Основы региональной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

43

№1. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

Закономерности размещения производительных сил - это наиболее общее отношение между производительными силами (производства и населения) и территорией. Если закономерности отражают объективную реальность в размещении производства, то принципы являются отражением этих закономерностей политике государства.

Выделяют 4 закономерности в размещении производственных сил (производства и населения)

1. Рациональное (Наиболее эффективное) размещение производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов РФ.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами.

4. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

1. Рациональное (Наиболее эффективное) размещение производства. Означает экономию затрат на производство, размещенное на конкретной территории всех стадий производственного процесса вплоть до потреблении готовой продукции. Природные ресурсы в разных частях России отличаются по величине запасов, размещению на территории страны и качества. Большое значение при этом имеют транспортные условия., обеспечивающие приближение производства к источникам сырья топлива энергии, трудовым ресурсам и потребления (рынки сбыта).

Т.О. одной из важнейших задач повышения эффективности, снижении стоймостных затрат, является сокращение чрезмерных дальних, громоздких перевозок. Приближение матерьялоемких производств к источникам сырья от топливно-энергитических производств к источникам топлива и энергии и т.д.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов РФ. Сочетание отраслей имеющих общероссийское значение, отраслей производства удовлетворяющих потребности населения, а так же потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры.

Экономический район - это хозяйственный комплекс, целостная территориальная система, где ведущая роль должна принадлежать отрослям рыночной специализации.

Территориально - производственный комплекс - это пропорционально согласованное сочитание производств и предприятий экономически и технологически связанных между собой. (топливно-энергитический, строительный.

Региональный комплекс - территориально- производственный комплекс плюс производственная и социальная инфраструктура (транспорт, связь, жилой фонд, сфера услуг и т.д.)

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами - является формой общественного разделения труда и представляет собой специализацию различных районов на той или иной отрасли или одновременно на роде отраслей.

Многие отрасли добывающей промышленности могут развиваться лишь в тех районах где имеются крупные запасы соответствующих природных ресурсов, доступных для их использования при заданном уровне развития производительных сил, транспорта, связи и т.д.

Например: Тунгусский угольный бассейн пока еще не в полной мере разрабатывается из-за, недоступности его в силу транспортного географического положения и суровых климатических условий.

Регионы имеют различные экономические природно-ресурсные и исторические условия и особенности отсюда разные уровни экономического развития регионов по этому регионы должны формировать рыночную специализацию и на основе экономических связей обмениваться своей продукцией с др. регионами.

4. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. - это важнейший фактор ускорения темпов развития не только наиболее отсталых регионов но и страны в целом. В настоящем времени при общем понижении уровня жизни по стране, выделяются регионы которые нуждаются в большем внимании правительства чем остальные. В этих регионах могут возникнуть очаги напряженности способные дестабилизировать ситуацию во всей России По этому необходимо выделение средств из федерального бюджета для выравнивания уровней социально-экономического развития данных регионов.

Принципы размещения производительных сил:

В условиях перехода страны к рыночной экономики значимыми являются следующие принципы размещения производительных сил.

1. приближение производства к источникам сырья топлива энергии и потребления.

2. первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов.

3. оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных дел по охране природы и рациональному использованию.

4. использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

5. целевая и государственная поддержка регионов и отраслей расположенных в зоне крайнего севера.

6. содействие со стороны государства малому и среднему предпринимательству способному вывести регионы из кризисного состояния.

Названные принципы представляют собой набор требований или желательных результатов которых необходимо достичь и учитывать при планировании различных предприятий в регионах и проведение региональной государственной политики.

Факторы размещения производительных сил - это совокупность пространственно неравномерных и неравнозначных условий и ресурсов. Правильное использование которое обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных сил.

Основные факторы: сырьевой; топливный; электроэнергетический; водный; трудовой; транспортный; потребительский; фактор возможностей использования прогрессивных форм, организации производства (специализации), кооперирования, комбинирования; научный фактор; военностратегический; экологический.

1. экономика от масштаба производства, получается в результате снижения удельных (средних) издержек при увеличении объема производства;

2. локализационная экономика - территория концентрации одной отрасли нескольких крупных городских центров где имеется специализированная рабочая сила, рынок сбыта и инфраструктура.

3. межотраслевая (урабанизационная) возникает в результате концентрации предприятия, но уже не одной отрасли а нескольких отраслей промышленности тогда появляются возможности взаимного обмена промышленными продуктами, использование услуг, научных использований организаций, снижается стоимость необходимых элементов инфраструктуры, которая часто представляется слишком дорогой для предприятий одной отрасли. Возникает возможность вертикальной интеграции производства с последующим снижением текущих издержек.

№2 Современные направления развития теорий региональной экономики

Развитие региональной экономики за рубежом сегодня идет по трем направлениям:

o новые парадигмы и концепции региона;

o размещение деятельности;

o пространственная организация экономики.

4.1. Новые парадигмы и концепции региона. Первоначально в трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания. Регион не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. Напротив, в современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система.

Наибольшее распространение здесь получили следующие подходы

1. Регион как квазигосударство. («квази» - деньги, обълегации которые лежат в банке) В этом качестве регион представляет собой относительно обособленную систему национальной экономики. Регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, принадлежащих центру. Взаимодействие федеральных и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений, обеспечивает функционирование региональных экономик в рамках национальной экономики.

2. Регион как квазикорпорация. В этом качестве регион представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (например, защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.) Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределение рабочих мест и заказов, уплата налогов и.т.д. оказывают влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем корпорации, регионы обладают способностями для саморазвития.

3. Регион как рынок. Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы, акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг Указанные парадигмы (регион как квазигосударство, регион как квазикорпорация, регион как рынок) затрагивают проблему соотношения рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального контроля.

4. Регион как социум. Подход к региону как к социуму(общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход шире экономического, включает культурные, социально-психологические, политические и др. аспекты жизни регионального социума.

Макроэкономическим теориям больше соответствует подход "регион как квазигосударство". Методологии микроэкономического анализа больше соответствуют парадигмы "регион как квазикорпорация" и "регион как рынок". Применение макроэкономических теорий более уместно для гомогенных регионов. Микроэкономические теории целесообразно привлекать для гетерогенных регионов.

4.2. Теории размещения деятельности. Современной тенденцией развития этих теорий является смещение акцентов на новые нематериальные сферы деятельности и факторы размещения (разнообразие и качество сферы культуры и рекреационных услуг; творческий климат, экология). Закономерности размещения объясняются на основе анализа противоречивых индивидуальных, региональных, корпоративных и государственных интересов.

В рамках этого научного направления следует отметить теорию диффузии инноваций (автор Т. Хегерстанд). Согласно этой теории диффузия инноваций может быть трех видов:

· диффузия расширения, когда инновации равномерно распространяются по всем направлениям от точки возникновения,

· диффузия перемещения (распространение в определенном направлении)

· смешанный тип, когда одно поколение инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузия, накопление, насыщение.

Теория отражает волнообразный характер диффузии инноваций.

Другая интересная теория - теория регионального жизненного цикла. В рамках этой теории процесс производства товаров рассматривается как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. На стадии инноваций требуются активные персональные контакты, поэтому размещение идет в больших городах. На стадии роста производство перемещается в периферийные регионы, но это создает риск для небольших городов, так как за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах.

Т.о. региональная экономическая политика должна строиться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров, технополисов и.др.

4.3. Пространственная организация экономики. В рамках этого направления существенный интерес вызывает теория полюсов роста.

центры экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают их наиболее эффективное использование. В качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупность предприятий, но и конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны функции источника инноваций.

Региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности в районе своего влияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность городов, располагающих комплексом быстро развивающихся производств, которые имеют экспортную ориентацию. Полюса растут за счет импульсов, создаваемых ростом общенационального спроса, импульс роста затем передается второстепенным отраслям.

Между полюсами роста формируются оси развития. Территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы развития благодаря росту грузопотоков. Эти оси развития вместе с полюсами оста формируют пространственный каркас экономического роста большого региона или страны.

Данный подход находит применение и на практике. в хозяйственно освоенных регионах поляризация происходит за счет модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых инновационных производств вместе с объектами современной инфраструктуры. Такой подход применяется во Франции, нидерландах, Великобритании, Германии и др. странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.

В регионах нового освоения наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и ТПК, которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств, вместе с объектами инфраструктуры.

№3. Проблемные регионы РФ и их типизация (типы регионов, их общие черты и особенности)

Современная непростая ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием общего экономического кризиса, дезинтеграцией экономического пространства, различием стартовых условий вхождения в рынок отдельных регионов, политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов.

В особо тяжелом положении оказались регионы:

- с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ, а также с высокой долей крупных предприятий-монополистов;

- наиболее зависимые от поставок продовольствия, продукции производственно-технического назначения, то есть имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

- с критической экологической обстановкой, требующей закрытия или перепрофилирования ряда производств, и требующих принятия особых мер по социальной защите.

Экстремальная социально-экономическая ситуация характерна почти для всей зоны Севера, большинства регионов Сибири, старопромышленных и наиболее милитаризованных районов Центра, Урала, Дальнего Востока.

К регионам социального бедствия, где большая часть населения находится на уровне ниже бедности, а безработица достигла опасных масштабов, относятся республики Северного Кавказа, Тыва, Калмыкия и некоторые регионы Нечерноземья.

Адаптируясь к новым условиям, регионы вырабатывают свои модели экономического поведения, используя в первую очередь свое монопольное положение в производстве отдельных видов продукции и в транспорте. Регионы с преобладанием добывающих отраслей промышленности и слаборазвитым сельским хозяйством идут по пути организации бартера как с индустриальными, так и с сельскохозяйственными регионами и государствами, и тем самым пытаются смягчить негативные экономические и социальные последствия перехода к рынку. Индустриальные регионы, обладающие значительным научно-техническим потенциалом, главный упор делают на ускоренную приватизацию. формирование рыночных структур, создание совместных предприятий и благоприятных условий для иностранных инвестиций.

При реформировании российской экономики нельзя не учитывать огромных различий природногеографи-ческого, социально-демографического, экономического характера, так как регионов со средними условиями не существует. Именно поэтому программа реформ не может ограничиваться системой унифицированных мероприятий для России в целом. Объективные особенности Российской Федерации требуют разумного сочетания двух мнений в проведении экономических реформ: регионализации и интеграции.

Классификация районов:

проблемные регионы; кризисные регионы; отсталые регионы; депрессивные р., приграничные, регионы крайнего севера.

1. проблемные регионы. Основные признаки: особая кризистность проявление крупных проблем, создание угрозу соц.экономической стабильности; наличие ресурсного потенциала важного для национальной экономики; особое значение геополитического положения регионов для стратегических интересов страны; недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.

кризисные регионы: центральный кризисный пояс; южный кр. п.; уральский; восточный.

Основными проблемами центрального кризисного пояса (северо-западный, центральный; волго-вятский; центрально - черноземный; поволжские экономические районы) является: спад производства; высокая безработица; низкий уровень жизни; не большой бюджет; депопуляция населения.

Проблемы южного пояса (сев. Кавказ): спад производства; хроническая трудоизбыточная коньюктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью; низкий уровень жизни; низкое бюджетное обеспечение; межэтнические военные конфликты; высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

Проблемы уральского пояса (западносибирские экономические районы) добыча, переработка ресурсов. Локальный спад производства высокая техногенная нагрузка; экологические риски хозяйственной деятельности.

Проблемы восточного пояса (республика Алтай, республика Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области): спад производства высокая безработица; низкое бюджетное обеспечение; низкий уровень доходов; низкая плотность населения и отсутствие системы расселения; низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

2. отсталые слабо развитые регионы (все республики северного Кавказа; Сибири; Калмыкия; Марьел; автономные округа). Черты: состояние длительного застоя; низкая интенсивность хозяйственной деятельности; мало дефиренсированная отраслевая структура экономики; слабый научно технический потенциал; низко развитая социальная сфера.

3. депрессивные регионы (приграничвные регионы вдоль границы государства; регионы крайнего севера - 28 субъектов РФ - 70% территории страны.) это территория которая отличается более низкими темпами социально-экономического развития. Четы: высокий уровень накопления научно технического потенциала; значительная доля промышленности в структуре экономики; относительно высокий уровень квалификации кадров. Северные регионы: Ямало-Нененский, Ханты-Мансийский автономные округа, входят в первую пятерку по социально-экономическим показателям. Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слабо развитым территориям. Черты севера: неблагоприятный климат; вечная мерзлота; удаленность от экономических культурных центров.

№4. Экономические механизмы регулирования регионального развития в России: бюджетный федерализм; макроэкономические показатели

Государственное регулирование территориального развития можно представить как совокупность специально организуемых действий политического, правового, политического, финансового, экономического и иного характера призванных, во-первых, давать стимулы, (в том числе ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективными причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция); в-третьих, создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных точек роста (например, СЭЗ, технопарков и т.п.); в-четвертых, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (например, содержание на территории объектов республиканского назначения, финансирование закрытых административно-территориальных образований); в-пятых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения; в-шестых, - оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

Среди совокупности механизмов регулирования особенно необходимо отметить правовой, экономический механизмы.

Необходимость выработки механизма развития территории следует также и из тех же свойств системности. Дело в том, что регионы могут быть как малыми, так и большими системами, но в любой из них сохраняются элементы неустойчивости или хрупкости, которые необходимо регулировать. Так, в относительно больших и полифункциональных региональных системах может иметься внутренний конфликт интересов (например, хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды), а малые региональные системы хрупки и зависимы от внешних деструктивных влияний

Ресурсная поддержка - важнейшее, но не единственное условие эффективного государственного регулирования, поскольку часто регионы могут предпочитать вместо ресурсов из центра просто не перечислять в него и это для них выгоднее.

Наиболее многообразен и структурно неоднороден реализующий блок, включающий десятки конкретных действий, механизмов и процедур, обусловленных блоком "формирования" и в той или иной степени обеспеченных ресурсным блоком. Сюда входят качественно различные меры: политические решения, установление отдельным территориям особых организационно-правовых режимов и проведение специальных организационно-хозяйственных акций (скажем поддержки целинных регионов путем списания долгов по ГСМ), осуществление акций социального характера (организация переселения людей из зон экологического бедствия и др.);

ликвидация последствий чрезвычайных экологических и техногенных ситуаций (последствий землетрясения в Зайсанском районе), предоставление отдельным предприятиям налоговых льгот, государственных заказов или возможностей госзакупок продукции по повышенным ценам.

Другими словами, в этом блоке сосредоточены конкретные действия государственной селективной поддержки отдельных регионов. Самая распространенная форма - бюджетно-финансовая, - воплощается в трансфертах - узаконенных поступлениях денежных средств из вышестоящих в нижестоящие бюджеты, а также в любых других поступлениях бюджетных и внебюджетных средств.

Кроме указанных мер, государство может использовать такие формы государственной селективной поддержки, как целевые программы, кредиты, займы, гуманитарная помощь и иные акции отдельных МФО и государств, например, программа ТАСИС, программа по строительству дорог Алматы-Астана, строительства порта Актау, или моста через Иртыш и др. Несмотря на зарубежное происхождение, данные программы следует отнести к программам государственной поддержки, поскольку государство выступает по данным проектам и кредитам гарантом возвращения средств, оно же и регулирует поступление средств в регионы по банковским каналам

Приведенные положения о сущности территориального развития и его необходимости, принципы его проведения тем не менее не решают всю проблему однозначно. Дело в том, что необходимость помощи для одних регионов означает одновременно повышенное изъятие доходов других, размеры поддержки имеют тоже дифференцированный характер в зависимости от задач и сложившейся ситуации в регионах. Возникает глобальная проблема перераспределения финансовых средств в масштабах страны или, другими словами, экономического механизма государственного регулирования регионального развития.

Основной функцией экономического механизма региональных отношений является разрешение этих противоречий с целью достижения социально-экономической интеграции между различными регионами страны. Надо сказать, что прежний планово-распределительный, дефицитный и государственно-монопольный тип экономической системы обеспечивал равномерные условия жизнедеятельности для всех регионов. По существу сегодня центральное правительство через межбюджетные отношения пытается решить те же задачи.

Практические действия правительства и анализ редких работ говорит о том, что по всей видимости современная политика по отношению к экономическому механизму направлена:

* на выравнивание экономического и социального развития регионов по всем показателям, определяющим уровень жизни (именно на это направлен основной в региональной политике механизм межбюджетных отношений);

* формирование эффективных территориальных пропорций, крупных производственных комплексов, создание условий для территориальной системы расселения ;

* преодоление диспропорций в развитии народнохозяйственного комплекса и отдельных отраслей;

Экономический механизм разрешения экономических интересов субъектов территориальных отношений находит свое выражение по существу на разных стадиях государственного регулирования: на стадии целеполагания, выработки и реализации организационнно-хозяйственных форм регулирования и стимулирования. Систему стимулирования здесь можно определить как совокупность стимулов, реализующих заинтересованность регионов в экономическом развитии.

В целом, можно выделить укрупнено следующие формы воздействия государства:

- Региональные программы.

- Бюджетные инвестиции.

- Передача собственности и акционерный канал поддержки региона.

- Индивидуальные решения.

- Республиканское содействие обеспечению занятости.

- Коммерческие кредиты регионам под республиканские гарантии.

- Поддержки регионов по каналам оказания финансовой помощи регионально-промышленным комплексам.

- Установление особых организационно-правовых режимов

- и др.

Современная система распределения средств между регионами разных уровней посредством бюджетного регионального выравнивания должна быть ориентирована на решение двуединой задачи - достижение сбалансированности бюджетов и по "вертикали" и по "горизонтали". Вертикальное -это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. Поскольку абсолютного соответствия налогового потенциала и объективных потребностей данного региона не бывает, то центральное правительство, обладая большими возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, может и должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов

В настоящее время используются в соответствии с законом о бюджетной системе:

- официальные трансферты - безвозмездные и невозвратные поступления в бюджет и расходы из бюджета;

- субвенции - официальные трансферты, получаемые нижестоящими бюджетами от вышестоящих в пределах утвержденных сумм, для осуществления целевых расходов или целевых программ;

- субсидии - трансфертные платежи из бюджетов, выделяемые организациям в пределах утвержденных сумм, для финансирования целевых расходов (программ).

законодательном порядке.

Официальные трансферты (гранты) состоят из:

-внутренних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов;

-внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств.

Согласно стандартной бюджетной методики ОЭСР, существует три уровня власти - центральные, региональные (штаты в США, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде и т.д.) и местные органы (где объединены все более мелкие административно-территориальные образования). Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных бюджетных полномочий. Автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их (бюджетов), а также взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах, и называются бюджетным федерализмом. Хотя политическое устройство (унитарное или федеративное), безусловно, накладывает отпечаток на характер бюджетной системы, определяющим фактором служит все же степень централизации государственного управления.

Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффективного функционирования : во-первых, на четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам; во-вторых, на наделении соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами; в-третьих, на сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг.

3-х главных функций органов власти и управления -макроэкономической стабилизации, перераспределения национального дохода и производства государственных товаров и услуг (обычно последняя называется функцией перераспределения ресурсов) - первые две реализуются центральным правительством, а третья делится между тремя уровнями власти.

№5. Свободные экономические зоны (СЭЗ) как фактор рационализации потенциала региона, и их оценка

В классическом виде СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным и торговым режимом, обеспечивающим свободу перемещения капитала, товаров и рабочей силы. Эти анклавы называют по-разному: «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «свободные банковские зоны», «промышленно-торговые зоны», «технико-внедренческие зоны» и так далее, а в просторечье -- «внутренние офшоры». Но в любом случае это некий хозяйственный субъект, имеющий беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и определенную обособленность от остальной территории страны в торговом и валютно-финансовом отношении. СЭЗ имеет тесную связь с мировым рынком и активно привлекает иностранный капитал.

У зарубежных стран есть большой опыт использования СЭЗ. Сегодня в мире насчитывается свыше тысячи свободных экономических зон. Только в США их около 200. В Китае и Вьетнаме СЭЗ в буквальном смысле подняли экономику.

Первые СЭЗ на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть еще в эпоху Советского Союза. Основной целью их создания была активизация внешнеэкономической

Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон свободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.

Опыт создания свободных экономических зон в современной России принято считать неудачным. И неудачи эти объясняются несколькими факторами: неблагоприятный инвестиционный климат страны, непродуманность организационной структуры управления, отсутствие жесткого контроля за исполнением бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ. То есть факторы эти, главным образом, субъективные и отнюдь не позволяют говорить о том, что сама идея свободных экономических зон неприемлема для России. Напротив, для большинства экономистов очевидно, что с помощью механизма СЭЗ может быть решена проблема экономических взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ. Достаточно принять ряд законов и подзаконных актов, разграничивающих права и полномочия центра и субъектов, определяющих статус стратегически важных регионов, порядок бюджетных взаиморасчетов.

Варианты свободных экономических зон могут быть настолько же разнообразными, насколько разнообразны наши регионы. Это свободные порты и транзитные зоны (для регионов, имеющих благоприятное геополитическое положение), зоны развития с налоговыми льготами для отдельных отраслей или предприятий (для депрессивных регионов), особые экономические зоны (для стратегически важных регионов), точечные зоны (для отдельных хозяйствующих субъектов в регионах), международные зоны (для приграничных районов).

Особо позитивную роль экономическая зона играет в Калининградском регионе. Анализируя данные об этой зоне, которые поступают в наш Бюджетный комитет, можно сделать вывод, что если Калининградская экономическая зона будет свернута, то эта территория, являющаяся по сути дела анклавом Российской Федерации, будет экономически утрачена. Я считаю, что для таких специфических регионов, как Калининград, экономические зоны пока что жизненно необходимы. Что же касается экономических зон в Магадане и на Дальнем Востоке, то я бы подходил к этому вопросу крайне осторожно. Я считаю, что если опять начнется процесс роста экономических зон, то ущерба от этого будет гораздо больше, чем возможных выгод для отдельных регионов или отдельных предприятий. Говоря об экономических зонах, нельзя забывать и о так называемых ЗАТО (закрытые административные территориальные образования), по сути дела это закрытые военные города, режимные точки, почтовые ящики. Ведь если копнуть поглубже каждую из этих «секретных зон», то всплывет целый букет различных нефтяных компаний, химических предприятий, работающих на экспорт, и которые к обороне страны никакого отношения не имеют, но пользуются весомыми льготами как стратегические объекты, «стоящие на страже народа». Практически из всех этих «секретных пунктов» целесообразно оставить лишь одну специальную зону -- Байконур. В целом же депутаты намерены закрыть ряд экономических зон, которые расценивают не иначе как «черные налоговые дыры».

Китай сделал экономический прорыв именно благодаря эффективной работе экономических зон одновременно с разумной государственной экономической политикой. Там действует пять экономических зон, и каждая из них имеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зона имеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным. Россия, конечно, не Китай, у нас особенная стать. У нас -- 70 депрессивных субъектов Федерации, которые нуждаются в стимулировании экономического роста. Каждый регион имеет свою специфику, свои проблемы. Проблемы Дальнего Востока резко отличаются от проблем Краснодарского края. На Дальнем Востоке ждет своего решения проблема рыбного промысла, судоремонтного производства. В Краснодарском крае нужно решать проблему Черноморского и Азовского побережья. Страна теряет ежегодно свыше трех миллиардов долларов из-за того, что в Краснодарском крае не оборудованы курортные зоны на должном уровне. Эти миллиарды уходят в Турцию, берега которой омывает все то же Черное море. Экономические зоны необходимы в Калининградской области, нужны зоны и на границе с Монголией... Везде свои локальные проблемы, своя культура... Но я не вижу никаких конкретных результатов, кроме роста экономических правонарушений. Подобные зоны иначе как рассадниками экономических правонарушений и не назовешь. Там не работает реальный сектор экономики, зарегистрированы всякие дутые компании. Что препятствует успеху уже действующих свободных экономических зон в России?

Трудности вызваны двумя основными причинами. Первая - существует представление, что у нас настолько либеральный рыночный режим, что он делает нецелесообразным развитие свободных зон. Другими словами, очаги свободного предпринимательства, к которым относятся и СЭЗ, себя оправдывают только в плановой экономике, где господствует централизованная форма управления. Потому в Китае так хорошо и развиваются СЭЗ, говорят сторонники такого подхода. Это абсолютно некорректный подход: СЭЗ всегда были и будут своеобразным “окном” в налогово-рыночной среде. “Окно” создает благоприятные условия для решения тех или иных задач по прорыву национальной экономики на какие-то передовые рубежи. Избирательность этих прорывов подчинена интересам проводимой экономической политики. Вот почему СЭЗ будут еще долго существовать во всех странах, осуществляющих разумную политику устойчивого экономического развития.

Вторая причина торможения СЭЗ в России в отсутствии налоговых льгот для участников СЭЗ. Без этого никто в СЭЗ не пойдет. Кроме налоговых льгот свободная зона требует также предварительных вложений в создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено в своих бюджетных возможностях. Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам ведут изнурительную борьбу за каждую копейку бюджетных доходов. Поэтому проекты, дающие дивиденды в будущем, им не хочется поддерживать, а тем более выделять для них какие-то ресурсы.

Если в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в общей стратегии развития России, не улучшится финансовая поддержка этих очагов свободного предпринимательства и не ослабнет налоговый пресс на них, Россия останется на уровне провинциалов в этой сфере. Но рынок все равно свое возьмет: зоны будут прорываться усилиями лоббистов отдельных субъектов РФ через статус особых зон, как это произошло в Калининграде, Ингушетии или в Находке. России нужны СЭЗ, необходимы федеральная программа развития этих зон, стратегия разумного размещения СЭЗ на Востоке, по периметру границы с Китаем, на Тихоокеанском побережье для развития торгово-экономических отношений со странами АТР и, конечно, в европейской части.

№6. Факторы регионального развития в современной России; потенциал и конкурентные позиции региона, их оценка

Основными "объективными" факторами, оказывающими влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах России, можно считать:

экономико-географическое положение; природно-климатические условия; природно-ресурсный потенциал; демографический потенциал и структуру населения; структуру и специализацию хозяйства; финансовую обеспеченность; тип (уровень) социально-экономического развития региона.

При прочих равных условиях экономико-географическое положение благоприятствует развитию:

а) регионов европейского Центра и Урала, расположенных в зоне влияния крупных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Свердловск); б) приморских регионов с развитым портовым хозяйством (Краснодарский и Приморский края, Мурманская область, Калининградская область, частично - Архангельская, Астраханская, Сахалинская области); в) регионов, примыкающих к западной границы России и расположенных на транзитных путях в Европу (Смоленская, Ленинградская области, Карелия, частично Новгородская, Псковская, Брянская, Белгородская области).

Экономико-географическое положение препятствует или усложняет развитие: а) районов Крайнего Севера и Дальнего Востока (за исключением имеющих выходы на мировые рынки); б) расположенных вблизи "полюса" континентальности регионов Восточной и, частично, Западной Сибири, удаленных как от основной части страны, так и от выходов на мировые рынки; в) периферийных регионов со слабыми выходами к национальной транспортной сети (Калмыкия, республики Северного Кавказа, частично - республика Коми, Марий Эл)

Природно-климатические условия наиболее благоприятны для жизнедеятельности населения и ведения хозяйства в степной и особенно в приморской части Северного Кавказа, в Центральном Черноземье, Среднем Поволжье, в определенной степени - на Юге Урала и Западной Сибири.

Наименее благоприятны они в северных и частично дальневосточных (за исключением южной части) регионах (с общим ухудшением в северо-восточном направлении). Здесь они являются одним из основных факторов удорожания продукции, в том числе и за счет высоких издержек на поддержание жизнедеятельности населения.

Высокий природно-ресурсный потенциал, безусловно, способствует экономическому и, следовательно, социальному развитию региона. Однако его прямое воздействие на текущую социально-экономическую ситуацию в регионе невелико. Вовлеченные в эксплуатацию природные ресурсы влияют на нее преимущественно через структуру (специализацию) хозяйства и, частично, через привлечение инвестиций и дополнительные возможности для торга с федеральным центром за финансовые ресурсы и экономическую самостоятельность. Что касается разведанных, но не освоенных ресурсов, то их влияние ограничено лишь двумя последними каналами, да и то главным образом для среднесрочной перспективы.

Единственное, пожалуй, исключение - это агроклиматические и земельные ресурсы, которые дают возможность населению (в том числе и городскому) заняться производством сельхозпродукции и тем самым хотя бы частично смягчить социальные последствия экономического кризиса.

Демографический потенциал и структура населения оказывают многогранное воздействие как на экономическую, так и на социальную ситуацию в регионах.

При прочих равных условиях преимущество имеют регионы с большой численностью населения и емким внутренним рынком, имеющие возможности для экономического "саморазвития". К ним относятся обе столицы со своими областями, Краснодарский край, Свердловская, Челябинская, Ростовская, Самарская, Нижегородская области, Татарстан и Башкирия и т.д.

Важно также, чтобы численность населения региона хотя бы примерно соответствовала его экономическим возможностям. С этой точки зрения в более уязвимом положении находятся как "перенаселенные" (например, трудоизбыточные республики Северного Кавказа и Южной Сибири, а также ряд северных регионов), так и "недонаселенные" территории (например, нечерноземные области). Проявляться это может в "естественной" предрасположенности к повышенной безработице, избыточной нагрузке на социальную сферу, повышенных затратах на обеспечение жизнедеятельности населения, ограниченности земельных ресурсов или, напротив, их выбытии из сельскохозяйственного оборота и т.п.

Доля экономически активного населения в общей численности населения характеризует демографическую нагрузку на одного занятого. Чем она выше, тем, при прочих равных условиях, ниже доходы и, соответственно, уровень жизни населения. Высокая демографическая нагрузка на экономически активное население может быть обусловлена:

а) повышенной долей детей в возрасте до 16 лет (как правило, это имеет место в "национальных" регионах с высокой рождаемостью и относительно широким распространением многодетных семей - республики Северного Кавказа и Южной Сибири, Калмыкия);

б) повышенной долей пенсионеров (с одной стороны, это нечерноземные области - Новгородская, Псковская, Тверская, Брянская, Ивановская, Ярославская и др. - с многолетним вымыванием, особенно из сельской местности, молодежи, с другой - черноземные регионы - Орловская, Воронежская, Курская, Тамбовская области, где наряду с миграционным оттоком молодежи, имел место, особенно в последние годы, приток населения старших возрастов).

Решающее значение имеет "детская" нагрузка, т.к. повышенная доля многодетных семей (в российских условиях это семьи с более чем 2 детьми) почти "автоматически" отбрасывает регион в группу малообеспеченных.

Сложившаяся к началу реформ специализация и структура хозяйства - ключевой фактор, определяющий состояние экономики региона.

Прежде всего следует отметить, что все регионы типа 1 в типологизации по СЭС являются высокоразвитыми: объем промышленного производства на душу населения в этих регионах значительно превышает среднероссийские показатели. С другой стороны, регионы типа 3 - имеют гораздо менее развитую промышленность по отношению к численности населения, которое в значительной степени занято в сельском хозяйстве. В столицах (тип 4) также среднедушевой объем промышленного производства меньше среднероссийского показателя, но здесь существенная часть населения сосредоточена в сфере обслуживания и управления. Регионы типа 7 по показателю среднедушевого объема промышленного производства разделились на две подгруппы. В одной - этот показатель превышает среднероссийский (Липецкая, Белгородская, Башкортостан), в другой - отстает от среднероссийского (Курская, Пензенская, Астраханская области, Краснодарский край). Все регионы, входящие в тип 7 - это средняя полоса России, Юг России - т.е. находятся в сходных природно-климатических и инфраструктурных условиях. Значительная часть населения в этих регионах занята сельскохозяйственным производством - малорентабельным в нынешней экономической ситуации в России. Предшествующая история и различия в природно-ресурсных потенциалах привели значительному расхождению по соотношению численности населения и объемов промышленного производства (и соответственно отраслевой структуры экономики).

№7. Особенности организации регионального управления, его сущность

Региональное упр-е -- это управление социально-экономическими процессами в регионе в у Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

· ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

· формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

· ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей;

· формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

· переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

· оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Региональное упр-е можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального упр-я -- это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.

методы управления соц- эконом развитием региона

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Местные органы власти любого уровня -- региона, города или района -- выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.