Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Контрольная работа

Государственное регулирование экономики

Преподаватель Бойко А.Н

Студент Бурыгин К.М

№группы 28/2

Москва, 2010г.

1. Понятие и необходимость развития в современных условиях государственно-частного предпринимательства

Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и прежде всего рабочей силы. Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, которые "отторгает" рыночный механизм. Прежде всего, это производство с длительным сроком окупаемости капитала, без которых общество не может обойтись, а результаты, которых нельзя соизмерить в денежной форме: фундаментальная наука, поддержание обороноспособности страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.). В-третьих, есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.

В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (рыбные богатства океана). Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

а) определить оптимальные рамки государственного предпринимательства. Опыт стран как развитых, так и развивающихся показывает, что частное предпринимательство должно быть дополнено государственным предпринимательством. Причем чем больше страна отстает в своем экономическом развитии, тем выше роль государства как участника хозяйственной деятельности, призванного способствовать решению важнейших экономических проблем в общенациональном масштабе. Речь здесь идет о поддержании жизненно важных для национальной экономики в целом отраслей (производств, служб), в которые частный капитал не идет либо идет в недостаточном объеме из-за их высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска, предотвращении захвата иностранным капиталом отраслей, обеспечивающих национальную безопасность страны, путем включения их в состав государственного или государственно-частного сектора.

б) провести реорганизацию управления государственной собственностью на основе разделения полномочий между Мингосимуществом России (который должен на деле стать главным органом по управлению госимуществом за исключением государственных унитарных предприятий) и отраслевыми министерствами (ведомствами и другими уполномоченными государством, в т.ч. по договору, органами), призванными осуществлять стратегическое управление государственными унитарными предприятиями;

в) установить общественный контроль за эффективным и по назначению расходованием государственных средств, а также использованием государственного имущества;

г) привлекать к управлению государственной собственностью органы местного самоуправления, профсоюзы, общества потребителей и др.

д) разработать единый реестр государственной собственности как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. В этом реестре должно отражаться состояние объектов госсобственности с учетом их амортизации и физического состояния, нахождения этого имущества в аренде, залоге, доверительном управлении, условия соответствующих договоров, регулярность и полнота поступлений платежей за пользование имуществом;

е) ввести обязательный аудит государственной собственности;

и) упорядочить механизм управления государственным имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление, на основе учета особенностей управления в коммерческом и некоммерческом субсекторах государственного сектора экономики;

к) четко разделить все акционерные общества с государственным участием на две группы:

- акционерные общества, государственный пакет акций которых целесообразно реализовать в ближайшее время (в течение года) путем его продажи. В этом случае усилия государственных органов должны быть направлены на поиск институционального инвестора и рост курсовой стоимости акций. В ряде случаев целесообразно пойти на предпродажную санацию акционерных обществ, так как если общество находится на грани банкротства, трудно рассчитывать на продажу его акций по высокой цене.

Проведение же санационных мероприятий позволит продать акции по более высокой курсовой стоимости. Во избежание переполнения фондового рынка вторичная эмиссия акций в указанных акционерных обществах не должна осуществляться до продажи государственного пакета;

- акционерные общества, государственный пакет акций которых целесообразно сохранить в течение относительно длительного времени.

Основная цель государственных органов в этом случае состоит в обеспечении устойчивой работы обществ, получения существенных дивидендов на акции при условии направления необходимой части прибыли на развитие и модернизацию производства, поддержания стабильной, умеренно растущей курсовой стоимости акций. Важным моментом является недопущение нежелательного захвата контроля над акционерным обществом какой-либо группой акционеров. Для этого представитель (поверенный) государства должен отслеживать основные сделки с акциями акционерного общества. Представителю государства (в случаях, когда государство имеет менее 50 процентов акций) целесообразно объединиться для солидарного голосования по принципиальным для акционерного общества вопросам с каким-либо влиятельным акционером (группой акционеров), интерес которого (которых) в значительной степени совпадает с интересом государства. В отдельных случаях, как нам представляется, представители государства должны ставить вопрос об увеличении государственной доли в уставном капитале для сохранения контроля над обществом, имеющим важное значение для экономики России;

л) шире практиковать передачу акций акционерного общества с контрольным пакетом акций у государства в доверительное управление непосредственному руководству АО, назначенному по контракту после победы на конкурсе предпринимательских проектов (в этом случае достигается взаимоувязка личной мотивации контрактника к достижению поставленной цели и необходимой для этого автономии в принятии им хозяйственных решений);

м) развивать новые модели предпринимательской деятельности государства, основанные на различных формах сочетания государственной и частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа (создание государственно-частных холдинговых компаний, для управления деятельностью технологически связанных производств в ключевых отраслях национальной экономики, смешанных государственно-частных фирм и т.п.

н) введение на макроуровне системы индикативного (договорного) планирования с установлением ряда обязательных показателей для казенных предприятий;

Применение различных инструментов ГЧП может стать мощным стимулом для экономического роста. Именно поэтому инструменты (институты) ГЧП, такие как Инвестфонд РФ, концессии, государственные корпорации называют также институтами развития.

На сегодняшний день в России заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства. Она включает в себя:

1. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ. Поправки к нему прошли второе чтение в Госдуме РФ 23.05.2008;

2. Федеральный закон «Об особых экономических зонах» от 22.07.2005 №116-ФЗ. В ноябре прошлого года в закон были внесены дополнения, позволяющие создавать ОЭЗ нового типа - портовые зоны;

3. Федеральный закон «О банке развития» от 17.05.2007 №82-ФЗ;

4. Федеральные законы об иных государственных корпорациях: «Роснанотех», ЖКХ, «Олимпстрой»;

6. Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 №134 (в редакции от 23.06. 2008);

Постановление Правительства РФ от 24.08.2006 №516 «Об открытом акционерном обществе “Российская венчурная компания”».

Разрабатываются и другие ГЧП-инструменты, позволяющие шире использовать частную инициативу и инвестиции в реализации государственных задач. В частности, Правительство РФ прорабатывает возможность выпуска инфраструктурных облигаций, позволяющих концессионерам, частным партнерам по концессионным соглашениям привлекать денежные средства на фондовом рынке.

Во всем мире ГЧП-проекты реализуются посредством участия в них финансовых институтов развития. Максимальный мультипликативный эффект достигается в тех проектах, где ГЧП-инструментарий используется комплексно.

Одним из главных финансовых институтов развития в ГЧП-проектах выступает Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

2. Роль институтов развития в механизме осуществления ГЧП

Опыт СССР показал: за счет централизованных государственных инвестиций решаются самые грандиозные задачи: ракетно-ядерное перевооружение, исследование космоса (в том числе программа Энергия - Буран стоимостью в 15 млрд. долл.)), строительство крупнейших гидроэлектростанций, Бама и др.

Другой - негативный опыт самоустранения государства показал:

С 1991г. по 1998 год включительно наблюдалось ежегодное абсолютное уменьшение инвестиций в основной капитал. В итоге за этот период их величина уменьшилась в 4 раза, а в производственные основные фонды в 6,6 раза. Доля к ВВП =10-12%- в 2,5 раза меньше необходимой; доля в инвестициях всех бюджетов власти - 20-22%, федерального бюджета - 6-10%.

Коэффициент обновления ОПФ = снизился с 6,3% до 1,8%. Отсюда их изношенность до настоящего времени 55-75% в среднем.

Число металлорежущих станков уменьшилось с 118 тыс. ед. в 1980г. до 6,885 тыс. ед. в 2000г и до 5,149 тыс.ед. в 2006 году.

Общий итог - падение ВВП на 40%, промышленного производства до уровня 51%.

При этом «герои - либералы», возглавлявшие экономический блок правительства РФ до 2006 года, рекомендовали: государство не должно заниматься инвестиционной деятельностью.

Госрегулирование инвестиционной деятельности предполагает выработку инвестиционной политики = целенаправленное обеспечение государством инвестиционной деятельности как условия эффективного воспроизводства материальных, природных и людских ресурсов в производственных и непроизводственных отраслях в расширяющихся масштабах.

Инвестиционная политика - это прежде всего определение главных целей инвестирования средств:

-обеспечение устойчивого экономического роста (удвоение ВВП за 10 лет),

- обновление основного капитала во всех отраслях,

- формирование прогрессивной экономической структуры, в том числе региональном разрезе,

- перевод экономики на инновационные рельсы развития,

- обеспечение существенного роста благосостояния граждан,

- обеспечение оборонной и иной национальной безопасности.

Согласно ст.11 ФЗ « Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999г. №39 госрегулироване включает:

А) правовое регулирование условий инвестдеятельности (косвенное регулирование) = все методы налогового, таможенного амортизационного, льготы, субсидирование процентов по кредитам на покупку техники и прочее стимулирование.

Б) прямое участие государства в инвестдеятельности.

-разработка, утверждение и финансирование инвестиционных программ и проектов,

- прямые инвестиции в предприятия госсектора,

- инвестирование акционерных компаний с получением в зачет долей в уставном капитале,

- строительство спецобъектов, иных объектов инфраструктуры,

- софинансирование проектов через холдинговые компании, «государственные корпорации» (Росатом, Роснанотех…. и др.),

- софинансирование в рамках государственно-частного партнерства

- софинансирование в рамках создания и реализации проектов ОЭЗ, наукоградов, технопарков и др.

При этом используются следующие организационно-финансовые формы = так называемые институты развития

-Инвестиционный фонд РФ (решение о создании - от 23.111995г.),

-ГК «Банк развития» (образован в 2006 г.),

-ОАО «Российская венчурная компания» (доля 49%),

-Российский фонд производственных инноваций и др.

-Совместный с Казахстаном Евроазиатский банк развития -ЕАБР.

- Внешэкономбанк - финансовый институт развития, созданный для финансово-банковского обеспечения реализации государственной экономической и промышленной политики.

ВЭБ играет важную роль в содействии модернизации и диверсификации экономики РФ и повышении ее конкурентоспособности. ВЭБ представляет собой, наряду с Инвестиционным фондом РФ, один из ключевых механизмов инвестиционной политики государства, основанных на государственно-частном партнерстве. «Стратегия развития Внешэкономбанка до 2012 г.» определяет его магистральной целью развитие механизмов ГЧП, чему будут способствовать направление значительных средств на финансирование ГЧП-проектов, инициирование принятия нового ГЧП-законодательства, а также точечной настройки имеющейся правовой базы и координация государственной политики в данной сфере.

Цель Внешэкономбанка - обеспечение финансирования проектов, которые в силу низкой доходности, высоких рисков или долгосрочности реализации непривлекательны для частного финансирования. В первую очередь такими проектами для ВЭБа являются инфраструктурные проекты - как в «чистом» виде, так и в случае, если именно из-за отсутствия инфраструктурной составляющей реализация основного проекта (к примеру, проекта по КОТ в целях жилищного строительства) невозможна или экономически невыгодна частному инвестору. Проекты создания социальной инфраструктуры (школы, больницы и т.п.) также входят в число приоритетных направлений, финансируемых Банком.

Внешэкономбанк осуществляет финансирование инвестиционных проектов общей стоимостью не менее 2 млрд. рублей. Финансирование предоставляется исключительно на возвратной (коммерческой) основе, а также путем участия в уставных капиталах хозяйственных обществ и путем предоставления гарантий и поручительств.

Формы участия Внешэкономбанка в реализации инвестиционных проектов

Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов в порядке и на условиях, устанавливаемых Меморандумом о финансовой политике и внутренними документами ВЭБа, путем:

Предоставления кредитов, займов, осуществления лизинговых операций и финансирования на возвратной основе в иных формах (финансирование в иных формах в рамках Закона «О банке развития»).

Выдачи гарантий и поручительств, в том числе экспортных гарантий (за исключением такой выдачи физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям).

Участия в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков в порядке, установленном Правительством РФ.

Экспертизы инвестиционных проектов, консультационной деятельности (на комиссионной основе).

Как правило, Внешэкономбанк не берется финансировать инвестиционные проекты на 100%, а осуществляет вложения в проект на основе долевого участия с иными инвесторами. Это связано с тем, что деятельность Банка призвана стимулировать наращивание вложений частных инвесторов в приоритетные отрасли и секторы экономики и способствовать привлечению иностранных инвестиций.

ВЭБ также проявляет заинтересованность в развитии рынка инфраструктурных облигаций и диверсификации инвестиций пенсионных накоплений граждан за счет этих облигаций, находящихся под управлением ВЭБ и негосударственных пенсионных фондов.

В числе основных направлений инвестиционной деятельности Внешэкономбанка можно выделить следующие:

2. реализация инвестиционных проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, а также туризма;

3. реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций;

4. участие в реализации проектов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством кредитования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства.

Внешэкономбанк может быть использован как отдельный альтернативный механизм возвратного финансирования по Проекту в случае неуспеха по каким-либо причинам процедуры получения госфинансирования, а также в качестве дополнительного источника средств для финансирования объектов инфраструктуры. Кроме того, ВЭБ может выступать в качестве инвестиционного консультанта в случае успешного прохождения Проектом процедуры конкурсного отбора в Инвестиционном фонде РФ.

Анализ основных ГЧП-инструментов с точки зрения использования в них механизмов Внешэкономбанка

Инвестиционный Фонд РФ

Финансирование через Инвестиционный фонд РФ представляет собой особый порядок бюджетного финансирования за счет дополнительных доходов федерального бюджета. Решение о выделении средств принимается в две стадии: одобрение Инвестиционной комиссии при Правительстве РФ и последующее утверждение Правительственной комиссией.

Проекты, финансируемые Инвестфондом РФ, должны удовлетворять следующим базовым критериям:

География: проект должен иметь общефедеральное, межрегиональное или региональное значение;

Формат: финансирование проектов, связанных со всеми видами ГЧП (включая концессии, комплексные инвестиционные проекты и др.);

Срок: бюджетное финансирование выделяется на срок не более 5 лет;

Мультипликативный эффект - 1 рубль бюджетных ассигнований обеспечивает приток не менее 4 рублей частных инвестиций;

Бюджетная и экономическая эффективность проекта

Согласно Постановлению №134, отбор проектов осуществляется на основе следующих критериев:

а) наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта);

б) ожидаемый эффект по инновационному развитию экономики в связи с реализацией инновационных проектов;

в) соответствие решаемой задачи при реализации проекта целям социально-экономического развития Российской Федерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, утвержденным Правительством РФ

г) достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;

д) обоснование невозможности реализации проекта без участия бюджетных ассигнований Фонда;

е) стоимость проектов (комплексных инвестиционных проектов), установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляет не менее 5 млрд. рублей (для региональных проектов - 500 млн. рублей).

Формы ассигнований Инвестфонда:

а) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства федеральной собственности;

б) субсидии бюджетам субъектов Федерации на софинансирование объектов капитального строительства собственности субъектов Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из региональных бюджетов, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

в) субсидии на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Федерации, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений, или предоставления соответствующих субсидий из региональных бюджетов на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений;

г) взнос в уставный капитал открытого акционерного общества, в том числе путем участия в его учреждении

д) предоставления государственных гарантий Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств в части возврата основного долга по заимствованиям коммерческих организаций, осуществляемым в форме кредита, привлекаемого в кредитных организациях;

е) направление бюджетных ассигнований в региональные инвестиционные фонды субъектов Федерации.

3. Определить ВВП и ВНП страны в прогнозном периоде, если ВВП в текущем году достиг 267 млрд. долларов. В соответствии с прогнозом в следующем году:

1. Валовые частные инвестиции увеличатся на 16 млрд. долларов

2. Госзакупки товаров возрастут на 7 млрд. долларов

3. Приток доходов от инвестиций за рубежом достигнет 13 млрд. долларов

4. отток доходов по инвестициям нерезидентов составит 15 млрд. долларов

5. товарные запасы увеличатся на 5 млрд. долларов.

предпринимательство государственный инвестиционный экономика

Решение

ВВП в прогнозном году = ВВП в текущем году + Валовые частн. Инвест.+ гоззакупки+ товарные запасы= 267+16+7+5=295 млрд. долларов

ВНП в прогнозном году = ВВП+ чистые доходы из-за рубежа = 295 +(13-15)=293млрд. долларов

ВВП в прогнозном году = 295 млрд. долларов, а ВНП=293 млрд.долларов

Размещено на Allbest.ru