Доходы выступают в денежной и натуральной форме. Большое значение имеют не номинальные, а реальные доходы, которые рассчитываются на основе располагаемого дохода и сложившегося уровня цен. Располагаемый доход равен номинальному за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для определения уровня дифференциации доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини, децильный коэффициент и др.
Для характеристики благосостояния используются такие показатели, как прожиточный минимум, уровень стоимости жизни, качество жизни. Бедность - такое экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальные по нормам данного общества средств к существованию. Различают абсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую. Существует множество причин неравенства в распределении доходов.
доход благосостояние социальная политика
Глава 2. Социальная политика государства и ее особенности в Российской Федерации
2.1 Социальная политика государства и ее основные принципы
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.
Социальная политика - это деятельность государства, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создании условий для обеспечения относительной социальной справедливости и равенства. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ,2000.-с.685. В широком смысле этого слова социальная политика подразумевает реализацию мероприятий на различных уровнях хозяйственной деятельности и общественной жизни. Микроуровень ограничивается социальными мероприятиями в рамках отдельных хозяйственных единиц. Что касается макроуровня, то здесь имеет место исключительно государственная социальная политика, охватывающая всю систему социально-экономических отношений в обществе. Она направлена на установление относительной социальной справедливости, ослабление дифференциации доходов и имущества различных социальных групп и классов, смягчение противоречий между субъектами экономических отношений и предотвращение социальных конфликтов на экономической основе.
Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
Во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;
Во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;
В-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
В-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Социальная политика занимается решением следующих задач:
· стабилизации бедности;
· сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
· поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
· развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство);
· важной задачей является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.
Функции социальной политики:
· Экономическая. Социальная политика - часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста.
· Распределительная. Она предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов в соответствии с критериями эффективности и представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и общества в целом.
· Идеологическая функция состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчения социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства.
Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику. Под социальной защитой понимаются обязательства общества по реализации социальных прав граждан, социальных групп и классов, закрепленных законодательными и нормативными актами. Это, прежде всего, решение задач занятости и обеспечения реального уровня прожиточного минимума, достижения оптимального соотношения уровней жизни активной части населения и нетрудоспособных граждан. Практика социальной защиты населения выработала ряд принципов ее организации Базылев Н.И. Экономическая теория. Учебник. - М.: ИНФРА,2003. - с.570.:
· Принцип надежности предусматривает разработку системы правового обеспечения проводимых мер по социальной защите;
· Принцип максимального использования заработной платы как основного источника обеспечения социальной защиты занятого трудоспособного населения;
· Принцип непрерывного совершенствования системы социальных гарантий, направленных на укрепление стабильности, повышение стипендий, пенсий и т.д.;
· Создания единой системы адресной поддержки нуждающихся, незащищенных слоев населения;
· Стимулирующий принцип направлен на активацию деятельности работающего и на то, чтобы средства социальной помощи расходовались на улучшение жизни населения;
· Принцип контроля и проверки нуждаемости в социальной защите;
· Принцип самофинансирования системы социального страхования, в соответствии с которыми пенсионные фонды по старости и нетрудоспособности должны носить накопительный характер за счет отчислений от доходов фирм, домохозяйств и отдельно взятых работников;
· Принцип регулирования и соотношения сверхвысоких и низких доходов групп населения;
· Принцип селективности (избирательности) предполагает поддержку государством малообеспеченных граждан через разработку и реализацию гибких программ, имеющих целевое назначение по оказанию помощи детям нуждающихся родителей или сиротам через систему дошкольных учреждений;
· Принцип эффективности означает, что чистые социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки;
· Принцип адекватности предусматривает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объему созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществления защитной функции государства;
· Принцип субсидиарности (дополнительности) состоит в том, что помощь индивиду должна предоставляться государством в объемах стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремление и готовность к успешной деятельности. Он воплощается в системе государственных гарантий;
· Принцип солидарности свидетельствует о степени готовности общества оказать социальную помощь определенным категориям нуждающихся. На действии данного принципа базируется социальная помощь как элемент социальной защиты;
· Принцип непрерывности показывает, что процесс социальной защиты должен воспроизводиться во времени и пространстве. Николаева Н.П. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004. - с.485.
Реализация социальной защиты населения осуществляется в двух формах: активной и пассивной. Первая предполагает целый комплекс мероприятий по трансформации существующей совокупной рабочей силы в направлении соответствия ее состава происходящим структурным сдвигам в отдельных сферах общественного производства или экономики в целом (государственная финансовая поддержка системы подготовки кадров, создание новых рабочих мест). Вторая форма сводится в основном к использованию механизма выплаты социальных трансфертов, оказанию социальной помощи, выплате пособий, дотаций. Трансфертные платежи - экономические ценности, передаваемые одними участниками экономических отношений другим в одностороннем порядке вне зависимости от результатов труда, предпринимательской деятельности или собственности на ресурсы. Различают социальные трансферты (выплаты из госбюджета и/или специальных фондов в форме пенсий, пособий, стипендий) и межсемейные трансферты (безвозмездная передача части доходов одной семьи другой).
Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух основных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат, а также посредством изменения цен, устанавливаемых рынком, и введением минимальных ставок заработной платы.
Социальное обеспечение - предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан, попадающие под определенные социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, многодетность и т.д.). Социальное обеспечение выступает в двух организационно - правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь. Первая форма основана на аккумуляции обязательных страховых отчислений работодателей и работников в бюджет и на выплатах социальных трансфертов из бюджета и социальных фондов. Источником финансирования социальной помощи являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе их личных доходов.
С целью защиты доходов от инфляции применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Она осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Однако индексация может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.
В связи с проблемой распределения доходов возникает "дилемма эффективности и справедливости". Изымая в виде налогов часть дохода у высокооплачиваемых семей и передавая их низкооплачиваемым, государство уменьшает стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а, следовательно, снизится эффективность экономики. А. Оукен назвал эту проблему "дырявым ведром социальной помощи". Масштабы "утечки" определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. Булатов А.С. Экономика: Учебник. - М.: Юристъ,2001. - с.612.
Среди экономистов и ученых других специальностей отсутствует единство взглядов на определение понятия социальной справедливости. Их разнообразие представлено в таблице 2 (Приложение 4).
Социальная политика, в конечном счете, направлена на гармонизацию социально-экономических отношений всех участников рыночной экономики в рамках концепции социального партнерства между трудящимися, управленческим аппаратом и собственниками капитал. Социальное партнерство - это согласование экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) между правительством, предпринимателями и профсоюзами. Наиболее полно проявляется социальное партнерство в рамках генеральных и отраслевых соглашений, заключаемых на трехсторонней основе: профсоюзами, союзами предпринимателей и промышленников и правительством. В соответствии с ними определяется линия поведения лиц наемного труда и работодателей, за соблюдением которой следит государство.
2.2 Особенности дифференциации доходов и социальной политики в Российской Федерации
Бедность значительной части населения и глубокая пропасть, разделяющая бедных и вновь появившихся богатых, - острейшая социальная и экономическая проблема современной России. Полного равенства при рыночной экономике быть не может (как, впрочем, и при любой другой формации), но определенная степень его вполне достижима - не в последнюю очередь благодаря соответствующей социальной политике государства.
В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом. Продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по 8 природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал в сутки) и 79 наименований непродовольственных товаров.
Относительной чертой бедности в РФ является уровень доходов, составляющий менее 40% от средних доходов в данном регионе, в то время как в странах-членах ЕС - мене 50% средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.
Минимальный потребительский бюджет составляется на основе более 200 товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания (питание-45,1%, непродовольственные товары-39%, услуги-13,2%, налоги и сборы-2,7%).
В распределении населения по величине среднедушевых доходов за 2000-2005 гг. можно отметить значительные изменения: увеличение доли населения в группах со средним и высоким доходом, уменьшение в группах с меньшими доходами. Изменения распределения населения приведены в таблице 3 (Приложение 5).
Значительные изменения в распределении общего объема денежных доходов населения произошли в период с 1970 по 2000 г, особенно сильные в группе с наибольшим и наименьшим доходами. В 2000-2005 гг. изменения доходов в пределах групп незначительны (Приложение 6). Доходы наиболее обеспеченного населения превышают доходы наименее обеспеченного населения в 8 раз. Динамика изменения коэффициента Джини отражена на графике (Приложение 7). Коэффициент Джини вырос с 0,387 до 0,405, что свидетельствует о нарастании поляризации общества по уровню доходов.
Глубокая пропасть между максимальными и минимальными доходами в России требует более гибкой налоговой политики. Помимо основной ставки, в России существуют еще несколько видов ставок для отдельных категорий налогоплательщиков. Основная ставка - 13%, для остальных категорий налогоплательщиков налоговая ставка устанавливается согласно статье 224 Налогового Кодекса РФ: в размере 30 процентов в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации; в размере 9 процентов в отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов; в размере 35 процентов в отношении стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг.
В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).
С целью защиты доходов от инфляции применяется индексация. В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.
Минимальные социальные гарантии - минимальные денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами. К ним относятся минимальные размеры оплаты труда, стипендий, пособий и другие. Доступность государственных гарантий, всеобщий характер которых декларируется в Конституции РФ, для граждан России постоянно снижается, что является результатом неконтролируемого государством неуклонного процесса маркетизации социальных услуг (здравоохранения, образования, жилья). Одновременно с этим процессом круг индивидов, охваченных системой государственных гарантий, становится все меньше: ими пользуются уже не все население страны, а только индивиды, входящие в группы социального риска (безработные, инвалиды, пенсионеры). Это связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Обязательное социальное страхование - одна из основных форм социального обеспечения, осуществляемая в соответствии с федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, и граждан, попадающих под определенные социальные риски.
Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. К числу фондов обязательного социального страхования относятся государственные внебюджетные фонды: Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд занятости населения Российской Федерации (упразднен с 1 января 2001 г.).
Система ОСС в Российской Федерации охватывает: пенсионное страхование, социальное страхование (в том числе возмещение вреда от производственного травматизма) и медицинское страхование.
Выплаты из пенсионного фонда или фондов медицинского и социального страхования осуществляется не за счет накопленных индивидом в этих фондах средств, а из текущих поступлений в них.
В настоящее время осуществляется переход на накопительный принцип финансирования страховых пенсий по старости. Согласно пенсионной реформе пенсия любого российского гражданина будет состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть гарантирована всем гражданам, имеющим трудовой стаж свыше 5 лет, страховая часть напоминает ныне действующую систему, а накопительная будет складываться из средств, накапливающихся на индивидуальном счете каждого работника.
Таким образом, основные направления социальной политики в Российской Федерации предназначены для сглаживания наиболее острой из проблем современной рыночной экономики - проблемы социального неравенства и отсутствия социальной защищенности отдельных групп населения. Безусловным приоритетом в данной области являются инвестиции в "человека", то есть ассигнования на цели здравоохранения, образования и культуры.
Важное место в жизни общества занимает социальная политика хозяйствующих субъектов, государства и общественных организаций, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни, труда и создания предпосылок для относительной социальной справедливости. Государство может использовать как активные, так и пассивные формы социальной защиты населения. Активные формы ориентированы на ускоренную адаптацию людей к изменяющейся рыночной и экономической конъюнктуре, тогда как пассивные формы предполагают задействование механизма выплаты социальных трансфертов, пособий, оказание помощи.
В России социальная политика осуществляется путем дифференцированного налогообложения различных групп населения, предоставления социальных гарантий, льгот и выплат, а также с помощью системы обязательного социального страхования.
Заключение
Рыночная система - это бесстрастный механизм. Индивидуалистический характер рыночной экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов. Существует ряд факторов, влияющих на распределение доходов среди населения. В результате дифференциации доходов, происходит расслоение общества на группы с различной степенью обеспеченности, а также возникновение такого явления как бедность.
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.
Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.
Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. Среди них можно выделить проблему охвата социальной защитой всех слоев населения, обусловленную отсутствием нормативно-законодательной базы, необходимость реформирования систем здравоохранения, обязательного социального страхования, выработки жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства.
Экономический рост не может быть самоцелью. Он необходим для повышения качества жизни и развития самого человека или иначе - для преодоления бедности и катастрофического неравенства в распределении доходов (даже ценой некоторого замедления намечаемых показателей роста). Такой рост обеспечит, в конце концов, сбалансированность развития страны, долгосрочные условия для социально-экономической стабильности и усиления человеческого потенциала.
Список использованной литературы
1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5.08.2000 г. N 117-ФЗ
2. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М., 2007.
3. Агапова И.И. История экономических учений: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2001. - 285 с.
4. Архипов А.П. Экономика. Учебник.2-е изд. Москва.: Финансы и статистика, 2001 - 420с.
5. Базылев Н.И. Экономическая теория: Учебник. - М.: ИНФРА, 2003. - 672 с.
6. Бартенев С.А. История экономических учений. - М.: Юристъ, 2002. - 245 с.
7. Видяпин В.И., Журавлева Г.П. Экономическая теория (Политэкономия). Учебник. Москва.: Финансы и статистика, 2000. - 588 с.
8. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Экономистъ, 2005. - 861 с.
9. Николаева Н.П. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 510 с.
Подобные документы
Социальная политика, ее цели, принципы и функции. Величина доходов населения как одна из важнейших характеристик эффективности социальной политики. Причины и факторы дифференциации доходов. Основные направления реализации социальной политики в Беларуси.
курсовая работа [405,8 K], добавлен 17.09.2010Проблема неравенства доходов и благосостояния в рыночной экономике. Эволюция теории перераспределения доходов. Реальные доходы населения, механизм и эффективность их распределения. Социальная политика государства как политика всеобщего благосостояния.
курсовая работа [130,5 K], добавлен 23.01.2016Социальная политика государства - действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Основные принципы социальной политики государства. Причины, влияющие на состояние здравоохранения.
презентация [437,2 K], добавлен 11.06.2011Социальная политика государства как часть государственного управления. Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономическая социальная политика: проблемы согласования. Механизм формирования доходов населения. Приоритеты социальной полит
курсовая работа [114,9 K], добавлен 24.04.2005Сущность социальной политики государства. Понятие социальной экономики. Политика государства в формировании доходов населения. Политика государства на рынке труда. Социальная помощь. Социальная политика государства в переходный период.
реферат [31,7 K], добавлен 16.03.2004Исследование понятия благосостояния и раскрытие содержания его экономического и этического аспектов как меры обеспечения населения государства необходимыми социальными и духовными благами. Анализ показателей уровня жизни и значения социальной политики.
реферат [41,7 K], добавлен 27.06.2011Социальная политика государства: сущность, функции, принципы и направления ее реализации. Политика социальной защиты и социальных гарантий со стороны государства. Характеристика и особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.
курсовая работа [614,4 K], добавлен 23.09.2010Теоретические основы социальной политики государства, ее основные принципы и функции. Типы социальной политики государства, ее основные направления. Особенности социальной политики в Российской Федерации. Ключевые проблемы социальной политики в России.
курсовая работа [58,8 K], добавлен 24.03.2014Рыночный механизм формирования доходов населения. Государственное регулирование распределения доходов. Социальная политика: функции и направления. Анализ реализации политики доходов как основного направления социальной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 03.11.2014Сущность доходов населения и их неравенство. Классификация доходов населения. Причины неравенства доходов. Основные показатели доходов и уровня жизни населения России. Оценка дифференциации доходов населения. Политика государства в области доходов.
курсовая работа [99,7 K], добавлен 24.12.2010
