Экономическая теория и ее место в системе общественных наук

3

Содержание

Введение

1. Роль государства в рыночной экономике

2. Цели, сферы и функции государственного регулирования экономики

2.1 Дерево целей государственного регулирования экономики

2.2 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

2.3 Функции государственного регулирования экономики в различных социально-экономических системах

3. Механизм государственного регулирования экономики

3.1 Элементы и структура механизма государственного регулирования

экономики

3.2 Бюджетное регулирование экономики

3.3 Мультипликатор и акселератор

3.4 Налоговое регулирование экономики

3.5 Кредитно-денежное регулирование экономики

4. Государственное антимонопольное регулирование и конкуренция

5. Государственные программы регулирования экономики

6. Государственное регулирование внешнеэкономических связей

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящее время не вызывает сомнения, что государственное регулирование необходимо в существующих социально-экономических системах. Ясно также, что границы этого регулирования в современной рыночной экономике развитых стран значительно хуже, чем в централизованной планово-распределительной экономике.

Государственное регулирование рыночной экономики направлено на достижение следующих экономических целей:

? экономический рост - увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качеств, обеспечение более высокого уровня жизни;

? экономическая эффективность - получение наибольших результатов при минимальных затратах, имеющихся ограниченных производственных ресурсов;

? полная занятость трудоспособного населения - обеспечение всех кто может и желает работать рабочим местом, в соответствии с их потребностями и квалификацией;

? стабильный уровень цен - значительное повышение или снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику в целом, возникает напряжение различного рода сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция), которые крайне важно избежать;

? экономическая свобода - предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы;

? справедливое распределение доходов - доходы, полученные в результате конкурентной борьбы - справедливы;

? экономическая обеспеченность - обеспечение хронически больных, нетрудоспособных, престарелых и других иждивенцев их нормального существования за счет средств государственного бюджета и различных социальных благотворительных фондов;

? торговый баланс - поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок.

В ходе написания курсовой работы я попытаюсь доказать, что экономика непосредственно связана с государством, а государство играет немало важную роль в ее регулировании.

1. Роль государства в рыночной экономике

Рынок предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем, таких, как:

1) защита прав собственности; оказание противодействия неограниченной власти монополий, разработка антимонопольного законодательства; принятие санкций против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм; улучшение функционирования рынка путем создания стабильной обстановки в стране;

2) расходы на оборону, содержание правоохранительных органов, дорог, осуществление дорожной разметки и знаков и т.д.

3) осуществление затрат на некоторые виды страхования, связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости;

4) осуществление контроля за состоянием окружающей среды и утилизации отходов производства;

5) субсидии здравоохранению, образованию, различным благотворительным программам.

Вместе с тем рыночный механизм порождает ряд проблем, требующих вмешательства государства. Во-первых, проблема справедливого распределения доходов. Для рынка наиболее характерно распределение, соответствующее вложениям в факторы производства. За пределами такого распределения остаются инвалиды, больные, другие нетрудоспособные граждане. Во-вторых, обеспечение права на труд тем, кто может и хочет работать. Рыночная экономика неизбежно связана с безработицей.

К социально-экономическим проблемам некоторые экономисты относят удовлетворение общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в платежеспособный спрос. Никакое общество не может обходиться без национальной системы обороны, народного образования, единой энергетической системы, сил охраны общественного порядка, аппарата управления государством и т.п. речь идет о товарах и услугах, которыми в равной степени пользуются все граждане страны, так называемые общественные (или коллективные) товары. «Производство» этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство. Не менее значимой проблемой является проблема, лежащая за пределами досягаемости рыночного механизма, связанная с так называемыми «внешними эффектами», например, загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности, исчерпание природных запасов из-за безудержного вовлечения их в хозяйственный оборот и др. Возникновение региональных внешних эффектов по необходимости должно взять на себя государство Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. М.: Новая волна, 2003 С 278-304.

Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наиболее эффективный способ хозяйственной организации, а с другой - у него есть весьма существенные недостатки, которые могут и должны быть нейтрализованы или смягчены с помощью разных форм вмешательства государства.

2. Цели, сферы и функции государственного регулирования экономики

2.1 Дерево целей государственного регулирования экономики

Среди иерархии целей государственного воздействия на экономику ведущая роль принадлежит генеральной цели. Последняя включает такие коренные, несущие звенья развития общества, как обеспечение интенсивного экономического роста, экономической и социальной стабильности, укрепление существующего общественного строя, международного положения страны. От этой генеральной цели распространяется дерево опосредованных конкретных целей (первичных, вторичных, третичных, перенесенных, производственных и др.), подчиненных генеральной, но без реализации, которых генеральная цель не может быть достигнута.

Существует не только субординация между генеральной и опосредованными (конкретными) целями, но и между последними в рамках дерева целей. При этом генеральная цель не может быть определена и достигнута вне зависимости от решения других целей, имеющих предварительный и промежуточный характер. Если, например, генеральная цель состоит в решении социальных задач, то для этого следует предварительно увеличить инвестиции в производство, определить необходимый рост ВВП, чтобы прирастить на этой основе доходы государственного бюджета.

Положение отдельных конкретных целей в дереве целей государственного регулирования может изменяться в зависимости от новых условий, экономических, политических и социальных задач. Так, при кризисе первичной целью становятся антикризисные меры, обеспечивающие стабилизацию экономики и экономический рост. Другие же цели передвигаются на вторую, третью и другие позиции, как бы ей подчиняются.

2.2 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики тесно связано с его субъектами. Здесь имеются в виду носители экономических интересов (классы, социальные группы, граждане), выразители экономических интересов (партии, профсоюзы, общественные объединения и др.) и исполнители экономических интересов (государство, его органы и учреждения всех ветвей власти).

Объекты государственного регулирования экономики, связанные с его субъектами, охватывают широкий круг экономических, социальных и других воспроизведенных процессов.



Государственное макроэкономическое воздействие на объекты, осуществляемое в рамках экономической политики, носит взаимосвязанный характер: регулирование экономического цикла осуществляется в ходе антикризисной политики и регулирования рыночной конъюнктуры; регулирование занятости зависит от поддержания нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы, организацией рабочих мест; дефицит бюджета уменьшается путем сокращения расходной и увеличения доходной частей бюджета; регулирование подготовки и переподготовки кадров осуществляется организованно в соответствии с потребностями экономического и социального развития, использования достижений НТП, улучшения работы бирж труда; кредитное регулирование проводится банками в направлении его увеличения и удешевления и др. Войтов А. Г. Экономика. Общий курс. (Фундаментальная теория экономики): Учебник. - 6-е перераб. и доп. изд. - М.:Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. С 153-156

2.3 Функции государственного регулирования экономики в различных социально-экономических системах

Экономическая роль государства конкретизируется и реализуется в его функциях. Это позволяет решать многообразные экономические и социальные воспроизводственные задачи, охватывающие производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ на макро-, мезо- и микроуровнях.

Во-первых, государство разрабатывает и утверждает правовые основы нормального развития рыночной экономики, законодательно определяет «правила игры» предприятий, организаций и физических лиц на рынке.

Во-вторых, государство способствует стабильному экономическому росту на макроуровне, здоровой конкуренции и предпринимательству, борьба с монополизмом. Оно осуществляет меры по регулированию экономического цикла, недопущению кризисного спада, массовой безработицы и инфляции, используя для этого кредитно-финансовую и налоговые системы. Важная функция государства состоит в исправлении просчетов и недостатков, чтобы перераспределить ресурсы и сгладить цикличность и диспропорции в экономике, повысить ее эффективность.

В-третьих, государство содействует преодолению недостатков функционирования рынка, который сам по себе не может обеспечить необходимое социальное равенство (платежеспособный спрос бедных слоев населения, высокий уровень образования, медицинского обслуживания, должный уровень занятости и др.). Чтобы исправить такое положение, государство может посредством прогрессивного налогообложения и других мер перераспределения национального дохода осуществлять помощь малоимущим слоям населения, пенсионерам, многодетным семьям, безработным.

В-четвертых, государство осуществляет меры, которые не могут быть выполнены силами рынка и частного капитала. Сюда относятся меры по производству общественных товаров, укреплению обороны, совершенствованию управления на макроуровне, развитию фундаментальной науки, космических программ, защите окружающей среды, развитию социально-бытовой инфраструктуры в городе и деревне.

В-пятых, государство поощряет потребление полезных товаров и услуг, ограничивает и запрещает потребление вредных для здоровья отечественных и импортных товаров (табачные, спиртные изделия, наркотики и др.).

В-шестых, государство осуществляет регулирование внешнеторговых тарифов, квот и лицензий, поведение других мер, направленных на защиту внутреннего рынка от конкуренции зарубежных фирм и стимулирование экспорта, повышение конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке.

Направления действия экономических функций государства, охватывающих все сферы процесса производства, весьма многообразны.

Рассмотренные экономические функции государства, конкретизирующие его экономическую роль, относятся к такому типу экономики, в котором развитые рыночные отношения дополняются государственным регулированием процесса воспроизводства. В данном случае границы и сферы рыночного саморегулирования являются весьма широкими. Другое дело в такой экономике, где имеет место централизованное государственное планирование с отдельными элементами рынка. Здесь границы и сферы рыночного саморегулирования значительно уже, причем доминирует административно-приказные методы управления, директивное установление воспроизводственных пропорций, прямое управление предприятиями из центра, осуществляется полный контроль государства за производством, распределением и сбытом продукции.



Свое теоретическое обоснование и практическое применение … централизованное планирование и управление экономики получило в СССР в 30-е гг., особенно в первых пятилетних планах развития народного хозяйства. В 60-е годы в ходе экономической реформы было разрешено образовывать на предприятиях в счет части прибыли фонд развития производства, фонды социально-культурного обеспечения и материального стимулирования. В 70-е гг. несколько усилилась роль рыночных методов при организации хозяйственного расчета в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях материального производства, на предприятиях непроизводственной сферы. Однако это не изменило основ централизованной планово-распределительной системы управления экономикой.

Вместе с тем, нельзя сказать, что данная социально-экономическая система не имеет абсолютно никаких возможностей при решении экстренных и масштабных задач. Хотя жесткая государственно-плановая экономика слабо и медленно реагирует на изменение спроса, соотношение спроса и предложения, допускает существование затратного и убыточного производства, она все же способна, как показал исторический опыт, путем жесткой централизации ресурсов в короткий срок осуществить преобразование отсталой аграрной страны в индустриальную, мобилизовать в условиях войны все силы и средства для победы. Но планово-распределительная система СССР, способная решить в экстремальных условиях задачи экстенсивного развития экономики, входила во все большее противоречие с назревшими проблемами интенсивного экономического роста на основе эффективного использования достижений НТР.

Положение изменилось лишь в начале 90-х годов, когда в ходе радикальной экономической реформы стал осуществляться широкий переход к смешанной экономике и рыночным отношениям, формированию рыночного хозяйственного механизма. Это расширило границы государственного регулирования экономики и, соответственно, изменило ее цели и сферы, субъекты и объекты, формы и методы, социальные последствия Гукасьян Г.М. Учебник. Экономическая теория. - СПб.: Питер, 2004. С 362-368.

Современная Россия находится на переломном, переходном этапе развития экономики, в ходе которого особенно необходима регулирующая роль государства. Это прежде всего диктуется самой спецификой переходной экономики, масштабом и сложностью задач по институциональной трансформации кризисной социально-экономической системы, когда командно-административные методы управления потеряли силу, а косвенные регулирующие экономические методы находятся в стадии становления.

При смешанной переходной экономике, включающей различные социально-экономические уклады, государственные функции (F_ПЭ) состоят из следующих трех взаимосвязанных групп:

, где

УF₁ - старые командно-администативные функции;

УF₂ - трансформационные функции;

УF₃ - рыночные регулирующие функции.

По мере перехода к рынку роль командно-административных функций сокращается, а рыночных - возрастает.

Следует заметить, что не нужно абсолютизировать необходимость государственного вмешательства в экономику, допускать … подход к его границам, сферам и методам. Ведь истина всегда конкретна. И в каждом отдельном случае это надо решать с учетом всего комплекса условий и возможностей, социально-экономических последствий.

Так, например, положительное влияние на экономику оказало как усилие государственного вмешательства в России при С.В. Витте и в США при Фр.Д. Рузвельте в период кризиса 1929-1933 гг., так и сокращение сферы данного воздействия в результате приватизации государственной собственности при М. Тетчер в Англии в 70-80 гг.. Однако есть и такие примеры (в России и других постсоциалистических странах), когда приватизация, проведенная без должной подготовки и квалификации кадров, нанесла экономике вред, вызвала разорение предприятий и уменьшение ВВП, рост безработицы.

Поскольку эффективное решение проблем, связанных с государственным регулированием экономики, требует соответствующих условий, фундаментального научного обоснования и высокой квалификации исполнителей, то самое простое и правильное решение состоит в том, что вмешательство государства в экономику целесообразно лишь в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает должного эффекта Океанова З.К. Основы экономической теории: Учебное пособие. - 2-е изд. Испр., доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004. С 179-181.

3. Механизм государственного регулирования экономики

3.1 Элементы и структура механизма государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики включает различные способы, формы и методы, сложную систему инструментов.

Приведенная классификация способов, форм, методов и инструментов, образующая субординированную систему государственного макроэкономического регулирования, в значительной мере условна, поскольку в процессе трансформации командной социально-экономической системы и становления рыночной возникают новые явления, которые далеко не исчерпываются данной классификацией.

Среди способов государственного регулирования экономики теоретически и практически можно выделить, в соответствии с основными ветвями государственной власти, законодательные, административные и судебные способы. Результативность данных способов государственного регулирования макроэкономики, которые должны образовывать систему общественных сдержек и противовесов, зависит от уровня управления всех органов власти, их согласованной деятельности.

Формы государственного регулирования макроэкономики включают: прямое государственное регулирование и косвенное государственное регулирование. При этом прямое государственное регулирование осуществляется с помощью административных методов, посредством законодательных актов и основанных на них действий власти, и косвенное регулирование - экономических методов, то есть опирающихся на использование различных финансовых (бюджетно-налоговых и кредитно-денежных) рычагов, с помощью которых правительство имеет возможность с определенной степенью эффективности воздействовать на поведение частных фирм.

Прямое (административное) вмешательство выражается в том, что государство в самых разнообразных формах предоставляет кредиты, принимает долевое участие в предпринимательской деятельности, является собственником предприятий. Кроме того, прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочивать и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. В странах с развитой рыночной экономикой прямое вмешательство государства ограничено. Главный недостаток административных методов состоит в том, что они ограничивают свободу экономического выбора Пястолов. С.М. Основы экономической теории: Учеб. пособие для высшей школы. - М.: Академический Проект, 2004. С 259-267.

Насчитывается несколько сфер экономики, где прямые методы эффективны. Это государственный контроль над монопольными рынками, поддержание минимально допустимых доходов населения, защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей, дотации и поддержание убыточных отраслей и предприятий.

Административные методы, охватывая частный бизнес и государственное предпринимательство, воздействуют на экономику через такие инструменты, как лицензирование, контингентирование, квотирование, антимонопольные запреты, лимитирование цен, разработку стандартов и контроль за их соблюдением, установление государственного минимума заработной платы, превентивные меры, ограничивающие нежелательные результаты рыночных процессов, и др.

Следует заметить, что при плановой экономике государственное управление охватывает буквально все воспроизводственные параметры и процессы в сферах производства, распределения, обмена и потребления. Через систему директивных адресных заданий государственные органы определяют основные экономические связи и пропорции. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности», исходящий из того, что все экономические процессы, которые поддаются регулированию, должны управляться государственными органами из единого центра.

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет при этом вспомогательную роль, строится на основе принципа «необходимости», то есть осуществляется только в сферах, где рыночные регуляторы невозможны или неэффективны.

Косвенное вмешательство государства осуществляется по следующим направлениям:

стимулирование капиталовложений;

обеспечение полной занятости;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

поддержка устойчивого экономического роста;

перераспределение доходов.

Для проведения косвенного вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике Экономическая теория / С.В. Фомишин, С.В. Мочерний. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. С 337-365 .

Для нашей экономики с ее высоким уровнем монополизации производства и обращения главным условием перехода к цивилизованным рыночным отношениям становится антимонопольное регулирование. Столь же актуальна и антиинфляционная политика государства, поскольку современной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

Экономические методы органически вписываются в рыночную систему, позволяя государству посредством соответствующих инструментов оказывать влияние на экономические процессы. С помощью регулирующих экономических методов можно выйти из кризиса и стабилизировать экономику, ускорить продвижение к новому качеству ее роста, способствовать решению других экономических и социальных проблем.

Экономические инструменты регулирования макроэкономики по сфере своего воздействия можно условно подразделить на две основные группы: внутренние и внешние. К внутренним экономическим инструментам можно отнести: учетную и резервную банковские ставки процента, операции на открытом рынке, кредитные льготы, налоговые ставки и льготы, государственные заказы и дотации. Среди внешнеэкономических инструментов особую роль играют таможенные пошлины, валютные инвестиции, экспортные кредиты и др. Сфера применения косвенного государственного регулирования экономики по мере перехода к рынку расширяется, а возможности прямого административного вмешательства государства в процессы расширенного общественного воспроизводства сужаются.

Рассмотренные способы, формы, методы и инструменты государственного регулирования макроэкономики требуют комплексного использования. Их одностороннее применение не может оказывать положительного экономического эффекта. Более того, односторонний подход может привести к углублению экономического кризиса, усилит его разрушительные проявления. Это, например, подтверждено односторонним применением идей монетаристской политики в переходной экономике современной России.

Деление методов государственного экономического регулирования на административные и экономические довольно условно. Любой экономический метод обычно несет в себе элементы администрирования, поскольку он реализуется тем или иным государственным органом. Например, Центробанк связан с применением такого экономического метода, как ставка межбанковского кредита, которая может быть повышена или понижена. В свою очередь, в каждом административном инструменте есть нечто экономическое, ибо его принятие и использование связано с соответствующим субъектом экономической системы, состоянием экономики. Взаимосвязь административных и экономических методов государственного экономического регулирования ярко проявляется в процессе выработки и проведения экономической политики, в том числе со следующих направлений:

а) кредитно-денежной политики, которая охватывает формирование обязательных резервов Центробанка, ставки межбанковского кредита, операций Центрального банка по эмиссии денег и ценных бумаг, чтобы бороться с инфляцией, регулировать процентные ставки коммерческих банков, а через них стимулировать инвестиции в производство и занятость;

б) бюджетно-налоговой политики, с помощью которой государство стимулирует экономический рост, перераспределяет доходы, осуществляет прогрессивное налогообложение и мобилизует средства в бюджет, предоставляет налоговые льготы малому бизнесу и др. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. - СПб.: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004. С 480-487

В системе государственного регулирования экономики важное место занимает проблема временных лагов, от правильного решения которой во многом зависит его эффективность. Здесь имеется в виду «эффект запаздывания», включающий время появления и формирования целей, принятие решений о выборе способов, форм, методов и инструментов регулирования экономики.

Сила и результаты воздействия инструмента государственного экономического регулирования во времени:

3

Как видно, экономический инструмент достигает максимальной силы своего воздействия (100%) только через 1,5 года. Далее степень мощности его воздействия начинает постепенно падать. В результате через три года данный инструмент перестает действовать, что в итоге приводит к отрицательному эффекту. Иллюстрацией такого положения может служить пример того, когда для покрытия бюджетного дефицита правительство прибегает к эмиссии денег, что, в свою очередь, приводит к росту инфляционных процессов.

В механизме государственного регулирования экономики его элементы существуют как в «чистом» виде, так и в совокупности. Это особенно необходимо при государственном экономическом программировании, регулировании государственного сектора. Поэтому принципиальное значение приобретает правильный выбор тех или иных средств (или комбинаций) в соответствии с целями и социально-экономическими условиями, объектами и субъектами, эффективностью применения.

3.2 Бюджетное регулирование экономики

Важнейшим экономическим средством государственного регулирования являются бюджетные инструменты. Ведь через государственный бюджет и внебюджетные фонды распределения и перераспределения проходит значительная часть валового внутреннего продукта (ВВП) стран с развитой экономикой: в Японии - 1/3, во Франции, Норвегии, Нидерландах - примерно 1/2, а в Швеции - около 2/3.

Государственный бюджет, представляющий собой годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия, должен выполнять четыре функции:

1) фискальную функцию, осуществляющую формирование финансовой базы деятельности государства;

2) регулирующую функцию, включающую использование в целях регулирования экономики налогов и других инструментов;

3) социальную функцию, означающую перераспределение ВВП для проведения государственной социальной политики;

4) контролирующую функцию, включающую обеспечение правильного формирования и использования бюджетных средств. Бюджетная политика государства должна строиться на сочетании рыночного и государственного механизмов регулирования экономики, обеспечении сбалансированности бюджета, чтобы не только покрывать расходы доходами, но и образовать остатки средств, сократить государственный и внешний долги Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлёвой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2003.С 513-527.

В России данные принципы государственной бюджетной политики имеют свою специфику, связанную с особенностями переходной экономики, в частности экономическим кризисом и бюджетным дефицитом. Чтобы ликвидировать дефицит, сделать бюджет положительным, требуется повысить как его доходы (путем роста производства и ВВП, налоговых и прочих поступлений, доходов от внешней торговли, размещения государственных ценных бумаг среди населения и др.), так и сократить его расходы за счет ассигнований на управление, поддержание нерентабельных предприятий, обслуживание государственного долга, мер режима экономии. К сожалению, жесткая финансовая политика порой сопровождается уменьшением расходов, прежде всего на социально-культурную сферу, снижением уровня жизни граждан.

Значительная часть бюджетных расходов относит к капиталовложениям в государственный сектор экономики. Показательно, что в Европе на государственных предприятиях (ГП) производится от 10% (Германия) и до 30% (Австрия) ВВП. ГП осуществляют от1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. Государственный сектор экономики охватывает обычно малорентабельные объекты инфраструктуры, энергетические и сырьевые отрасли, фундаментальную науку, НИОКР, охрану природной среды, подготовку и переподготовку кадров. Вложения в государственный сектор используются для удовлетворения общегосударственных потребностей и повышения рентабельности частных фирм.

Государственная собственность играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условиях кризиса, когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения в предприятия государственного сектора, правительственные органы препятствуют общему экономическому спаду и образованию массовой безработицы. Перераспределяя материальные ресурсы и деньги в интересах общественного сектора, государство осуществляет строительство новых предприятий и реконструкцию старых, в которые частный капитал из-за их невыгодности не инвестируются. Это улучшает структуру хозяйства и снижает издержки производства в частном секторе, повышает его рентабельность Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. М.: Издательство «Экзамен», 2005. С 381-387

.

3.3 Мультипликатор и акселератор

В исследованиях экономистов по экономической эффективности инвестиций (И) важное место занимает теория мультипликатора (множителя), согласно которой каждая единица прироста инвестиций вызывает соответствующее увеличение прироста валового национального продукта (ВНП). Данную зависимость можно выразить следующей формулой:

,

Или .

Если инвестиции выросли на 100 млрд. руб., а рост ВНП на 300 млрд. руб., то М=3.

В отличие от мультипликатора, действие акселератора (ускорителя) состоит в том , что рост ВНП, в свою очередь, увеличивает инвестиции. В результате взаимодействия мультипликатора и акселератора получится система «взаимодействующих рычагов», регулирование которых, согласно теории Кейнса, может стимулировать рост «эффективного спроса», загрузку произведенных мощностей, «полную занятость» и экономический рост.

3.4 Налоговое регулирование экономики

Главным инструментом мобилизации денежных средств в центральные и местные бюджеты являются налоги, которые взимаются с физических и юридических лиц, распространяются на доходы, товары, имущество, услуги и другое. За счет налогов в бюджет развитых стран поступает до 90% денежных средств на центральном и 70% на местном уровне.

Современные принципы налогообложения состоят в прогрессивности, однократности взимания, обязательности уплаты, простоте и гибкости. В органической связи с принципами налогообложения находятся его основные функции: фискальные, связанные с исполнением доходных статей бюджета; социальные и регулирующие, содействующие перераспределению доходов через государственный бюджет, целенаправленному воздействию на экономические и социальные процессы в обществе.

Свою функцию как средства государственного регулирования экономики налоги выполняют путем выработки и совершенствования системы налогообложения, определения налоговых ставок (норм налогообложения) и их дифференциации, предоставления различных налоговых льгот.

Государство законодательно закрепляет налоговую систему, ее принципы, структуру и механизм. В странах с развитой рыночной экономикой налоговая система характеризуется такими чертами, как прогрессивность налогообложения, изменение ставок налогов с учетом конъюнктуры, применение разнообразных налоговых льгот. Основными формами налогов обычно являются подоходный налог на доходы физических лиц, налоги на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость (НДС), социальные взносы, таможенные пошлины. Данная структура налогообложения является инструментом перераспределения государственного бюджета и ВВП, использования денежных доходов и ресурсов для стимулирования экономических и социальных процессов.

Особую роль в налоговой системе принадлежит льготам, которые устанавливаются в зависимости от социально-экономического регулирования. Формы налоговых льгот весьма многообразны. В их числе: освобождение от уплаты налогов определенных лиц и категорий плательщиков; понижение налоговых ставок; налоговый кредит, состоящий в отсрочке взимания налога или его уменьшении; вычет из налоговой базы; изъятие из объекта налогообложения определенных элементов и другое.

Понижение налоговых ставок, способствуя росту прибылей, стимулирует инвестирование в производстве. И, наоборот, повышение налогов приводит к противоположным результатам, уменьшает «перегрев» рыночной конъюнктуры. В России налоговые льготы распространяются на прибыль, которая используется на научно-технические новшества, расширение производства продовольствия, медикаментов, проведение природоохранных мер, жилищное строительство, благотворительные цели и т.п. При этом общая сумма налоговых льгот, связанных обычно с социальной политикой, не должна уменьшать сумму налога на прибыль более чем на 50%. Налоговые льготы применяются во Франции для поддержки малых и вновь созданных предприятий, которые пользуются ими в первые годы работы. В США снижение налогов способствует расширению добычи полезных ископаемых в отдаленных и слабо развитых районах, а также применению природного газа на автотранспорте. Изменяя ставки косвенных налогов, государство воздействует через цены и тарифы на уровень потребления товаров и услуг. Развитию НИОКР в США способствует такая форма налоговых льгот, как налоговый кредит.

Важное место в системе налоговых льгот в рыночной экономике занимает политика ускоренной амортизации, применяемая в США, Франции, ФРГ, Великобритании и других странах. Она состоит в ускоренном амортизационном списании основного капитала и образовании за счет этого скрытых резервов. Причем норма ускоренной амортизации устанавливается с разрешения Министерства финансов. Метод ускоренной амортизации за счет ее более высокой нормы позволяет предприятиям вернуть вложения не только до физического, но и морального износа, использовать дополнительные средства амортизационного фонда для инвестирования в модернизацию оборудования и новое строительство. При этом следует иметь в виду, что амортизационный фонд образуется не только за счет сумм возмещения изношенного основного капитала, но и часть прибыли, которая образует скрытые резервы, не подпадающие под налогообложение и, следовательно, не поступающие в бюджет.

Льготное налогообложение сопровождается противоречивыми последствиями. Положительно то, что оно, способствуя росту прибыли предприятий, стимулирует использование достижений НТП, прогрессивные структурные сдвиги, интенсивный экономический рост. Однако в результате широких налоговых льгот бюджет недополучает крупные средства, что усугубляет бюджетный дефицит и инфляционные процессы. Чтобы преодолеть эти негативные явления, часто стремятся повысить налоговые ставки на прибыль предприятий и доходы физических лиц. Но опыт показывает, что тяжелый налоговый пресс на предприятия дает отрицательные последствия, поскольку ведет в снижению деловой активности, расцвету теневой экономики и недобору налогов, то есть опять, же к дефициту бюджета.

Собираемость налогов можно определить по формуле:

, где

УНП_р - реальные налоговые поступления;

УНП_с - намеченные налоговые поступления по расчетам Министерства финансов.

Опыт показал, что при собираемости налогов больше 50% поступление можно считать приемлемым, а при собираемости меньше 50% ситуация является тревожной, требующей укрепления налоговой дисциплины и совершенствования налоговой системы.

Следует заметить, что изменения налоговых ставок требует большого опыта и осторожности, сопровождаются противоречивыми последствиями. Дело здесь не только в том, что при необоснованных изменениях ставки налога не только могут снижаться налоговые поступления в бюджет, но и будет потеряна экономическая мотивация у предпринимателей и населения. Это отрицательно скажется на темпах экономического роста и рыночной конъюнктуре.

Для преодоления данных отрицательных последствий во второй половине 80-х гг. в развитых странах осуществляются меры по совершенствованию налоговой системы. Оно идет в следующих направлениях: достижения методологического единства и стабильности; большей гибкости при учете конъюнктуре; дифференциации ставок налогообложения по отраслям и регионам; обеспечения прогрессивности налогообложения; уменьшения ставок налогов на прибыль предприятий; сокращение степени перераспределения национального дохода через бюджет более разных рыночных условий хозяйствования для всех предприятий. Примерно в этом же направлении осуществляется перестройка налоговой системы в России, что способствует усилению ее государственного регулирующего воздействия на экономику Экономическая теория: Пособие для преподават., аспирантов и стажеров / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - 3-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива, 2004. С 259-262.

3.5 Кредитно-денежное регулирование экономики

Необходимыми элементами механизма государственного регулирования экономики является кредитно-денежная система, тесно связанная со сферами производства, обмена и потребления. Эти системы, играя большую роль в распределении и перераспределении денежных средств, оказывают сильное влияние на темпы экономического роста.

К мерам в области кредитной и денежной политики, осуществляемой обычно Центральным банком, относятся изменение учетной ставки этого банка; изменение норм обязательных резервов; операции на открытом рынке; регулирование ценообразования и денежного обращения; антиинфляционные мероприятия и другие.

Среди данных мер, оказывающих регулирующее воздействие на экономику, можно выделить изменение учетной ставки Центрального банка, направленное на изменение размера банковских ссуд и ход воспроизводственного цикла. Так, повышение процентной ставки по кредитам в период экономического подъема удорожает его (политика «дорогих денег») и ослабляет «перегрев» экономики. Наоборот, снижение ставки процента по кредитам дает возможность шире использовать дешевый кредит (политика «дешевых денег») для активации сферы производства и обращения.

Определенное регулирующее воздействие на экономику оказывает такая мера, как изменение нормы обязательных резервов, которые образуются за счет отчислений коммерческих банков на счета Центрального банка. Дифференциация норм отчислений в резервы используется для стимулирования долгосрочных кредитов, направленных на капитальные вложения в производство, так как для краткосрочных и ликвидных кредитов устанавливаются более высокие нормы отчислений. Подобный метод стимулирования долгосрочного кредитования особое значение имеет для России, где долгосрочные кредиты, предоставленные экономике, банкам и населению, пока еще составляют лишь малый процент кредитных вложений.

К весьма эффективной форме регулирования экономики относятся операции на открытом рынке по купле-продаже ценных бумаг, позволяющие увеличить резервы банков и расширить их активные операции. На рынок потребительских товаров сильное влияние оказывают ограничение или расширение потребительского кредита, которые воздействуют на объем спроса и инфляционный процесс.

С кредитно-денежной политикой тесно связана государственная политика в области регулирования ценообразования и денежного обращения, антиинфляционных мер. Государственное вмешательство в формирование цен проявляется как в прямом установлении фиксированных цен на товары и услуги, так и косвенно, через акцизы и субсидии, означающие снижение цен в форме специальных доплат производителю или потребителю. Применяется дифференциация ставок налога на добавленную стоимость, которые, входя в цену, формируют и изменяют ее. В отношении цен на экспортные товары применяются освобождение экспортеров от налогов, экспортные субсидии, льготные транспортные тарифы и кредиты. Все это способствует повышению конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке.

Первостепенное значение в условиях рыночной экономики приобретало антиинфляционное государственное регулирование. Достаточно отметить, что за 1990-1998 гг. индекс потребительских цен вырос: в Китае на 202%, в Венгрии - 518%, Польше - 158%, Болгарии - в 1485 раз, а в России в 11,6 раза (в масштабе цен с 1 января 1998 г.). В развитых странах данный рост за этот период составил в пределах от 110% (Япония) до 135% (Италия). Следует отметить, что умеренная инфляция - явление характерное для рыночной экономики. Однако, когда наблюдается инфляционный всплеск цен, переходящий в гиперинфляцию, необходима система государственных антиинфляционных мер, чтобы инфляция стала управляемой, а ее уровень - нормальным.

В системе антиинфляционного государственного регулирования различаются краткосрочные и долгосрочные методы. Методы краткосрочной антиинфляционной политики, применяемой при резком повышении цен, наиболее эффективны, когда они способствуют росту предложения (без повышения текущего спроса) или же ведут к снижению спроса (без увеличения предложения). Долгосрочная антиинфляционная политика, в отличие от краткосрочной, направлена на ослабление инфляционных ожиданий, снижение цен или замедление их роста путем ограничения денежной эмиссии и уменьшения бюджетного дефицита. Эти меры должны сочетаться со стимулированием НТП и совершенствованием структуры народного хозяйства, повышением производительности общественного труда. Опыт антиинфляционного государственного регулирования, накопленный в странах с развитой рыночной экономикой, представляет интерес для выработки программы укрепления курса рубля и оздоровления товарно-денежного обращения в России.

4. Государственное антимонопольное регулирование и конкуренция

Действенность форм и методов государственного регулирования переходных макроэкономических процессов во многом зависит от осуществления антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Ведь отсутствие в стране должной антимонопольной защиты при переходе от централизованной планово-распределительной системы к рыночной в значительной мере способствует гиперинфляции, спаду производства, инвестиционному кризису, оттоку капитала за границу и др. Поэтому формирование системы антимонопольных механизмов и конкурентной экономики является первоочередной задачей, от решения которой во многом зависит успех современных рыночных реформ. При этом необходимо учитывать особенности монополизма в России, который сформировался не на рыночной основе концентрации и централизации капитала в ходе конкуренции, а сложился «сверху» в результате огосударствления экономики в условиях командно-административной системы.

Данный директивный подход при формировании экономики породил ее разбалансированность и диспропорциональность, дисбаланс спроса и предложения, диктат производителей по отношению к потребителям, дефицитную экономику. Эти и другие отрицательные воспроизводственные черты экономики СССР в значительной мере сохранились и в современной переходной российской экономике. Обращает на себя внимание, что позиции реального производственного сектора макроэкономики сильно ослабли по сравнению с финансовыми и торгово-посредническими сферами, улучшилась структура экономики, возросла ее сырьевая направленность, что усилило позиции естественных монополий (энергетика, транспорт, связь и другое).

Отмеченные особенности монополизма в переходной экономике России затрудняют использование богатого зарубежного опыта в области антимонопольного регулирования и стимулирования конкуренции (конкурсы, аукционы, регулирование цен и тарифов). Гарантом эффективного использования заимствованного зарубежного опыта служит его творческое осмысление особенностей переходной экономики России.

Важная роль здесь принадлежит совершенствованию антимонопольного законодательства (принятию законов «О естественных монополиях», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и т.д.). Государственные органы разрабатывают и реализуют программу демонополизации рыночной экономики. В этих целях создан Государственный комитет антимонопольного регулирования РФ, призванный осуществлять систематический антимонопольный контроль в этой области на федеральном и региональном уровнях управления. Однако опыт антимонопольного регулирования в России еще очень мал, отсутствует должная информация о финансовых результатах работы монополий, чтобы более обоснованно устанавливать для них соответствующие цены, тарифы, налоги другие показатели.

5. Государственные программы регулирования экономики

В условиях циклического развития макроэкономики по мере роста и масштабов и сложности возрастает необходимость государственного долгосрочного регулирования, которое обычно осуществляется в форме государственного целевого программирования. Это дает возможность более комплексно использовать формы и инструменты государственного регулирования макроэкономики. Длительное государственное регулирование позволяет осуществлять структурную перестройку экономики на основе использования достижений НТП, …. производственную и социально-бытовую инфраструктуру, поддерживать те низкорентабельные предприятия, работа которых необходима для функционирования всей экономики.

Государственное регулирование макроэкономики, носящее индикативный характер, получает все большее распространение. Так, во Франции осуществляется программа развития ядерной энергетики, в США - региональная энергетическая программа по освоению бассейна реки Теннеси, в Италии - программа хозяйственного развития Юга. В России идет работа по составлению и реализации перспективной программы социально-экономического развития страны до 2010 года. При составлении и выполнении целевых государственных программ регулирования макроэкономики, направленных на решение экономических, научно-технических, социальных и других задач, встают проблемы их границ и возможностей, эффективности в условиях рынка. Дело в том, что данные программы ограничены не только бюджетными средствами, возможностью привлечения государством заемных средств, но и масштабами использования частного капитала, который обычно участвует в осуществлении государственных программ лишь тогда, когда ему гарантируются прибыли более высокие, чем при других вариантах инвестирования средств. При приятии решения о той или иной государственной программе следует учитывать их роль в решении назревших социально-экономических кризисов, массовой безработицы и инфляции, могущих нанести ущерб экономике и вызвать социальную напряженность.

6. Государственное регулирование внешнеэкономических связей

Возрастает роль государства в регулировании внешнеэкономических отношений и связей по мере интернационализации производства и международной экономической и технологической интеграции, развития мирового рынка, обострение глобальных проблем. При этом следует заметить, что экономические меры регулирующего воздействия на макро- и микроэкономические воспроизводственные процессы внутри страны оказывают заметное влияние на внешнеэкономические связи (сотрудничество и предпринимательство в области использования достижений НТР, внешнеторговые операции, состояние торгового и платежного баланса, валютное регулирование, международные расчеты и др.).

Существуют специфические меры государственного экономического воздействия на внешнеэкономические связи. В их числе регулирование экспорта и импорта товаров и услуг; перемещение капиталов; использование достижений в области НИОКР; регулирование размеров инвестиций в экономику страны, их качественной селекции и регистрации; регулирование рынка труда, миграция ….. и рабочих и др. Данные меры внешнеэкономического государственного воздействия применяются как в отдельных так и в различных комбинациях в зависимости от конкретных целей, условий и возможностей. Главное при этом состоит в …….. соответствующих внешнеэкономических связей и отношений для интенсивного экономического роста внутри страны Экономическая теория. Курс лекций: Учебное пособие для вузов / С.С. Ильин, Н.Л. Маренков. - М.: Издательство «Экзамен», 2005. С 205-235

.

Заключение

В ходе написания курсовой работы по теме: «Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики» мне пришлось переработать достаточное количество информации по этому вопросу. Разбирая довольно подробно каждую главу я смогла найти ответы на вопросы, которые меня интересовали.

1) Вмешательство государства в экономику связано стремлением правительства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанную с функционированием рыночной экономики.

2) Государство всегда будет иметь свою долю в рыночной экономике.

3) Рост государственного вмешательства в экономику в промышленно развитых странах не предполагает возникновения устойчивой тенденции перехода средств производства в собственность государства.

4) С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих хозяйственных и социальных функций.

5) Экономическая роль государства в рыночной экономике достаточна значима.

Я согласна с мнением экономистов, что сущность государственного регулирования экономики состоит в функционировании и развитии доминирующей подсистемы производственных отношений между государством и субъектами хозяйствования по поводу выполнения государством своих экономических функций, использование разных форм и методов влияния на процесс расширенного воспроизводства экономики.

Государственное регулирование экономики и рыночное саморегулирование является двумя важнейшими звеньями (подсистемами) хозяйственного механизма.