Сущность и основные причины безработицы

Министерство образования и науки российской федерации

Федеральное агентство по образованию

Новосибирский Государственный

Технический Университет

Бердский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Макроэкономика

На тему: Сущность и основные причины безработицы

Выполнила:

Студентка 2 курса Группы 751у

Попович Татьяна Викторовна

Проверил: к.э.н., профессор кафедры

Ивасенко А.Г.

Бердск 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕСТО И РОЛЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Понятие и сущность безработицы и занятости населения

1.2 Причины и основные формы безработицы

1.3 Государственное регулирование рынка труда

2. АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИЙ ЗАНЯТОСТИ В МАКРОЭКОНОМИКЕ

2.1 Анализ неоклассической функции спроса и предложения труда

2.2 Анализ Кейнсианской функции спроса и предложения труда

2.3 Оценки равновесного состояния на рынке труда в неоклассической и Кейнсианской концепциях

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

3.1 Социально-экономические последствия безработицы

3.2 Пути регулирования безработицы и занятости в РФ

3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию политики занятости

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Таким образом, актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция.

Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей.

В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики страны.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно - сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве.

Цель данной курсовой работы - исследовать место и роль безработицы в социально-экономическом развитии национальной экономики, проанализировать - концепции занятости в макроэкономике и предложить направления совершенствования политики занятости в Российской экономике.

Задачи курсовой работы:

- исследовать сущность и основные причины безработицы;

- проанализировать неоклассическую и Кейнсианскую концепции на рынке труда;

- дать оценку уровню безработицы в современных условиях;

- предложить направления совершенствования политики занятости в РФ.

Объектом исследования является безработица, как экономическая категория.

Предметом являются экономические процессы, возникающие в национальной экономике под воздействием безработицы.

По своей структуре курсовая работа состоит из: введения, теоретической основы, заключения и списка использованных источников. Теоретическая основа состоит из трех глав: первая глава состоит из описания сущности безработицы, причин и основных форм безработицы, а также государственного регулирования рынка труда; вторая глава состоит из анализа неоклассической и кейнсианской концепций на рынке спроса и предложения труда; третья глава включает в себя социально - экономические последствия безработицы в РФ, пути регулирования безработицы и занятости в РФ а также разработку рекомендаций по совершенствованию политики занятости.

Методологическую основу написания курсовой работы составляют труды ведущих экономистов по проблемам занятости населения, безработицы и, в целом, рынка труда: Г.С. Вечканова, Г.Р. Вечкановой, А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.В. Сидоровича, А.С. Булатова.

Информационной базой исследования послужили материалы института народно - хозяйственного прогнозирования Российской Академии наук, а также журнала “ Экономист “.

1. МЕСТО И РОЛЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Понятие и сущность безработицы и занятости населения

Безработица в общетеоретическом плане представляет собой отражение несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема.

В соответствии с периодами деловых циклов уровень безработицы в любой стране колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во время спадов и уменьшается в периоды подъемов.

Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных.

Однако такие общие определения не гарантируют одинаковых методов определения и измерения безработицы в разных странах. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других - на данные по социальному страхованию, в-третьих - на данные официальной статистики.

Чтобы определиться в вопросах политики занятости, необходимо, прежде всего, выяснить, что же собой представляет занятость с экономических и социальных позиций.

Занятость с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости.

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве. Воспитание детей, уход за больными и престарелыми и т.д.

Однако с точки зрения развития самого общества решающее значения имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень, и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

Следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах.

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

- общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем, не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги).

- обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда, важное значение, для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

- занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образом, экономическая занятость - это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

Регулирование занятости населения можно осуществлять различными путями.

1. Путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национальными и региональными программами.

2. Путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.).

Современная демографическая ситуация характеризуется сохранением тенденции сокращения численности населения России, его экономически активной части и удельного веса занятости населения, несмотря на заметные миграционные притоки. Динамика численности экономически активного населения за 2003-2006 гг. показана в табл.1.

Таблица 1. Численность и состав экономически активного населения России

Наименование показателей	Тыс. чел.	% от экономически активного населения
	2003	2004	2005	2006	2003	2004	2005	2006
Экономически активное население: всего	75665	75012	73962	73140	100	100	100	100
-мужчины	38880	38714	39077	38974	100	100	100	100
-женщины	36785	36298	34885	34166	100	100	100	100
Занятые: всего	72071	70852	68484	67100	91,7	92,6	94,5	95,3
-мужчины	37063	36560	36132	35700	91,6	92,5	94,4	95,3
-женщины	35008	34292	32352	31400	91,9	92,7	94,5	95,2
Безработные:	5683	5775	5208	4998	4,7	4,6	4,4	4,1
-мужчины	2056	2123	2218	2008	4,7	4,5	4,3	4,4
-женщины	2676	2873	2407	2368	4,8	4,8	4,5	4,7

Как видно из табл. 1 и рис.1., экономически активное население за четыре года абсолютно уменьшилось на 2525 тыс. чел., а доля занятых за этот же период сократилась на 3,6 пункта, в том числе: мужчин - на 3,7 пункта, женщин - на 3,3 пункта.

Рисунок 1 - Состав экономически активного населения России

Таблица 2. Структура занятого населения России по отраслям, в %

Население	2003	2004	2005	2006
Всего занято в экономике	100	00	100	100
В том числе в: - промышленности	29,6	29,4	27,1	25,7
-сельском и лесном хозяйстве	14,3	14,6	15,4	15,7
-строительстве	11,0	10,1	9,9	9,7
-транспорте и связи	7,8	7,6	7,8	7,9
-торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках	7,9	9,0	9,5	9,7
-жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения	4,1	4,2	4,4	4,9
-здравоохранении, физической культуре и искусстве	5,9	6,0	6,4	6,7
-образовании, культуре и искусстве	10,4	10,2	10,8	11,3
-науке и научном обслуживании	3,2	3,2	2,7	2,5
-кредитовании, финансах и страховании	0,7	0,8	1,1	1,3
-аппарате органов управления	2,1	2,3	2,4	2,5
-других отраслях	3,0	2,6	2,5	2,1

Из табл. 2 и рис.2 мы видим, что за рассматриваемый период изменилась отраслевая структура занятого населения, а также из табл. 2следует, что в 2006 г. по сравнению с 2003 г. заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и возрос удельный вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в ЖКХ, здравоохранении, в кредитовании, т.е. в основном (за исключением сельского хозяйства) в непроизводственной сфере.

Рисунок 2 - Структура занятого населения России по отраслям

Такое положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке, так как в России длительные годы существовала структура занятости населения по отраслям экономики, деформированная в сторону гипертрофированной доли промышленности и отставания сферы обслуживания, то есть всей инфраструктуры, обеспечивающей современные процессы функционирования и развития общества.

1.2 Причины и основные формы безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные ,наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

- избыток народонаселения (мальтузианство);

- рост органического строения капитала (марксизм);

- высокий уровень заработной платы (неоклассики);

- недостаточность совокупного спроса (кейнсианство).

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили классическая и Кейнсианская теории безработицы.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:

где LUE - уровень (норма) безработицы, %;

UE - среднемесячная численность безработных;

LFc - численность гражданской рабочей силы.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.

Однако, прежде всего, следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства. Успех реформ в России в решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе международного разделения труда.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой российской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению уменьшения в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями.

Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы.

Для экономического анализа важное значение имеют типы безработицы, такие, как, фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица, а также застойная, добровольная, сезонная и скрытая.

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий.

В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низко продуктивной, мало оплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более, краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

В отношении циклической безработицы можно отметить, что она характеризуется в соответствии с законом Оукена:

В% = А% (U% - FEU%),

где В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;

А% - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину;

U% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%). Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%. Это и есть закон Оукена, а цифра 2,0 - коэффициент Оукена.

Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безработица, или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормальный уровень безработицы не является величиной постоянной.

Уровень безработицы (в процентах) определяется по формуле:

Уровень безработицы = Н / Т ? 100% ,

где Н - число безработных;

Т - трудоспособное население.

Т = З + Н,

где З - число работающих.

Если рынок труда находится в устойчивом состоянии, то уровень безработицы не меняется, а количество нанятых на работу равно количеству уволенных с работы. Обозначим долю занятых, ежемесячно теряющих работу, “у”, а долю безработных, которая ежемесячно находит работу, “р”, тогда согласно условию рН=уЗ.

Т.к. З = Т - Н,

то рН = у(Т- Н).

Если разделить обе части уравнения на Т, получится

рН/Т = у(Т - Н)/Т.

Тогда уровень безработицы Н/Т будет равен:

Н/Т = у/(у+р).

Последнее уравнение показывает, что уровень естественной безработицы зависит от показателей трудоустройства и увольнения. Следовательно, экономическая политика, цель которой - снижение естественного уровня безработицы, должна содействовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

- краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

- застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев).

1.3 Государственное регулирование рынка труда

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения - создание рабочих мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие на ряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности, жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо:

- расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения;

- требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест;

- совершенствование налоговой политики, налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление, налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны начисляться низкие проценты.

В России также назрела настоятельная необходимость разработки Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью, которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения России на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала в различных отраслях экономики;

- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

-развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы. Программа предполагает определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся мощностей, формирование механизма финансирования создания рабочих мест.

Инструментом реализации Программы должна явиться Генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.

В соответствии со ст. 2 Закона об основных принципов правового регулирования трудовых отношений населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории России создана государственная служба занятости. В состав её входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости населения при Министерстве труда России, 6 управлений областных служб, Московский городской центр занятости населения с 47 районными отделениями, 40региональных,35 городских и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Программой и бюджетом фонда предусматривалось для создания новых рабочих мест использовать 348825,0 млн. рублей.

Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;

б) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

в) выплату в установленном порядке пособия по безработице;

г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

д) возмещение расходов и получение иных компенсаций при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции Республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения. Основными задачами инспекторской службы являются:

- осуществление контроля, за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями;

- проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;

- обеспечение совместно с финансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств, в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ, принятой 21 декабря 2001 года, гражданам РФ гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

2. АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИЙ ЗАНЯТОСТИ В МАКРОЭКОНОМИКЕ

2.1 Анализ неоклассической функции спроса и предложения труда

В конце XIX-начале XX вв.в экономической теории сформировалось неоклассическое направление.

Неоклассическая школа связана с именами А. Маршалла, Й. Шумпетера, Дж. Перри, М. Фелдстайна, Р. Холла.

Согласно их взглядам рынок труда, как и все другие рынки действует на основе ценового равновесия. Основным регулятором на рынке труда является заработная плата. Именно цена рабочей силы воздействует на ее спрос и предложение, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна гибко и быстро отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры, в зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается.

Влияние профсоюзов, установление государством минимального размера заработной платы, отсутствие объективной информации о рынке труда рассматриваются неоклассиками как «несовершенство» рынка.

Рассмотрим неоклассическую функцию спроса на труд.

Она основывается на предположении, что на всех рынках господствует совершенная конкуренция. В этом случае предприниматели получают максимум прибыли, если ценность предельного продукта труда равняется ставке номинальной (денежной) заработной платы

Pdy/ dN = W

Левая часть уравнения показывает, на сколько возрастает выручка фирмы при увеличении использования труда на единицу, а правая - на сколько при этом возрастут затраты фирмы на его оплату. До тех пор пока Pdy/ dN › W увеличение занятости сопровождается ростом прибыли. Из равенства следует, что прибыль достигает максимума, когда предельная производительность труда равна ставке реальной заработной платы (?). При снижении ставки реальной заработной платы для получения максимума прибыли потребуется использовать больше труда, и наоборот. Следовательно, спрос предпринимателей на труд представляется функцией

ND = ND(?).

Графически определение объема спроса на труд в неоклассической концепции представлено на (рис.3).

Чем больше ставка реальной заработной платы, тем ниже спрос на труд, и наоборот.

Рис.3 - Определение спроса на труд в неоклассической концепции

Если на рынке труда установится заработная плата больше предельного продукта труда, тогда предприниматели будут сокращать занятость труда с N0 до N1 , и наоборот.

В длительном периоде спрос на труд зависит от изменений, связанных с техническим прогрессом и увеличением объема применяемого капитала (сдвиг кривой спроса на труд).

Рассмотрим неоклассическую функцию предложения труда.

В основе этой функции лежат решения индивидуумов относительно его предложения. Решения индивидуумов - это проблема максимизации полезности, которая состоит из двух благ: товаров, которые можно купить на заработную плату и свободного времени (рис.4).

Рис.4 - «Эффект замены» и «Эффект дохода»

Согласно выбору индивидуума, до точки «С» он увеличивает предложение труда при росте реальной заработной платы. Затем кривая предложения труда меняет свое направление: происходит уменьшение предложения труда при росте заработной платы.

До точки «С» действует «эффект замещения», а затем - «эффект дохода».

После суммирования индивидуальных функций на макроуровне большинство экономистов пришли к выводу, что «эффект дохода» нейтрализуется трудоспособным населением, которое при высокой ставке заработной платы увеличивает предложение труда (рис.5).

Рис.5 - Определение предложения труда в неоклассической концепции

Функция предложения труда есть возрастающая функция от реальной заработной платы:

2.2 Анализ Кейнсианской функции спроса и предложения труда

Если в неоклассической концепции объем выпуска определяется фирмами, стремящимися к максимизации прибыли, то в концепции Дж.М.Кейнса он задан величиной эффективного спроса. В результате при заданной технологии спрос на труд является функцией от величины эффективного спроса: ND= ND(y*).

Если технология соответствует производственной функции y=K?N1-?, функция спроса на труд имеет вид:

где К₀ - используемый объем капитала,

y*- эффективный спрос на рынке благ.

Ценность предельного продукта труда согласно кейнсианской концепции определяет верхний предел ставки номинальной заработной платы (рис.6).



Рис.6 - Определение спроса на труд в кейнсианской концепции

где N₀ - количество труда,

y*- эффективный спрос на рынке благ,

W₀ - цена спроса на труд.

С помощью модели IS - LM определяется величина эффективного спроса. По графику производственной функции находим количество труда (N0), необходимое для производства благ в объеме (y*). По графику ценности предельного продукта труда определяется цена спроса на труд (W0).

Фактическая ставка номинальной заработной платы необязательно будет равна цене спроса на труд. Если рабочие предлагают труд по цене ниже (W0), то объем спроса на него все равно будет равен (N0), так как фирмы не будут работать «на склад». Но занятость будет меньше (N0), если рабочие потребуют цену выше (W0). В этом случае эффективный спрос не будет удовлетворен и на рынке благ образуется дефицит.

Таким образом, графиком кейнсианской функции спроса на труд является не линия «ac» , а ломаная линия «abN0»: по мере роста ставки номинальной зарплаты от (W0 ) до (?) спрос на труд будет сокращаться с (N0) до( 0), но при ставке ниже (W0) спрос на труд сохранится на уровне (N0.).Уровень занятости кейнсианской концепции может измениться только под воздействием факторов, смещающих линии IS и LM.

Рассмотрим кейнсианскую функцию предложения труда.

Мнения неоклассиков и кейнсианцев совпадают в том, что по мере повышения ставки заработной платы до определенного уровня предложение труда растет. Расхождения их взглядов возникают при выведении функции предложения труда по трем вопросам:

- на какую ставку зарплаты ориентируются домашние хозяйства при предложении труда

- реальную или номинальную;

- изменяется ли ставка номинальной зарплаты вверх и вниз или только вверх;

- как влияет ставка процента на объем предложения труда.

При построении неоклассической функции потребления мы обнаружили, что в данном случае предложение труда индивида находится в прямой зависимости от ставки реальной заработной платы : ND = ND(?). Индивид сопоставляет полезность свободного времени с полезностью набора благ, который при существующих ценах можно купить на заработную плату.

В кейнианской концепции предложение труда зависит от ставки номинальной заработной платы. Причем до достижения полной занятости предложение труда совершенно эластично по отношению к ставке денежной заработной платы, так как безработные предлагают труд по установившейся цене.

Положение о том, что при принятии решений о предложении труда домашние хозяйства ориентируются не на реальную, а на номинальную заработную плату, кейнсианцы обосновывают боязнью людей потерять работу при наличии безработицы и долгосрочным характером договоров об оплате труда. В таких условиях при росте уровня цен люди предлагают тоже количество труда, что и до повышения цен, соглашаясь трудиться за меньшую реальную зарплату. В XX в. В развитых странах уровень зарплаты существенно превышает прожиточный минимум. Поэтому «физиологической» необходимости в строго пропорциональном изменении уровня цен и ставки денежной зарплаты нет. С другой стороны, в современной экономике цена труда, как правило, устанавливается не на рынке совершенной конкуренции, а входе переговоров профсоюза и работодателя при заключении коллективного договора на ряд лет. В этих условиях при росте уровня цен возможны разные варианты: от полного отсутствия реакции со стороны продавцов труда (рабочие подвержены «денежным иллюзиям») до опережающего роста номинальной цены труда при долговременном экономическом подъеме.

Дж. М. Кейнс полагал, что ставка номинальной зарплаты изменяется только в одну сторону - вверх, так как «попытки предпринимателей понизить денежную заработную плату путем пересмотра соглашений с наемными работниками вызовут более сильное сопротивление, нежели постепенное или автоматическое снижение реальной заработной платы в результате роста цен». Расхождения между неоклассиками и кейнсианцами о роли ставки номинальной зарплаты при формировании предложения труда можно продемонстрировать на рис.7.

Рис.7 - Реакция предложения труда на рост уровня цен согласно классической и кейнсианской концепциям

Согласно концепции неоклассиков предложение труда реагирует на изменение уровня цен: по мере его роста (P0 < P1 < P2) снижается ставка реальной зарплаты (W/ P0 > W/P1 > W/P2 ) и вследствие этого уменьшается предложение труда (N0 > N1 > N2). Повышение уровня цен вызывает движение вниз по кривой предложения труда: ? > ? > C . В представлении кейнсианцев рост уровня цен не влияет на предложение труда: по мере повышения уровня цен график предложения труда в системе координат (?), (N) превращается в «веер». В этом случае повышение уровня цен сопровождается перемещением из точки A в точки B' и C' .

Изменение ставки процента в кейнсианской концепции на объем предложения труда непосредственно не влияет.

2.3 Оценки равновесного состояния на рынке труда в неоклассической и Кейнсианской концепциях

Равновесие на рынке труда существует тогда, когда количество запрашиваемого труда равняется количеству предлагаемого.

Согласно неоклассической концепции оно достигается за счет мгновенной реакции ставки заработной платы на соотношение спроса и предложения на рынке труда. Благодаря гибкости заработной платы рыночный механизм обеспечивает полную и эффективную занятость. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент цене может осуществить свое желание. Проиллюстрируем понятие полной и эффективной занятости с помощью (рис.8)

Рис.8 - Равновесие на рынке труда при полной занятости

Где N - предложение труда,

? - заработная плата.

Nd - кривая спроса на труд

При ставке реальной зарплаты ?0 предложение труда полностью соответствует спросу на него. Но это не значит, что исчерпаны все имеющиеся в данный момент трудовые ресурсы. Если бы ставка зарплаты поднялась до ?1 ,то предложение труда возросло бы до N1. Тем не менее в ситуации, представленной на (рис.8), нет безработицы : трудоспособные, им соответствует отрезок N0 N1 , не желают наниматься на работу при ставке ?0 . Занятость на уровне N0 является эффективной потому, что каждая дополнительная единица труда дает меньший прирост выпуска, чем требуется средств для ее оплаты. Это следует из того, что кривая спроса на труд Nd в условиях совершенной конкуренции одновременно представляет кривую предельной производительности труда. При использовании, например, дополнительно (N1-N0) единиц труда возникают потери, представленные площадью заштрихованного треугольника.

Когда в стране с низкой производительностью труда (кривая Nd сдвинута влево вниз) рабочие предлагают труд по относительно высокой цене (кривая Ns сдвинута влево вверх), тогда полная занятость может сочетаться с большими объемами неиспользуемых трудовых ресурсов (отрезок N1N0 будет большим). В современной экономической теории такая ситуация на рынке труда интерпретируется как безработица, обусловленная недостатком труда повысит его предельную производительность (сместит кривую Nd вправо вверх), и уровень полной занятости в неоклассическом понимании возрастет.

Согласно неоклассической концепции равновесие на рынке труда устойчиво. Если ставка реальной зарплаты окажется равной ?1, то, во-первых, работу начнут искать трудоспособные, им соответствует отрезок N0N1; во-вторых, спрос на труд сократится до N2. В результате возникает безработица в размере (N1 - N2). Конкуренция за рабочие места заставит ищущих работу согласиться на более низкую оплату труда, и ставка номинальной зарплаты будет снижаться до тех пор, пока ставка реальной зарплаты не примет значение ?0.

Согласно кейнсианской концепции рынок труда может стабилизироваться при наличии безработицы. На (рис.9) совмещены графики кейнсианских функций спроса на труд и его предложения.

Рис.9 - Равновесие на рынке труда при безработице

Спрос предпринимателей на труд в размере N0 определился в соответствии с величиной эффективного спроса, как это было показано на рис.6. Если предприниматели установят ставку номинальной зарплаты на максимально допустимом для них уровне W0 , то предложение труда будет равно N2 и на рынке труда образуется избыток в размере (N2 -N0). Не смотря на то что в рассматриваемой ситуации ищущие работу согласны на более низкую оплату труда, уменьшение ставки зарплаты ниже W0 не увеличит спрос на труд.

С позиций классической школы в данном случае цена труда завышена на величину (W0 - W1). Но даже при снижении ее до W1 сохранится безработица в размере (N1-N0), которая не устраняется в ходе стихийного взаимодействия спроса и предложения на рынке труда. В данном случае рынок труда стабилизируется при не эффективном уровне занятости, так как предельная производительность труда превышает предельные издержки на него. Площадь заштрихованного треугольника на рис.9 представляет чистый выигрыш от увеличения производства путем доведения занятости до N1.

Между неоклассическим и кейнсианским направлениями существуют различные трактовки относительно регулирования рынка труда. Неоклассики отрицательно относятся к государственному регулированию рынка труда, в частности, к установлению государственной минимальной заработной платы и к профсоюзам. Кейнсианцы, напротив, выступают за государственное регулирование рынка труда посредством увеличения либо уменьшения совокупного спроса, что предотвратит неравновесное состояние рынка труда.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

3.1 Социально-экономические последствия безработицы

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.

2. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.