Экономическое вмешательство государства в рыночное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Основные направление экономической деятельности государства. Пределы государственного вмешательства в экономику.

Даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Это по крайней мере три функции:

1) обеспечение экономики нужным количеством денег;

2) регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

3) удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»).

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие, что оказываются вне его, т.е. деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, которые могут и не иметь денежной оценки, но тем не менее реально влияют на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Следующая функция государства -- удовлетворение потребностей в «общественных товарах». Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и т.д. -- эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ.

Три указанные выше функции -- это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Обычно в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: обеспечение эффективности, справедливости и стабильности.

Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современное государство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции -- его важнейшая функция.

Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п.

Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных -- это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания цикличности развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики -- изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета; обеспечение развития фундаментальных научных исследований; стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.

Итак, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П. Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие того или другого -- равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Это исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой (подобно лечению человека лекарствами).

Итак, попробуем классифицировать основные направления государственного регулирования экономики (схема 13.1.1).

Государственное регулирование осуществляется через:

1) правовые регуляторы, большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства;

2) административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно;

3) экономические регуляторы -- основные.

Особое место занимает экономическое программирование, или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программирования экономики имеют многие страны. Возникло оно сразу после второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии.

Позже программирование применялось также в Швеции, Финляндии, Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (например, между установкой на полную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ

Государственная экономическая политика нынешнего российского руководства до 2000 года пройдёт три основных этапа:

остановка развала экономики, прохождение поворотной точки от обвального спада производства к оживлению ; экономический рост . Приоритеты государственной экономической политики на этом этапе - структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения , проводимая преимущественно на основе использования наличных , недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы на третьем этапе экономика России переходит к широкомасштабному освоению высокотехнологических производств .

В кредитно - денежной политике своей основной задачей правительство поставило борьбу с инфляцией . Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямын кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета , за исключением некоторых пунктов . Использование прямых кредитов ЦБР планируется только в виде краткосрочных займов с последующим сокращением их количества и сведением в конечном итоге к нулю . Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой ЦБР по предоставлению кредитов коммерческим банкам , операциями ЦБР с государственными ценными бумагами на открытом рынке , а также интервенциями (покупка или продажа валюты) ЦБР на валютных рынках . Для контроля за ростом денежной массы предполагается установить предельные размеры чистых внутренних активов кредитно - денежных органов , а также предельные размеры чистых требований денежно - кредитных органов к федеральному и расширенному правительству (т.е. объединенному федеральному правительству и органам местного управления а также государственным внебюджетным фондам) Кроме того , намечается установить целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов . С 1 января 1995 года правительство и ЦБР положили конец практике предоставления новых централизованных кредитов. Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы . В первой половине 1995 года ЦБР проводит операции по переучету векселей и предоставлению ломбардных кредитов. Начиная с 1994 года ЦБР проводит операции на открытом рынке для контроля за ростом чистых внутренних активов денежно кредитных органов в соответствии с целевыми показателями кредитно - денежной программы . В 1995 году правительство перестало предоставлять бюджетные ссуда по процентным ставкам ниже справочной межбанковской ставки , а также предоставлять дотации по процентным ставкам на кредиты , предоставляемые из других источников , сверх объемов , предусмотренных в принятом бюджете . В 1996 году бюджетные ссуды по процентным ставкам ниже рыночных предоставляться не будут , за исключением выделения средств авансом для федеральных трансфертов регионам . Запрещаются отсрочки уплаты процентов и списания сумм основного долга внутренним заемщикам по кредитам , предоставленным по решениям Комиссии по финансовой и кредитно - денежной политике (КФДКП) , за исключением льгот для сельского хозяйства и районам Севера . Разработан в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство , регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков . Намечается расширение совета директоров ЦБР и создание Национального банковского совета . Это все позволит обеспечить всесторонний анализ экономической политики и более четко определить стратегические цели и задачи ЦБР .

Большую роль в России государство играет и в регулировании цен на некоторые группы товаров . На федеральном уровне регулируются цены на газ , отчасти на нефть и нефтепродукты , электроэнергию , тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары . Значительно регулирование цен местной администрацией (от 3 до 50 групп товаров в зависимости от региона подвергаются ценовому регулированию)7

Большое значение имеют государственные заказы и закупки. Государство закупает около 30% ВВП 8. Цены при закупках у сельского хозяйства устанавливаются в контрактах. Системой Росконтракт , Комитетом по торговле осуществляется согласование закупок по определенному перечню товаров для обеспечения выполнения государственных обязательств. Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты для экспортных целей . Так велики размеры государственных закупок из-за боязни закупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаров местными предпринимателями , поэтому государство само осуществляет перераспределение продукции между регионами .

Отношения между ЦБР и Министерством финансов очень разнообразны. ЦБР и Министерство финансов совместно разрабатывают организационные структуры , необходимые для обеспечения адекватной координации кредитно - денежной политики , управления государственным долгом и валютной политики , в т. ч. : 1)проводятся регулярные консультации на уровне руководителей департаментов по важнейшим вопросам макроэкономической политики ; 2)Обмен информацией об исполнении бюджета , потребностях финансирования федерального правительства , ситуации в кредитно - денежной сфере , на финансовых и валютных рынках ; 3)ЦБР управляет объемом и струтурой чистых международных резервов на основе консультаций с Министерством финансов .

В налогово - бюджетной политике также уже определены основные направления . Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды , формирующиеся за счет обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионного фонда , Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Фонда занятости. Правительство устанавливает квартальные пределы дефицита расширенного правительства . В 1995 году доходы государственного бюджета составили 134,3 трлн. руб. (это 14,5% ВВП) , расходы составили 206,3 трлн. руб. (22,3% ВВП) , а дефицит составил 72 трлн. руб. (7,8% ВВП)9. В экономическую программу правительства на 1996 год заложено снижение уровня бюджетного дефицита до 4% ВВП .

экономический политика государственный

РЕГУЛИРОВАНИЕ В АМЕРИКЕ

Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса . Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга , достигшего астрономической суммы , дефицита торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики . Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих государственный долг , не останавливает поступательное развитие американской экономики .

В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям . В структурных отраслях , где существуют “естественные монополии” , государство осуществляет прямое регулирование тарифов , цен , уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство , которое распространяется на все формы хозяйственных объединений , дает возможность регулировать число конкурентов на рынке , влиять на фирменную структуру отраслей , воздействовать на размеры и направления оста корпораций.

Антитрестовское законодательство

Антитрестовское законодательство не содержит детальных регулирующих требований , а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений , содержащих основные юридический условия поддержания конкуренции . Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе . Согласно закону , любое соглашение , объединение в форме треста или иным образом , или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным . Кроме того любое лицо , уличенное в этом , считается виновным в совершении преступления .

Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году . Закон , в частности , объявил вне закона ценовую дискриминацию , то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях . Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения , посредством которых производитель продавал бы продукт при условии , что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца , а не у его конкурентов ; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов . Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства . Ей дано право собирать , хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации , занятой торговлей .

Закон Виллера - Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей .

Экономическая доктрина, лежащая в основе применения антитрестовского законодательства , утверждает , что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке , которое, в свою очередь , определяет экономические показатели развития этой отрасли . С точки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмы является ее стратегия . Стремление фирм к сотрудничеству , проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации.

В США понятие монополия применяется к группе фирм или фирме, обладающей таким влиянием на конкретном рынке , которое позволяет подавлять конкуренцию , регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены , нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы , например , что является определяющим - поведение или структура .

В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”) , проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности , то есть из того , что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным , и антитрестовскому преследованию подлежат только те , которые чрезмерно ограничивают торговлю . Компания была признана невиновной .

В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал , что поведение компании может быть законным , простое обладание монопольной властью (“Алкоа” контролировала 90% рынка алюминия) является нарушением антитрестовских законов .

Из практики также известно, что в соответствии с антитрестовским законодательством в США, в 1984 году от АТ&Т (American Telephone & Telegraph) - одной из крупнейших американских компаний были отделены 22 региональные телефонные компании. Это разделение имело своей целью ликвидацию монополий АТТ на обслуживание континентальных телефонных линий. При разделении фирма со столетней историей, оценивавшаяся в 150 млрд. долларов была преобразавана в компанию величиной 1/4 прошлого размера .

Государственные финансы в хозяйственном механизме США.

Государственные финансы представляют собой тот инструмент , с помощью которого правительственная администрация подключается к контролю над движением капитала в колоссальных масштабах . Вместе с возрастающей частью пропускаемого через государственный бюджетный механизм национального дохода , принимающего на данной стадии денежную форму , растет и экономическая сила государства . В 1986 году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП , в т. ч. 24,5% -- по федеральному , 13,4% -- по бюджетам штатов и местных органов власти3. Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит , несомненно , бюджетному механизму федерального правительства. На его долю приходится 70% расходов и доходов американского государства. Кроме того , сам бюджетно - финансовый механизм построен таким образом , что без федеральной помощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессов затруднительно. Местные органы власти обладают довольно значительными собственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов и государственного кредита.

Размещено на Allbest.ru