Государственная поддержка малого предпринимательства в России

Глава I. Исторический ракурс становления и развития

предпринимательства в России

1.1 Правовые и нравственные традиции предпринимательства

Сложные инновационные процессы во всех областях общественной и научной жизни приводят к переоценке ценностей и осмыслению прошлого опыта, что позволяет понять сегодняшний день и предостерегает от ошибок в будущем. В связи с этим привлекает внимание история российских предпринимательских традиций.

Наша страна обладает богатыми традициями в предпринимательской деятельности. Изучая историю развития законодательства о предпринимательстве в России, можно проследить не только, как происходило регулирование экономики России на протяжении столетий, но и как формировались и развивались правовые и нравственные традиции предпринимательства.

В литературе, посвященной истории предпринимательства России, понятие "предпринимательство" используется достаточно широко: "Это самостоятельная деятельность людей, организующих производство или торговлю, то есть имеющих свое дело, которое приносит им определенный доход. Включается сюда и деятельность мелких производителей - крестьян, ремесленников, кооператоров, если она связана с товарным производством и обменом. Носители этой деятельности - так называемое третье сословие: купцы, промышленники, фабриканты, мелкие и крупные торговцы и производители..." Хорькова Е.П. История предпринимательства и меценатства в России: учебное пособие для вузов. ? М., 1998. ? 3 с.. В учебниках по предпринимательскому праву приводятся сведения о том, что в научный оборот термин "предпринимательство" ввел примерно в 1800 г. французский экономист Ж.-Б. Сэй, а первым российским автором, исследовавшим предпринимательство, общепризнанно считается И.Т. Посошков, издавший в 1724 г. знаменитый труд "Книга о скудости и богатстве" Предпринимательское право: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. ? М., 2004. ? 15 с.. Начало регулярному законотворчеству в сфере хозяйственной деятельности было положено во второй половине XVII в., в период правления царя Алексея Михайловича Мальков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. ? СПб., 1998. ? 12 с..

Традиции российского предпринимательства уходят в глубину веков, когда ремесло и торговля стали важными сферами жизнедеятельности восточных славян. Ремесленные мастерские, представлявшие собой небольшие самостоятельные предприятия, закупали сырье, производили изделия, реализовывали готовую продукцию и были заинтересованы в получении прибыли. Торговля содействовала росту городов, где заключались договоры и совершались сделки. Первый русский свод законов Русская Правда, по мнению ученых, "был пронизан духом предпринимательства" 1000 лет русского предпринимательства: Из истории купеческих родов / Сост., вступ. ст., примеч. О. Платонова; Указатель имен Ю. Башилова. ? М., 1995. ? 5 с.. В Русской Правде употребляются денежные понятия, определяются условия отдачи денег в рост, регламентируются операции в кредит, определяется очередность возмещения долгов в зависимости от положения кредитора. Так зарождались традиции отечественного предпринимательства.

Необходимо затронуть и нравственный аспект данной проблемы. Общественное служение русских предпринимателей выражалось в таких традиционных направлениях деятельности, как меценатство, собирание библиотек, различных коллекций, художественных галерей. Наибольших успехов в предпринимательстве, как показывает история, добивались те из предпринимателей, у кого превалировало стремление предоставить обществу ценные услуги (А. Никитин, П.Д. Ларин, Демидовы, Морозовы, Боткины, Щукины, Рябушинские и многие другие), кто занимался широкой благотворительностью, те, кому деньги были нужны для осуществления своей мечты, достижения высоких целей. Эти услуги (богатство обязывает) направлены на достижение более высоких интеллектуальных, культурных, нравственных, этических ценностей общественного значения. Благотворительные пожертвования являлись мощной базой развития здравоохранения, просвещения, культуры и были одним из регуляторов социальной стабильности в стране.

Не менее важным залогом социальной стабильности, чем благотворительность, был свойственный российскому предпринимательству особый тип отношений внутри предпринимательства. В этих отношениях со всей силой проявлялось стремление любого социального организма, будь то семья, предприятие или государство, к целостности, предоставлению взаимной помощи, поддержки, выручки, понимание необходимости друг другу.

Характерной чертой дореволюционного предпринимательства является честная конкуренция. Многие предприниматели знали друг друга "по-домашнему", а не по деловым отношениям, и никогда не было обычая обмениваться справками о кредитоспособности покупателя или иными сведениями. Не случайно, что именно в России, и ни в какой другой стране мира, получило распространения такое явление, как заключение сделок посредством честного слова, скрепленного не подписью и печатью, а крестным знамением. Даже при развитом рынке большинство сделок заключалось вне биржи, в так называемых амбарах и трактирах. Таким образом, российский предприниматель был тверд в следовании традиции уважения к закону и соблюдении всевозможных законов Российской империи, а также в соблюдении договоров с партнерами, устному обязательству, верен слову. В дальнейшем эти традиции были частично утрачены.

В 1917 г. наступает эпоха ломки предпринимательских и правовых традиций дореволюционной России. В период военного коммунизма многие традиции были утрачены.

Формирование рыночной экономики в России, трансформация отношений собственности, переход к новой социально-экономической формации, коренная реконструкция методов государственного регулирования экономики неизбежно привели к возрождению в России предпринимательства. В числе конституционных прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого "на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (ст. 34 Конституции РФ). Были приняты нормативные акты о развитии и регулировании рыночного предпринимательства: законы РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1990), "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" (1991).

Учитывая потребность в регулировании предпринимательства в России в постсоветский период, законодатель развернул интенсивную работу в этом направлении. По существу, формировалась связанная определенным единством разветвленная система законодательных актов, определяющих как общие положения, касающиеся осуществления предпринимательской деятельности (о предприятиях и предпринимательской деятельности, собственности, приватизации, об антимонополии, о банкротстве, защите прав потребителей, валютном регулировании, об инвестициях, о биржах, залоге и др.), так и порядок осуществления предпринимательской деятельности в отдельных сферах (о банках и банковской деятельности, страховании и т.д.).

Что же необходимо предпринять для формирования высокой культуры предпринимательства в России, чтобы нормой поведения современных предпринимателей стали лучшие образцы предпринимателей прошлого, когда купеческое слово было тверже капитала, а многотысячные сделки совершались под честное слово купца?

Чтобы ситуация изменилась к лучшему, необходимо прежде всего повысить культуру как самих предпринимателей, так и предпринимательских отношений. Важным моментом является выработка глубоко продуманной системы образования и воспитания деловых людей, предпринимателей новой ориентации, в которой учитывались бы как профессиональные качества, так и общечеловеческие (и национальные) ценности. Начинающим предпринимателям нужно знать, что предпринимательство связано с особым стилем поведения, в основе которого лежит сочетание постоянного поиска новых возможностей, готовность к риску, ориентация на инновации. Еще в XVIII в. А. Смитом (1723-1790) было указано на несколько определяющих свойств личности, характерных для деятельности предпринимателей:

"склонность человека к торговле, обмену;

рациональный характер действий - способность осознавать выгоду;

утилитарность действий - подчиненность личных интересов стремлению извлекать пользу в процессе общественного воспроизводства;

бережливость - стремление сохранять и приумножать нажитое, капитализация дохода, вложение сбережений в дело" Помпеев Ю.А. История и философия отечественного предпринимательства. ? СПб., 2003. ? 272 с..

В обществе необходимо формирование особой предпринимательской среды, в которой особенно ценились бы такие человеческие качества, как честность, порядочность, пунктуальность, профессионализм, интеллигентность, исполнительность, добросовестность, искренность, ответственность, эрудированность, обязательность.

Итак, нравственные нормы и правовые законы совокупно образовывали правовое пространство всей предпринимательской жизни. Каждая историческая эпоха имела свои уникальные образцы предприимчивости, право и мораль, свои традиции в предпринимательстве. К вышеназванным правовым традициям предпринимательства относятся поддержка государства, стимулирование активности слоя предпринимателей, защита предпринимательской деятельности. Кроме того, существуют и исторически сложившиеся нравственные традиции предпринимательства, такие как меценатство и благотворительность, желание оставить после себя след в истории, уважительное отношение к закону, верность данному слову, отношения поддержки, помощи и взаимовыручки внутри предпринимателей. Традиции предпринимательства развивали коллективные отношения, устанавливали ценностные ориентиры и украшали жизнь. В зависимости от складывающейся ситуации, с учетом основных факторов субъективного и объективного характера Российское государство регулировало активность слоя предпринимательства. Появление новых традиций обогащало и обновляло предпринимательский опыт, благодаря которому Российское государство смогло достичь успехов в политической, экономической и культурной жизни. В каждый исторический период традиции имели свои особенности, поддерживались коллективами предпринимателей и являлись живым источником творческих сил. Сегодня, когда наша страна выходит на новые пути развития, хочется надеяться, что Россия обязательно использует свой тысячелетний духовный опыт для достижения успеха.

1.2 Особенности развития предпринимательства в России

Предпринимательство - явление многогранное, имеющее историческое, социальное значение, на протяжении столетий выступавшее непременным атрибутом человеческой жизни, необходимым компонентом совершенствования новых форм хозяйствования. Именно в процессе эволюции предпринимательства, при непосредственном воздействии государства сформировалась экономика рыночного типа, характерная для современных развитых государств.

Важно отметить, что сущность, содержание, функции предпринимательства определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития. В то же время следует признать, что экономические отношения, лежащие в основе предпринимательства, представляют собой тот базис общества, который в значительной степени определяет политику и идеологию.

В своем развитии предпринимательство в России до современного периода прошло ряд этапов, среди которых условно можно выделить следующие:

1) стихийное предпринимательство (период Древней Руси и русских княжеств с VIII по XI в.);

2) становление предпринимательства (с момента зарождения Московского государства до середины XIX в. с кульминацией в период правления Петра I);

3) промышленное предпринимательство (середина XIX - начало XX в.);

4) устойчивое развитие и совершенствование предпринимательства (начало XX в. - 1917 г.);

5) кризис предпринимательства как общественного явления (1917-1920 гг.);

6) формирование нового социально-экономического уклада (1920-1930 гг.);

7) господство административно-командной экономики (1930-е - середина 80-х гг. XX в.);

8) реформирование экономических отношений (середина 80 - начало 90-х гг. XX в.).

Во многом развитие предпринимательства в России связано с исторически сложившимся характером народа - деятельным, расчетливым, способным противостоять многочисленным невзгодам, а также склонным к освоению новых территорий. Условия жизни русских людей объективно способствовали торговле. В то же время, приспособившись к проживанию на больших неосвоенных территориях, русские стали обладателями огромных природных ресурсов, что оказало сильное влияние, как на характер их труда, так и на всю последующую их историю: "...богатство лесов, рек, разведанных впоследствии земных недр сформировало также такую черту характера, как небережливость, порой граничащую с расточительностью" Ключевский В.О. Русская история. В 3 кн. Кн. 1. ? М.: Мысль, 1993. ? С. 279..

Предпринимательство в России в той или иной форме своими корнями восходит к деятельности русских купцов, которые на свой риск налаживали торговые отношения с Византией, черноморскими греческими колониями, Закавказьем, Средней Азией, Прибалтикой, Ближним Востоком, Африкой и Европой. Особенно тесными были отношения с Константинополем, что, как известно, привело к распространению христианства на Руси. Не одно столетие существовал так называемый путь "из варяг в греки". На начальных этапах зарождения и развития торговой деятельности купцы не выделялись в отдельное сословие. В торговой деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. В качестве особенностей развития торговой деятельности на Руси следует отметить и отсутствие цехов и гильдий, явившихся важнейшей характеристикой западноевропейских городов.

Древнюю Русь называли страной городов. При князе Владимире (конец IX в.) их было 25; в XI в. (период расцвета) - более 89; перед нашествием Орды (начало XIII в.) - 271 1000 лет российского предпринимательства / Сост. О. Платонов. ? М.: Современник, 1995. ? С. 3.. В XII-XIII вв. особенно славились Новгород и Псков как центры торговли с иноземцами. Иногда города возникали как военные крепости на пограничных рубежах государства, но большая часть на торговых путях, проходивших по многочисленным рекам Русского государства. Летописи свидетельствуют, что в городах располагались ювелирные, гончарные, кузнечные и стеклодельные мастерские. Большие доходы приносила соляная торговля. Ремесло было ориентировано как на внутренний, так и на внешний рынок. Уже в XI-XII вв. в городах насчитывалось более 60 видов ремесел Никитина С.К. История российского предпринимательства. ? М.: Экономика, 2001. ? С. 22..

Города на Руси в отличие от западноевропейских возникали не только как торговые, но и как административные центры, являясь центрами церковной жизни, просвещения, культуры. Церковь как владелец обширных земель получала значительные доходы от ее использования, которые пускались духовенством в торговый оборот. Историческим является тот факт, что Русская православная церковь в отличие от католической не подавляла, а развивала предпринимательство, объявляя себя покровительницей торговли. Выполняя многие функции, церковь являлась хранительницей эталонов мер и весов, скрепляла международные торговые договоры, в подвалах церквей хранился необходимый для торговли инвентарь, складировались товары, сберегались торговые договоры История отечественного государства и права. Часть I. Учебник / Под ред. проф. О.И. Чистякова. ? М., 1996. ? С. 58.. Церковь поддерживала порядок в торговле, умеренность процентов по кредиту. Купцы отличались большим благочестием. Было принято участвовать в строительстве храмов не только на родине, но и в местах, где купец вел активную торговлю.

Появлялись и первые источники торгового права, к которым следует относить тексты договоров Руси с Византией (911, 944, 971 гг. и др.), содержащие, в том числе нормы торгового права, например правила регистрации отдельных товаров "наволок" Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. ? М.: Юристъ, 1999. ? С. 200.. В X-XI вв. активно развивалась также внешняя торговля с восточными соседями, которые концентрировались вокруг Волги, с Хазарским каганатом и Волжской Булгарией.

К основным источникам торгового права раннего периода следует отнести Русскую Правду, которая содержала положения, регулирующие имущественные отношения. Хотелось бы отметить Псковскую судную грамоту (1467 г.), где более подробно, чем в Русской Правде, регулировалось обязательственное право, например оформление договоров мены, купли-продажи, залога, займа, поклажи Российское законодательство X-XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. ? М., 1984. ? С. 64-73, 331-342..

Центр русской торговли в период монголо-татарского завоевания сохранился в Великом Новгороде. В основном торговля основывалась на использовании богатейших лесных промыслов Северной Руси, скупке сырья для вывоза в ганзейские города, торговли с Поволжьем. Особым русским товаром считались меха, заменявшие зачастую деньги. Новгородские купцы редко занимались промыслом вне новгородских земель и ограничивались посредническими операциями, т.е. скупкой и перепродажей товаров, что было весьма выгодно, так как привозные товары ценились дорого.

Одной из форм торгового сотрудничества было складничество - форма объединения людей на основе соглашения, заключенного с целью совместного ведения сельского хозяйства, торговли или промысла Гражданское право. Учебник / Под ред. проф. Е.А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательство "БЕК", 2000. ? С. 305.. Участники такого договора выступали как единое торговое предприятие, которое, однако, не являлось субъектом права. Купцы-складники заменяли друг друга в поездках и несли имущественную ответственность за вверенный чужой товар. Полученный доход они делили из расчета внесенных каждым паев или товаров. Соглашение могло быть эпизодичным (на одну поездку) или заключаться на длительный срок.

Распространяется ярмарочная торговля. Крупнейшие русские ярмарки - Ирбитская, Нижегородская и др. по объемам продаж превосходили годовые обороты западных бирж, влияли по отдельным категориям товаров на определение цен во всей Европе. Число ярмарок постоянно возрастало, и к 1900 г. в России ежегодно проводилось уже около 18,5 тысячи. Ярмарочная торговля была более близка по своему духу русскому предпринимательству, так как во многом была похожа на большой праздник, в котором участвовали цирковые артисты, клоуны. В местах ярмарок в короткий срок возводились магазины, лавки, трактиры, гостиницы. В то же время ярмарка по своей сути являлась ранней формой биржевой торговли, была самым чутким барометром экономической жизни и ее специфическим регулятором.

К концу XIV века Москва - значительный центр внутренней торговли. Во многом это было связано с ее удобным географическим расположением. Становление государства вокруг Москвы способствовало проявлению повышенного интереса к предпринимательству со стороны государства, выразившегося в регулировании экономической деятельности, а налогообложение торговой и промышленной деятельности явилось новым источником пополнения казны.

С XV-XVI вв. в Московской Руси начинается расцвет торгово-промышленного предпринимательства, подкрепляемого столичным купечеством. Зарождаются поколения предпринимателей. Среди именитых фамилий эпохи Ивана Грозного можно отметить Строгановых, которые выдвинулись в купечество, сделав капитал на солеварении. Помимо предпринимательской деятельности Строгановы прославились и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала около 500 лет. Наряду с купцами Строгановыми успешно работали такие крупные солепромышленники, как торговцы Шорины, Светешниковы, Никитниковы и др.

В отличие от западного предпринимательства на Руси купцы не выделялись в привилегированное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. Государство поощряло внешнюю торговлю, причем иногда с ущербом для собственной казны, так как иностранные купцы получали значительные привилегии. Государство само активно участвовало в торговой деятельности, вводя на отдельные товары казенную монополию. Практиковалось отдание на откуп какому-либо иностранному купцу права торговли отдельными товарами, за что поступал единовременный взнос в казну. При этом не учитывались интересы отечественных купцов. Строго регламентировались правила ввоза на территорию Руси любого иностранного товара, что соответственно снижало торговые обороты и повышало стоимость товаров.

Все большая роль в экономике государства стала отводиться купцам, осуществляющим торговлю и промысловую деятельность артелями или компаниями. Наиболее предприимчивые объединялись в торгово-промышленные ассоциации. Купцы, входившие в ассоциацию, обладали большими привилегиями, например, в случае финансовых затруднений им предоставлялся кредит или безвозмездная финансовая помощь. К XVII в. сложилась определенная иерархия купцов - купеческое сословие.

Российское государство этого периода придает развитию предпринимательства цивилизованные черты. Принятое в 1649 г. Соборное уложение, по существу, являлось первым актом систематизации российского законодательства, в котором достаточно детально были разработаны некоторые аспекты торговых отношений.

В дальнейшем вводятся в действие соответствующие специальные правовые акты, регулирующие предпринимательство: Таможенный устав (Торговая уставная грамота) 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г. Принятие Таможенного устава позволило отменить множество мелких сборов и пошлин, взимаемых при перемещении товара через бывшие княжества Руси. Была введена единая торговая пошлина с продаж (рублевая пошлина - по 5 денег с рубля), уплачиваемая продавцом с товара. Устанавливалась государственная монополия на вывоз мехов, водки, икры и некоторых азиатских импортных товаров.

Большое значение, как для внутренней, так и для внешней торговли имел разработанный под руководством Афанасия Лаврентьевича Ордина-Нащокина Новоторговый устав. В нем наконец-то проявилась политика меркантилизма, давно уже проводимая в странах Запада по отношению к иностранным купцам. Без этих мер было бы невозможно сдержать наступление иностранных предпринимателей на неокрепший российский рынок. Иностранцам разрешалась только оптовая торговля в пограничных городах.

Наибольшее развитие предпринимательство получает в годы правления Петра I (1689-1725). К началу XVIII в. до петровских преобразований Россия отставала от европейских стран по уровню развития техники и промышленных производств, животноводства и технических культур, урожайности сельскохозяйственных культур. Отсутствие выхода к морю мешало активной внешней торговли. Северный морской путь в силу климатических условий не мог обеспечить нормальный товарооборот. Петр I, осознавая геополитическое и экономическое состояние России, был вынужден решать военные задачи, при этом постепенно повышая роль государства в решении экономических задач. В связи с этим все первое десятилетие петровских реформ важнейшими считались военные задачи, их решению были подчинены экономические мероприятия, в том числе в промышленности. Прежде всего, Петр I поставил задачу реформирования финансов, в основном путем поиска новых источников пополнения казны. Для этих целей при сохранении всех старых налогов были введены новые: сбор на содержание драгунских полков, гербовый сбор, табачный откуп, сбор на постройку судов. Была установлена государственная монополия на наиболее прибыльные виды торговли: соль, табак, деготь, рыбий жир, щетина, икра и ряд других. При этом монопольное право торговли товарами отдавалось на откуп частным лицам.

По всей России в эту эпоху создавались мануфактуры, широко развивались такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Петр I предложил государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности.

В 1699 г. был издан Указ о торговых компаниях, который способствовал созданию передовых организационно-правовых форм предпринимательской деятельности - компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере. Развитие предпринимательской деятельности контролировалось государством через Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Деятельность Коммерц-коллегии регулировалось Регламентом 1719 г. В 1725 г. был подготовлен проект нового Уложения, включавшего в себя четыре книги, в том числе книгу "О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии" (о земле, торговле, опеке, брачном праве, наследовании).

Особенно бурно развивается в тот период казенное предпринимательство, которое обеспечивало оружием, обмундированием, сырьем и продовольствием армию и создающийся флот.

Для защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных товаров в 1724 г. был принят Таможенный устав, устанавливающий высокие пошлины на ввозимые из-за границы товары, и освобождающий от пошлин ввоз необходимого сырья. В 1729 г. принимается Вексельный устав, регулирующий в основном расчеты в среде предпринимателей.

По инициативе Петра I в 1703 г. по примеру Амстердамской в Петербурге была открыта первая официальная биржа (купеческое собрание) в России.

Петр I замышлял организовать биржевое предпринимательство в России достаточно широко. Но при неразвитой феодальной системе торговых отношений, когда, как отмечено в предписаниях Петра, необходимо "приневолить даже купцов идти на биржу", единственная российская биржа практически бездействовала до 20-30-х гг. XIX в. Так же обстояло дело и с Московской биржей, расположенной на Ильинке. Созданная по декрету Екатерины в 1789 г., она только после войны 1812 г. несколько оживилась. Ощутимый рост числа бирж отмечался в 1830-1840 гг., что в основном было связано с увеличением фабрично-заводского производства и кустарных промыслов. Биржевой бум приходится на этап промышленного капитализма, что связано в первую очередь с динамичным развитием хлебного рынка, с железнодорожным строительством. Помимо универсальных действовали специализированные биржи: хлебные, рыбные, лесные, чайные, винные, яичные, масляные. Функционирование бирж регулировалось уставом, который предъявлял строгие требования к ведению торгов и, особенно к биржевому персоналу. Биржевые маклеры утверждались на государственном уровне, а гофмаклеры - Министерством финансов.

Подводя итоги влияния Петра I на развитие предпринимательства, можно отметить, что период конца XVII - начала XVIII в. является временем формирования первых ростков предпринимательства в России. Как отмечал русский историк И.И. Голиков (1735-1801), автор двенадцатитомных "Деяний Петра Великого, мудрого преобразователя России", военные успехи Петра и перенесение столицы из Москвы в Петербург содействовали хозяйственному подъему России Черепнин Л.В. Русская историография до XIX века. ? М., 1957.. Несомненно, именно Петр I способствовал возникновению социального спроса на предпринимательскую деятельность. Он предложил государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности, для чего требовались новые люди, обладающие предприимчивостью, инициативностью, способностью рисковать ради развития дела. И такие люди действительно появились в России.

Нельзя обойти стороной и другой аспект петровских преобразований. В результате реформ усилилось политическое и экономическое могущество страны. Петр I "поднял Россию на дыбы". Могущество было достигнуто в основном административными мерами, чрезвычайными усилиями создаваемого полицейского государства. Петр Великий окружал своего подданного "самою заботливою опекою и вмешивался во все сферы его жизни". В частности, это выражалось в том, что правительство регламентировало детали производства и даже устанавливало, какой ширины полотно следует ткать, какие костюмы носить и т.д. Законодательство Петра I. ? М., 1997. ? 880 с.. Итог реформ Петра - это создание государственной командной экономики.

После смерти Петра I около семидесяти с небольшим лет Российской империей правили: Екатерина I, Анна Иоанновна, Анна Леопольдовна, Елизавета Петровна и Екатерина II. В доекатериненский период в экономике широко были распространены привилегии, выдававшиеся приближенным к трону лицам - фаворитам правительниц. Усилились злоупотребления в сфере экономики со стороны членов правительства и их приближенных. Предпринимательская активность чиновников имела значительно больший размах, чем активность непосредственно купечества. Частые смены правительств каждый раз приводили к власти новую группу желающих обогатиться за государственный счет. Каждый хотел воспользоваться выпавшей удачей, не зная даже ближайшего будущего и помня о печальном опыте предшественников. Уже к концу царствования Елизаветы Петровны правительство стало осознавать пагубность монополий и неисчислимый вред хищений и злоупотреблений высших государственных чиновников и фаворитов.

При императрице Анне Иоанновне зарождается банковская система. В годы царствования Елизаветы Петровны в России был принят принципиально новый курс экономической и финансовой политики. В решении экономических вопросов предполагалось участие дворянства, которое из служилого класса должно было превратиться в экономический класс. В этом виделось продолжение петровских преобразований. Главным условием экономического развития страны считалось предоставление вольности купечеству, которую государство должно было обеспечить путем освобождения от налогов, т.е. "охранения их от отягощений".

Законодательство петровской и послепетровской эпохи было, прежде всего, направлено на укрепление крепостного права и соответствовало интересам дворянства. Так, в 1736 г. был издан указ о прикреплении "навечно" всех обученных мастерству ранее свободных работников к фабрикам.

С 1754 г. вступает в действие указ о праве владения землей, установивший монополию дворянства на землю, а тем самым и в экономике государства. Это привело к тому, что повысился удельный вес дворянских мануфактур. В легкой промышленности, получившей наибольшее развитие в рассматриваемый период, в 1769 г. из 554 мануфактур 171 принадлежала дворянам Башкина А., Додонова Л. Очерки истории российского предпринимательства и благотворительности X-XX вв. - Тюмень, 1994. - С. 48..

Увеличение доходов казны во многом зависело от развития торговли, чему способствовал изданный императрицей в декабре 1753 г. указ об отмене с апреля 1754 г. внутренних таможенных пошлин по всей стране. Проведение таможенной реформы, разработанной графом П.И. Шуваловым, обеспечило успешное развитие внутренней торговли и ускорило процесс формирования всероссийского рынка, ибо в результате реформы окончательно были стерты внутренние границы, сохранившиеся со средневековых времен Семенкова Т.Г., Карамова О.В. Финансы и экономика в царствование Елизаветы Петровны // Финансы. - 1998. - N 8. - С. 51..

Торговля способствовала появлению и первых акционерных обществ, организованных по западноевропейскому образцу. Так, 24 февраля 1757 г. учреждается "Российская в Константинополе торговая компания", а 15 июня 1758 г. - "Компания Персидского толка".

При Елизавете Петровне создаются первые государственные банки. Указом от 13 мая 1754 г. учреждается государственный Заемный банк, положивший начало государственному ипотечному кредиту для дворянства и товарному кредиту для купечества. На основе Заемного банка выделяются два самостоятельных банка: Дворянский - для дворянства, с конторами в Санкт-Петербурге и Москве, Купеческий - банк для поправления при Санкт-Петербургском порте.

Дальнейшее развитие предпринимательство получило при Екатерине II. Именно в этот период была сделана ставка на новое, "третье, сословие". Манифест 1775 г. разрешил "всем и каждому добровольно возводить всякого рода станы и производить на них всевозможные рукоделия..." Никитина С.К. Указ. раб. - с. 129.. Со стороны гражданских прав главная привилегия дворянского сословия заключалась в специальном правомочии владеть недвижимым имуществом, к которому были приписаны крепостные люди, дворяне же были ограничены в праве вести торговлю. Реформы Екатерины II значительно расширили социальную базу предпринимательства, позволив даже в условиях крепостного права активным людям заниматься торговой деятельностью. Многие родоначальники предпринимательских династий, находясь в крепостной зависимости, начали свою деятельность именно в этот период (С.В. Морозов, П.И. Губонин и др.).

Значительные послабления были сделаны Екатериной II иностранным предпринимателям. Указ 1763 г. разрешал иностранцам покупку крестьян к заводам, в то время как с 1762 г. предпринимателям недворянского происхождения это запрещалось. Дальновидность такого шага была связана с налаживанием производства внутри России импортозаменяющих товаров, что и случилось в действительности. В связи с выходом к Черному морю определенное развитие получила внешняя торговля.

Конец XVIII в. связан с колонизацией русскими купцами Североамериканского континента. Первые поселения в Русской Америке были основаны иркутским купцом Григорием Ивановичем Шелиховым. После смерти Шелихова на основе его предприятия была учреждена в 1799 г. Российско-Американская компания, сыгравшая крупную роль в развитии акционерного дела Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. - М.: Спарк, 1997. - С. 31.. Компании была пожалована грамота на пользование всеми промыслами в российско-американских владениях, границей которых служила условная линия, проходившая по 55-му градусу северной широты. 30 марта 1867 г. Россия продала США свои американские владения за 7 млн. 200 тыс. долларов, т.е. по 5 долларов за 1 квадратный километр. В настоящее время только проданная земля стоит как минимум 180 млрд. долларов Купить Аляску // Аргументы и факты - 2002. - №13..

В 1800 г. принимается Устав о банкротах, в котором регламентируется ведение учета и бухгалтерии по единому определенному образцу. Приведение торговых записей к единому образцу позволило гораздо эффективнее разрешать споры между торговыми людьми.

Павел I реорганизует Коммерц-коллегию, учреждая в 1802 г. Министерство коммерции, включив в нее 13 выборных купцов. Александр I, хотя и запретил выборность купцов в Коммерц-коллегию, продолжил "законотворчество о предпринимательстве" Манифестом от 1 января 1807 г. "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий". Манифест рекомендовал купцам производить торговлю путем образования купеческих товариществ Мирзоев Г.Б. Юридическая защита предпринимательства в России. Историко-правовой анализ. - М., 1997. - 263 с..

Развитие предпринимательства способствовало созданию определенных организационно-правовых форм предприятий: единоличных, торговых домов, акционерно-паевых обществ. Единоличные (индивидуальные предприятия) образовывались на базе индивидуального капитала крестьян-оброчников, представителей "новых" предпринимательских династий. Наиболее развитыми оказались торговые дома, когда привлекались капиталы членов семьи, ближайших родственников. По обязательствам торговых домов его участники отвечали всем принадлежащим им имуществом. Название торгового дома, как и единоличного предприятия, должно было обязательно содержать фамилию владельца Петров Ю.А. Коммерческие банки Москвы. Конец XIX века - 1914 г. - М.: Росспэн, 1998. - С. 289-290.. Ввиду повышенной степени ответственности торговый дом учреждался довольно просто: в купеческих или городских управах в регистрационном порядке - по факту. Различались два вида торговых домов: полные товарищества и товарищества на вере.

В связи с промышленным переворотом возникла необходимость значительных финансовых влияний, что обусловило развитие акционерно-паевых форм предприятий. Поскольку ответственность участников была ограниченной, учреждение данных предприятий проходило только по разрешительному принципу.

К началу XIX в. происходит формирование капиталистических отношений во всех отраслях российской экономики. Продукция сельского хозяйства производится с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивается доля денежных оброков. В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур. В 1818 г. принимается Указ о возможности для крестьян учреждать фабрики и заводы.

Экономика России в 19 веке продолжает активно развиваться. В 1860 г. был создан Государственный Банк Российской империи. В 1864 г. был утвержден устав первого частного акционерного коммерческого банка - Санкт-Петербургского. В Москве первый частный банк - Купеческий - возник в 1866 г. сначала в виде "товарищества на паях". К концу века в России числилось 511 кредитных учреждений, среди которых только пять были государственными.

Данный период характеризуется проникновением капиталистических отношений во все отрасли российской экономики. Изданный при Александре I Указ о вольных хлебопашцах, разрешивший отпускать крестьян на волю с землей за выкуп, свидетельствует о появлении первых признаков свободы, так необходимых для развития предпринимательства. Если в XVIII в. оно развивалось преимущественно за счет государственных заказов, то в XIX в. начинается постепенный отход от государственного воздействия, проявляющийся во все большей специализации предпринимательской деятельности.

Большую роль в развитие торгового права внесла деятельность М.М. Сперанского, под руководством которого к январю 1832 г. был разработан Свод законов Российской империи, состоявший из 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Свод законов был введен в действие с 1 января 1835 г. и содержал в том числе раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.

В 1836 г. принимается "Положение об акционерных компаниях", которое впоследствии с небольшими изменениями было включено в первую часть десятого тома Свода законов Российской империи, регламентировавшее деятельность акционерных компаний вплоть до октября 1917 г. Показательна динамика развития акционерной деятельности: если за 1851-1855 гг. во всех отраслях экономики было учреждено 18 акционерных обществ с капиталом около 16 млн. руб., то за 1866-1870 гг. было создано 104 общества с капиталом около 700 млн. руб. Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. - Л., 1973. - С. 230..

Реформы Александра II дали новый толчок развитию предпринимательства. В результате деятельности секретного комитета по крестьянским делам, образованного в 1857 г., были изданы Манифест 1861 г. и "Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости". Отмена крепостного права стала мощным стимулом к развитию предпринимательства. После отмены крепостного права заметное позитивное влияние на развитие предпринимательства оказало Положение от 8 января 1863 г. "О пошлинах на право торговли и других промыслов" Рындзюнский П.Г. Утверждение капитализма в России. - М., 1978. - С. 232.. Дозволялось предпринимательство всем сословиям без различия пола и как русскоподданным, так и иностранцам. С 1863 г. дворянам было разрешено совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью.

Пореформенные 1860-1900 гг. называют периодом промышленного капитализма, так как характерной чертой этого времени стало динамичное развитие промышленной предпринимательской активности на основе свободной конкуренции, не скованной путами крепостного права и сословными ограничениями. Объем промышленного производства за эти годы возрос в 7 раз, к концу столетия Россия занимала первое место в мире по темпам увеличения промышленного производства, существенно обгоняя лидера - США почти в три раза.

Быстрый переход к рыночным отношениям (после реформы 1861 г.) дает толчок к появлению бирж в Казани, Риге, Самаре, Киеве и других городах. Как правило, их появление связано с развитием хлебной торговли. В 1880-е гг. биржевое предпринимательство получает дальнейший импульс развития в связи с интенсивным строительством железных дорог, элеваторов, появляются коммерческие банки, развивается подтоварный кредит под хлеб.

Для развития сельскохозяйственного производства необходимо было обеспечить крестьян землей. В 1883 г. создается Крестьянский банк, который предоставляет крестьянам кредит под покупку земли.

Развитию и переустройству промышленности способствует иностранный капитал, приток которого стал возможен в результате реформы С.Ю. Витте - выдающегося общественного деятеля, с 1892 г. министра финансов Российского государства. Российский рубль становится устойчивой и конвертируемой валютой. Если в 1893 г. в России было размещено лишь чуть более 2,5 млн. руб. иностранных промышленных инвестиций, то в 1897 г. эта цифра составила 80 млн. руб., а в 1898 г. - 130 млн. руб. Вплоть до 1913 г. Россия имеет активный торговый баланс.

В 90-е гг. XIX в. в России окончательно складывается достаточно мощная индустриальная база предпринимательства. В начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России, им занимается примерно 5 миллионов человек. Вопреки устоявшемуся мнению о каком-то особом зависимом положении России от иностранного капитала общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9-14% всех промышленных капиталов, т.е. не более чем в ведущих западноевропейских странах.

Начало XX в. совпало с очередным мировым экономическим кризисом, что ознаменовалось негативными явлениями и банкротством многих предприятий и банков в России. Разорение мелких и средних предпринимателей позволило крупным предприятиям увеличить свои капиталы и произвести раздел рынков и сфер влияния. На смену конкуренции в России пришли монополии. Предприятия-гиганты заняли ведущие позиции в промышленности. Сформировался финансовый капитал, который стал контролировать как финансовую, так и промышленную сферу.

Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства. Изменение земельной, налоговой политики государства отразилось и на темпах развития сельского хозяйства. За 1894-1914 гг. сбор зерновых увеличился в два раза. О развитии сельскохозяйственного производства свидетельствует тот факт, что с 1909 по 1913 г. производство основных видов зерновых культур в России на 28% превышало продукцию Аргентины, Канады и США (ведущих производителей зерна в мире), вместе взятых.

В сельском хозяйстве благодаря столыпинской реформе были созданы предпосылки крестьянского предпринимательства, которое, однако, по разным причинам не достигло уровня фермерства. Несмотря на все усилия правительства, к 1915 г. по типу фермерских функционировали лишь 10,3% всех крестьянских хозяйств.

Определенное прогрессивное значение имела и переселенческая политика, проводимая в период с 1906 по 1914 г. Одной из причин данной реформы являлась проблема сельскохозяйственного перенаселения в Центральной России. В Сибирь за Урал было переселено 3040 тысяч человек, из них возвратилось обратно 524 тысячи, или 17%. Крестьяне-переселенцы нашли свой путь в капитализм: общину сменила кооперация. В 1907 г. был создан Союз сибирских маслодельных артелей. В 1912 г. был организован кооперативный Московский народный банк (МНБ). На 1 января 1917 г. в стране насчитывалось 63 тысячи различных видов кооперативов.

К 1914 г. предпринимательство в России вступило в стадию устойчивого развития. В этот период формируется рынок рабочей силы, развивается акционерно-паевая форма предпринимательства. К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось на акционерных, паевых и других коллективных формах предпринимательской деятельности и лишь 1/3 приходилось на единоличные формы. Особо доходными были вложения средств в хлопчатобумажное производство, торговлю, кредит. Начался процесс монополизации фирм. Среди крупных фирм известны "Продамет", "Продвагон", "Продуголь", "Трубопродажа", Товарищества Российско-американской мануфактуры, братьев Нобиль и др.

С начала XX в. предпринимательские круги в России заметно усиливают свое влияние на важнейшие направления политики государства в экономической, социальной и других сферах общественной жизни.

Монополии, контролирующие ведущие отрасли промышленности, во многом способствовали возникновению революционной ситуации. Погоня за сверхприбылями, стремление нажиться на войне привели к негативным процессам в экономике. Спекулятивные операции, финансовые аферы, искусственное завышение цен на продукты сельскохозяйственного производства, повышение цен на уголь, остановка железнодорожного транспорта в совокупности способствовали возникновению проблем, усугублявших экономический кризис в стране. Октябрьская революция и последующие за ней годы ознаменовали собой новый период экономического развития общества, не имеющий ничего общего с историческим прошлым Русского государства.

После событий октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию сложившихся в обществе экономических связей. Были утверждены многочисленные акты, направленные на национализацию банков и крупных предприятий, а также на установление контроля за мелкими предприятиями. Не случайно один из декретов, изданных в это время, назывался "О правовых ограничениях, установленных для торговых и торгово-промышленных предприятий" Декреты Советской власти. - М., 1957. - Т. 1. - С. 230.. 14 декабря 1917 г. был издан Декрет ВЦИК "О национализации банков", в котором указывалось, что он издается "в интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковской спекуляции и всемирного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковским капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики". Банковское дело получило статус государственной монополии. Банковская деятельность осуществляется Государственным банком, переименованным в Народный банк РСФСР. Декретом СНК от 19 января 1920 г. он упраздняется, а его функции передаются Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

Среди декретов, направленных на подрыв экономической базы свергнутого строя, следует также назвать: декреты "О конфискации акционерных капиталов", "О национализации промышленных предприятий", "О национализации внешней торговли", "О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и керамической, кожевенной и прочих отраслей промышленности, паровых мельниц и предприятий по местному благоустройству, предприятий в области железнодорожного транспорта" Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР 1917-1952 гг. - М. - С. 13-14..

В дальнейшем экономическая политика государства также ориентируется на национализацию средств производства.

В целом период после октября 1917 г. можно назвать периодом всестороннего, абсолютного господства в экономике страны Высшего Совета народного хозяйства, проводившего политику государства, созданного Декретом ВЦИК И СНК Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Изд. 10-е. - М., 1912. - С. 8-9.. Данному органу в соответствии со ст. 3 Декрета о его создании были предоставлены широчайшие возможности и полномочия, в том числе право конфискации, реквизиции, принудительного индицирования и прочие исключительные мероприятия в сфере производства, а также распределения государственных финансов. Действуя через разветвленную систему главков, ВСНХ создал абсолютно централизованную систему управления промышленностью, не допускавшую какой бы то ни было самостоятельности национализированных предприятий. Предприятия получали средства на поддержание производства от Наркомфина по сметным расписаниям, которые составлялись и утверждались ВСНХ. Зачастую денежные средства заменялись натуральными фондами. Произведенная продукция изымалась на нужды республики Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. - М.: Юристъ, 1999. - С. 15..

В данный переходный период наблюдается административное управление промышленностью, сметное финансирование производства и отсутствие самостоятельности предприятий в распоряжении полученной продукции.

Сложная экономическая ситуация в стране, явившаяся результатом Гражданской войны, вынудила большевиков перейти от прежней распределительной системы хозяйствования к новой экономической политике - НЭПу (1921-1926). Суть новой политики сводилась к "оживлению капитализма". Государственные предприятия получали возможность самостоятельной деятельности, но в определенных рамках, контролируемых государством. Было признано необходимым установление точных пределов и объемов ответственности предприятия. Впервые появляется понятие "точный хозяйственный расчет". Политика "военного коммунизма" была заменена свободой торговли. Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Был отменен Декрет о полной национализации промышленности. Мелкие и некоторые средние предприятия передавались в частные руки. Крупные промышленные предприятия разрешалось брать в аренду частным лицам. Допускалось создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В 1921 г. было заключено 4 концессионных договора и создано 17 смешанных обществ с участием иностранного капитала. В дальнейшем концессионные договоры получили еще большее распространение Юферева Е.В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму. - М., 1969.. К 1928 г. концессионная деятельность стала постепенно сворачиваться, так как дальнейшее сотрудничество иностранного капитала с российскими предпринимателями осложнялось недоверием к Советскому правительству и господствовавшей в советском обществе идеологией о недопустимости "капитуляции перед буржуазией".

НЭП позволил развиться мелкой промышленности, розничной торговле, крестьянскому предпринимательству. На долю частного сектора приходилось четверть промышленного производства и три четверти розничной торговли. Восстановление тяжелой промышленности в связи с отсутствием свободных денежных средств для капитальных вложений шло более медленными темпами.