Приватизация в Республике Беларусь

1.Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

1.1 Разгосударствление: сущность, способы и задачи

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Поэтому главную роль играет реформирование собственности.

Разгосударствление экономики представляет собой передачу государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельностью самим хозяйствующим субъектам (физическим или юридическим лицам). При этом государство сохраняет за собой функции регулирования.

Разгосударствление экономики осуществляется в двух направлениях: путем расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов без изменения отношений собственности и путем разгосударствления собственности.

Сущность первого направления состоит в передаче органами государственного управления основных управленческих функций хозяйствующим субъектам, в результате чего расширяется их самостоятельность. Это обеспечивается за счет оптимизации государственного заказа, либерализации цен, развития горизонтальных связей, становления арендных отношений и т. д.

При всей важности этого направления разгосударствления экономики оно недостаточно эффективно, так как не меняет основу экономических отношений - отношения собственности. Сохранение монополии государственной собственности предопределяет не полную, а относительную, ограниченную хозяйственную самостоятельность. Поэтому радикальным направлением разгосударствления экономики является разгосударствление собственности.

Разгосударствление собственности - разрушение монополии государственной собственности, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем реформирования государственных и арендных предприятий.

В результате разгосударствления и приватизации государственная собственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударственные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.

Рациональным направлением разгосударствления собственности является создание новых предприятий негосударственных форм собственности. В этом случае государственная собственность сохраняется, не затрагиваются интересы широких слоев населения. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предопределяет их небольшие размеры. Развитие малого бизнеса имеет особое значение для экономики Беларуси, представленной преимущественно крупными и сверхкрупными предприятиями. Организация малых предприятий не только позволит удовлетворить потребности национальной экономики в конкретных видах товаров, которые не производятся в республике, но и создаст условия для переориентации производства на новые прогрессивные и информационные технологии. Возникая и действуя на многих важнейших направлениях научно-технологического прогресса, малый бизнес нередко закладывает фундамент новых производств и даже отраслей экономики.

Сочетание малых и крупных предприятий создаст условия для разделения труда между ними, в соответствии с которыми первые будут специализироваться на создании новых и информационных технологий, а вторые - преимущественно на массовом тиражировании товаров на основе этих технологий. В результате сформируется размерная структура производства, не только адекватная требованиям рыночной экономики, но и соответствующая современному уровню развития технологического прогресса.

Создание новых предприятий негосударственных форм собственности (частных, кооперативных, акционерных) требует первоначального накопления капитала у отдельных граждан или возможности получить необходимые средства в кредит. Кроме того, необходимо иметь реальную возможность приобретения на рынке средств производства (сырья, материалов, топлива, оборудования, зданий, сооружений и т. п.). Кризисная ситуация в экономике, неразвитость рынков ценных бумаг и средств производства затрудняет и сдерживает этот процесс. Неслучайно поэтому вновь создаваемые предприятия негосударственных форм собственности занимаются не производственной, а посреднической и торговой деятельностью. Разгосударствление собственности этим путем продлится долгие годы, в течение которых будет сохраняться монополия государственной собственности, что удлинит период перехода к рыночной экономике.

В связи с этим в странах с административно-командной экономикой осуществляется реформирование государственной собственности путем разгосударствления предприятий и приватизации.

Оба направления разгосударствления экономики теснейшим образом взаимосвязаны. Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

Цели, задачи и содержание разгосударствления и приватизации зависят от этапа экономического развития государства, и прежде всею от его экономической системы.

В странах с развитой рыночной экономикой приватизация осуществляется в условиях многообразия форм собственности, причем доля государственных предприятий в общем их количестве незначительна. Высокий уровень развития частной собственности формирует реальный спрос на приватизируемые предприятия. Население этих государств психологически подготовлено к развитию и укреплению частного предпринимательства и не имеет притязаний на государственную собственность. Все это предопределяет специфику разгосударствления и приватизации в странах с развитой рыночной экономикой.

Цель приватизации в этих государствах, как правило, - повышение эффективности хозяйствования отдельных предприятий или отраслей, прежде всего убыточных и низкорентабельных. Очевидно, что в таких условиях приватизация охватывает ограниченное число объектов.

Исходя из этого в процессе приватизации в странах с развитой рыночной экономикой решаются следующие задачи: повышение технологического и организационного уровня производства на основе частного капитала, обеспечение хозяйственной самостоятельности и экономической ответственности вплоть до банкротства, что характерно для предприятий, основанных на частной собственности.

В государствах с административно-командной экономикой разгосударствление и приватизация осуществляются в условиях монополии государственной собственности. Отсутствие частного капитала сдерживает формирование спроса на приватизируемые предприятия, население отрицательно относится к развитию частной собственности и приватизации.

Особенности переходного периода предопределяют своеобразие целей и задач разгосударствления и приватизации.

В странах с административно-командной экономикой в период перехода к рынку разгосударствление и приватизация проводятся для достижения двуединой цели: создания благоприятных условий для становления и эффективности функционирования рыночной экономики и повышения эффективности хозяйствования приватизированных предприятий.

Для достижения этой цели в процессе разгосударствления экономики необходимо решить следующие задачи:

- сформировать экономику, основанную на многообразии форм собственности, что служит условием организации товарно-денежных отношений, при которых в результате купли-продажи осуществляется смена собственника на продукт.

- создать условия для полной хозяйственной самостоятельности и адекватной ей экономической ответственности вплоть до банкротства. Только при этом возникают условия, обеспечивающие действенность рыночного механизма. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций и повышению на этой основе эффективности хозяйствования;

- обеспечить конкурентную среду и активную конкуренцию, что возможно при многообразии форм собственности и большом количестве экономически обособленных хозяйствующих субъектов.

- создать основы для экономической свободы граждан. Это достигается, прежде всего, предоставлением им права собственности, возможности открыть частное предприятие, выступить учредителем акционерного общества или приобрести акции на рынке ценных бумаг. Имея в собственности предприятия, доли или паи в их имуществе, акции, граждане становятся богаче, что предопределяет их независимость;

- разграничить функции государственного регулирования и непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью.

- сократить государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий, что позволит использовать высвободившиеся средства на решение общенациональных социальных вопросов и проблем.

Одним из основных направлений разгосударствления экономики является приватизация[7с.8-12].

1.2 Приватизация: сущность, цели, задачи

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

В процессе приватизации предстоит решать следующие основные задачи:

- обеспечение непрерывности и последовательности процесса разгосударствления при соблюдении условия повышения эффективности работы субъектов хозяйствования и осуществления инвестиционных проектов;

- гарантирование сохранности прав собственности законных владельцев приватизированных объектов;

- ускорение процессов акционирования и создания корпоративных структур;

- формирование полноценного фондового рынка.[4, с.368]

Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включения в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги.

Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов - крупных промышленных предприятий. Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество -- получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь не идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на частную. Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.[7,c 81-83]

Особый случай--продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде стран, причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала.

Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям--от весьма существенных элементов собственности и дохода до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицами, предъявляющими права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций [7c.75-76].

Таким образом, т.к. отношения собственности составляют основу любой экономической системы, главную роль играет реформирование собственности, которое происходит путём разгосударствления и приватизации. В каждой стране данные процессы происходят по своей схеме, достигая определённых целей, но основные цели для всех стран: повышение эффективности хозяйствования отдельных предприятий или отраслей, прежде всего убыточных и низкорентабельных, путём введения инноваций и привлечения инвестиций в страну.

2. Опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах

2.1 Опыт разгосударствления и приватизации в развитых странах

В истории рыночной экономики XIX - XX вв. в целом наблюдалось усиление экономической роли государства. О масштабах экономической деятельности государства свидетельствует рост государственных доходов и расходов, увеличение доли государства в перераспределении национального дохода. Высокими темпами увеличивается государственный сектор в развитых странах Запада в 50-70-е гг. XX в. Доля государства в этих странах стала впервые снижаться начиная с 1984 г. Стало понятно, что государственные компании требуют значительных средств из государственного бюджета, а эффективность их работы, как правило, ниже, чем в частном секторе. Кроме того, в частном секторе был создан значительный объём капитала, что позволило начать процесс реформирования государственной собственности, который в настоящее время осуществляется практически во всех странах независимо от их идеологической направленности и уровня развития.

На одно из первых мест по темпам приватизации вышла Великобритания. За последние годы разгосударствлению подверглись свыше 40 компаний и производственных объединений. Из государственного в частный сектор перешли 800 тыс. рабочих и служащих. Полностью реформирована угольная промышленность. Был продан и международный аэропорт в Белфасте. Начиная с 1995г., идёт приватизация электроэнергетической отрасли. В 1998г. приватизированы 4 из 5 пароходств. В строительстве осталось только 15% государственных компаний (ранее было 75%), из 32 портов приватизировано 29.

Механизм приватизации, следующий: избрав ту или иную отрасль в качестве объекта приватизации, правительство (на конкурентной основе) находит коммерческий банк. Исходя из оценки основного капитала объектов, ему поручается выбрать способ реализации этого капитала на рынке, т.е. продать какой-нибудь одной из частных компаний или группе инвесторов, произвести публичную распродажу акционерного капитала и, наконец, может состояться приобретение предприятий его менеджерами и служащими.

Наиболее распространенный способ - распродажа под основной капитал приватизируемого объекта. В большинстве реформируемых таким способом объектов до 90% рабочих и служащих приобрели акции. Число индивидуальных акционеров в Великобритании увеличилось в несколько раз и составляет в настоящее время более 25% взрослого населения. Значительная часть акций попадает также в распоряжение пенсионных фондов, банков и зарубежных покупателей.

Только в некоторых случаях государство оставляет за собой часть акций. Например, правительство оставило за собой 48% акций «Бритиш телеком», но только на переходный период. В некоторых случаях государства приобретает так называемую «специальную акцию» («золотую акцию»). Речь идёт о компаниях, которые связаны с какими-нибудь важными общенациональными интересами, и правительство резервирует за собой особое право при управлении ОАО. В государственный бюджет поступает сумма, равная общей стоимости выпущенных в продажу акций. Кроме того, с предприятий взимаются налоги на собственность, которые являются дополнительным и постоянным источником доходов.

Деятельность приватизированных компаний «курируется» соответствующими учреждениями в системе казначейства (министерство финансов). Они называются «офисами по регулированию». Их основная задача - контролировать уровень тарифов на товары и услуги, предоставляемые потребителю новыми компаниями. Определенно, в частности, что эти тарифы будут соотноситься с индексами роста инфляции таким образом, что каждое повышение тарифа было ниже уровня инфляции.

Приватизированная компания получает от правительства «лицензию на деловые операции» сроком до пяти лет. От компании требуется, чтобы в течение этого срока она доказана свою эффективность. Истечение срока лицензии даёт основание ещё раз, основываясь на показателях компании, вернуться к вопросу о тарифах и скорректировать их, а если требуется, то принудить компанию работать в более жестком режиме.

На примере приватизации компаний в Великобритании были определены действенные способы частичной или полной передачи собственности и функций управления частному сектору. Это распродажа и безвозмездное распределение акций, контракты на оказание услуг, выкуп предприятий менеджерами или работниками предприятий, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции и др.

Госсектор Франции формировался под воздействием сменявшихся друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982 гг.) и приватизации (конец 60 - первая половина 70-х гг.; 1986 - 1988, 1993 - 1996 гг.). Проведённая в 1982г. масштабная национализация не только не способствовала экономическому развитию страны, но и привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. В связи с этим начавшийся в 1986 г. процесс реформирования государственной собственности приобрёл характер долговременного стратегического курса.

Программа приватизации, принятая в 1986 г., была рассчитана на пять лет и охватила 65 компаний. Отличительная черта французской приватизации - это формирование стабильного ядра акционеров, владеющих пакетом акций до 30% капитала. Кроме того, французское законодательство о приватизации содержит сильные ограничения для иностранных инвесторов, доля их в акционерном капитале не должна превышать 20%.

Массовая приватизация с участием мелких инвесторов стала возможной благодаря широким льготам для работников приватизируемых компаний, ограниченному объёму свободно реализуемых акций, наличию значительных сбережений у населения, появлению так называемых «стабильных акционеров», специально подобранных правительством и осуществляющих финансовый контроль над приватизируемой компанией. Количество акционеров во Франции увеличилось к началу 90-х по сравнению с 80-ми годами более чем в шесть раз. Характерная черта французской приватизации - быстрые темпы проведения и достаточно жесткий контроль со стороны государства. К примеру, минимальную продажную цену предприятия устанавливали не банки и биржевые посредники, как в Англии, а Приватизационный комитет при министерстве финансов. Использование континентальной модели акционирования позволило избежать «распыления» акций, потому что кроме стабильных акционеров, в числе собственников были банки, страховые компании, финансовые фонды, которым выделялось до 25% акций с ограничением их перепродажи. Использование различных льгот для работников предприятий и продажа акций общественности через свободные торги способствовал популярности идей приватизации и политике «народного капитализма».

В ФРГ разгосударствление и приватизация предприятий осуществляются преимущественно в Восточной Германии. Источник финансирования данного процесса - это перекачка капиталов с Запада и стремительное реформирование экономики на Востоке.

В Восточной Германии, где доля госсектора в 1988 г. в национальном доходе составляла 96,4%, малая приватизация проведена в основном ещё в 1990 г. В первоначальный её период продавалось в среднем по 100 предприятий в месяц, затем - по 400. На начало 1992 г. приватизация торговли, сферы услуг, коммунального хозяйства была завершена полностью.

В середине 1990 г. был принят федеральный Закон об опеке и создано Ведомство по опеке, ставшее владельцем народного имущества бывшей ГДР. Этот государственный «суперконцерн» решает задачу интеграции хозяйства бывшей ГДР в рыночную экономику ФРГ. На цели приватизации и санацию предприятий Ведомство получает гарантированные государством банковские кредиты. Ведомство имеет центральный аппарат и региональные филиалы. Среди методов приватизации преобладают продажа и ликвидация в связи с банкротством предприятия. Широко практикуется передача предприятий в собственность муниципальных органов власти. Бесплатная передача госсобственности населению не практикуется. Продажа предприятий осуществляется на конкурсной основе. Потенциальным покупателям, чья концепция по сохранению и созданию рабочих мест выглядит убедительнее, благодаря достаточному объёму инвестиций, отдаётся преимущество даже перед прежними владельцами, которым выплачивается реальная, рыночная стоимость объекта приватизации[10, c.26-30].

2.2 Реформирование собственности в постсоциалистичеких странах

Ключевой проблемой в постсоциалистических странах при переходе к рыночной экономике является реформирование отношений собственности.

Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995-1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.

Единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, прошедшая в 1992-1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями.

Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений[6c.15-16].

В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта все восточноевропейские страны.

Причина кризиса - в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямо пропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице).

В 1995-1996 гг. проблема финансирования бюджета с наибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотя проявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран приступили к приватизации крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главная трудность состоит в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которые обычно отличаются хронической убыточностью и отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилось выставлять на торги пять-шесть раз.

Основной формой преобразования отношений собственности стала приватизация в пользу управляющих и работников предприятий. Практика показала, что либо можно было провести не очень прозрачную приватизацию, либо она вообще не была возможна. Приватизация обычно проходила рывком, в 1-3 года, затем замедлялась. Результатом приватизации стал рост частного сектора, доля которого в производстве ВВП в большинстве стран с переходной экономикой к концу XX в. превысила 65% (см. табл. 1).

Таблица 1. Доля выпуска приватизированных предприятий в ВВП 2000 (%) (расчеты ЕБРР)

Из таблицы следует, что Венгрия, Польша и Чехия занимают лидирующее положение среди государств, начавших реформы, как по удельному весу ВВП, так и по численности работающих. Причем показатели достаточно высокие с позиции рыночной экономики.[9, с.311]

Итак, приватизация в развитых странах осуществляется в условиях существующей рыночной экономики, и не затрагивали основ экономического строя. Реформированные государственные предприятия начинают работать в условиях развитой рыночной инфраструктуры, что во многом способствует повышению эффективности их функционирования и снижает государственные расходы на поддержку государственного сектора экономики.

Годы, прошедшие с начала проведения экономических реформ в постсоциалистических странах, показали, что использование чековой модели приватизации не должно носить длительный характер, ибо это не способствует привлечению инвестиций и практически утверждает реальное положение приватизированных предприятий, которые и после реформирования практически остаются со всеми своими проблемами - низкой рентабельностью, технологической отсталостью и неплатёжеспособностью.

Основным методом приватизации должна стать продажа государственных предприятий по рыночной стоимости, что конечно потребует индивидуального подхода к каждому объекту, поиску инвесторов и накоплению капитала в частном секторе. Только появление собственников, заинтересованных в эффективной работе предприятий, позволит создать условия для повышения эффективности экономики как на микро-, так и на макроуровне.

3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

3.1 История разгосударствления и приватизации в Беларуси

В Республике Беларусь до последнего десятилетия XX в., когда она входила в состав бывшего СССР, господствовали государственная и кооперативная формы собственности. Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений -- независимых, самостоятельных, экономически ответственных товаропроизводителей, что в свою очередь требует осуществления разгосударствления и приватизации предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.

Формы собственности в нашей стране определяются Конституцией Республики Беларусь 1994г. и Гражданским кодексом. В соответствии с этими основополагающими документами в стране существуют две формы собственности -- государственная и частная.

Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.

Реформирование государственной собственности в республике Беларусь в 1991г. в соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике

К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составляла 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39 2 %) - республиканской и 5,3 тыс. (60,8 %) -коммунальной собственности. В общей численности объектов промышленные предприятия составляли 14,7 %, строительства -- 11,2, транспорта -- 4,5, торговли и общественного питания _ 23,3, бытового обслуживания -- 3,8, прочих отраслей народного хозяйства -- 42,5 %.

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.

На первом этапе (1991 -- 1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества. Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии -- в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачивалось деньгами и 50 % -- чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажный комбинат, Минские часовой завод и завод холодильников и др.

Третий этап -- период совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997г.).

Принятый в 1998г. Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000г. разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001--2005 годы.

За годы приватизации (с 1991 по 2005г.) в стране сменили форму собственности 4054 объекта, в том числе 1061 объект республиканской и 2933 -- коммунальной собственности. Реформировано 553 предприятия и организации промышленности, 756 -- агропромышленного комплекса, 289 -- строительного комплекса, 1503 -- торговли и общественного питания, 973 -- других отраслей.

В Беларуси, согласно законодательству, используются следующие методы разгосударствления:

· преобразование государственных организации в акционерные общества (ОАО);

· выкуп арендованного имущества арендной организацией;

· продажа на аукционе и по конкурсу.

Наиболее распространенным методом является преобразование предприятий в акционерные общества. Такой метод использовался для 1936 (47,8 % ) реформированных государственных предприятий и организаций; выкуплены коллективами работников 724 (17,8 %) объекта, проданы по конкурсу -- 419 (10,3 %), на аукционах -- 975 (24,1 %) объектов.

В результате разгосударствления и приватизации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2004г. составила 47,6 % общей численности занятых в экономике, в том числе в промышленности -- 61,5, строительстве -- 72,1, торговле и общественном питании -- 85,3 %.

В последние годы в республике преобладает «точечное» реформирование объектов государственной собственности, основанное на оценке экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий и освоения выпуска новых видов продукции.

Главными целями разгосударствления и приватизации остаются повышение эффективности производства, создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При осуществлении этих целей необходим учет социальных и экологических последствий приватизации[8,с.495-498].

3.2 Приватизация на современном этапе

На данный момент реформирование собственности в Республике Беларусь проходит по плану приватизации на 2008-2010 годы, в котором перечислены объекты, находящихся в республиканской собственности, подлежащие приватизации на 2008- 2010 годы, а также перечень открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже в 2008 - 2010 годах.

В соответствии с планом приватизации объектов республиканской собственности в течение 2008--2010 годов в Беларуси планируется приватизировать 519 предприятий. Так, в 2008 году запланирована приватизация 176 предприятий, в том числе Минского моторного завода, предприятия "Оптоэлектронные системы", завода "Минскагропроммаш", Минского механического завода имени С.И.Вавилова, предприятий "Белгазтехника", "Гомельтекстильторг" и др.

В 2009 году планируется приватизация 213 предприятий. Среди них -- "Гомсельмаш, Белорусский автомобильный завод, Минский завод колесных тягачей, завод "Витязь", "Агат-Систем", "Инкотех", институт "Белгоспроект", завод "Электроника", "Гомельтранснефть "Дружба" и др.

В 2010 году приватизации подлежат 130 предприятий. В их число входят Минский завод автоматических линий имени П.М. Машерова, Минский НИИ радиоматериалов, Оршанский льнокомбинат и др.

В перечень открытых акционерных обществ, акции которых подлежат продаже в 2008--2010 годах, вошли 147 предприятий. Пакеты акций данных акционерных обществ будут продаваться в соответствии с декретом президента № 7 от 14 апреля 2008 года. Декрет предусматривает постепенную отмену ограничений на обращение в Беларуси акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации. На первом этапе (с 17 июля 2008 года) отменяется ограничение на отчуждение акций обществ, в уставных фондах которых доля государства либо отсутствует вообще, либо составляет 75% и более. На втором этапе (с 1 января 2009 года) будут отменены ограничения на отчуждение акций акционерных обществ с долей государства свыше 50%. При этом на первом и втором этапах отмена ограничений не распространяется на акции акционерных обществ, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики. На третьем этапе (с 1 января 2011 года) все ограничения будут полностью отменены[1].

По данным на октябрь 2008 года коллективы 143 из 176 предприятий, подлежащих акционированию в 2008 году, приняли решение о преобразовании; на 131 предприятии уже созданы комиссии по преобразованию, на 46 -- проведены ревизии хозяйственной деятельности, на 37 -- налоговые проверки, на 91 предприятии прошла инвентаризация[2].В настоящее время пока из всего перечня предприятий, предусмотренных к акционированию в текущем году, открытым акционерным обществом стала только Оранчицкая птицефабрика в Брестской области[3].

В ходе акционирования организации сталкиваются с определёнными проблемам. Во-первых, трудовой коллектив с подозрением относится к реформированию собственности, боится потерять место работы в связи со сменой собственника. Во-вторых, необходимо инвентаризировать активы и пассивы, провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности и налоговую проверку, оценку имущества, подготовить и согласовать вступительный баланс, проспект эмиссии, учредительные документы, два тома проекта создания ОАО, заключить договоры с депозитарием и многое другое. Договоры на комплекс приватизационных работ содержат цены с девятью нулями. Согласно Указу от 13.10.2006 № 615 оценка госимущества должна проводиться исключительно госорганизациями, которые не имеют достаточного опыта и делают много ошибок: за частую имущество, стоящее на балансе предприятия, иногда устаревшее, благодаря переоценке, по стоимости получается гораздо дороже нового.

Кроме этого, некоторые приватизационные объекты (ОАО «Мотовело», ЗАО «Минский часовой завод») существуют только из-за финансовой поддержки государства, что по сути никак не поменяло собственника предприятий[15].

Беларусь имеет амбициозную программу за три года полностью реформировать экономику, в различных отраслях построить 680 современных предприятий. Общий объем инвестиций составит около 12-15 млрд. USD.

Для реализации этих задач Республика Беларусь приглашает иностранных инвесторов и рассчитывает, что доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал возрастет до 15-20% против 2% в 2005г [12].

Сегодня никто не берется прогнозировать перспективы приватизации, хотя за 9 месяцев т.г. отмечен заметный рост числа иностранных участников СП. Во многом этому способствовала, полагают специалисты Госкомимущества, определенная либерализация инвестиционного климата(отмена «золотой акции»в марте 2008) в стране и, в частности, приватизационного законодательства.

Инвестор имеет право стать участником ОАО путем внесения принадлежащего ему имущества в уставный фонд общества или приобретения дополнительного выпуска акций на сумму внесенного им вклада. Может приобрести акции ОАО по конкурсу, на аукционе либо на торгах в ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа».

В последние годы было зарегистрировано более 20 сделок с принадлежащими государству акциями. Не менее интересными обещают быть проекты привлечения капитала в банковский сектор за счет продажи инвесторам акций, принадлежащих государству, и акций дополнительных выпусков с сохранением в собственности государства блокирующих пакетов[14]. Однако в I кв. 2008г. в страну привлечено 2,1 млрд. USD иностранных инвестиций, в т.ч. 0,6 млрд. USD -- прямых. Несмотря на то что объем последних в сравнении с прошлым годом увеличился в 2,4 раза, это лишь 3,2% от общей суммы. А если исключить кредиты учредителей, доля прямых инвестиций составляет всего лишь 1%[13].

Возможно и участие зарубежного инвестора в создании ЗАО или другой организационно-правовой формы предприятия путем внесения денежного или неденежного вклада в уставный фонд создаваемого общества. При этом, кроме освобождения от уплаты налога на прибыль, ввозных таможенных пошлин и НДС при ввозе технологического оборудования в качестве вклада в уставный фонд, за ними остается страховка имущества за рубежом. Но, пожалуй, самый открытый и доступный путь, отмечают специалисты, -- покупка небольших предприятий на аукционе или по конкурсу. Законодательством в этом случае предусмотрена возможность продажи таких объектов (до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее) по начальной цене, равной одной базовой величине. А если кто-то решился-таки «положить глаз» на убыточное предприятие единым имущественным комплексом, здесь может смело рассчитывать на льготы (рассрочку платежа до 6 лет).

Предусмотрены и другие возможности для ведения бизнеса, особенно в малых городах, упрощена процедура и сокращены сроки регистрации субъектов хозяйствования (с 20 до 5 дней) -- законодательство более гибко стало подстраиваться под ситуацию. И, наконец, самый важный сигнал: на первом этапе приватизации снимаются ограничения по распоряжению акциями 969 ОАО, в уставных фондах которых доля государства на 1.03.2008 г. отсутствовала или составляла более 75%. С 1 января 2009 г. они будут сняты на акции еще 191 общества, доля государства в которых на 31.03.2008 г. превышала 50%. А еще через два года мораторий будет снят во всех оставшихся случаях[14].

Однако здесь есть ряд проблем. Во-первых, белорусские предприниматели обеспокоены тем, что государство, гоняясь за иностранными инвесторами, забыло, что есть желающие вложить деньги и внутри страны.

Во-вторых, в Республике Беларусь на данный момент не существует полноценного фондового рынка, что затрудняет движение акций.

В-третьих, из-за существующего финансового кризиса все процессы преобразований по понятным причинам затянутся на много лет. Инвесторы в данном положении не хотят начинать новые проекты. Кроме того, в мире существует куда более выгодные предложения инвестирования, чем в малоконкурентной Беларуси.

Таким образом, Беларусь пошла своим путём преобразования собственности, но столкнулась с рядом проблем: недостаток опыта в инвентаризации и оценки предприятий, недоверие трудового коллектива, недостаток финансовых средств, несформированность фондового рынка, недоверие инвесторов.

Мы должны уходить от практики оказания помощи государства предприятиям. Для оживления экономики предприятий они должны искать внешние ресурсы.

Проблему с инвесторами можно попробовать решить применением механизмов концессии. Именно этот метод, при котором государство остается собственником, а инвестор получает основную часть прибыли от пользования объектом концессии, способен активизировать государственно-частное партнерство и, как следствие, модернизировать основные фонды.

В мировом кризисе Беларусь в ближайшее время не планирует осуществлять первичное размещение акций за рубежом, также приостановлена приватизация стратегически важных объектов.

Заключение

Написав данную курсовую работу можно сделать ряд выводов.

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.

Основными целями разгосударствления и приватизации должны быть повышение экономической эффективности хозяйственной деятельности, создание и развитие рыночной экономики. Коренному изменению отношений собственности предшествуют развитие макро- и микросреды хозяйствования, таких ее факторов, как налоговая, кредитная и ценовая политика, развитие рыночно конкурентного способа производства, инфраструктуры рынка.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в постсоциалистических и в Республике Беларусь показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

В Республике Беларусь приватизация не является всеобщей, преобразования собственности проходят постепенно, выборочно и поэтапно. Постепенность и поэтапность означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране. Роль государства заключается в формировании мировоззрения граждан республики на процессы реформирования государственной собственности, подготовке кадров для работы в рыночных условиях, предоставлении всем равных условий участия в приватизации.

Беларусь пошла своим путём преобразования собственности, но столкнулась с рядом проблем: недостаток опыта в инвентаризации и оценки предприятий, недоверие трудового коллектива, недостаток финансовых средств, несформированность фондового рынка, недоверие инвесторов.

Несмотря на существующие проблемы, приватизация в Беларуси имеет свои перспективы. Главной целью проводимого в стране реформирования собственности должно быть повышение эффективности производства, создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, включая привлечение иностранных инвестиций. Реформирование государственной собственности будет осуществляться с учетом повышения экономической эффективности проводимых преобразований, дифференцированного подхода к реформированию каждого конкретного предприятия, создания условий для привлечения инвестиций и их вложения в модернизацию производства.