Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования (Россия, регион, город)

22,6

6,2

0,6

2006

25,6

1,7

25,6

18,0

22,6

5,9

0,6

2007

27,8

1,5

25,9

17,6

21,5

5,3

0,4

Рисунок 5. - Структура занятого населения по уровню образования, 1995-2007гг.

График на рисунке 5 показывает, что удельный вес людей с высшим профессиональным образованием неуклонно растет. Наибольшее количество людей, занятых в российской экономике, имеют высшее профессиональное и среднее профессиональное образование. Эта устойчивая тенденция прослеживается на протяжении всего исследуемого периода (1995-2007 гг.). Так же следует отметить, что количество необразованных людей с каждым годом идет на снижение.

По методологии МОТ границы трудоспособного возраста с 15 до 72 лет.

Рисунок 6. - Динамика численности занятого населения и безработных в Российской Федерации, по методологии МОТ, млн. чел.

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа 2008г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 76,6 млн. человек, или 68,5% общей численности населения этого возраста. В их числе 72,1 млн. человек классифицировались как занятое население, 4,5 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ). По сравнению с августом 2007 г. численность занятого населения выросла незначительно (0,7%), численность безработных увеличилась на 4,9%. Уровень безработицы в августе 2008г. составил 5,8 %.

Следует отметить, что численность занятого населения имеет тенденцию к росту. Это можно видеть из рисунка 6. За последние 10 лет, занятых в экономике увеличилось с 64,0 млн. человек (август, 1999г.) до 72,5 млн. человек в августе 2008г., т.е. на 8,5 миллионов.

Основные проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом:

- Снижение уровня безработицы

- Деформация структуры занятости

- Миграция

- Трудоустройство молодежи

В контексте перечисленных проблем можно выделить следующие стратегии их решения:

во-первых, необходимо наладить систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;

во-вторых, следует проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;

в-третьих, необходимо провести переподготовку специалистов служб занятости и других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленную на развитие навыков эффективной коммуникации;

в-четвертых, способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости (им доверяет достаточно большое количество населения -- 10%);

в-пятых, повысить контроль над качественным составом миграционных потоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовым мигрантам в лучшую сторону.

В России сейчас насчитывается около шести миллионов безработных. Такие данные приводятся Федеральной службой по труду и занятости.

В конце прошлого года Минздравсоцразвития спрогнозировало: в 2009 году число зарегистрированных безработных увеличится до 2,2 миллиона человек. На конец декабря 2008 года в России было официально зарегистрировано 1,45 миллиона безработных. Но уже в начале февраля 2009 года официальное число зарегистрированных безработных в России достигло 1,73 тысячи человек, увеличившись за неделю более чем на 90 тысяч человек.

По данным ведомства здравоохранения и социального развития РФ, россияне в последнее время стали более активно становиться на учет по безработице, что объясняется принятыми решениями по господдержке безработных. В частности, с 1 января максимальное пособие по безработице в РФ составляет 4,9 тысячи рублей Постановление правительства РФ N 915 от 8 декабря 2008 г.

«О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год».

Мировой финансовый кризис серьезным образом затронул Россию, обнажив чрезмерную сырьевую ориентацию экономики и слабость финансового рынка. Еще острее становится проблема развития базовых рыночных институтов, прежде всего конкурентной среды. Однако в отличие от многих стран мы действительно накопили значительные резервы и расширяем наши возможности уверенно пройти период глобальной нестабильности. Кризис лишь активнее заставляет нас продвигаться по заявленным приоритетам, не меняя, разумеется, самой стратегии, путь которой - качественное обновление страны в течение ближайших десяти-двенадцати лет.

2.2 Анализ состояния безработицы и занятости на рынке труда в Волгоградской области

Волгоградская область, как и подавляющее большинство регионов страны, сталкивается с серьезными трудностями, связанными с обострением ситуации на рынке труда, что требует коррекции мер в сфере политики занятости.

Прежде всего, необходимо преодолеть последствия кризисных процессов в области демографического развития. Дело в том, что, начиная с 1996 г. ухудшаются все основные его индикаторы - показатели смертности, рождаемости, миграции. Естественный прирост населения сменился на естественную убыль: за последние годы население области сократилось более чем на 40 тыс. человек .[8]

Администрация Волгограда и Волгоградской области с начала 2007 года проводит Всероссийскую Федеральную программу по повышению рождаемости Федеральный закон N 256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с последующей редакцией от 25.12.2008г., но в условиях мирового финансово-экономического кризиса отмечается замедление темпов естественного прироста.

Таблица 6. - Численность экономически активного населения по Волгоградской области, 2001-2007гг., тыс. чел.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Экономически активное население	1316	1359	1301	1362	1319	1356	1337
занятые в экономике	1191	1245	1159	1234	1230	1239	1239
безработные	125	114	143	128	89	117	98

Рисунок 7. - Динамика экономически активного населения Волгоградской области.

Как видно из таблицы 6 и рисунка 7, динамика численности ЭАН не равномерна, и постоянно колеблется из года в год. В 2004 году, наблюдался рост численности трудовых ресурсов (благодаря вступлению в трудоспособный возраст граждан, родившихся в конце 80-х-начале 90-х годов). Однако, в 2007 г. началось снижение численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, уменьшение трудовых ресурсов.

Пришедший в Россию осенью 2008г экономический кризис внес серьезные изменения в рынок труда. К концу 2008г произошло снижение объемов производства в таких отраслях экономики, как: металлургия; машиностроение; производство электро и тепло энергии; химическое производство. Снижение объемов производства вызвало активизацию процессов высвобождения рабочей силы.

Рисунок 8. - Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости Волгоградской области, тысяча человек, 2008

Начиная с октября 2008г, закрепилась динамика роста безработных граждан. Уровень регистрируемой безработицы в Волгоградской области пока ниже, чем в других регионах - 1,79% от экономически активного населения на начало 2009 года.

Анализ списков сокращаемых работников выявил, что количество обратившихся в службу занятости населения города Волгограда в феврале-марте 2009г составил - 2 548 чел, из них по районам:



Рисунок 9. - Численность безработных граждан, только состоящих на учете в городской службе занятости населения на конец января 2009г. по районам Волгограда (чел.)

На конец января 2009г наибольшее количество безработных граждан зарегистрировано в Красноармейском (1302 чел.) и Тракторозаводском (1041чел.) районах города, наименьший - в Кировском (621 чел.), Советском (650 чел.).

Рынок труда Волгоградской области характеризуется следующими проблемами:

- высоким уровнем безработицы граждан, проживающих в сельской

местности;

- значительной неравномерностью социально-экономического развития

муниципальных образований области, влияющей на рынок труда;

- низкой трудовой мобильностью безработных граждан;

- образованием дефицита квалифицированной рабочей силы на предприятиях Волгоградской области.

Для решения всех этих проблем необходимо:

- изменить трудовые мотивации, как молодежи, так и взрослого населения;

- систематизировать работу в части профессиональной ориентации, обучения, переобучения и повышения квалификации трудоспособного населения, в первую очередь молодежи;

- привлекать на подготовку квалифицированных работников дополнительные средства работодателей;

- создавать условия для развития трудовой миграции, в первую очередь внутриобластной;

- формировать при реализации значимых инвестиционных проектов работающие схемы кадрового обеспечения новых рабочих мест;

- решить вопросы, связанные с квотированием рабочих мест для инвалидов и молодежи, выпускников профессиональных образовательных учреждений;

- сформировать правовую среду, которая определит механизмы реализации перечисленных мер.

В Волгоградской области одобрена программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда. Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 30.04.2008 N 543

"О программе содействия занятости населения волгоградской области на 2008 - 2010 годы" Она была разработана управлением государственной службы занятости населения при участии ряда структурных подразделений областной администрации.

Областная программа содержит несколько направлений, по которым, в случае её принятия, региону будет оказываться на условиях софинансирования федеральная поддержка в виде субсидий. Прежде всего, это опережающее профессиональное обучение работников, под которым предусматриваются расходы работодателя, связанные с обучением персонала, находящегося под риском увольнения.

Второе направление программы - организация общественных работ, временного трудоустройства для граждан, не имеющих работы и тех, кто сохраняет трудовые отношения с предприятиями, но находится на неполной рабочей неделе или временно не получает работу.

Третье направление программы по борьбе с безработицей - оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Четвертое направление - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Важно отметить, что человек обязательно должен состоять на учёте в службе занятости. Только в этом случае он может получить годовое пособие по безработице на организацию собственного дела. Напомним, с 1 января 2009 года максимальное ежемесячное пособие по безработице составляет 4.900 рублей, а минимальное - 850 рублей.

Ситуация в банковской сфере региона пока не вызывает серьёзных опасений. Более того, отмечен даже небольшой прирост выдачи кредитов по агропромышленному комплексу, транспорту и промышленности. Что касается вкладов населения, их количество постепенно растёт.

Постановлением губернатора состав антикризисной комиссии и рабочей группы расширен: в него вошли представители ещё четырех территориальных отделений крупнейших банков страны с государственным участием - Сбербанк, ВТБ, "Россельхозбанк", "Газпромбанк". Решением комиссии администрациям муниципальных образований и городских округов Волгоградской области рекомендовано до 20 января 2009 года создать такие же комиссии и рабочие группы. [4]

2.3 Мировой финансовый и экономический кризис. Антикризисная программа Правительства по регулированию безработицы и занятости в России

Мировой финансовый кризис изменил привычный уровень жизни большинства людей. Крах финансовой системы пошел от побережий США и затронул все уголки земли.

В сильной мере пострадала банковская сфера, сфера торговли автомобилями. Кризис не обошел стороной даже туристический бизнес.

В связи с разразившимся кризисом волна сокращений штата сотрудников, докатилась и до государственных банков России. С нового года идут сокращения работников банка, а уж о наборе новых сотрудников говорить не приходится

К группе риска, которая в первую очередь пострадает, относятся дублированные должности. Наибольшая по численности волна сокращений, затронула также предприятия промышленности, управления, жилищно-коммунального хозяйства и крупные предприятия России.

Сокращение персонала - это одна из принятых мер на предприятии, так как для выживания в условиях кризиса принимаются и другие меры. Многие организации вынуждены отправить своих работников в отпуск за свой счет без сохранения заработной платы, либо сократить количество рабочих дней.

Цифры, взятые из опроса, проведенного в конце 2008го года фондом «Общественное мнение» показали, что волна сокращений уже затронула 11% россиян. Каждый десятый работник ожидает сокращения, из-за наступившего кризиса. Шестнадцать процентов населения эта проблема еще не коснулась. О задержках в заработной плате говорят всего лишь 8%. В 2009 году безработными могут стать 7 миллионов россиян. Спад производства практически во всех сферах российской экономики, естественно, уже сегодня отражается на росте количества безработных, а дальше этот процесс лишь ускорится.

Можно сказать, что финансовый кризис 2008 года, за последние десятилетия является самым ощутимым. От него пострадало большая часть населения Земли.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.

Чтобы обеспечить занятость населения в условиях растущей безработицы, власти собираются форсировать развитие инфраструктуры. Строительство спортивных объектов в предолимпийском Сочи, платных автодорог, мостов, подготовка Владивостока к саммиту АТЭС могут стать поистине народными стройками.

Федеральный центр готов взять на себя расходы по переброске и обустройству трудовых ресурсов туда, где они окажутся нужны. А регионы получат субсидии на привлечение безработного населения к общественным работам, которые будут оплачиваться на уровне МРОТ. Минимальный размер оплаты труда с 1 января вырастет почти вдвое и составит 4,330 тысячи рублей ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 N 91-ФЗ.

По прогнозу Минэкономразвития, число безработных в РФ за год пополнится до шести миллионов человек (по методологии Международной организации труда). Власти ожидают и резкого увеличения зарегистрированной безработицы, а это значит, что возрастет финансовое бремя на бюджет. Максимальный размер пособия по безработице с 1 января также повышен до 4,9 тысячи рублей Постановление правительства РФ N 915 от 8 декабря 2008 г.

«О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год».

Минздравсоцразвития РФ предлагает единовременно, на год вперед, выплачивать пособие по безработице (а это не больше 60 тысяч рублей) тем уволенным "в запас", кто хочет заняться предпринимательской деятельностью. На организацию самозанятости и переподготовки безработных в бюджете зарезервировано 43 миллиарда рублей.

Разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

Мне представляется, что Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости.

Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Разработанная Министерством здравоохранения и социального развития концепция развития рынка труда на ближайшие три года призвана помочь преодолеть нарастающий кризис на рынке труда и создать условия для притока квалифицированной рабочей силы в ключевые сектора экономики.

На ближайшие три года план-минимум таков:

- перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;

- изменение отношения к высшему образованию;

- исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;

- совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости;

- повышение минимального размера оплаты труда (на начало 2009 года он составил 4,9 тыс. рублей) до уровня прожиточного минимума для трудоспособного гражданина (на начало 2009 года он составил - 4693 рубля на душу населения, однако отмечается, что «резкое» повышение нежелательно, так как это может привести к краху отдельных предприятий и даже отраслей, в частности, в сельском хозяйстве);

- совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест.

Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двух основных формах.

Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимостью время.

Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной: работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно или через службу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д.

Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости.

Принципиально важно одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, т.е. участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.

Главное направление политики на рынке труда - предупреждение безработицы. А не содействие уже потерявшим работу. Достижение полной занятости осуществляется путем проведения:

- ограничительной фискальной политики, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной конкуренции между фирмами в повышении заработной платы;

- «политики солидарности» в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждает малоприбыльные предприятия сокращать численность работающих, сворачивать или перепрофилировать свою деятельность, а высоко прибыльные фирмы - ограничивать уровень оплаты труда ниже своих возможностей;

- активной политики на рынке труда по поддержке слабо конкурентных работников, для этого предприниматели получают значительные субсидии;

- поддержки занятости в секторах экономики, которые имеют низкие результаты деятельности, но обеспечивают решение социальных задач.

Сегментация рынка труда позволяет проанализировать причины и факторы, влияющие на мобильность рабочей силы на рынке труда.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости.

Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики.

Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов.

Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.

Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2008 - 2020 годов следующие:

- снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;

- повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до
70 - 80 процентов;

- снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.

Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.

По мнению экспертов, выжить без работы россиянам помогут родные "шесть соток". Большое распространение получат "вахты", когда глава семьи на две недели уезжает на заработки в более благополучные регионы.

Не исключено, что в России возродится очень популярный в лихие 1990-е годы нелегкий "челночный" промысел, когда тысячи людей из провинции приезжали в столицу не ради экскурсий в музеи, а за дешевыми китайскими товарами с целью их последующей перепродажи на стихийных рынках.

А пока россияне после непродолжительного периода относительного благоденствия опять учатся экономить. По данным последнего мониторинга Минэкономразвития, население стало реже ходить в театры и рестораны и меньше тратить на платные услуги.

Заключение

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение уровня жизни и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике.

Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места, и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

- макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

- государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово - кредитными методами;

- регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

- регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

Мировой финансовый кризис серьезным образом затронул Россию, обнажив чрезмерную сырьевую ориентацию экономики и слабость финансового рынка. Еще острее становится проблема развития базовых рыночных институтов, прежде всего конкурентной среды. Однако в отличие от многих стран мы действительно накопили значительные резервы и расширяем наши возможности уверенно пройти период глобальной нестабильности. Кризис лишь активнее заставляет нас продвигаться по заявленным приоритетам, не меняя, разумеется, самой стратегии, путь которой - качественное обновление страны в течение ближайших десяти-двенадцати лет.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Содержание
1.	Безработица	социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить.
2.	Безработный	человек в трудоспособном возрасте, умеющий и желающий работать, но не имеющий работы и трудового дохода по независящим от него причинам
3.	Занятость	участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезную деятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок
4.	Естественный уровень безработицы	объективно складывающийся, относительно стабильный долговременный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, миграция, демографические факторы), не связанный с динамикой экономического роста.
5.	Международная организация труда (МОТ)	международная организация, представляет специализированное подразделение ООН (c 1946 г.), занимается проблемами улучшения условий труда и социального обеспечения населения разных стран, выработкой рекомендаций по трудовому законодательству.
№ п/п	Понятие	Содержание
6.	Полная занятость	наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить желающим трудиться рабочие места, соответствующие их профессиональной ориентации, образованию, опыту работы.
7.	Продуктивная занятость	это занятость населения в общественном производстве.
8.	Рынок труда	сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда возможен только при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду.
9.	Сегментация рынка труда	разделение рынка на несколько неконкурирующих друг с другом рынков
10.	Скрытая безработица	существование нерациональной, неэффективной занятости
11.	Структурная безработица	безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства.
12.	Структура рабочей силы	состав рабочей силы по отраслевым, профессиональным, квалификационным и демографическим признакам
13.	Уровень безработицы	удельный вес общего количества безработных к численности экономически активного населения.
№ п/п	Понятие	Содержание
14.	Уровень занятости	относительный показатель числа занятых в общем объеме рабочей силы
15.	Фрикционная безработица	временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения.
16.	Циклическая безработица	безработица, обусловленная циклическими спадом производства

Список сокращений

ВНП - валовой национальный продукт

ГОССТАТ - Государственная статистика

ГУ ЦЗН - Государственное Учреждение Центра Занятости Населения

др. - другие

ЕС - Европейский Союз

ЖКХ - Жилищно-Коммунальное Хозяйство

МВД - министерство внутренних дел

Минздравсоцразвития - Министерство здравоохранения и социального развития

Минэкономразвития - министерство экономического развития

Млн. - миллион

МОТ - Международной организации труда

МРОТ - Минимальный размер оплаты труда

МСОК - Международная стандартная отраслевая классификация

НТР - научно техническая революция

РФ - Российская Федерация

с. - страница

См. - Смотри

США - Соединенные Штаты Америки

т.д. - так далее

т.е. - то есть

тыс. - тысяча

чел. - человек

ЭАН - Экономически Активное Население

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 24.06.2008 N 91-ФЗ ст.1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]: / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 24.06.2008.

2. Федеральный закон N 256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с последующей редакцией от 25.12.2008 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]: / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 24.06.2008

3. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями) от 19 апреля 1991г. и от 11 апреля 1996г. [Текст]: // Ведомости РФ. 1991. №18; СЗ РФ, 1996. №17; 1998. №30; РГ от июля 1999 г

4. Постановление правительства РФ N 915 от 8 декабря 2008 г. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]: / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 20.12.2008.

5. Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 30.04.2008 N 543 "О программе содействия занятости населения волгоградской области на 2008 - 2010 годы". // Главная страница Главы Администрации Волгоградской области. [Электронный ресурс]: / Законы Волгоградской области.

6. Башкатов Б.И. Международная статистика рынка труда [Текст]: Учеб. пособие / Б.И. Башкатов. М.: МЭСИ, 2005. 69c.

7. Васильчук Е. Год занятости [Текст]:// Российская газета. 2006, 26 декабря.

8. Ващенко А. Волгоградская область: особенности рынка труда и политики занятости. [Электронный ресурс]: // Журнал "Человек и Труд" № 11, 2008 г. < http://www.chelt.ru/2008/11-08/vas4enko11-08.html>

9. Волгин Н.А. Рынок труда. [Текст]: Учебник. - М.: Экзамен, 2006, 480с.

10. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. [Текст]: М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005.

11. Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда [Текст]:/ М., Московская финансово-промышленная академия. - 2006, 80с.

12. Илюшин В.В. Как понимать право на защиту от безработицы в свете закона о занятости? [Текст]: // Государственная власть и местное самоуправление, N 2, 2006.

13. Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики [Текст]: // Человек и труд, 2005, № 5.

14. Капелюшников Р.И. Нестандартная занятость и российский рынок труда [Текст]: // Вопросы экономики, 2006, № 1

15. Капелюшников, Р.И. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика [Текст]: / Р. Капелюшников // Вопр. экономики. - 2006. - N 10. - С. 19-40.

16. Кейнс Дж.М. «Общая теория занятости, процента и денег» [Текст]: - М.: Гелиос АРВ, 2002. - 352с.

17. Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда [Текст]: Учебник». - М.: ИНФРА-М, 2005. - 584с

18. Липсиц И.В. «Экономика: учебник для вузов». [Текст]: - М.: Омега-Л, 2006. - 656с. - (Высшее экономическое образование).

19. Маркс К. «Капитал: Том II, III». [Текст]: - М.: Государственное издательство политической литературы, 1954. - 530с., 932с.

20. Нестандартная занятость: российские особенности [Электронный ресурс]: // Человек и труд, 2006, № 6-7. http://www.chelt.ru/

21. Никифирова А.А. Рынок труда: безработица и занятость. [Текст]: - М.: 2005, 105с

22. Николаева И.П. «Экономика в вопросах и ответах: учеб. пособие». [Текст]: - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 336с.

23. Остапенко Ю.М. «Экономика труда: Учеб. пособие». [Текст]: - М.: ИНФРА-М, 2006 - 268с. - (Высшее образование).

24. Россия в цифрах. 2008 [Текст]: Стат. сб. / У9(2Р) Р764 - М., 2008. - 398с.

25. Российский статистический ежегодник. 2008 [Текст]: Финансы и статистика Стат. сб. / У9(2Р) Р764 - М.: Росстат, 2008. - 847с.

26. Россия и страны мира [Текст]: Волгоград.: Облкомстат, 2007. - 101с.

27. Россия и страны мира. 2008 [Текст]: Статистический сборник. - М.: Росстат, 2008. - 361 с.

28. Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]: /Росстат/ www.gks.ru

29. Хейне П., Боуттке П., Причитко Д. «Экономический образ мышления» [Текст]: 10-е издание / пер. с англ. Гуреш Т.А. - М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. - 544 с.

30. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. «Курс экономической теории: учебник». [Текст]: 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2005. - 832с.

31. Чернова Т.В. Экономическая статистика. [Текст]: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. - 140с.

32. Экономика [Текст]: Учебное пособие. / под ред. Д.э.н., проф. А.С.Булатова. - М.: ?Юристъ, 2005. - 896с.

Приложение А

Особенности расчета показателей численности безработных

По методологии МОТ (методике Госкомстата Российской Федерации от 25 мая 1993г.)	По Федеральному закону о занятости населения в редакции от 20 апреля 1996г.
Лица 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период: * не имели работу (доходного занятия); * занимались поиском работы. т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; * были готовы приступить к работе; *Обучались по направлению службы занятости; * учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней. В составе безработных выделяются лица: не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.	Трудоспособные граждане, которые: * не имеют работу и заработка; * ищут работу; * готовы приступить к работе; * зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Приложение Б

Формы безработицы и их характеристика

Критерии классификации	Форма безработицы	Характеристика
1. Причины возникновения безработицы	Фрикционная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.
	Институциональная	Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы
	Добровольная	Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать
	Структурная	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства
	Технологическая [29, с.468]	Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования
	Конверсионная	Разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии
	Циклическая	Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом
	Региональная	Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств
	Экономическая	Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
	Сезонная	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях
	Маргинальная	Безработица среди слабо защищенных слоев населения
2. Продолжительность безработицы	Краткосрочная Продолжительная Длительная Застойная	До 4 месяцев 4--8 месяцев 8--18 месяцев Более 18 месяцев
3. Внешняя форма проявления безработицы	Открытая Скрытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

Приложение В

Классификация форм занятости

Приложение Г

Численность безработных (в среднем за год, тыс. чел.)

Наименование показателей	Тыс. чел.
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Россия	--	--	3594	4160	5476	6431	7280	8058	8902	9094
США	7047	8628	9613	8910	7996	7404	7236	6739	6210	5880

Наименование показателей	Тыс. чел.
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Россия	7059	6288	6155	5683	5775	5208	4999	4232	5000
США	5655	6742	8378	8774	8149	7591	7001	7078	8924

Численность безработных в России и США 1990-2008гг.

Приложение Д

Структура занятого населения России по отраслям, в процентах к итогу

Население	2004	2005	2006	2007
Всего занято в экономике	100	100	100	100
В том числе в: -обрабатывающее производство	17,7	17,2	16,9	16,8
-сельское и лесное хозяйство	11,2	11,1	10,6	10
-строительство	7,1	7,4	7,6	7,8
рыболовство, рыбоводство	0,2	0,2	0,2	0,2
добыча полезных ископаемых	1,6	1,6	1,6	1,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,9	2,9	2,9	2,8
в отраслях производящих товары	40,7	40,4	39,8	39,1
транспорт и связь	8,0	8,0	8,1	8,0
торговля	16,3	16,6	16,8	17,4
гостиницы, рестораны	1,7	1,7	1,8	1,8
здравоохранение, физическая культура	6,8	6,8	6,8	6,8
образование, культура и искусство	9,2	9,0	8,9	8,9
кредитование, финансы и страхование	1,3	1,3	1,4	1,6
операции с недвижимым имуществом, аренда	7,3	7,3	7,4	7,4
аппарат органов управления	5,2	5,2	5,2	5,2
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,5	3,7	3,8	3,8
в отраслях производящих услуги	59,3	59,6	60,2	60,9

Приложение Е

Структура численности безработных по возрастным группам(в процентах к итогу)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
до 20	11,5	8,6	8,8	9,2	10,1	10,4	10,5	9,5	9,0
20-24	18,0	17,0	17,9	17,2	18,8	17,7	17,9	21,6	20,6
25-29	13,9	13,3	12,4	13,2	12,8	12,3	13,0	13,9	11,7
30-34	14,4	11,3	12,0	11,9	11,1	10,6	11,3	9,3	12,4
35-39	14,0	14,2	12,9	11,5	11,3	10,9	9,5	10,0	9,0
40-44	11,0	13,4	13,6	12,9	12,1	12,1	11,2	10,0	11,4
45-49	7,6	10,1	10,5	10,5	11,0	11,6	11,6	12,2	11,7
50-54	4,2	5,9	6,7	8,2	7,8	8,7	9,0	8,4	9,1
55-59	4,0	3,1	2,6	2,5	2,8	3,2	3,6	3,8	3,5
60-72	1,6	2,9	2,6	2,8	2,3	2,5	2,4	1,3	1,6
Средний возраст безработных, лет	33,2	35,1	34,8	35	34,4	34,9	34,8	34,1	34,8

Распределение численности безработных по возрастным группам в 2007 году (в процентах к итогу)