Особенности рыночной экономики в России 2001-2004 гг.

31 декабря 1999 г. Президент РФ Б.Н.Ельцин объявил о своей отставке. 26 марта 2000 г. на досрочных выборах Президентом РФ избирается В.В. Путин, получивший 52% голосов. В мае 2000 г. новым Председателем Правительства РФ был назначен М.М. Касьянов. 7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу, когда основные политические оппоненты действующего Президента, как справа, так и слева, потерпели поражение. В Думу прошли только четыре политические партии и объединения: «Единая Россия» (Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков, М. Шаймиев); КПРФ (Г. Зюганов); ЛДПР (В. Жириновский); «Родина» (С. Глазьев, Д. Рогозин, В. Геращенко). СПС и «Яблоку» не удалось преодолеть пятипроцентный барьер. 14 марта 2004 г. В.В. Путин был избран на второй президентский срок. Получив по итогам выборов 71,2%, он существенно улучшил свои результаты по сравнению с выборами 2000 г., когда ему с трудом удалось победить в первом туре (около 53%).

С приходом к власти В.В. Путина начинают происходить изменения в организации государственной власти, призванные повысить ее эффективность. В 2000г. создаются 7 федеральных округов во главе с Полномочными представителями Президента РФ в округах. В 2003 г. начинается процесс укрупнения регионов. 7 декабря 2003 г. состоялся референдум об объединении двух субъектов РФ - Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области в один - Пермский край. Важным шагом на пути создания эффективной системы государственного управления явилось принятие федеральной целевой программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Предусмотрено осуществление мер, направленных на оптимизацию численности государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления: замена отраслевого принципа функциональным, постепенный отказ от оказания государством не свойственных ему общественных услуг, привязка зарплаты чиновников к результатам их работы и др.

Политические преобразования, осуществленные в первый период правления В. Путина, привели к ослаблению автономии практически всех политических институтов. Итоги выборов в Государственную Думу в декабре 2003 г. окончательно закрепили моноцентризм в качестве центрального принципа российской политики. Утверждение нового правительства в нижней палате парламента после президентских выборов превращалось в чисто техническую процедуру. Это позволило отправить в отставку кабинет М. Касьянова и начать формировать новое правительство, не дожидаясь результатов президентских выборов.

Формирование правительства во главе с М. Фрадковым с самого начала проходило под знаком административной реформы. В то же время административная реформа не ограничивается переменами в кабинете. Она завершает реформу власти, начатую в первый период правления В.В. Путина. В перспективе - реструктуризация Администрации Президента. В среднесрочной перспективе следует ожидать завершение реформы федеративных отношений («территориальная реформа», в первую очередь разделение ответственности между муниципальными и федеральными органами, а также подкрепление функции муниципалитетов соответствующими бюджетами).

В марте 2004г. был осуществлен переход к новой трехзвенной структуре федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные агентства и службы. Произошло функциональное разделение -- министерствам доверили разработку политики в целом, другим структурам -- ее реализацию. Проводятся также налоговая реформа и реформы в «силовом блоке». В целом реформы второго срока президентства В.В. Путина обладают важной особенностью. Преобразования, проводившиеся действующим президентом в 2000-2004 гг., касались главным образом различных отрядов российской элиты. На период 2004-2008 гг. приходятся перемены, которые затронут интересы массовых групп населения. Реформы ЖКХ, образования, здравоохранения предполагают ликвидацию некачественных, но доступных и привычных услуг, имеющих отчасти символическую, а отчасти и реальную ценность для большинства населения. 16 сентября 2004 г. на расширенном заседании правительства В.В. Путин объявил о планах реформ государственного и политического устройства, призванных укрепить политическую стабильность и рационализировать сложившуюся политическую систему в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2005 г. главной политико-идеологической задачей обозначено развитие России как свободного, демократического государства. При этом выделены 3 направления: меры по развитию государства; укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; развитие личности и гражданского общества в целом.

С 2001 г. экономические реформы пошли широким фронтом. Список наиболее крупных экономических реформ, начатых после прихода к власти В. Путина, включает налоговую реформу, дебюрократизацию, реформу естественных монополий (Газпром, РАО ЕЭС, МПС), банковскую реформу, реформу ЖКХ, земельную реформу, реформу трудовых отношений, пенсионную реформу, а также комплекс мероприятий, связанных с подготовкой к вступлению в ВТО.

Однако все эти реформы идут медленно и непоследовательно. Контраст между масштабностью и замедленными темпами экономических реформ объясняется несколькими обстоятельствами.

Во-первых, большинство реформ, начатых в первый период правления В.В. Путина, затрагивали институты, имеющие принципиальное значение для обеспечения функционирования экономики (реформа естественных монополий, банковская реформа, подготовка к присоединению к ВТО), или непосредственно связанные с коренными интересами массовых категорий населения (реформа ЖКХ, земельная реформа, реформа трудовых отношений, пенсионная реформа). Подобные реформы требуют особенно тщательной проработки и длительных согласований.

Во-вторых, реформы такого типа предполагают длительный период преобразований, а положительный эффект, как правило, растянут во времени. Конкретные результаты могут стать очевидны лишь в отдаленной перспективе.

В конце первого срока правления В. Путин поставил новые задачи перед экономической политикой -- обеспечение конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках, изменение качества экономического роста (переориентация с отраслей ТЭКа на развитие реального сектора), удвоение ВВП и борьба с бедностью. Правительство в своих действиях по-прежнему исходит из того, что все стоящие перед страной задачи, в конечном счете, сводятся к экономическим и обусловливаются ими, Но, вместе с тем, наконец, признается и значение «человеческого капитала», то есть образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной сферы.

Все последние экономические успехи России в определенной степени зависят от высоких цен на нефть, природный газ и металлы, которые страна производит и экспортирует больших количествах. В то же время подобная зависимость делает страну уязвимой к циклическим колебаниям мировых цен. Для достижения наибольших темпов роста России необходимо работать над созданием промышленных секторов и модернизацией обслуживания.

Россия за время президентства В.В. Путина стала более стабильной и экономически сильной страной. Однако эти успехи были достигнуты за счет создания «управляемой демократии», которая подразумевает жесткий контроль над СМИ и подавление политической оппозиции. Стабильность, которая базируется на авторитарном стиле руководства, казне, полной нефтедолларами, и апатии подданных, может превратиться в застывшую формацию, о которую реформаторские стремления президента разобьются окончательно. Основы влияния олигархов остались нетронутыми, власть губернаторов на местах центром практически не контролируется, по-прежнему не решена проблема Чечни.

Настоящим бедствием стала коррупция. Рост экономических показателей не сопровождается существенными изменениями сложившейся в стране социальной ситуации, для которой характерна значительная прослойка нищенствующего населения и бесчисленное множество сомнений относительно зарождающегося среднего класса, действительно достойного этого названия. Россия по-прежнему не способна конкурировать с другими государствами на международном рынке.

2. Экономические проблемы российской экономики (2001-2004гг.)

2.1 Становление рынка РФ

Рыночная экономика -- это такая экономическая система, в которой решения экономическими субъектами принимаются децентрализованным путем на основе свободы выбора.

Рынок -- форма взаимоотношений между самостоятельно принимающими решения экономическими субъектами, механизм функционирования рыночной экономической системы. Совершенно конкурентный рынок обеспечивает установление одной цены на один продукт в одно время. Его условия (по Сильвермену):

Ш большой и регулярный спрос;

Ш неограниченное число экономических субъектов;

Ш абсолютная мобильность факторов производства;

Ш свободная конкуренция;

Ш наличие всего объема информации у всех его участников.

Но такого свободного рынка нет, есть конкурентный, условием существования которого является многообразие форм собственности и хозяйствующих субъектов.

Обособленные экономические субъекты, имеющие частный мотив и интерес, принимают самостоятельно экономические решения. Координация их деятельности осуществляется через рыночный механизм, основу которого составляют цена и конкуренция. Существуют и преимущества и недостатки рынка. К преимуществам можно отнести:

Ш эффективное распределение ресурсов;

Ш возможность функционирования при ограниченной информации о цене и издержках;

Ш оптимальное использование результатов НТР;

Ш свобода выбора и свобода действий;

Ш гибкая приспособляемость к изменениям (в 70-х годах рост цен на энергоносители обусловил разработку альтернативных источников и ресурсосбережение);

Ш способность к удовлетворению разнообразных потребностей.

К негативным сторонам рынка относятся:

Ш не сохраняет невоспроизводимых ресурсов;

Ш не охраняет окружающей среды;

Ш не регулирует мировых богатств (например, рыбных);

Ш не создает коллективных благ;

Ш не гарантирует права на труд и доход (не перераспределяет доходов);

Ш не обеспечивает фундаментальных исследований;

Ш удовлетворяет запросы тех, у кого есть деньги, не производит социально значимые товары;

Ш подвержен нестабильности.

К особенностям современной рыночной экономики РФ можно отнести:

1. Гибкое, адаптивное производство.

2. Целевой функцией предпринимателя становятся не только максимизация прибыли, но и расширение рынка, модификация, повышение качества, снижение затрат.

3. Насыщение рынка товарами и услугами.

4. Изменяются формы предпринимательской деятельности (мелкий бизнес -- 30% ВНП США).

5. Государственное регулирование конкуренции.

6. Новый тип трудовых отношений -- участие в собственности -- в 90-х годах 20% акций перешли в собственность работников.

К особенностям современного этапа развития рынка в РФ можно отнести:

1. Насыщенность (отсутствие дефицита), т.к. снизился уровень доходов.

2. Высокая степень монополизации:

Ш Подольскшвеймаш -- 99,5% выпуска;

Ш Тихорецкий мясокомбинат -- 99,8% консервов для детей;

Ш Йошкар-Олинский механический завод -- 55% складных велосипедов;

Ш Московская фабрика им. Красина -- 53% карандашей.

3. Несформированность рыночной инфраструктуры: неразвит фондовый рынок, отсутствуют земельный рынок, зерновые биржи, рынок недвижимости.

4. Осложненность внешнеэкономических отношений, трудности с вывозом продукции за пределы региона.

5. Участие большинства населения в формировании рыночной экономики только как покупателей предметов потребления в связи с бедностью -- 4% богатых семей становятся реальными субъектами непотребительского рынка, рынка капитала.

6. Большое число посредников, что ведет к удорожанию продукции.

7. Мафиозность большинства рынков (нефтяного, автомобильного, зернового и т.д.).

8. Протекционизм отечественным производителям -- высокие таможенные пошлины, ограничения по ввозу количества товара -- на основе баланса производства и норм потребления в РФ (например, квотирование ввоза лекарств).

9. Рынок «повышенного риска» -- ненадежная система взаиморасчетов.

10. Низкий уровень торговой культуры российских бизнесменов, проявляющийся в оппортунистическом поведении.

Таким образом, можно сделать вывод, что субъектами рынка являются крупные предприятия-монополисты: холдинги, концерны, ассоциации, ФПГ, созданные на базе бывших министерств, т.е. это рынок продавца, которого в развитых странах не существует уже с 60-х годов. Его результатом является несоответствующая рынку реакция предприятий на падение спроса: не изменение технологий, снижение цен, а «окукливание», то есть сокращение производства при сохранении численности занятых и повышении цен. Анализ особенностей становления рынка показывает, что в большинстве отраслей российской экономики формируется олигополистическая модель рынка.

2.2 Рынок труда и его особенности

Трансформация российской экономики, связанная с переходом от командно-административной к рыночной экономической системе, предполагает коренную ломку или радикальное изменение сложившейся системы норм и правил, регулирующих деятельность людей в обществе, смену многих принципов и мировоззрений, а также создание и привнесение большого количества новшеств. Иначе говоря, она предусматривает глубокие институциональные изменения в экономике и обществе в целом. Это необходимый и абсолютно естественный процесс, имеющий место во всех подвергающихся реформированию экономических системах.

Институциональные изменения направлены на создание новых или обновление имеющихся институтов, обеспечивающих определенные «правила игры». На основе этих правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение, формируются взаимоотношения людей в экономической, общественной, политической и прочих сферах. Поэтому проблема формирования институциональной среды или институционализация экономики является важнейшей сферой деятельности государства, в том числе и на рынке труда.

Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Старых институтов нет. Новые институты либо не созданы, либо функционируют с низкой эффективностью (институт защиты прав наемных работников, биржи труда). Поэтому институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда. Показателем степени несовершенства рынка труда в переходной экономике служат невыплаты пособий по безработице.

Современные неоинституционалисты определяют институт как устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм и установок, регулирующих те или иные сферы человеческой деятельности. Поэтому становление рыночных отношений в сфере занятости - это, прежде, всего создание институтов, обеспечивающих функционирование рынка труда.

Формирование рыночных институтов в сфере занятости в условиях переходной экономике -- это становление правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми, включающее развитие институтов первого порядка (определение и распределение прав собственности на услуги труда, трудовое законодательство) и институты второго порядка (средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации).

С другой стороны, институционализация рынка труда, т.е. становление его институтов в узком смысле, -- это формирование учреждений, обеспечивающих непосредственное функционирование институтов первого и второго порядков, -- институты поиска контрагента, структуры трудового посредничества, институты заключения контракта, госконтроля.

Важнейшим государственным приоритетом в политике занятости является содействие реструктурированию российской экономики в направлении общецивилизованных тенденций, одной из которых является повышение удельного веса сферы услуг как преобладающей сферы занятости. Поэтому расширение позиций сферы услуг в хозяйстве России нельзя рассматривать как временное явление, связанное с кризисным сокращением материального производства. Этот сдвиг -- результат действия глубинных объективных причин. С одной стороны, с началом рыночных реформ и в ходе их реализации сформировались и возрастают потребности хозяйства в тех видах деятельности, которые опосредуют рыночные отношения. С другой стороны, хозяйство располагает ресурсами, необходимыми для реализации этой потребности. Сравнительно безболезненно решается проблема рабочей силы для новых отраслей услуг за счет ее оттока из сокращающихся секторов, прежде всего из военно-промышленного комплекса, а также за счет немалых размеров скрытой безработицы во многих других отраслях хозяйства. Народившийся рынок рабочей силы обеспечивает довольно быстрое ее перераспределение в отрасли услуг. Сфера услуг получает, таким образом, основной ресурс, поскольку многие ее отрасли отличаются высокой трудоемкостью, одновременно смягчается угроза безработицы. Сравнительно легче, чем в материальном производстве, решается в сфере услуг и проблема инвестиций.

Малый и средний бизнес способен внести весомый вклад в решение острейших для России проблем безработицы и социальной устойчивости общества за счет поглощения рабочей силы, высвобождающейся из других сфер, и в результате формирования социального слоя мелких собственников. За короткий срок число мелких и средних предприятий превысило 900 тыс., на них занято на постоянной основе 8,5 млн. человек и еще большее число работников получают здесь дополнительную работу. Уже сейчас этот сектор хозяйства отличается сравнительно высокой эффективностью: в 2001 г. на его долю приходилось 1,2%, а в 2004 - 1,7% ВВП.

2.3 Государственный бюджет РФ

Финансы -- это государственно-организованная система денежных отношений. Организатором денежных отношений может выступать только государство. Эта функция объективно отводит ему роль регулятора рыночной экономики. В узком смысле финансы -- совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства, т.е. госбюджет. Финансовая система РФ основывается на Конституции и Бюджетном кодексе. Образование и использование госбюджета -- главный инструмент финансового регулирования. Бюджетная система -- это взаимосвязанная совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Источниками госбюджета являются налоги и предпринимательская деятельность государства: доходы госпредприятий, сдача в аренду госимущества, продажа лицензий, концессий, эмиссия государственных ценных бумаг, продажа драгоценных камней.

Направления государственных расходов:

Ш субсидии, льготы, кредиты частному бизнесу, его поддержка;

Ш содержание бюджетных учреждений -- образования, здравоохранения, социальное страхование и обеспечение;

Ш инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, НИОКР, охрану окружающей среды, оборону;

Ш государственное потребление (госзакупки).

Особенностью госбюджета в экономике РФ является, прежде всего, то, что бюджетная политика выступает одной из наиболее острых точек политических дискуссий:

Ш нарушение сроков принятия бюджета;

Ш частые его корректировки;

Ш наращивание госрасходов, но не закупок, а кредитов, дотаций, субсидий, госаппарата;

Ш завышение плановых поступлений в бюджет;

Ш недофинансирование плановых расходов (например, заработной платы работников бюджетной сферы), т.е. их секвестирование (пропорциональное снижение) в конце финансового года для обеспечения выполнения бюджета;

Ш перераспределение доходов в пользу ниже стоящих уровней, иногда вопреки законодательству.

Особенности расходования бюджета в рыночной экономике:

Ш замедление реформирования бюджетной сферы по сравнению с темпами экономической реформы -- старая практика бюджетного планирования изжила себя, а перемены сводятся лишь к введению внешних индикаторов успешности бюджетной политики -- контролю за уровнем дефицита бюджета;

Ш бюджет из инструмента экономической политики превращается в средство решения текущих проблем, например, краткосрочных перед выборами;

Ш неспособность государства выплатить заработную плату, оплатить добытую нефть, электроэнергию, задолженность по внутреннему долгу инициирует развитие неплатежей;

Ш избыточность плановых расходов -- средства выделяются пролоббированным отраслям.

Общее управление финансами возложено на Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации. В их задачи входит: рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и утверждение отчета о его исполнении; рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах; установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат Министерства финансов РФ. Оргструктура Министерства финансов ориентирована на выполнение своих задач:

Ш бюджетный департамент составляет проект федерального бюджета;

Ш отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сельского хозяйства и т.д.;

Ш департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

Ш департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка;

Ш главное управление федерального казначейства (отвечает за кассовое исполнение бюджета).

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей, подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства возложены на Государственную налоговую службу и ее органы на местах - налоговые инспекции.

Предупреждением, выявлением и пресечением налоговых преступлений, оперативно - розыскная деятельность и контроль за выполнением налогового законодательства, а также обеспечением безопасности деятельности налоговых инспекций, защитой их сотрудников, пресечением коррупции в налоговых органах занимается Федеральная служба налоговой полиции РФ.

За соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ.

В результате проведения административной реформы 2004 года в РФ произошли следующие изменения.

До 2004 г. губернаторы краев, областей и автономных образований избирались, а не назначались Президентом РФ.

Таким образом, с 2004 года Совет Федерации формируется на новых принципах, смешивая свои законодательные и исполнительные функции.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

Ш федерального бюджета;

Ш федеральных налогов и сборов;

Ш финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Ш ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

2.4 Налоговые изменения

Министр РФ по налогам и сборам Г.И. Букаев в интервью «Российской газете» сказал: «Два последних года стали для налоговиков и для налогоплательщиков страны этапными в процессе продвижения широкомасштабной налоговой реформы, осуществляемой в России. И вступившие в действие в 2001 г. четыре главы части второй НКРФ -- важные, но лишь начальные ее звенья. В прошлом году вступили в силу новые главы Кодекса, регулирующие порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых, налога с продаж. Не стал исключением и 2003 г., в котором вводятся в действие главы, посвященные упрощенной системе налогообложения, единому налогу на вмененный доход и транспортному налогу. Уверен, что гл. 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения» будет способствовать не только сокращению объема и облегчению ведения отчетной документации для представителей малого бизнеса, но и повышению эффективности налогового администрирования для работников системы.

Рост в 2002 г. сбора федеральных налогов более чем на 20% свидетельствует о правильности курса, взятого Правительством на реформирование налоговой системы страны. Наша цель -- взаимопонимание и равноправное партнерство с налогоплательщиком. При этом снижение налоговой нагрузки должно быть компенсировано улучшением налогового администрирования и усилением государственного воздействия на тех, кто пока еще уклоняется от выполнения своего конституционного долга -- уплаты налогов».

С 1 января 2003 года была введена упрощенная система налогообложения. По словам первого замминистра финансов Сергея Шаталова, в связи с введением упрощенной системы налогообложения малые предприятия в 2003 г. будут платить в 2,5-3 раза меньше налогов и взносов, чем в прошлом году. МНС России к достоинствам новой УСНО относит также значительное упрощение процедуры ведения учета доходов и расходов и сокращение объема представляемой отчетности.

По словам начальника Управления налогообложения малого бизнеса МНС России Анатолия Мельниченко, прежняя УСНО не пользовалась популярностью у налогоплательщиков -- ее применяли менее 7% от общего числа малых предприятий и 3% предпринимателей. Это объясняется ранее действовавшими жесткими ограничениями по штату и выручке, высокими ставками налога, невозможностью относить «входной» НДС на затраты.

В федеральном бюджете на 2003 г. запланированы небольшие поступления от новых налоговых режимов. Так, поступления по ЕНВД оцениваются в 7 млрд. руб. (по бюджету 2002 г. -- 3,3 млрд. руб.), по УСНО -- около 1,5 млрд. руб. (2002 г. -- 2,4 млрд. руб.).

Скромный размер поступлений по УСНО объясняется опасениями, что существенная часть налогоплательщиков будет уплачивать минимальный налог. Между тем, по данным на начало 2003 г., налог 6% от доходов будут платить 57% организаций, перешедших на УСНО. Среди предпринимателей объект в виде дохода выбрали почти 80%.

Несмотря на то, что НДС при применении «упрощенки» не уплачивается, с этим налогом в начале года было связано большинство вопросов налогоплательщиков, перешедших на УСНО.

В Правительстве РФ осознают, что многие моменты, прежде всего по переходному периоду, в законодательстве не прописаны, и сейчас заинтересованные ведомства их тщательно анализируют -- возможно, вскоре последуют как их разъяснения, так и предложения по уточнению НК РФ.

Многие налогоплательщики решили воспользоваться возможностью сменить объект налогообложения в связи с поправками в гл. 26.2 НК РФ. Особенно это актуально для организаций торговли -- некоторые из них не указывали объект в заявлении о переходе на УСНО, поскольку ждали этих поправок.

2.5 Обязательное социальное страхование и обеспечение

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. № 82 утверждено Положение о финансировании в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Положение определяет порядок и условия частичного финансирования в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, включая финансирование их периодических медицинских осмотров и профилактического лечения, в том числе санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

Перечень предупредительных мер, частично финансируемых в 2004 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователем в ФСС России за 2003 год, утверждается Минтруда России по согласованию с ФСС РФ и является основанием для разработки плана предупредительных мер страхователя. Частичное финансирование предупредительных мер осуществляется страхователем соответственно суммам страховых взносов, перечисляемых организациями-страхователями в ФСС РФ в установленном порядке в 2004 году. Размер средств, направляемых страхователем на частичное финансирование предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, перечисленных конкретным страхователем в ФСС РФ за 2003 год, за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у этого страхователя. Решение о частичном финансировании предупредительных мер и размере финансирования принимается ФСС РФ в 15-дневный срок со дня подачи страхователем соответствующего заявления. К заявлению прилагается план предупредительных мер страхователя на 2004 год, документы, обосновывающие необходимость финансирования этих мер, и план финансирования. На организации-страхователи возлагаются обязанности по организации и ведению в установленном порядке учета страховых взносов, направленных на финансирование предупредительных мер, и ежеквартального представления отчета об их использовании. Расходы, произведенные страхователем с нарушением требований Положения, не засчитываются в счет уплаты страховых взносов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 53 установлен коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,1. Применяется он для целей индексации выплат, назначенных до 1 января 2004 г.

Во исполнение требований статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 52 «О стоимости страхового года на 2002-2004 годы» утверждена стоимость страхового года. Указанная величина определена исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного подпунктом 1 пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на 1 января соответствующего календарного года, и минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда». Стоимость страхового года определена на 1 января соответствующего календарного года, в следующем размере:

Ш на 2002 год -- 504 рубля;

Ш на 2003 год -- 756 рублей;

Ш на 2004 год -- 1008 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 60 утверждены формы типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом, форм заявлений застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд и о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации. Другим постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 55 утверждены Правила передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и определения их стоимости.

2.6 Постановления Правительства РФ, утратившие силу на конец 2004г.

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 января 1995 г. № 50-р.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. № 535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» (Собрание законодательства РФ, 1997, № 43, ст. 4991).

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 1294-р.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 23, ст. 2434; 2002, № 40, ст. 3933; 2003, № 33, ст. 3269) в части, касающейся военнослужащих и сотрудников.

5. Пункт 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 237 «О мерах по реализации Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 15, ст. 1486).

6. Пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, ст. 2371; 2002, № 27, ст. 2704; № 37, ст. 3530; 2003, № 33, ст. 3269).

3. Критерии рыночной экономики