Предприятие как объект государственного регулирования

Федеральное агентство по образованию РФ

ПРЕДПРИЯТИЕ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ»

2009

Содержание

Введение

1. Предпринимательская деятельность

1.1 Сущность, субъекты, принципы и организационные формы предпринимательской деятельности

1.2 Организационно-правовые формы хозяйствования

1.3 Секторы в экономике

2. Государство как объект регулирования экономики

2.1 История эволюции представлений о роли государства в экономике

2.2 Экономические функции государства: механизмы и способы осуществления

2.3 Защита конкуренции

3. Государственная собственность и предпринимательская деятельность государства

3.1 Формы государственных предприятий и специфика их деятельности

3.2 Государство -- субъект централизованного управления экономикой

3.3 Механизм банкротства, цель, порядок и способы проведения государственных предприятий

Заключение

Литература

Введение

Проблема государственного вмешательства в экономику является основой любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же плановая. В плановой экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности -- государства, а ответ на основной экономический вопрос строгой централизацией и распределении. Однако такая система на деле показала свою не- эффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государства приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в плановой экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать -- увеличивая или уменьшая степень вмешательства. Рыночная система -- это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую настройку, тормозящую развитие экономики.

Цель работы - показать количественные и качественные параметры развития малого бизнеса как в целом, так и в разрезе федеральных округов и регионов. Особый акцент сделан на анализ региональной нормативной базы в области малого бизнеса как важнейшей детерминанты предпринимательского климата для каждого конкретного малого предприятия. Мировой опыт свидетельствует: не все функции жизни общества могут быть реализованы

через рыночные отношения. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешне-экономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства. Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и с граждан по ставке, установленной в законодательном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на развитие научно-технического прогресса.

1. Предпринимательская деятельность

1.1 Сущность, субъекты, принципы и организационные формы предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность - по законодательству РФ - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность граждан и их объединений, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права.

При взаимодействии факторов производства, составляющих содержание деятельности предприятия, особое место принадлежит предпринимательству. Хотя предпринимательская деятельность близка такому фактору, как труд, в теории рынка ее выделяют в качестве особого фактора производства в силу той роли особой роли и значимости, которую эта деятельность имеет для каждого предприятия и всей экономики в целом.

Сущность предпринимательской деятельности раскрывается через выполняемые функции:

предприниматель берет на себя инициативу соединения факторов производства в единый процесс производства товаров и услуг с целью получения прибыли;

предприниматель это организатор производства, настраивающий и задающий тон деятельности фирмы, определяющий стратегию и тактику поведения фирмы и принимающий на себя время ответственности за успех их проведения;

предприниматель -- это новатор, внедряющий на коммерческой основе новые продукты, новые технологии, новые формы организации дела;

-- предприниматель -- это человек, не боящийся риска и сознательно идущий на него ради достижения цели бизнеса.

Для осуществления предпринимательской деятельности необходима инициативность, способность к самостоятельному мышлению и принятию решений, упорство в достижении цели, умение организовать и повести за собой коллектив.

Предпринимательство может осуществляться как в индивидуальной, так и в коллективной форме. Но если первая означает осуществление ее гражданами, т.е. физическими лицами, своей волей и в своем интересе, гражданами, которые свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора, то вторая форма предпринимательства -- коллективная -- предполагает границы и процедуры, очерченные более строго. В этом случае предпринимательская деятельность осуществляется уже на основе и в пределах тех задач и полномочий, которые отражены в учредительских документах и уставе соответствующих форм предприятий.

1.2 Организационно-правовые формы хозяйствования

Организационно-правовая форма хозяйствования есть просто форма юридической регистрации предприятия, которая создает этому предприятию определенный правовой статус.

По правовому статусу (организационно-правовым формам) предприятия можно разделить на: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

В соответствии с формами собственности, установленных законом “О собственности”, могут действовать предприятия таких видов:

-- индивидуальные предприятия, основанные на личной собственности физического лица и исключительно на его труде;

-- частное предприятие, основанное на собственности и труде граждан -- членов одной семьи, проживающих вместе;

-- коллективное предприятие, основанное на собственности трудового коллектива предприятия, кооператива, общества, общественной и религиозной организации;

-- государственно-коммунальное предприятие, основанное на собственности административно-территориальных единиц;

-- государственное предприятие, основанное на государственной форме собственности;

-- совместное предприятие, основанное путем объединения собственности разных собственников.

1.3 Секторы в экономике как элемент предпринимательства

Фундаментальной проблемой для экономической теории и практики был и остается способ согласования действий участников общественного производства. От выбора того или иного способа зависят в конечном счете и особенности функционирования различных социально-экономических систем. Причем сам этот выбор весьма ограничен. По существу он сводится к давно сформулированной экономической наукой альтернативе: “план” или “рынок”.

Эта задача может быть решена только двумя принципиально разными способами: первый (“административный”, или “государственный”) предполагает руководство экономикой из единого центра, второй (“рыночный”) -- основан на системе экономических стимулов и санкций, которые исходят не от некого руководящего органа, а от самого потребителя. Средством координации труда в первом случае служат директивные указания из центра, во втором -- товарно-денежные отношения и конкуренция.

Любая реальная экономика представляет собой более или менее органичный синтез частного и государственного сектора в экономике. Решение некоторых задач (например, национальная оборона или космическая программа) наиболее эффективно в государственном секторе; с другой стороны, с задачей производства товаров потребления качества и необходимого количества может справиться только частный сектор. Но именно правительству принадлежит решающая роль, когда рынок оказывается несостоятельным. Это значит, что оно должно регулировать побочные издержки и выгоды, обеспечивать общественными товарами и услугами, смягчать неравенство доходов и т.д. анализ издержек и выгод является важным ориентиром для экономически эффективного принятия решений в государственном секторе.

Рыночная система в частном секторе не является абсолютно эффективной; собственно экономические функции государства в том и состоят, чтобы исправлять пороки рыночной системы. С другой стороны, государственный сектор также страдает серьезными недостатками при выполнении своих экономических функций. И рыночная система, и государственные ведомства не являются совершенными экономическими институтами.

К. Макконнел и С. Брю называют следующие причины несостоятельности государственного сектора, объясняющих, почему он подчас действует не эффективно с экономической точки зрения.

1. Особые интересы. В идеальном случае решения, принимаемые правительством, способствуют общему благосостоянию или, по крайней мере, защищают интересы огромного большинства людей. Но на самом деле, правительство часто поддерживает интересы немногочисленных групп, выражающих особые интересы в ущерб обществу в целом.

2. Явные выгоды и скрытые издержки. Политические деятели, стремящиеся завоевать доверие избирателей не всегда объективно, в соответствии с требованиями экономической рациональности”, взвешивают все издержки и выгоды от различных программ. Специфика деятельности избираемых политиков такова, что они стремятся проводить программы, приносящие быстрые результаты в ущерб долгосрочным программам и инвестициям.

3. Отсутствие выбора. Граждане, выступающие в качестве избирателей, имеют меньше свободы выбора в сфере общественных товаров и услуг, чем в частном секторе в качестве потребителей.

4. Бюрократия и не эффективность. Частные предприятия более эффективны, чем государственные, т.к. рыночная система создает личные стимулы для управляющих предприятиями к повышению эффективности, чего нет в государственном секторе.

Структура и перспективы государственного сектора в рыночной экономике требует научного обоснования раздела общественной собственности на частный и государственный сектор и дальнейший раздел последнего по уровням управления народным хозяйством. В частный (рыночный) сектор стоит трансформировать производство всех товаров и услуг, которые эффективно и в достаточном количестве могут производиться субъектами рыночных отношений (например, в США в нем производится 4/5 национального продукта).

Рассмотрим структуру и состав государственного сектора, существующие в настоящее время.

1. Государственный инфраструктурный (общеотраслевой) сектор. Сюда относится инфраструктура, без которой невозможно производство -- строительство дорог общесоюзного значения, плотин, маяков и т.п. Также сюда могут входят предприятия электроэнергетики, газо-, водо-, теплоснабжения, связи, транспорта и т.п. Таким образом, объектов общеотраслевого пользования относятся к государственному сектору совершенно оправданно и не подлежат приватизации. Все они требуют бюджетного финансирования, целевых дотаций и прямого административного управления. Их единственным заказчиком является государство.

2. Государственно-общественный (государственный) сектор. К его ведению относятся образование, библиотеки, здравоохранение, жилищное строительство, пожарная охрана, охрана правопорядка и т.д. Частные производители могут обеспечивать потребителей, но не всегда и не во всем заинтересованы производить их в полном объеме. Поэтому правительство берет на себя частично эти обязанности.

3. Государственный производственный (отраслевой) сектор. Его объекты и предприятия по определенным причинам еще принадлежат государству, однако вызывают интерес со стороны частного сектора и, следовательно, могут быть приватизированы.

Защиту имущественных прав государственных предприятий за ее пределами осуществляет Фонд государственного имущества. Также он является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, являющихся общегосударственной собственностью.

В компетенцию Фонда входит:

-- осуществление прав распоряжения имуществом государственных предприятий в процессе их приватизации, создание совместных предприятий;

-- осуществление полномочий организации и проведения приватизации имущества предприятий, находящегося в государственной собственности;

-- осуществление полномочий арендодателя собственности государственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;

-- поддержка процессов экономики и создания условий для конкуренции производителей.

Основные направления и формы рыночной трансформации в государственно-плановой экономике рыночной формы собственности и свободное предпринимательство практически отсутствовали. Выбор рыночного пути развития (рыночная трансформация ее экономики) объективно обуславливает формирование рыночных форм собственности и свободного предпринимательства.

Для ускорения этого процесса необходимо разработать соответствующую государственную программу, создать правовую и организационную базу ее осуществления, определить контуры перспективной и переходной модели экономики. Основные направления этого процесса учеными и практиками определяются однозначно: разгосударствление и приватизация.

Предстоит глубокое структурное разграничение государственного сектора на две основных подгруппы:

предприятия со статусом казенных;

обязательная корпорация.

Обязательная корпорация позволяет:

окончательно разграничить бюджет государства и финансы предприятий;

открыть этим предприятиям путь к финансовому рынку;

внести соответствующие изменения в структуру их менеджмента и подчинения.

В нашей экономике разгосударствление происходит путем разгосударствления государственной собственности и приватизации объектов как государственной, так и колхозно-кооперативной форм собственности.

Рассмотрим суть этих процессов:

1. Разгосударствление отношений государственной собственности и хозяйствования. При этом во всех случаях государство в той или иной мере остается субъектом собственности и хозяйствования при одновременной коммерциализации хозяйственной деятельности предприятий. Участие государства может быть различным, а, соответственно, и разная степень хозяйственной самостоятельности предприятий.

2. Приватизация. В нем подчеркивается, что приватизация имущества государственных предприятий -- это отчуждение имущества, которое находится в общегосударственной, республиканской и коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц.

1. Аренда. В рыночной экономике арендные отношения занимают важное место. Начиная с 50-х годов быстрое распространение получил лизинг -- особая форма аренды машин, оборудования и других материальных ценностей. Следует особо выделить производственно-хозяйственную аренду, при которой арендуются факторы производства с целью организации хозяйственной деятельности.

2. Акционирование. Оно может выступать в качестве формы разгосударствления государственных предприятий и коллективной приватизации государственной и персонификации колхозно-кооперативной собственности. Во всех случаях образуются рыночные организационно-правовые формы предприятий -- различные акционерные общества. Они основывают свою хозяйственную деятельность на особой совместной собственности.

3. Реформирование колхозно-кооперативной (совместной) собственности. Оно может проводиться путем: восстановления де-фактор истинной природы совместной коллективной собственности; трансформации коллективно-неделимой собственности в колхозно-долевую; индивидуальной приватизации членами колхоза принадлежащей им доли имущества при выходе из ассоциации.

Таким образом, в результате разгосударствления и приватизации экономика становится многоукладной с точки зрения форм собственности и хозяйствования. А это составляет основу, определяет исходный пункт в формировании предпринимательской среды и рыночных отношений.

2. Государство как объект регулирования экономики

2.1 История эволюции представлений о роли государства в экономике

Чистый капитализм подразумевает наличие свободы предпринимательства и выбора. Это означает, что частные предприятия вправе приобретать экономические ресурсы, организовывать процесс производства из этих ресурсов товара или услуги по собственному выбору и продавать этот товар или услугу на рынках по выбору самой фирмы. Никакие искусственные препятствия или ограничения, устанавливаемые правительством или другими производителями, не мешают предпринимателям принимать решение вступить в какую-либо конкретную отрасль или выйти из нее.

Считается, что конкурентная капиталистическая экономика способствует высокой степени использования или распределения своих ресурсов. Вот почему предполагается, что нет сколько-нибудь реальной нужды во вмешательстве государства в функционирование такой экономики, за исключением лишь роли правительства в установлении самых общих юридических ограничений для осуществления предпринимательской деятельности. Однако, как мы рассмотрим дальше, ряд ограничений и потенциально нежелательных последствий, связанных с рыночной системой, привели к тому, что государство стало играть важную роль в экономике.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны -- количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство".

В соответствии с классической теорией государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это не эффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов -- перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров -- неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

-- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет;

-- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

-- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неконсервативная модель регулирования.

Теоретической основой неконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -- использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути -- высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому не консерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций мотористов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер -- реализация политики регулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, регулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике. Мельник Л.Е., Корецкий Н.Х. и др. Государство и экономика. // Инфра-М 2000. ст.14.

2.2 Экономические функции государства: механизмы и способы осуществления

Экономическая деятельность государства означает, что оно выступает субъектом экономики, осуществляет определенные экономические функции. Как субъект экономики государство является:

-- собственником имущества, которым оно распоряжается по своему усмотрению (в интересах господствующего класса или всего общества);

-- субъектом предпринимательской деятельности (государственное предпринимательство);

-- органом, регулирующим социально-экономическое процессы в обществе.

На практике формой проявления и осуществления экономической деятельности государства является экономическая политика. В научной литературе экономическая политика определяется как государственная деятельность органов законодательной власти и управления, которые определяют цели, задачи, приоритеты и методы, а также способы их достижения в экономике. Экономическая политика государства включает:

-- политику целей и приоритетов;

-- денежно-кредитную и финансовую политику;

-- финансовую политику (определение структуры налогообложения и первоочередных государственных расходов);

-- валютную политику;

-- политику структурной перестройки, повышения эффективности использования капитала, рабочей силы, форм собственности, перепрофилирования производства;

-- торговую политику;

-- политику внешних займов и внешнеэкономической задолженности;

правовую политику.

Носители (субъекты) экономической политики -- институты и лица, чьи полномочия по вопросам принятия экономических решений признает государство (и этими полномочиями наделяет), -- в своих действиях должны опираться на экономические законы.

Экономическая политика государства в современных моделях рыночной системы хозяйства направлена на решение двух основных задач:

смягчение, исправление недостатков рыночной экономики;

защиту главного элемента механизма рынка -- конкуренции -- от монополизма.

Кроме того, остальные многочисленные функции государства можно сгруппировать следующим образом:

-- обеспечение населения общественными благами, которые по своей природе не имеют рыночного характера и передаются потребителям на нерыночной основе;

-- правовое регулирование хозяйственной деятельности частных предпринимателей;

-- организация денежного обращения;

-- охрана окружающей среды;

-- организация и регулирование ряда макроэкономических процессов национальной экономики и внешнеэкономической деятельности.

Пол Самуэльсон (род. в 1915 г.) - американский экономист, профессор Массачусетского технологического института, лауреат Нобелевской премии в области экономики (1970 г.) за работы, способствующие подъему общего теоретического и методологического уровня экономической науки благодаря использованию математических методов. Он выделяет три основные функции государства: обеспечение эффективности экономической системы; ее справедливость; стабильность.

По степени вмешательства в экономику методы государственного хозяйственного механизма делят на три укрупненные группы:

1. Методы и рычаги прямого принуждения субъектов рыночной экономики к проведению определенной хозяйственной деятельности. Это требований, запреты, разрешения (лицензии), нормы. Они не соответствуют природе рыночных отношений, но относятся к наиболее действенным по степени вмешательства в экономику.

2. Финансовые методы. К ним относятся финансовая помощь субъектам экономики, государственные заказы и расходы на инфраструктуру, государственные займы и т.п. Финансовые метолы образуют основу политики государственного хозяйственного стимулирования.

3. Информационные и консультационные средства. Они относятся к менее интенсивным способам воздействия на негосударственные субъекты экономики. В некоторых случаях, когда через средства массовой информации необходимо активизировать общественное мнение, они приобретают важное значение.

Разновидностью приведенной классификации является разделение составных методов государственного хозяйственного механизма на две группы: экономические (косвенные) и неэкономические (административные, прямые) методы.

2.3 Защита конкуренции

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство. При конкуренции покупатели -- это хозяин, рынок -- их агент, а предприятия -- их услуга.

Рост монополии резко изменяет ситуацию. Что такое монополия? В широком смысле -- это ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополисты могут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производства до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. Короче говоря, монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

24 декабря 2008 был принят закон “О защите от недобросовестной конкуренции”. Он определяет правовые основы хозяйственный субъектов (предпринимателей) и потребителей от недобросовестной конкуренции. Закон направлен на установление, развитие и обеспечение честных приемов ведения конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. Закон рассматривает также такие вопросы, как:

-- неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйственной деятельности (предпринимателя);

-- создание препятствий предпринимателям в процессе конкуренции и достижение неправомерного перевеса конкуренции;

-- неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны;

-- ответственность за недобросовестную конкуренцию;

-- правовые вопросы защиты от недобросовестной конкуренции.

Дела о недобросовестной конкуренции рассматривает Антимонопольный комитет. Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических институтов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие правительство стимулировать и модифицировать ее функционирование.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий.

Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

Для обеспечения поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм. Закон “О защите от недобросовестной конкуренции” ст.21.

12 марта 2004 г году был принял закон “Об Антимонопольной политике государства”. Руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС РФ) Игорь Артемьев планирует создать антимонопольную службу европейского образца, ориентированную на защиту интересов граждан. "Во многих европейских странах антимонопольное ведомство является одним из основных в составе правительства, - заявил И. Артемьев. - Мы также планируем повышать статус службы, поскольку именно проведение активной антимонопольной политики - самый эффективный способ создания современной и справедливой экономики". "Важность задач, стоящих перед Федеральной антимонопольной службой, подчеркивается ее прямым подчинением премьер-министру страны и предоставлением нам права вносить свои инициативы непосредственно на правительство, - считает Артемьев. - Ключевыми задачами службы являются активное участие во всех проектах по реорганизации крупнейших предприятий - монополистов, в которых сохраняется государственное участие, и реальная интеграция антимонопольной и промышленной политики". По мнению руководителя ФАС РФ, для решения стратегической задачи - удвоения ВВП в ближайшие 10 лет, необходимо изменение структуры российской экономики. Обеспечить справедливое распределение доходов в обществе и конкурентоспособность российской экономики можно только при условии проведения активной конкурентной политики". И. Артемьев считает, что у антимонопольной службы должна быть особая роль в реформе электроэнергетики, ЖКХ, железнодорожного транспорта и других естественных монополий. "Антимонопольная служба будет осуществлять постоянный контроль всех организационных преобразований в этих структурах", - заявил руководитель антимонопольной службы. Как пояснил И. Артемьев, для реализации прав граждан в сфере монополистической деятельности, в частности, планируется: предоставить гражданам право защищать в суде свои интересы, если они ущемляются монополистами (например, необоснованное повышение тарифов, принуждение к заключению договоров); ввести прозрачные процедуры выделения земель под строительство жилья, создать условия для проведения реальных конкурсов между инвесторами, строительными и подрядными организациями при возведении жилья в связи с тем, что на рынке недвижимости в крупных городах цены на квартиры многократно превосходят себестоимость строительства. Вместе с тем, по словам Артемьева, Федеральная антимонопольная служба не должна создавать необоснованных административных барьеров для предпринимательства. Закон об “Антимонопольной политике государства” ст.24.

3. Государственная собственность и предпринимательская деятельность государства

3.1 Формы государственных предприятий и специфика их деятельности

В развитых странах рыночной экономики государство является крупным собственником. Объекты государственной собственности разнообразны: земля и ее недра, леса, здания, производственные фонды, сырье, предприятия и целые отрасли, банки, ценные бумаги и т.д. особое место в государственной собственности занимают те объекты, которые составляют экономическую базу предпринимательской деятельности государства. Это государственные промышленные предприятия, банки, страховые компании и целые отрасли народного хозяйства.

Государственное предпринимательство -- это хозяйственная деятельность государственных предприятий, которые производят материальные блага и оказывают услуги частным предприятиям и населению. В отличие от частного предпринимательства, оно осуществляется не только на коммерческой основе.

Условно государственные предприятия можно разделить на три группы: бюджетные предприятия; государственные корпорации; смешанные акционерные товарищества (общества).

Бюджетные предприятия. Доля их в различных странах с рыночной экономикой колеблется от 0 до 1,5 -- 2 % от общего числа предприятий. Они лишены возможности “делать бизнес”, не имеют ни юридической, ни экономической самостоятельности. Такие предприятия входят в систему государственного административного управления и непосредственно подчинены министерству, ведомству либо органу местного самоуправления, иногда структурно входят в тот или иной орган власти. Все их доходы и расходы определены государственным бюджетом.

Государственные корпорации -- широко распространенная форма государственных предприятий. Им предоставляется право хозяйственной самостоятельности, государство осуществляет только контроль за их деятельностью. Государство остается собственником средств производства и созданного продукта, передав управление трудовым коллективам или отдельным лицам на определенных условиях. Они оговариваются в контракте и, как правило, предусматривают конкретный объем работы, количество и качество продукции, уровень издержек ее производства. Предпринимательская деятельность государственной корпорацией осуществляется на коммерческих началах, в рамках разработанных соответствующими министерствами и ведомствами планов.

Смешанные компании образуются в форме акционерных обществ (иногда товариществ с ограниченной ответственностью), акции которых принадлежат государству и частным физическим или юридическим лицам. Смешанные компании действуют в соответствии с законами об акционерных обществах и являются юридическими лицами, функционирующими на коммерческой основе с правами частных лиц. Им предоставляются государственные субсидии, нередко гарантируется рынок сбыта произведенной продукции и т.п. Государство и частные акционеры получают доход от деятельности смешанных компаний в форме дивидендов.

Государственное предпринимательство ряда развитых стран оказалось менее эффективным, чем частное. Это обусловлено в основном следующими обстоятельствами:

государство берет на себя такие виды предпринимательской деятельности, которые изначально выгодными не являются и особенно не привлекают внимание частных лиц;

государственное производство порождает прослойку бюрократов, т.е. государственный аппарат хозяйственного управления;

частные фирмы вынуждены постоянно учитывать конъюнктуру рынка, возможность банкротства и т.п. Государственные предприятия всегда надеются на дотации из государственного бюджета и гарантированный сбыт продукции.

Однако следует иметь в виду, что приватизация объектов государственной собственности не всегда приводит к повышению эффективности производства. Наиболее рациональный путь приватизации малых предприятий -- аукционы, а средних и крупных -- акционирование. По справедливому утверждению В. Черняка, в процессе приватизации решающее значение имеет поиск собственника, стратегического инвестора, предлагающего стратегический план развития предприятия и финансирующего его. В роли такого инвестора могут выступать инвестиционные банки, фонды и компании, страховые компании, аукционные компании, физические лица. Большинство предприятий неконкурентоспособны, поэтому следует осуществлять капиталовложения.

Отсюда следует однозначный вывод: приватизация не должна быть самоцелью и иметь тотальный характер. Не случайно В. Леонтьев и др. экономисты высказывали сомнения по поводу полной ликвидации государственного сектора. По некоторым оценкам его доля в производстве ВНП не должна превышать 20 %.

3.2 Государство -- субъект централизованного управления экономикой

Эту функцию государство осуществляет в многообразных формах. Общее для всех этих форм -- регулирование экономики нерыночными институтами я целью содействия стабильности и росту экономики, выравнивание рыночной конъюнктуры. Для многих стран с развитой экономикой важными стабилизационными средствами является государственное планирование, программирование и прогнозирование социально-экономических процессов. Кратко говоря, задача государства -- с помощью государственных планов (программ) направлять частный интерес в русло общественного.

Можно выделить основные методы, с помощью которых государство достигает своей цели:

1. Структурное регулирование. Структура экономики -- это соотношение отраслей, сфер и видов производства. Государство на основе долгосрочных интересов нации должно стимулировать приоритетные отрасли.

2. Регулирование цен. Через ценовой контроль государство проводит определенную структурную и конъюнктурную политику, борется с инфляцией, не позволяет монополиям диктовать цены потребителям, смягчает социальную напряженность. Через ценовое регулирование и контроль государство защищает интересы потребителя, стимулирует производство в сырьевых областях, предпринимательство во внешнеэкономической деятельности.

3. Социальная функция государства. Термин “социальная защищенность” обозначает систему мер, защищающих любого гражданина, любого жителя этой страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, травмы и т.п. Социальная функция государства осуществляется при помощи различных конкретных механизмов государственного регулирования социальной сферы: принятие законодательных актов, направленных на обеспечение социальной защиты определенных категорий населения; развитие органов социального страхования; развитие системы государственного образования и здравоохранения; политика на рынке труда и т.д.

4. Налоги и государственный бюджет. Гибкая государственная политика в области налогообложения и может поддерживать приоритетные отрасли экономики. Важным рычагом поддержки предприятий может быть государственное финансирование и дотации из государственного бюджета. По некоторым оценкам сила их воздействия на экономику сравнима с директивным централизованным планированием в социалистической экономике.

5. Государственный заказ. Становится рычагом централизованного управления структурными сдвигами в экономике, развития НТП,

6. Правовая обеспеченность государством хозяйственной деятельности. Рыночное хозяйство особенно нуждается в правовом обеспечении. Наиболее важна здесь правовая защита рыночной конкуренции.

3.3 Механизм банкротства, цель, порядок и способы проведения государственных предприятий

Банкротство -- принудительная ликвидация предприятия на основании решения суда о неспособности должника оплатить свои обязательства с целью раздела собственности должника между кредиторами.

Несмотря на принятый закон, практика банкротства распространена мало. Большое количество государственных предприятий покрывают свои долги за счет государственных дотаций. Такая практика наносит вред развивающейся рыночной экономике и существенно увеличивает дефицит государственного бюджета.

Санация -- система мероприятий, направленных на предупреждение банкротства промышленных, торговых, банковских и других предпринимательских структур. Санация предусматривает:

выпуск новых акций или облигаций с целью мобилизации денежного капитала;

увеличение банковских кредитов и получение правительственных субсидий и дотаций;

уменьшение процентов по облигациям, выпущенных предприятием, и отсрочку их погашения;

превращение краткосрочной задолженности в долгосрочную;

ликвидацию нерентабельного предприятия и создания на его основе нового.

Значительная часть предприятий оказалась на грани банкротства вследствие не только макроэкономической политики, но и неадекватных действий самих предприятий. Смена хозяйственной системы неизбежно требует пересмотра основ хозяйствования и управления на самом предприятии независимо от того, будет ли эта политика продолжаться или нет. Кто отказывается от реформ, тот оказывается выброшенным.

Помочь решить эти проблемы может структуризация -- способ снятия противоречия между требованиями рынка и устаревшей логикой поведения предприятия. Необходимые, всесторонние изменения нельзя сводить только к приватизации или получению иностранных инвестиций. Для оздоровления своего экономического положения государственное предприятие должно, прежде всего, установить причины приближения банкротства, а далее, на основании сделанного анализа, осуществлять поиск возможностей роста доходов за счет расширения рынков сбыта, снижения затрат; обучение персонала предприятия технологии работы в рыночных условиях; реформу системы управления и хозяйственного механизма и ввод стандартов рыночно ориентированного предприятия.

Общий стандарт рыночно ориентированного предприятия таков: рынок выдвигает вперед и сохраняет только того производителя, чья продукция соответствует текущему платежеспособному спросу. Предприятие, отвечающее этому условию, есть соединение противоположных начал: с одной стороны, сохранение централизованного контроля в наиболее важных сферах деятельности, с другой -- наличие духа предпринимательства, активной научно-технической и рыночной стратегии в пределах каждой товарной группы. Голикова Т. О структуре государственной и коммунальной собственности // Инфра-М .2000, № 8 ст. 31

Заключение

Современные экономические системы (социальное рыночное хозяйство, смешанная экономика) управляются и рынком, и государством. Причем оба они, регулируя экономику, действуют не обособленно. Происходит переплетение, взаимопроникновение функций рынка и государственного регулирования.

Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Выход государства за отчерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального государства экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект.

В зарубежной литературе в отношении недостатков государственного регулирования экономики используется такое понятие, как “фиаско правительства”, т.е. ситуация, при которой политика правительства приводит к не эффективному использованию ресурсов. Действительно, государственное регулирование экономики -- это сознательная деятельность людей, т.е. экономические решения прямого государственного регулирования и контроля принимаются конкретными людьми и неизбежно содержат в себе элементы субъективизма.