Антимонопольное регулирование экономики

Самарский Институт Открытого Образования (СИОТО)

КУРС ЛЕКЦИЙ

ПО ПРЕДМЕТУ: «Экономика»

Подготовила:

Шириязданова А.Р.

Преподаватель:

Горбатенко И.П.

САМАРА 2007

1. Основные модели рынка

Характеристика	Виды конкуренция	Чистая монополия
	Чистая (совершенная)	Монополистическая	Олигополистическая
1. Количество и размеры фирм	множество мелких фирм	несколько крупных и мелких хозяйствующих субъектов	небольшое число крупных фирм	один хозяйствующий субъект
2. Тип и характер продукции	однородная стандартизированная продукция	разнородная дифференцированная продукция	стандартизированная или дифференцированная продукция	уникальная продукция, не имеющая эффективных заменителей
3. Контроль над ценой со стороны конкурентов	отсутствует	диапазон контроля цен узкий	диапазон цен зависит от уровня согласованности действий	значительный
4. Характеристика спроса	повышенная эластичность спроса	эластичный спрос	эластичный или мало эластичный спрос	неэластичный спрос
5. Условия вступления в отрасль (барьеры входа на рынок)	отсутствуют всякие барьеры	незначительные входные барьеры (экономические) - срабатывает эффект жизненного цикла товара	высокие экономические барьеры (доступ к ресурсам и каналы распределения)	непреодолимые экономические и юридические барьеры и доступ в отрасль закрыт
6. Основные виды конкурентной борьбы	выживание в равных условиях	ценовая и неценовая конкуренция	неценовая конкуренция	-
7. Примеры отраслей	сельское хозяйство	розничная торговля и строительство	производство стали, добыча и переработка нефти, автопром	теплосети, местные телефонные станции, ж/д, авиалинии

2. Монополизация экономики как следствие корпоративного объединения

Создание крупных корпоративных структур тесно связано с монополизацией хозяйственной жизни и конкуренцией на товарных рынках.

Крупные корпоративные структуры (ККС) рассматриваются как монополия.

Монополия - исключительное право хозяйствующего субъекта или государства в какой-либо сфере деятельности.

Монополия как вид экономической структуры рынка представляет собой тип экономических отношений, который дает возможность одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке определенного товара.

Монополия предполагает, что в отрасли имеется только один производитель, который полностью контролирует объем предложения товара. Это позволяет производителю устанавливать цену, которая принесет ему максимальную прибыль. Любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции.

Одна из причин монополизации - политика многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополии. Современный рынок экономики характеризуется сосуществованием и переплетением конкуренции и монополии, поэтому важной проблемой является их соотношение.

3. Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования

Монополия означает определенную степень власти над ценой. Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой конкуренции. При монополизме расцветает паразитизм в экономике - коррупция. Чтобы поставить определенный заслон монополизации, разрабатывается антимонопольное законодательство.

Выделяют основные цели, достижение которых позволяет контролировать эффективность рыночной системы:

1. Рациональное использование ресурсов для выпуска продукции и ее соответствие количественным и качественным требованиям потребителей.

2. Деятельность субъектов рынка, относительно к любой стадии воспроизводимого цикла, должна быть прогрессивной и оптимальной, т.е. использовать преимущества науки и техники.

3. Распределение доходов должно быть справедливым и не должно превышать уровня, необходимого для возмещения затрат.

4. Антимонопольное законодательство должно быть направлено на достижение социальной и экономической стабильности в обществе.

Государственная политика антимонопольного регулирования должна обеспечить такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления конкурентов или нарушение прав потребителей.

4. Антимонопольная политика

Антимонопольная политика (АП) - комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монопольных действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка, и формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Антимонопольной политике сопутствует конкурентная политика, которая предполагает формирование мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком.

Существует 2 уровня понимания АП:

1 уровень - мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временной и естественной монополии в части осуществления гос. контроля.

2 уровень - государственная антимонопольная политика и конкурентная политика, решающие задачи, направленные на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции национального производства и обеспечение эффективной занятости населения.

5. Экономические цели антимонопольной политики

1. Оптимизация экономической структуры ранка. Мероприятия:

- анализ уровня концентрации на товарных рынках;

- контроль за процессами концентрации;

- определение доминирующего положения фирм.

2. Воздействие на экономическое поведение субъектов: - ограничение и пресечение - горизонтальные и вертикальные соглашения, недобросовестная конкуренция, монополистическая деятельность.

3. Корректировка экономических результатов:

- устранение административных, межрегиональных и организационных барьеров входа на рынок;

- поддержка малого предпринимательства и формирование конкурентной среды;

- проведение политики демонополизации производства и обращения.

6. Необходимые условия достижения целей антимонопольной политики

Достижение целей антимонопольной политики предполагает:

1. организация наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных рынках;

2. обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения создания административных барьеров;

3. проведение мероприятий по демонополизации высоко-монопольных рынков и поддержка предпринимательства;

4. обеспечение гласности создания, слияния и присоединения коммерческих структур, предусматривающих концентрацию рыночной власти;

5. снижение барьеров входа на рынки новых производителей;

6. обеспечение эффективности контроля за поведением доминирующего хозяйствующего субъекта;

7. активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

8. упорядочение оказания гос. помощи;

9. организация антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

10. пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства и разработка мероприятий по обеспечению конкуренции.

7. Принципы и методы реализации антимонопольной политики

ПРИНЦИПЫ	МЕТОДЫ
1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.	а) содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных барьеров) б) поддержка малого предпринимательства в) проведение политики демонополизации процессов производства г) контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков д) совершенствование антимонопольного законодательства е) наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий.
2. Предупреждение, и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.	а) контроль за хозяйствующими субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке б) наблюдение и контроль за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции в) пресечение недобросовестной конкуренции г) контроль за действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции.
3. Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленные на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.	а) исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результатов функционирования рынков б) приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрации рынка.
4. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов	а) первенство законов над другими нормативными актами, применяемыми органами власти управления б) преемственность норм международного права, интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское в) пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства г) формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

8. Понятие и сущность естественной монополии

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции и в силу технологических особенностей производства.

Производимые естественными монополиями товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами. Естественные монополии существуют тогда, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции.

Отличительная черта естественных монополий - наличие сетевых структур, что типично для отраслей, осуществляющих услуги коммуникационного характера.

Изменение технологии может ослабить или подорвать естественную монополию. В качестве возможных средств обеспечения естественно-приемлемого поведения естественных монополий представлены 2 альтернативы: гос. собственность, гос. регулирование.

Большинство монополистических отраслей является естественными монополиями и поэтому подлежат общественному регулированию в части цены и тарифов, которые определяются федеральными и местными регулирующими комиссиями.

9. Классификация видов монополий

Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления классифицируются по различным признакам:

I. По характеру движущих сил:

а) естественная монополия;

б) продуктовая монополия - достижение монопольного положения, как результата активного внедрения достижения НТП и создания принципиально нового товара, или выведение на рынок нового товара;

в) протекционистская - она связана с активной политикой в рамках гос. помощи и направлена на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов.

II. По форме собственности:

а) частная монополия - реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из интересов предпринимателей и обладающие правами частной собственности;

б) государственная монополия - деятельность находится под контролем органов власти, наделенных полномочиями государством.

III. По территориальному признаку:

а) региональная - действует в рамках одного региона;

б) национальная - действует в рамках государства;

в) экстерриториальная - действует транснациональная монополия.

IV. По характеру возникновения:

а) организационная монополия - возникает путем договоренности между хозяйствующими субъектами и принимает форму картеля;

б) технологическая - существует при наличии уникальных технологий производства или при ограниченности спроса;

в) экономическая - возникает в результате сделок слияния и поглощения предприятий.

10. Монопсония - билатеральный рынок

Монопсония - ситуация на рынке, когда имеется один покупатель, полностью контролирующий спрос на определенный товар или услугу.

Монопсония находится в симметрии к понятию монополии. Монопсоническая власть проявляется в способности фирмы-покупателя влиять на цену товара и условия его приобретения.

Формы монопсонии, наиболее распространенные - закупка предприятиями пищевой промышленности сырья у сельскохозяйственных производителей. Покупатель в этом случае способен добиваться более низких закупочных цен, чем цены, которую пришлось бы платить мелким потребителям.

Рынок, на котором монополисту противостоит монопсонист, называется билатеральным рынком. Проблема данного рынка заключается в определении оптимального выпуска и цены товара в условиях билатеральной монополии, т.к. в практике антимонопольного регулирования такого решения не имеется, кроме политического.

11. Монопольная власть и монополистическое поведение

Если предприятие может воздействовать на цену товара и имеющееся его количество, то в его действиях даже на конкурентном рынке возможна монопольная власть и монопольное поведение. В современных условиях рыночные отношения реанимируют на наличие 2-х противоположных факторов:

1) на развитие активного конкурентного соперничества;

2) на рост влияния монопольного поведения отдельных групп фирм для достижения определенных целей.

Монопольное поведение усиливается в следствии:

- ускорения концентрации и централизации капитала, слияний и поглощений компаний;

- усиления дифференциации продуктов;

- уникальности производимого товара или услуги;

- роста ограничений на использование ресурсов;

- скорость роста рынка и согласованное поведение на рынке независимых субъектов.

С увеличением размеров отдельных субъектов рынка растет их экономическая сила и власть.

Рыночной силой продавца является способность, извлекая прибыль, поддерживать цены выше конкурентного уровня на протяжении продолжительного времени.

Монопольная власть - возможность воздействовать на цену своего товара, изменяя его количество, которое фирма готова продать.

Рыночная власть и рыночная сила в российском законодательстве называется доминирующим положением.

12. Олигополистический рынок

Олигополистический рынок характеризуется небольшим количеством поставщиков и серьезными барьерами для входа на этот рынок других фирм.

Обычно на таком рынке господствует от 2-х до 10-ти фирм, на которые приходится половина или равные объемы продаж продуктов.

Фирмы осознают свою взаимосвязь и стараются избегать ценовых войн, которые дорого обходятся и не способствуют росту производительности труда. Эти фирмы применяют разнообразные методы неценовой конкуренции, используя большое количество инструментов стимулирования сбыта и продвижения товаров.

Создание сильных брендов - стратегическое направление конкурентной борьбы, которое может себе позволить только крупная компания.

Действия участников на олигополистическом рынке разнообразны. Они используют следующие методы борьбы:

1) игнорирование поведения конкурентов и действовать так, как-будто в отрасли господствует совершенная конкуренция;

2) пытаются предвидеть поведение соперников и внимательно следят за каждым их шагом;

3) считают наиболее выгодным тайный сговор с фирмами-противниками.

Возможны 2 основные формы поведения фирм в условиях олигополии:

- некооперативная форма - каждый продавец самостоятельно решает проблему определения цены;

- кооперативная форма - формируется картельная система взаимоотношений.

13. Монополистический рынок

Монополистический рынок - абсолютное преобладание в экономике единоличного производителя или продавца товара, который не имеет близких заменителей.

Такой субъект добивается монопольного положения, которое характеризуется:

а) исключительным правом распоряжаться ресурсами;

б) установлением барьеров входа на рынок;

в) оказанием давления на конкурентов, потребителей и общество в целом;

г) монополист получает возможность сверхприбылей, именно в отсутствие конкурентов.

В таких условиях фирма не стремится контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствоваться.

Чистая монополия на товарных рынках достаточно редкое явление в отличие от рынка услуг. В отраслях, где конкуренция независима от уровня спроса, невозможна или экономически неэффективна, существуют естественные монополии.

14. Показатели концентрации рынка

Целью показателей концентрации является оценка степени монополизации рынка.

Показатели концентрации рынка характеризуют:

- степень неравномерности распределения объемов производства или продаж товара между хозяйствующими субъектами;

- возможность воздействия каждого хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

Наиболее применяемыми показателями в мировой практике является:

1) Коэффициент рыночной концентрации (CR) - характеризует признаки концентрации, он определяется как сумма рыночных долей (CRi) крупнейших продавцов рынка.

n

CRi = ? gi,

i=1

где CRi - индекс концентрации i фирм, %;

n - количество хозяйствующих субъектов;

gi - доля продаж i фирм в объеме продаж рынков, %.

2) Коэффициент Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - наиболее применяемый обобщающий показатель, характеризует число предприятий и неравенство их положения на рынке, а также характеризует уровень монополизации.

Значение этого коэффициента снижается с увеличением количества предприятий. Он рассчитывается как сумма квадратов долей всех предприятий, действующих на рынке.

n 2.

HHI = ? gi.

i=1.

Чем меньше значение этого коэффициента, тем меньше концентрация и тем сильнее конкуренция на данном рынке:

- HHI к 1 - характеристика для конкурентного рынка;

- HHI к 10 000 - характеристика для монопольного рынка.

В соответствии с различными значениями коэффициентов HHI, CR по степени концентрации выделяется 3 типа рынков:

- высококонцентрированный рынок;

- среднеконцентрированный рынок;

- низкоконцентрированный рынок.

15. Антимонопольная политика и ограничение конкуренции

Антимонопольная политика - одно из направлений государственного регулирования экономики, которая составляет систему мер, предусматривающих ограничение монополизации производства и рынков с целью активизации конкуренции.

Антимонопольная политика проводится по следующим направлениям:

- ограничение монополизации рынка;

- запрещение слияний конкурирующих компаний;

- запрещение установления монопольных цен;

- сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

Государство стремится не допустить чрезмерного влияния монополий и олигополий в экономике, а также разрабатывает антимонопольное законодательство.

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США.

Первый закон, запрещающий монопольные соглашения был принят в Канаде в 1889г.

В историю вошли следующие антимонопольные законы, которыми руководствуются все страны:

- закон Шермона;

- закон Клейтона;

- закон Робинсона.

Все эти законы были направлены на обеспечение свободного рынка, добросовестной конкуренции и установления контроля над разного рода соглашениями.

16. Инструменты и методы государственного регулирования экономики

Инструментами называются формы воздействия государства на экономический процесс. К ним относится:

- правовое законодательство;

- гос. контроль над биржами;

- аудиторская деятельность с целью выявления, как предприятие выполняет принятые законы.

Методы - способы воздействия государства на экономический процесс. Методы бывают прямого и косвенного воздействия.

Прямой метод оказывает непосредственное воздействие на какой-либо рынок.

Косвенный метод оказывает глобальное воздействие на всю экономику.

Существуют методы прямого регулирования производства.

К ним относится:

- прямая поддержка дотациями;

- поведение макроструктурных сдвигов через разработку и финансирование научно - технического процесса (НТП);

- финансирование экономических программ и социальной сферы - государство вводит определенные стандарты, за невыполнение которых следуют санкции в отношении нарушителя;

- представление государственных заказов на конкурентной основе.

Под формами государственного регулирования экономики понимаются основные направления государственного воздействия на экономику.

17. Структура антимонопольного законодательства РФ

Антимонопольное законодательство представлено на 1 января 2007г. следующими законами и постановлениями:

1. Федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

2. Федеральный Закон «О рекламе».

3. Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле».

4. Федеральный закон «О защите конкуренции».

5. Федеральный закон «О естественной монополии».

С октября 2006г. принято Положение «О федеральной монопольной службе», в котором рассматриваются права и обязанности данной службы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защита конкуренции и деятельности субъектов естественной монополии.

Руководство деятельностью антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ.

После создания антимонопольной службы принят следующий документ - «Правила рассмотрения антимонопольной службой дел о нарушении антимонопольного законодательства».

18. Действия антимонопольной службы по отношению к различным рынкам

Высококонцентрированный рынок (если по результатам расчета показателей концентрации за рынком закрепляется высокая концентрированность) характеризуется следующим:

- контроль за рыночным поведением всех хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на рынке определенного товара;

- действия по предупреждению и пресечению монопольной деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение;

- действия по снижению барьеров входа на товарные рынки;

- увеличение числа фирм, действующих на данном рынке;

- запреты на слияния и создание новых объединений юридических лиц;

- пресечение недобросовестной конкуренции.

Среднеконцентрированный рынок:

- контроль за рыночным поведением фирм, имеющих на рынке долю более 35%;

- наблюдение за динамикой показателей концентрации;

- ограничение рыночного потенциала фирм, занимающих доминирующее положение;

- ограничение и контроль за слиянием фирм и созданием новых юридических лиц, с целью недопущения ограничения конкуренции;

- пресечение недобросовестной конкуренции.

Низкоконцентрированный рынок:

- наблюдение за состоянием концентрации производства и товарного рынка;

- пресечение недобросовестной конкуренции.

19. Основные функции антимонопольного органа РФ

1. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях и о рекламе.

2. Издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности, предполагающей развитие финансовых и товарных рынков, а также конкуренции на этих рынках.

3. Согласование сделок, связанных с процессами концентрации и проектов решений органов власти о предоставлении льгот хоз. субъекту.

4. Разработка и осуществление мер по демонополизации производства и обращения.

5. Выдача заключения о состоянии конкурентной среды и обязательные для исполнения предписания.

20. Способы, формы и виды злоупотреблений доминирующим положением на рынке определенным субъектам

Способы злоупотребления доминирующим положением:

1) ограничение производственного, рыночного или технического развития, ущемляющее интересы потребителей;

2) прямое или косвенное навязывание несправедливых закупочных или продажных цен, а также других неприемлемых условий;

3) применение неравнозначных условий в отношении идентичных сделок, что ставит одного из участников соглашения в невыгодное положение по сравнению с конкурентами;

4) заключение контрактов, в соответствии с которыми на одного из участников соглашения налагаются обязательства, не относящиеся к предмету данного договора.

Формы и виды злоупотребления:

1) Ценообразование:

- завышенное;

- заниженное;

- ценовые скидки.

2) Вертикальные ограничения:

- навязывание принудительного ассортимента;

- обязательства по эксклюзивной поставке;

- «английские» условия договора;

- ограничение возможностей партнера по осуществлению поставок на другую территорию.

3) Отказ в поставке товаров:

- отказ вести торговые дела в случае сотрудничества контрагента с конкурентами;

- наличие сговора между несколькими производителями с целью вытеснения с рынка одного из конкурентов;

- дискриминационные условия доступа.

4) Дискриминация:

- введение различных условий для определенного круга потребителей;

- неравноценные условия эквивалентных сделок.

Список вопросов к экзамену по дисциплине «Антимонопольное регулирование экономики»:

1. Основные модели рынка.

2. Монополизация экономики как следствие корпоративного объединения.

3. Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования.

4. Антимонопольная политика.

5. Экономические цели антимонопольной политики.

6. Необходимые условия достижения целей антимонопольной политики.

7. Принципы и методы реализации антимонопольной политики.

8. Понятие и сущность естественной монополии.

9. Классификация видов монополий.

10. Монопсония - билатеральный рынок.

11. Монопольная власть и монополистическое поведение.

12. Олигополистический рынок.

13. Монополистический рынок.

14. Показатели концентрации рынка.

15. Антимонопольная политика и ограничение конкуренции.

16. Инструменты и методы государственного регулирования экономики.

17. Структура антимонопольного законодательства РФ.

18. Действия антимонопольной службы по отношению к различным рынкам.

19. Основные функции антимонопольного органа РФ.

20. Способы, формы и виды злоупотреблений доминирующим положением на рынке определенным субъектам.