Бюджетное устройство РФ

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА I. Бюджетная система Российской Федерации

ГЛАВА II. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Принципы построения бюджетной системы

2.2 Формирование доходов бюджетов разных уровней

2.3 Состав расходов бюджетной системы

бюджет доход расход

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования и в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

1 января 2000 года вступил в силу новый Бюджетный кодекс Российской Федерации, установивший общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.

Изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Цель курсовой работы состоит в обобщении имеющихся к настоящему времени материалов, источников и исследований в области бюджетного законодательства Российской Федерации, их анализе и практической реализации в бюджетной системе России.

Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи:

1) ознакомиться с принципами построения бюджетной системы Российской Федерации;

2) рассмотреть и проанализировать формы доходов и расходов бюджетов различных уровней;

3) охарактеризовать отдельные звенья бюджетной системы России;

4) выявить особенности, связанные с функционированием бюджетной системы.

ГЛАВА I. Бюджетная система Российской Федерации

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [9].

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет [10]. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России, в силу ее федеративного устройства, важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. [3]

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:

1.Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2.Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3.Местные бюджеты.

При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней [5].

Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Отдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений [10].

Бюджетное законодательство Российской Федерации содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, то есть он слагается из федерального бюджета, из 89 бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [4]. Консолидированный бюджет не имеет правового закрепления. Если федеральный бюджет принимается в форме Федерального закона, бюджеты субъектов - в форме закона субъекта, местные бюджеты - в форме правового акта представительного органа местного самоуправления, то консолидированный бюджет никакой правовой формы не имеет. Он составляется для анализа, статистики, расчетов, планирования и других мер, является одним из пунктов бюджетного послания Президента России, но законодательной основы не имеет [1].

Таким образом, бюджетная система - одно из важнейших понятий в экономике каждого цивилизованного государства, от правильного построения которой зависит, вцелом, благополучие и стабильность в обществе.

ГЛАВА II. Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Принципы построения бюджетной системы

Бюджетным Кодексом Российской Федерации законодательно закреплены основные принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число входят:

- принцип единства бюджетной системы;

- принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

- принцип самостоятельности бюджетов;

- принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- принцип сбалансированности бюджета;

- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов;

- принцип гласности;

- принцип достоверности бюджета;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств [4].

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеется одно платежное средство - рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетный процесс. Он также означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицита бюджета.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выражается в том, что органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления наделены равными правами в отношении:

- определения их бюджетных полномочий;

- установления и исполнения расходных обязательств;

- формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов разработан в согласовании с нормами налогового права. Он подразумевает необходимость отражения и учета в полном объеме всех видов доходов и расходов федерального, регионального и местного бюджетов, доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, иных обязательных платежей, установленных налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов.

Сбалансированность бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита [1]. Причем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов [2].

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой средств от доходов и источников покрытия бюджетного дефицита. Доходы и средства от источников покрытия дефицита бюджета могут быть привязаны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти [1]. Кроме того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными и исполнительными органами власти.

Принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает выделение средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства [2].

2.2 Формирование доходов бюджетов разных уровней

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, а также государственных долгов по однородным признакам с присвоением объектам классификации установленных группировочных кодов [5]. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов [7].

К числу законодательных актов Российской Федерации, регулирующих объекты классификации доходной части бюджетов различных уровней, относятся:

- Закон о бюджетной классификации;

- Закон о федеральном бюджете;

- Аналогичные законы субъектов Российской Федерации;

- Нормативные акты органов местного самоуправления о региональном или муниципальном бюджете на предстоящий год;

- Некоторые ведомственные нормативные акты.

Кроме того, и Налоговый кодекс в некоторой части устанавливает виды источников формирования и пополнения доходной части бюджетов всех уровней [1].

В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации», подписанном Президентом России 15 августа 1996 года №115-ФЗ, отмечается, что бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

- классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета [8].

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и ее субъектов, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и ее субъектов, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации [8].

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов всех уровней подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления [4]. Они нашли свое отражение в классификации доходов бюджетов Российской Федерации, включающей пять групп доходов:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления;

- доходы целевых бюджетных фондов;

- доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности [8].

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом и обязательные к уплате на всей территории России.

Региональными признаются налоги и сборы устанавливаемые Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налогов, а также формы отчетности по данному региональному налогу. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Бюджетным кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пени представляют собой денежные суммы, которые налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние в по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Штрафами принято считать санкции, устанавливаемые и применяемые в виде денежных взысканий в размерах, которые установлены на законодательном уровне [5].

Действующее законодательство о налогах и сборах допускает предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет [1].

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- прочие неналоговые доходы, например доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана [8].

2.3 Состав расходов бюджетной системы

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Ведомственной классификацией расходов федерального бюджета является систематизированная группировкой расходов, направленных на финансирование деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства [4].

Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Однако анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом:

- содержание органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, судов;

- науку;

- охрану окружающей и природной среды;

- социально-культурную сферу;

- международную деятельность.

Представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы из расходов каждого из бюджетов.

Расходы распределяются между бюджетами на основе следующих принципов:

- соответствие состава расходов компетенции органов власти Российской Федерации;

- учет значения определенных мероприятий, учреждений, последствий их влияния на развитие общества;

- учет подведомственных предприятий, учреждений, организаций при формировании расходов каждого бюджета [2].

В настоящее время одна из наиболее важных и трудно преодолимых проблем бюджетной системы Российской Федерации - дефицит бюджета - превышение его расходов над доходами.

Превышение доходов бюджета над расходами называется профицитом бюджета.

В условиях бюджетного дефицита возникает ситуация, когда финансирование всех запланированных расходов невозможно. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации существуют меры по дополнительному предоставлению определенных денежных сумм из вышестоящего бюджета в нижестоящие на безвозмездной основе (дотации, субвенции, субсидии).

Распределение доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в настоящее время, по мнению заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Ю.Швецова, осуществляется строго в соответствии с бюрократической иерархией. Присвоение федеральными органами бюрократической власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов - стержневой элемент организации бюджетного процесса. Этому же способствует и второй элемент системы бюджетного регулирования - механизм выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам, закрепляющий зависимость региональной номенклатуры от федеральной бюрократии. Средства для оказания финансовой помощи складываются из различных денежных фондов, формируемых как в составе федерального бюджета для распределения между регионами, так и в рамках региональных бюджетов финансовой поддержки муниципалитетов [11].

Размещено на Allbest.ru