2

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

Факультет «Международный»

Кафедра «Международный менеджмент»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «экономическая теория»

Оффшорный бизнес. Его роль и развитие в современной России

Проверил:

старший преподаватель

О.В. Сватикова

Челябинск 2009 г.



Оглавление

• Введение. 3
• 1. Характеристика оффшорной зоны и оффшорного бизнеса. 4
• 1.1 Использование оффшорных схем в мировой и российской экономике. 8
• 1.2 Преимущество оффшорных банков. 15
• 1.3 Развитие ситуации на мировом оффшорном рынке и значение этого развития для российских предпринимателей. 17
• 2. Оффшорная деятельность и ее роль в современной России. 20
• 2.1 Трансформация оффшорного бизнеса. 22
• 2.2 Влияние оффшорных финансовых сетей на развитие российской экономики. Антиоффшорная политика государства. 24
• Заключение. 31
• Библиографический список. 32


Введение

Сегодня, в условиях, когда государственные интересы России требуют ужесточения налоговой дисциплины и пресечению незаконного вывоза за рубеж национального богатства, проблемы, связанные с оффшорными зонами и в целом с оффшорным бизнесом, в стране являются одними из самых актуальных. И от их успешного решения во многом зависит национальная экономическая безопасность.

Увеличение открытости экономики России является объективной необходимостью, но осуществляться оно может постепенно, с учетом реальных условий и сохранения экономической безопасности. Значительную роль в этом играет создание свободных экономических зон (СЭЗ).

Наряду с собственно свободными экономическими зонами, в мировой практике существуют особые - оффшорные зоны (ОЗ). А особенности и все новые возможности оффшорного бизнеса заслуживают постоянного внимания.



1. Характеристика оффшорной зоны и оффшорного бизнеса

Сегодня СЭЗ существуют в государствах, различных по уровню и характеру экономического развития. Они есть в промышленно развитых странах, в новых индустриальных странах, в развивающихся странах и в странах, переходящих к рыночной экономике. Их распределение по планете весьма неравномерно. Наиболее динамично СЭЗ создаются в развивающихся странах. Так, если в 1960 г. в этой группе стран их было две, то к середине 90-х гг. уже насчитывалось более 900 зон. Через СЭЗ проходит около 10 % мирового товарооборота, причем темпы роста в них объемов экспорта и импорта весьма высоки. По оценкам специалистов ООН по транснациональным корпорациям (ТНК) численность занятых в СЭЗ превышает 3 млн. человек.

Наряду с собственно свободными экономическими зонами, в мировой практике существуют особые - оффшорные зоны (ОЗ). Оффшорные зоны (от английского offshore, что дословно означает "вне берега") составляют особый

класс свободных экономических зон. Их главное отличие от СЭЗ состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность.

Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в ОЗ, или оффшорных компаний (ОК), весьма существенны и, как правило, представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов. ОК обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор и оплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы и не зависят от коммерческой активности ОК.

Другим ведущим признаком деятельности в режиме оффшора является запрет на коммерческие операции на территории страны регистрации ОК. Учреждая ОК в одной из многочисленных юрисдикций, компании реализуют свое право налогоплательщика выбрать любые допускаемые законом методы для уменьшения налоговых обязательств и освобождения от чрезвычайно высоких таможенных тарифов, валютного контроля, экспортных и импортных квот.

Льготный режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала (который часто просто декларируется, но не оплачивается), экстерриториальности и др.^[1]

При этом главное правило, которого необходимо придерживаться при создании и использовании ОК - учитывать нормы отечественного законодательства и законы страны регистрации компании. Несоблюдение элементарных требований законодательства при регистрации и использовании оффшора может привести к плачевным результатам. ^[2]

Важным фактором привлекательности оффшора является стабильность этого режима. Обычно в течение 15-25 лет с момента регистрации ОК инвестор защищен от неблагоприятных для него изменений в законодательстве ОЗ. Налог на прибыль в ОЗ отсутствует или составляет всего 1-2 %. Вместо него обычно взимается ежегодный сбор, установленный в разных ОЗ от 50 до 1000 долларов. В зависимости от назначения, в бизнесе сложились стандартные типы ОК, размещаемые в льготных налоговых юрисдикциях. Основными их типами являются:

1) торгово-посреднические фирмы:

- экспортно-импортные фирмы;

- закупочные и дистрибьюторские компании.

2) компании холдингового типа:

- оперативно-холдинговые компании;

- инвестиционные компании;

- компании по владению судами;

- компании по владению недвижимостью;

- компании по владению объектами промышленной собственности.

3) компании финансового профиля:

- оффшорные банки;

- финансовые посреднические компании;

- предприятия страхового сектора;

- компании общего страхования;

- управляемые компании;

- перестраховочные компании.

Обилие основных типов компаний не изменяет четкой системы типичных операций с участием оффшорных компаний. Основные из них:

- экспортно-импортные операции;

- импортные операции;

- экспортные операции.

В настоящее время в мире насчитывается приблизительно 3 млн. оффшорных компаний, из них примерно 60 тыс. российских (но за пределами самой России). В настоящее время в России действует много крупных и не очень крупных иностранных фирм (в основном из США и Западной Европы), занимающихся оффшорным бизнесом. География их деятельности охватывает все существующие сегодня СЭЗ.

Именно правительства индустриальных государств создали оффшорный бизнес. В 60-70-е годы они вводили многочисленные ограничения на движение капиталов и наращивали налоговое бремя. Наступил звездный час для удаленных территорий, которые смогли предоставить удобные условия для инвесторов. ^[1] Сейчас в мире существует более 60 стран, законодательства которых предусматривают налоговые льготы для оффшорных компаний. К числу самых известных относятся Кипр, Панама, Мальта, Гибралтар и др. Сравнительный анализ «популярных» стран, в которых можно открыть оффшорную компанию, приведен ниже в таблице (таб.№1). ^[4] Особенно полюбили острова в банках и других финансовых институтах. Благодаря гибкому законодательству здесь можно было разрабатывать сложнейшие бизнес-процессы.



Сравнительный анализ оффшорных стран, (таб.№1).

В результате, когда 80-е и 90-е годы национальные правительства начали снижать налоги, пытаясь таким образом противостоять оффшорам, ожидаемого снижения потока оффшорных капиталов не произошло. Налоговая конкуренция осталась. Это, видимо, и остается главным

основанием для сохранения оффшорного бизнеса. Иначе налоговые инициативы национальных правительств могут зайти слишком далеко.

Тревогу забили международные организации, которые занимаются мониторингом состояния мировых финансов. В 2001 г. проблемой занялся МВФ, в котором начали с разработки программы обследований оффшорных центров. Поток же капиталов через оффшорные финансовые центры постоянно растет. По последним данным Банка международных расчетов (BIS), во втором квартале 2003 г. общая сумма "требований" (размещенных средств) банков, отчитывающихся перед БМР в оффшорных центрах, составила $1.8 трлн. Это в два раза выше, чем в 1990 г. Самое важное, что доля таких требований в общем платежном потоке составила уже 12 % и постоянно увеличивается. Каждый пятый доллар, приходящий в оффшорные

центры, поступает из банков США. Любимыми островами северо-американских банкиров остаются Кайманы и Джерси.

Само же существование оффшорных зон под вопрос не ставится.

1.1 Использование оффшорных схем в мировой и российской экономике

Споры о том, чем же все-таки являются оффшорные зоны - благом или злом, не утихают с момента их появления на свет. Глубоко заблуждаются те, кто полагает, что мировая общественность отвергает оффшорную индустрию, и что подобная практика присуща лишь развивающимся островным странам.

Оффшорными территориями являются целые европейские государства, например, Ирландия, Люксембург или Мальта, а также части высокоразвитых стран - провинция Канады Нью - Брансуик, американский штат Вайоминг, швейцарский кантон Цуг. Благоприятные режимы налогообложения предоставляют Канада и Великобритания, США и Швейцария, Ирландия и Япония. В принципе, любая страна имеет такие особенности налогового законодательства, которые могут быть использованы в целях международного налогового планирования.

В налоговых режимах для отдельных видов деятельности между развитыми странами есть отличия, иногда весьма значительные. А прямые финансовые, производственные и технологические связи между компаниями различных стран становятся все заметнее.^[1] Таким образом, при выборе места регистрации ОК возникает необходимость учитывать влияние большего количества факторов, такие как политическая и экономическая стабильность страны, ее географическое расположение, система валютного контроля, налоговых льгот, конфиденциальность информации относительно владельцев компании и другие факторы. Так, например, для торговых и производственных компаний на первый план выступают географические факторы, поскольку их деловая активность связана с транспортировкой продукции и товаров. ^[3]

Главной экономической причиной в России, обусловившей потребность в оффшорном бизнесе, явилось то, что с началом реформирования экономики у российских граждан появилась масса легальных и нелегальных способов зарабатывать деньги, но при этом вкладывать их в бизнес внутри страны оказалось или невыгодно, или рискованно.

Другой причиной послужило то, что с распадом СССР межреспубликанские хозяйственные связи превратились в международные экономические отношения суверенных государств. Это дало возможность направить дополнительные товарные и денежные потоки через оффшорные посреднические фирмы и тем самым вывести полученную прибыль из-под российского налогообложения.

Неудивительно, что в этих условиях произошло бурное развитие оффшорного бизнеса в РФ. Надо отметить, что первыми обратили внимание на оффшорный бизнес наиболее удачные российские бизнесмены и организованная преступность. Налоговое планирование или экспорт капитала за рубеж с применением оффшорных схем строится в основном на использовании явных "дыр" в российском налоговом законодательстве, в связи с чем при документальных проверках факт использования ОК сразу обращает на себя внимание налоговых органов.

Практически сразу оффшорный бизнес в России стал развиваться в трех формах, которые имеют место и в настоящее время.

Первая форма - стихийное использование оффшорных компаний. В этом случае применяются самые примитивные варианты использования оффшорных фирм.

Вторая форма ведения оффшорного бизнеса связана с возникновением и деятельностью российских секретарских компаний. Основной бизнес таких фирм заключается в продаже уже готовых оффшорных компаний, варианты дальнейшего использования которых разрабатываются их владельцами.

Третья форма, связана с появлением и активной деятельностью на российском рынке международных оффшорных секретарских компаний, что к тому времени и в данных условиях услуги компетентных иностранных консультантов оказались весьма кстати. Но и в настоящее время международные секретарские компании успешно продолжают свою деятельность на территории Российской Федерации. В частности, применительно к условиям современной России ими разработана и активно применяется методика налогового планирования, которая основана на комбинировании трех факторов:

1) различия налоговых систем различных государств;

2) различия организационно-правовых форм ведения бизнеса;

3) различия форм извлечения дохода от своей деятельности.

Вместе с этим, следует отметить, что части российских предприятий благодаря воплощению в жизнь детально продуманных оффшорных проектов удалось не только выжить, но и стабилизировать свое финансовое положение.

Чтобы избежать повышенного интереса и нареканий со стороны налоговых и правоохранительных органов, использование оффшорных структур происходит завуалировано с помощью довольно простых приемов. Так, например, ОК регистрируется на Багамских островах, а в Англии открывает банковский счет и абонирует почтовый ящик, используемый во всех документах как адрес компании. Для тех, кто заботится о своем имидже и готов за это платить, возможен другой, более изящный вариант: учреждение швейцарской домицилированной компании с реально функционирующим офисом где-нибудь во Фрибурге.

Очень эффективным методом незаконного вывоза капиталов является работа через оффшорную структуру, созданную российским экспортером для ведения от ее имени внешнеторговых операций. Вот как выглядит схема, бывшая в 90-е годы настоящим бичом российской экономики: "основная часть продукции уходит по бартеру за сырье, топливо, энергию… основная масса финансовых средств аккумулируется за границами России, экспортные потоки в основном идут через посреднические фирмы в оффшорных зонах, часто учредителями таких фирм выступают высшие должностные лица предприятий или их родственники".

Построение схемы, направленной на минимизацию налоговых выплат, начинается от платящегося субъекта. При этом на первом этапе путем комбинации перечисленных выше факторов решается задача снижения налога на добавленную стоимость (НДС) и других налогов с оборота.

На втором этапе решается задача снижения налога на прибыль. Достигается это за счет использования иностранных ОК и построения цепочки: иностранная оффшорная компания - российское предприятие, зарегистрированное на льготной территории, - посредническая компания в регионе, где осуществляется основная деятельность.

Третий этап - выбор наиболее благоприятных условий для аккумулирования денежных средств. Так, при получении дивидендов рекомендуется использовать компании, зарегистрированные в странах, имеющих с РФ договора об избежании двойного налогообложения.

Четвертый этап - "метод косвенного снижения налогов" применяется в том случае, если на трех предыдущих этапах не удалось достичь поставленной цели.

Суть его состоит в уменьшении налогов на прибыль за счет искусственного увеличения расходов предприятия. Очень удобным инструментом для этого также может служить оффшорная компания.

Нетрудно заметить, что данная методика основана на адаптированных к российским реалиям и широко применяемых в международном налоговом планировании методов:

а) перераспределение (диверсификация) прибыли (profit diversion) - накопление прибыли от бизнеса в странах с низкими налогами (американским аналогом данного способа минимизации налогов

является метод "upstreaming income");

б) занижение прибыли (profit extraction) - увеличение расходной части баланса предприятия за счет включения в нее издержек от сотрудничества с оффшорными компаниями;

в) создание прибыли (prorit creation), то есть перенос всей деятельности в оффшорную юрисдикцию; ^[1]

В зависимости от ситуации выбирается тот или иной вариант использования оффшорной компании. Приведем для примера наиболее распространенные из них.

Во-первых, использование оффшоров в импортно-экспортных операциях. Этот вариант использования оффшоров хотя и является наиболее традиционным в России, до сих пор не утрачивает своей актуальности, и даже наоборот.

Оффшорная компания вставляется промежуточным звеном между российской фирмой и ее иностранным партнером. Это дает возможность российской фирме при заключении договоров (контрактов) манипулировать договорной (контрактной) ценой товара в необходимую сторону.

Например, можно увеличить цену импортируемого в Россию товара и тем самым свести прибыль российской компании к минимуму.

Или же, наоборот, для товаров с высокими таможенными пошлинами объявленную договорную (контрактную) цену можно существенно занизить.

Таким образом, если ОК приобретает товар в одной стране, а затем продает его в другой, то прибыль, возникающая в результате операции, накапливается в ОК.

Очень часто в таких сделках используется реинвойсинг - занижение конечному покупателю или занижение стоимости товара. При экспорте ОК покупает экспортируемый товар по самой низкой цене, а затем перепродает этот товар конечному покупателю уже по мировой цене, оставляя у себя не облагаемую налогами и не контролируемую местными властями разницу.

Более выгодна ОК и в отношении косвенных налогов, особенно в части налога на добавленную стоимость.

Например, если происходит приобретение в России товара для его последующего экспорта, то, покупая этот товар на российскую фирму, необходимо уплачивать налог на добавленную стоимость, который возможно вернуть лишь через какое-то время.

Делая же покупку напрямую от имени иностранной фирмы (ОК), появляется возможность оплаты товара сразу без НДС.

Помимо этого российская компания может в дополнение к основному договору заключить с ОК договоры на сопровождение груза, его охрану и тому подобное и таким образом включить в расходы суммы по данным договорам для целей уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль российской фирмы.

Самое важное в такой схеме - найти наиболее выгодную цену, по которой российская фирма будет покупать товар у ОК. Если цена будет слишком занижена, то не избежать высокого налога на прибыль в РФ; если чрезмерно завышена, то не избежать не менее высоких импортных пошлин.

Таким образом, зная процентные ставки, по которым взимаются налог на прибыль и таможенные пошлины, нужно найти такое оптимальное значение ввозной цены, при которой сумма таможенных пошлин и налога на прибыль будет минимальной.

Еще одним вариантом использования в бизнесе ОК может быть чисто имиджевая ситуация. Иногда (особенно в некоторых странах СНГ) деятельность от имени иностранной компании из юрисдикции, имеющей статус «оффшора повышенной респектабельности», может существенно улучшить имидж вашего бизнеса, что особенно важно для крупных компаний.

Очень часто это имеет смысл даже при отсутствии серьезных налоговых льгот, поскольку эффект отдачи от такой «рекламы» вашего бизнеса во много раз превысит реальные налоговые издержки. А многим иностранным партнерам предпочтительнее вести дела с иностранной компанией, чем с российской.

Третий вариант использования ОК - это использование такой компании для работы на зарубежных финансовых и фондовых рынках. Выгода от такого использования очевидна. Например, если ОК из любой юрисдикции торгует американскими акциями через брокера из США, то налогообложению подлежат только лишь получаемые дивиденды.

Доходы иностранной компании, связанные с увеличением курсовой стоимости ценных бумаг, в США налогообложению не подлежат. Налог, удерживаемый с получаемых дивидендов, тоже может быть уменьшен при правильном выборе юрисдикции, имеющей с США договор об избежании двойного налогообложения.

Кроме того, оффшорные финансовые компании могут учреждаться с целью выполнения функций управления казной между группами компаний. Выплаты по процентам между группами компаний могут подлежать налогообложению, но зачастую данные налоги отличаются от нормальных ставок корпоративных налогов.

Уплачиваемый процент явился бы для целей налога отчисляемой платой, и, таким образом, консолидирование процентных выплат в оффшорной финансовой компании может дать налоговые преимущества.

Таким образом, образом у владельца оффшорной компании появляется возможность на законном основании реинвестировать капитал, ранее выведенный из Российской Федерации, обратно в свои российские компании и предприятия.

Кроме того, одним из оригинальных способов самофинансирования является оформление товарного кредита между иностранной ОК и российским предприятием или компанией. Этот способ также позволяет снизить налоговые потери российской компании в связке с иностранной оффшорной компанией

В-четвертых, ОК можно использовать для продуктивной работы на российском рынке ценных бумаг. Для того чтобы деятельность этих компаний на российском рынке была действительно эффективной, необходимо использовать компании из юрисдикции, которые, с одной стороны, имеют невысокое налогообложение, а с другой - заключили с Россией договоры об избежании двойного налогообложения. ^[2]

Изменение отмеченных тенденций возможно только государственным регулированием внешнеэкономической деятельности в тех пределах, которые определяются необходимостью защиты отечественных товаропроизводителей.

1.2 Преимущество оффшорных банков

Для российских фирм одной из причин создания офшорных компаний является возможность открытия счета в зарубежном банке, что дает дополнительные возможности по управлению денежными средствами.

Одно из преимуществ такого счета заключается в его гибком управлении, так как сегодня можно совершать большинство банковских операций, используя сеть Интернет. Лишь немногое российские банки на данный момент могут сравняться с зарубежными банками. Здесь дело не только в надежности вашего вклада, но и в свободном распоряжении вашими деньгами. Например, если вы попытаетесь сделать платеж за рубеж в отечественном банке, вы поймете, насколько это сложно. Имея оффшорный счет, вы сможете переводить деньги куда угодно и когда угодно без всяких сложностей. ^[14]

Как правило, представители российского бизнес-сообщества открывают расчетные счета своих офшорных компаний в широко известных прибалтийских банках и банках Кипра. Это связано с тем, что банки Кипра и Прибалтики открывают счета практически любому клиенту при минимуме необходимых бумаг.

Второе место занимают известные европейские банки (например, Австрии, Дании). Они тоже могут открыть текущий счет «незнакомому офшору», однако непременно потребуют бизнес-рекомендацию от европейского банка (подойдет далеко не всякий кипрский или прибалтийский банк).

На третьем месте стоят банки США и Великобритании. Такие банки выдвигают для офшоров требование по минимальному остатку.

Банки различаются в первую очередь:

а) способами управления счетом:

- по факсу с кодовой таблицей;

- по телефону;

- по модему или через интернет;

б) взимаемой комиссией (от $ 20-25 за перевод у банков Прибалтики до процентов от суммы перевода у австрийских банков).

Так что если основная цель регистрации офшорной компании - активная работа (торговые операции), то стоит определиться: быстрее и дешевле в прибалтийском банке или чуть дольше и дороже в кипрском.

Естественно, что солидной корпорации из Великобритании или США престижней иметь счет в серьезном европейском банке (Австрия, Дания), однако необходимо запастись хорошей рекомендацией.

Счет в оффшорном банке можно открыть следующими способами:

1. Лично явиться в представительство иностранного банка в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах России с необходимыми документами и печатью компании.

2. Либо воспользоваться услугами посредника. Посредник - это консалтинговая или юридическая фирма, которая достаточно хорошо знакома банку, чтобы доверить ей функции клерка по открытию счетов, то есть: заверение копий учредительных документов, копии паспорта, подписей на формах и карточках образцов. Обычно посреднику доверяется и заполнение ответов на вопросник, в котором должна содержаться исчерпывающая информация о новом клиенте лично и его бизнесе.

А рекомендация, выданная посредником, зачастую играет решающую роль в решении об открытии счета.

Единственной проблемой может стать репутация банка:

зарубежные банки настолько дорожат собственной репутацией, что время от времени проверяют деятельность компании. Однако это бывает не очень часто и при умелом управлении оффшорной компанией проблем возникнуть не должно. ^[4]

1.3 Развитие ситуации на мировом оффшорном рынке и значение этого развития для российских предпринимателей

Есть явная тенденция снижения налогового бремени в странах, которые оффшорами хотя и не являются, но стремятся повысить свою привлекательность для внутренних и иностранных инвесторов, чтобы составить какую-то конкуренцию оффшорам. Это происходит в Ирландии и в какой-то мере в России, и других странах.

Вторая тенденция - уход от оффшорных юрисдикций, когда оффшоры пытаются изменить существующий режим, с тем чтобы улучшить свою репутацию. Но при этом определенные преимущества, которые существовали раньше, сохраняются.

Так обстоит дело на Кипре. (Он остается и, похоже, останется наиболее удобной оффшорной зоной, ориентированной на Россию. Не секрет, что содержание любой структуры стоит денег, и, как правило, здесь это обходится дешевле по сравнению с другими юрисдикциями).

Есть еще третья тенденция - стремление оффшоров сохранить все в неизменном виде. Это происходит с островами.

Одна цель, для чего используется оффшор, - это вывести средства из-под налогообложения вообще, вторая цель - это отсрочка от уплаты налогов.

Нет ничего плохого, когда внутри большой индустриальной группы есть холдинговые компании, которые находятся в странах благоприятного налогового режима. Дело ведь не в количестве оффшорных компаний, а в понимании, как компания ведет бизнес, принимает решения, и как инвесторы смогут получить свои деньги назад. ^[1]

В России особая ценность оффшора заключается в возможности юридически безукоризненно перемещать капитал в экономически стабильные, безопасные страны. Кроме того, оффшоры часто выступают в качестве вспомогательных подразделений основной компании-резидента, принимая на себя часть оборота и аккумулируя прибыль. ^[4]

Тенденция расширения оффшорных операций характерна не только для российских компаний, но и для мирового бизнеса. Показательными здесь являются страховые схемы для вывода из-под налогообложения части прибыли, используемые крупными европейскими холдингами.

В пример можно привести, когда крупный холдинг создает оффшорную страховую компанию, страхует через нее риски, по которым заведомо не наступит страховое событие, и перечисляет часть прибыли на страховые премии. Затем эти средства в виде займов снова заводятся в основной холдинг. Таким образом, использование оффшорных схем позволяет топ-менеджменту приносить своим компаниям немалые прибыли.

В той или иной форме у различных стран и народов прослеживаются активизация международной торговли и привлечение иностранных капиталов за счет создания на части своей территории особых, благоприятных в налоговом отношении условий хозяйствования.

Ну а высокая надежность оффшорных компаний объясняется очень просто. Любое государство с оффшорным законодательством в самом прямом смысле заинтересовано в привлечении международного бизнеса, поскольку каждая ОК платит напрямую в местный бюджет налоги и/или сборы. Кроме того каждая ОК оплачивает услуги местной администрирующей компании, очень часто услуги юридической и бухгалтерской компаний, хранит средства в местных банках, может пользоваться услугами местных авиалиний , гостиниц ресторанов, телекоммуникаций, может снимать офис и давать рабочие места в нем местным гражданам и проч.

Все эти платежи являются серьезными денежными поступлениями для небольших островных государств с населением в несколько тысяч или несколько десятков тысяч. И даже если та или иная ОК не разворачивает деятельность в полной мере, она все равно приносит небольшой доход этому государству, а в будущем может разрастись и в крупную оффшорную компанию. ^[2]

В перспективе Россия может быть привлекательным местом для организации бизнеса, т.к. с точки зрения налогообложения наша страна и сейчас достаточно привлекательное место, но это вопрос эффективности функционирования государственной машины.



2. Оффшорная деятельность и ее роль в современной России

антиофшорный бизнес экономика предприниматель

Проблема нелегкого налогового бремени не минула и российского предпринимателя, а особенно актуальной она стала именно в период кризиса. В результате сегодня можно наблюдать серьезный отток фирм разного делового уровня в оффшор.

Усиление внимания к оффшорам связано и с чисто российскими реалиями. Кризис спровоцировал утечку капитала из страны: начиная с августа 2008 г. тренд чистого притока капитала (хотя его замедление наблюдалось и в первой половине 2008 г.) сменился на его отток. Если в 2007 г. чистый приток капитала в Россию составил 83,1 млрд долл., то в августе 2008 г. его отток был около 5 млрд, в сентябре примерно 25 млрд и в октябре -- уже порядка 50 млрд долл. Можно с большой долей уверенности утверждать, что значительная часть этого оттока приходилась на оффшорные и тесно связанные с ними (спарринг-оффшорные) юрисдикции. Об этом, в частности, свидетельствуют данные по текущим прямым инвестициям небанковских корпораций из России за рубеж в еще спокойном 2007 г. Из вывезенных ими 46,3 млрд долл. на Кипр приходилось 15,3 млрд, на Нидерланды -- 12,7 млрд, на Бермуды -- 2,7 млрд и на Великобританию -- 2,4 млрд, а в сумме -- 33,1 млрд долл., или более 71% всех инвестиций^[5].

Как видно из данных таблицы (см. ниже, таб.№2), из 93 млрд долл., на которые в 2007 г. увеличилась задолженность нефинансовых бизнес-структур, почти 70 млрд долл. (около ³/₄) приходится на оффшорные и спарринг-оффшорные юрисдикции. Хотя темпы прироста задолженности в первом полугодии 2008 г. несколько замедлились, данная тенденция сохранилась. При этом, исходя из географии привлеченных в Россию средств по ссудам и займам из-за рубежа, обратный поток по их погашению будет связан с теми же офшорными и спарринг-офшорными юрисдикциями. Здесь возникают вопросы иного плана. Насколько вообще оправданно помогать из госрезервов компаниям, которые занимаются минимизацией налогообложения с использованием оффшоров и тем самым не содействовали в полной мере пополнению этих резервов?

Конечно, было бы неправильным утверждать, что все капиталы, проходившие через оффшоры в Россию и из России, исключительно российского происхождения. Не секрет, что некоторые крупные западные компании размещали в России средства через оффшоры. Кроме того, значительная часть средств поступала из чисто оффшорных стран. И все же в государственной антиоффшорной политике необходимо учитывать особенности формирования корпоративной внешней задолженности. При этом, нужно заметить, что использование оффшоров российским бизнесом не только имеет негативные последствия, но и свидетельствует о его усиливающейся интеграции в мировую экономику, выступая элементом глобализации.

Таблица №2. Формирование внешнего долга небанковских корпораций Российской Федерации по ссудам и займам за 2007 г. и 1 полугодие 2008 г. (млн долл.)*

Наименование страны	2007 г.	1 полугодие 2008 т.
	сальдо	привлечено	погашено	сальдо	пвлечено	погашено
Всего,	93 060	184 231	91 171	30 684	98 699	68 015
в том числе:
Кипр	20 192	50 744	30 552	8676	29 274	20 598
Великобритания	1370	27 651	13908	4497	14 734	10237
Нидерланды	13 878	38 944	25 066	3092	23376	20 283
Германия	1994	5427	3433	2936	4542	1606
Ирландия	5455	5916	461	2438	2979	541
Британские Виргинские о-ва	3467	6667	3200	1351	3678	2327
Австрия	1539	2542	1003	1337	2242	905
Люксембург	10 780	13487	2700	860	3660	2800
Казахстан	837	2576	1739	688	1227	539
США	1620	3033	1413	657	1725	1068
Финляндия	411	951	540	528	822	293
Швейцария	635	1426	791	512	970	458
Бельгия	304	488	185	386	484	98
Панама	282	399	117	280	434	154
Джерси	139	148	8	235	241	7
Белиз	162	392	230	214	361	147
Чехия	182	338	156	204	263	59
Лихтенштейн	112	213.	101	179	221	43
Гибралтар	225	321	96	77	130	53
Сейшелы	281	537	256	61	156	95
Другие страны	16 822	22 031	5216	1476	7180	5704

* Курсивом выделены оффшорные и спарринг-оффшорные юрисдикции.

Источник: данные ЦБ России

2.1 Трансформация оффшорного бизнеса

В постсоветской России зарубежные оффшоры играют важную и далеко не однозначную роль. Их стали использовать еще во времена СССР, но настоящий расцвет оффшорной деятельности произошел

под влиянием рыночных реформ. В целом можно выделить три этапа в развитии российских внешних оффшоров:

-- советский этап до начала трансформационных процессов 1990-х годов;

-- этап дикого развития оффшорного бизнеса, который начался с распада СССР и продлился примерно до конца 1990-х годов;

-- этап трансформации оффшорного бизнеса с начала 2000-х годов.

Питательной средой для отечественных оффшоров стал вывоз капитала сперва из СССР, а затем -- из России. В основном это была нелегальная утечка капитала, полученного с нарушением действовавших законов: в лучшем случае только уведенного от налогообложения, а в худшем -- прямого криминального происхождения.

В то же время был незначительный поток и легального капитала, который законным или незаконным путем направлялся в зарубежные оффшоры. В советское время они использовались и государственными структурами для страхования экономических рисков и в политических целях (знаменитая FIMACO, зарегистрированная в 1990 г. на о. Джерси, судовладельческие компании, созданные «Соврыбфлотом» и «Совкомфлотом», кипрские и другие оффшорные компании, финансировавшие зарубежные компартии, и т. п.).

На современном этапе наблюдается существенная трансформация оффшорного бизнеса. Если в 1990-е годы главной задачей регистрации оффшорных компаний было сокрытие вывезенных из России капиталов, то в 2000-е годы явно наметилась устойчивая тенденция к увеличению доли официального вывоза капитала частным сектором в оффшоры.

Во-первых, это связано с возросшим разнообразием мотивов использования оффшоров. Во-вторых, в 2000-е годы в связи с расширением зарубежной экспансии российского бизнеса все отчетливее стала проявляться тенденция задействования оффшоров в качестве органичных элементов российских холдингов в целях легальной минимизации налогообложения, а также для повышения эффективности управления их хозяйственной деятельностью в России и за рубежом.

Современные оффшоры обеспечивают более привлекательные условия работы (понятные «правила игры», развитые рыночные институты, доверительное отношение иностранных инвесторов, страховка от политических рисков и т. п.), что привлекает не только частные компании, но и государственные корпорации. Последние стали активно использовать зарегистрированные в оффшорных юрисдикциях подразделения (прежде всего инвестиционно-финансовые и трейдерские).

Данные изменения оффшорных стратегий отражают появление новых целей у нарастившего «финансовые мускулы» российского бизнеса. Он стремится не только к налоговой минимизации, но и думает о новых слияниях и поглощениях, а также о привлечении международных инвесторов путем выпуска облигаций, проведения IPO на западных биржах и других международных операций, что выгоднее осуществлять через компании, инкорпорированные в зарубежных оффшорах.

По оценкам Московской школы управления «Сколково», из 630 дочерних компаний и филиалов, которые в 2006 г. имели за рубежом 25 самых крупных по размерам зарубежных активов российских ТНК, 156 (25%) расположены в оффшорных юрисдикциях^[6].

Следуя мировым тенденциям, российский оффшорный бизнес все в большей мере стал использовать не отдельные оффшорные компании, а целые оффшорные финансовые (финансово-производственные) сети, обеспечивающие минимизацию налогообложения и достижение других конкретных целей развития бизнеса, которых нельзя добиться другим путем. Эти сети основываются на связке классических оффшоров (часто их цепочки) и респектабельных государств (спарринг- оффшорных юрисдикции), где существуют возможности учреждения компаний, которые при определенных условиях не подпадают под преобладающие для местного бизнеса неоффшорные правила налогообложения^[7].

2.2 Влияние оффшорных финансовых сетей на развитие российской экономики. Антиоффшорная политика государства

Оффшорные финансовые сети вряд ли получили бы такое распространение, если бы не давали большого экономического эффекта и других преимуществ бизнесу отдельных частных инвесторов. Не будем останавливаться на нелегальных выгодах, так как мотивы такой деятельности очевидны.

Перечислим основные мотивы при легальном использовании оффшорных и спарринг-оффшорных юрисдикции в произвольном порядке, поскольку приоритетность мотивов у разных потребителей оффшорных услуг сильно различается, а кроме того, при выстраивании оффшорных сетей бизнес обычно руководствуется несколькими мотивами:

- налоговая оптимизация;

- владение активами;

- управление активами;

- продажа активов;

- хранение богатства;

- сокрытие информации об истинных участниках сделки или владельцах собственности;

- создание оффшорных трейдеров, которые с помощью трансфертных цен становятся центрами концентрации прибыли;

- использование для международных инвестиций и осуществления зарубежной экспансии;

- привлечение инвестиций путем размещения акций и долговых ценных бумаг на иностранных фондовых рынках;

- инвестирование в Россию;

- диверсификация рисков и т. п.

Налоговое планирование с использованием оффшоров -- это традиционный мотив, который практически всегда сопровождается другими причинами. На основе заключенных Россией с зарубежными странами СИДН предприниматели получают легальные возможности облегчить налоговое бремя, тем самым увеличивая доходы от своего бизнеса. На 1 января 2008 г. РФ имела 68 таких действующих соглашений^[8].

Владение активами через компании, зарегистрированные в оффшорных юрисдикциях, позволяет предпринимателям быть более уверенными в их защищенности в условиях проведения неоднозначной государственной политики в этой области на протяжении всей новейшей истории России. Российскому бизнесу понятны стабильные «правила игры», а развитые юридические институты в оффшорах создают комфортную среду для бизнеса.

Отечественные бизнесмены предпочитают структурировать активы путем создания холдингов, центральные звенья которых инкорпорируются в оффшорных юрисдикциях. Так, консолидация активов в России и передача их под контроль оффшорной компании облегчают их реализацию, поскольку позволяют продавать не сами активы непосредственно, а владеющую ими через российскую структуру оффшорную компанию. Ее покупатель

не обязан предлагать другим акционерам -- собственникам части активов, выкупить их доли, если это не оговорено особо в уставе соответствующей российской бизнес-структуры.

Использование оффшоров при структурировании бизнеса не только усиливает правовую защищенность активов, но и повышает их международную привлекательность. Поэтому иностранные инвесторы предпочитают вкладывать средства в Россию путем покупки актива, владельцем которого является зарегистрированная в оффшорной юрисдикции компания.

Оффшорные компании дают возможность сохранить в тайне реальных участников таких сделок, особенно если речь идет о среднем и малом бизнесе и относительно небольших объектах поглощения. Кроме того, как показал опыт экспансии российского бизнеса в страны СНГ, в оффшорных схемах могут быть заинтересованы старые владельцы собственности -- представители национальных элит, которые сами владели ею через оффшорные компании. Информация же об участниках крупных сделок рано или поздно становится публичной.

С помощью оффшорных компаний устанавливается контроль над активами, консолидируемыми в результате международных слияний и поглощений. При этом, например, компании, зарегистрированные в странах--членах ЕС, имеющих льготный режим налогообложения, позволяют легче преодолевать различные региональные интеграционные барьеры на пути проникновения капиталов из третьих стран.

Оффшорные компании, в которых консолидируются российские активы, часто используются для получения дополнительных источников финансирования за счет размещения на зарубежных рынках акций и корпоративных облигаций. Так, в 2006 г. из проведенных в России 21 IPO в шести случаях российские активы регистрировались под юрисдикцией Голландии или Люксембурга, а затем акции таких «компаний-масок» размещались на Лондонской фондовой бирже^[9].

С помощью оффшорных компаний на родину частично возвращаются ранее вывезенные капиталы. В 2007 г. почти 75% всех иностранных инвестиций поступило в Россию из различных оффшорных юрисдикции (Кипра, Британских Виргинских островов, Люксембурга, Швейцарии, Ирландии) или из стран, компании которых задействованы в различных схемах с оффшорными фирмами (Нидерланды, Великобритания). По оценке Минэкономразвития, сделанной в середине 2007 г., почти 27% притока инвестиций в страну обеспечили репатриированные из-за рубежа капиталы российских компаний, очевидно ранее просто выведенные из-под национального налогового контроля в оффшоры^[10].

Вместе с тем создание оффшорных сетей связано с утечкой капиталов из России и сокращением налоговой базы бюджета. При этом речь может идти о:

а) легальном сокращении налоговых доходов в связи с либерализацией режима трансграничного перемещения инвестиций и использованием СИДН; б) целенаправленной передаче части налоговых доходов в формально иностранные компании, зарегистрированные в оффшорных юрисдикциях; в) нелегальном уходе от налогов в результате утечки капиталов из России, в том числе преступных доходов.

Существенны потери от использования оффшоров и с точки зрения утечки криминальных капиталов, то есть от нелегальной минимизации налогов. Использование оффшоров ведет не только к налоговым потерям, но и к серьезным структурным деформациям. Один из самых ярких примеров здесь -- ситуация с морскими судами и перевозками.

Если в 1992 г. под российским флагом бороздили моря и океаны 1080 судов, то на 1 января 2003 г. их осталось всего 209 общим дедвейтом 2,6 млн т. На момент распада СССР союзный флот был четвертым по величине в мире. Он состоял из 15 тыс. судов, приписанных к 17 пароходствам, с суммарным дедвейтом 18 млн т. В 1990 г. удельный вес судов под иностранными флагами составлял 18% от общего объема тоннажа России, а в 2003 г. -- уже 58%. Из 211 судов, построенных для российских судовладельцев в 1992--2004 гг., более 90% имеют иностранный флаг. Соответственно снижалась доля отечественного флота в перевозках российских внешнеторговых грузов под флагом России. В 2001 г. она составила всего 4%, тогда как в 1980-е годы -- более 60%^[12].

Негативные последствия как от легального, так и от криминального использования оффшоров обусловливают необходимость проведения политики, жестко ограничивающей их отрицательное влияние на развитие национальной экономики. В последние годы такую антиоффшорную политику проводят все оншорные страны и международные организации, занимающиеся вопросами обеспечения стабильного развития мировых финансов и борьбой с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма. Потребность в ней еще более усилилась в связи с разразившимся в 2008 г. глобальным финансовым кризисом, перекинувшимся и на российскую экономику.

С 1 января 2008 г. в Налоговый кодекс РФ введена норма, обязывающая доплатить в российский бюджет налог на прибыль с сумм, сэкономленных за счет более низких ставок страны регистрации, если налогообложение прибыли там ниже, чем % от действующей в России (24% в 2008 г.). Однако для применения этой нормы нужно доказать, что оффшорная компания аффилирована с российской материнской фирмой, на что российские компании идут весьма неохотно. В данной области полезны договоры об обмене информацией, необходимой для идентификации акционеров оффшоров и расчета полученного ими дохода. Сейчас акцент в антиоффшорной политике смещается именно на обеспечение прозрачности ведения бизнеса и обмена информацией.

В настоящее время Россия имеет соглашения с 33 странами в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. Росфинмониторинг обменивается сведениями о подозрительных финансовых операциях с подразделениями финансовой разведки (ПФР) 90 стран. За год в его адрес поступает в среднем около 400 первичных информационных запросов из-за рубежа и столько же запросов направляется в другие ПФР^[13].

В частности, в ноябре 2008 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между ФСФР России и Комиссией по ценным бумагам и биржевым операциям Кипра, который, при наличии политической воли, открывает возможность получения данных об уходе от налогов и о реальных собственниках зарегистрированных там многочисленных оффшорных компаний российского происхождения.

Однако пока сложно предсказать, каковы будут реальные результаты подобных мер. С одной стороны, многое зависит от последовательности действий правительства, к тому же такая политика может свестись к выборочному применению новых законов. С другой стороны, бизнес очень быстро находит меры противодействия невыгодным ему новациям.

Кроме того, здесь одной даже самой эффективной антиоффшорной политики мало; необходима совокупность нескольких важнейших экономических и политических условий. В их числе можно назвать наличие политической воли и последовательности в проведении рассматриваемой политики, осуществление целого ряда реформ, направленных на улучшение общего инвестиционного климата в России, включая совершенствование налоговой политики, снижение административных барьеров и создание других благоприятных условий для ведения бизнеса в стране, альтернативных оффшорным; качественное изменение общественного сознания (успешное противодействие оффшорной практике не совместимо с правовым нигилизмом) и т. п.

Иными словами, дело не только в антиоффшорной политике, которую, несомненно, необходимо совершенствовать с учетом международного опыта, но и в общих подходах к реализации экономической и социальной стратегии развития России в целом. Именно от ее направленности и эффективности в решающей степени будет зависеть, станут ли оффшорные финансовые сети одним из инструментов повышения международной конкурентоспособности российского бизнеса или останутся преимущественно каналами трансграничной миграции налоговых доходов и утечки капиталов.



Заключение

Подводя некоторые итоги вышесказанному, можно сказать, что оффшорный сектор настолько укрепил свои позиции в нашей стране, что уже является существенным показателем экономического развития, выхода предприятий из кризисных ситуаций, действенным инструментом инвестиционных процессов. Это уже неотъемлемая часть нашей жизни и жизни страны в целом. А регулирующая роль государства, на мой взгляд, должна сводиться не к возведению разнообразных запретов на пути инвестиций, а к совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности России.



Библиографический список

[1] Вестник МГТУ, том 8, №2, 2005 г. стр.233-240

[2] Офшоры: инструмент международного налогового планирования: учебное пособие / М. П. Владимирова, Д.М. Теунаев, М.М. Стажкова. - М.: КНОРУС, 2005. - стр. 6-7, 38-54.

[3] «ЭКО», 2004г., №3, стр. 55-73

[4] «Справочник экономиста», 2008г., №4(58), «Особенности оффшорного бизнеса»

[5] По данным Банка России (www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/ print.asp?file=inv_out-country _07.htm).

[6] Первый рейтинг российских компаний -- лидеров по масштабам бизнеса за рубежом www.skolkovo.ru/content/ view/174/79/ lang.ru/ ).

[7] Обычно это касается доходов нерезидентов, полученных вне пределов этих стран.

[8] www.minfin.ru/ru/ tax_relations/international / legislation/index.php?id4=2725

[9] www.sia. ru/?section=483&action=show_news&id=1891

[10] РГ- Бизнес. 2008. 15 апр

[12] Богачева Е. Торговый флот не жалует российский триколор // Финанс. 2003. № 9; Государственное регулирование развития торгового флота и судостроения // ABCentre -- Russian Sea and River Review. 2006. Nov. 28

[13] Данные Федеральной службы по финансовому мониторингу (www.kfm.ru, worldcom.html).

[14] //offshor.com//category/bank/

[15] « Оффшорные финансовые сети российского бизнеса», 01.06.2009, Б. Хейфец

Размещено на Allbest.ru