Регулирование экономики

Содержание

Введение

1. Формы и методы государственно-монополистического регулирования в 1970-е годы

2. Переход к неоконсервативному варианту государственного регулирования экономики

3. Неокейнсианский и неоконсервативный типы регулирования

Заключение

Список литературы

Введение

Всемирное хозяйство пережило в течение XX века несколько поистине революционных потрясений, оказавших решающее влияние на сам характер его дальнейшего развития вплоть до наших дней. К сюжетам такого рода относят обычно две мировые войны, “великую депрессию” в США и опыт социалистического строительства в СССР, крах мирового коммунизма, а также НТР и, в частности, информационную революцию последних десятилетий. В этом ряду не последнее место занял довольно плотный клубок неожиданных и разнообразных событий, потрясших как международную политику, так и всемирное хозяйство в первой половине 70-х годов.

Традиционная система регулирования начала давать сбои уже в конце 1960-х гг. и подверглась тяжелому испытанию в период энергетического кризиса 1970-х гг. В таких странах как США и Канада этого испытания она не перенесла. Меры выхода из кризиса, предписываемые регулирующими властями, лишь усугубляли ситуацию. «Провалы регулирования» предстали не менее опасным явлением, чем «провалы рынка».

Регулирование экономики привело к серьезному кризису в 70-80х годах (особенно в 1970г.). Возникла стагфляция. 1970-е годы - кризис неокейнсианской модели и переход к неоконсервативному варианту государственного регулирования экономики. С 70х года целый ряд финансовых кризисов потряс мировую финансовую систему. Все эти кризисы негативно отразились на мировой экономике и привели к снижению темпов экономического роста. Кроме того, влияние кризисов распространялось на другие страны и поражало их экономики. Произошедшие кризисы, сильно обогатили теорию, описывающую эти явления, и привели к появлению большого количества литературы, посвященной этой проблеме, чем и обуславливается актуальность данного реферата. Цель состоит в исследовании наметившихся тогда тенденций, задачи состоят в выделении особенностей неокейнскианской и неоклассических моделей регулирования и причины произошедшего кризиса.

1. Формы и методы государственно-монополистического

регулирования в 1970-е годы

Экономический кризис 1979-81 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, причем самым продолжительным в послевоенное время, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель государственного регулирования.

В самом деле, именно здесь, в 1971 - 74годах совпали расширение Европейского Сообщества с рецессией в экономике наиболее развитых стран Запада, прежде всего, в американской, а начало промышленной эксплуатации гигантских нефтегазовых месторождений советской Сибири - с окончательным крушением Бреттон-Вудской системы твердых валютных курсов на базе “золотого” доллара и соответствующей утратой золотом его денежных функций. Перечень масштабных потрясений начала 70-х легко продолжить, но в этом списке совершенно исключительное, центральное место занял так называемый “энергетический кризис”, порождение беспрецедентного ценового шока, поразившего мировой рынок нефти в 1973-74 годах. Однако подлинный взрыв рынка случился 16 октября 1973 года. В этот день шесть арабских стран - экспортеров объявили о решении впредь устанавливать цены на нефть самостоятельно или в рамках ОПЕК, но без консультации с добывающими компаниями. Решение было эмоциональным и вполне политическими: в разгар очередной арабо - израильской войны стало ясно, что еврейское государство, несмотря на поражения первых дней, в очередной раз уцелеет благодаря быстрой и масштабной военной помощи США. Кроме того, экспортеры Персидского залива установили запрет на продажу нефти в США и Западную Европу. В результате немедленный почти двукратный рост мировых цен к зиме ускорился, так что их уровень практически достиг отметки в 12 долл./барр. уже в декабре, а к окончанию десятилетия, после победы исламской революции в Иране, нефть подорожала еще более, чем в два раза. Для всемирного капиталистического хозяйства это выглядело реальной угрозой дальнейшему его развитию.

Особенно впечатляла эта угроза в условиях краха Бреттон - Вудской международной валютной системы. Последние этапы разрушения “золотого стандарта” с удивительной календарной аккуратностью совпали с начальными этапами развития мирового энергетического кризиса: 1971 год - первый серьезный взлет нефтяных цен и запрет обмена долларов на золото для резидентов США, 1973 год - всеобщее и окончательное прекращении Федеральной резервной системой (ФРС), такого обмена и настоящий ценовой взрыв на рынке нефти. Такие совпадения некоторым образом освежают справедливость довольно затертого определения нефти как “черного золота”. Представляется, что импульсивное, на первый взгляд, решение о повышении экспортных цен, имело - таки объективные экономические предпосылки, особенно имея в виду, что на протяжении предыдущих четырех десятилетий цены золота и нефти оставались одинаково стабильными.

Скачок нефтяных цен незамедлительно спровоцировал общемировой хозяйственный кризис, поразивший многие страны в форме т.н. стагфляции, не предусмотренной классическим кейнсианством, когда сокращение производства и рост безработицы сопровождались высокой инфляцией. Второй импульс нефтяного шока, связанный отчасти с исламской революцией в Иране, вызвал новую волну всеобщего экономического спада, так что мировая экономика по существу пребывала в упадке почти целое десятилетие, вплоть до 1982 года. Кризис 70-х годов потряс экономику всех капиталистических стран, как развитых, так и развивающихся. Однако последствия его оказались для них очень уж разными.

Только после Второй мировой войны система регулируемой рыночной экономики стала осуществляться на постоянной основе: была, наконец, осознана необходимость умелого и в идеале оптимального сочетания рыночных и нерыночных экономических регуляторов. В 1970-х годах в условиях и под влиянием новой фазы НТР - информационной революции - наступила и новая стадия в развитии рыночной экономики, характеризующаяся новым сочетанием рыночных и нерыночных экономических регуляторов. Этого объективно потребовал переход к модели развития информационного общества. На основе доступности оперативной экономической информации стало возможным быстро принимать вое решения в сфере производства. Если характеру рынка нерегулируемой экономики XIХ-го века был адекватен рынок с раздробленными, практически не знавшими ничего друг о друге товаропроизводителями, то переход на использование информационных систем положил начало новому современному этапу в развитии экономических регуляторов.

Эволюция системы экономического регулирования обусловила существенные перемены в ходе цикла. Хотя регулирование и не способно до конца избавить экономику от колебаний темпов роста, но оно может значительно огладить такие колебания и более того - тем самым сократить или даже предотвратить значительное падение производства в фазе кризиса. В то же время годовые колебания в темпах экономического роста политика государственного регулирования экономики устранить не в состоянии, так как невозможно сбалансировать все параметры общественного производства в условиях рыночной экономики.

В 70-е гг. экономика западных стран столкнулась не только с глубокими циклическими кризисами и затуханием темпов экономического роста, но и с рядом структурных кризисов: энергетическим, сырьевым, экологическим, валютно-финансовым и др. Отсюда возникла потребность не только в преодолении циклических кризисных потрясений но и в серьезной структурной перестройке экономики. Именно необходимость решения этих задач и определила содержание формирующейся модели государственного регулирования.

Теоретической основой этой модели послужили концепции неоклассического направления экономической теории, в частности, таких ее современных вариантов, как монетаризм, теории экономики предложения и рациональных ожиданий. Наиболее видными представителями этих направлений являются американские экономисты М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер и Дж. Гилдер (концепция экономики предложения), Дж. Мут, Р. Лукас и Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий). Ковалев И. Н. История экономики и экономических учений. - Ростов н/Д.: Феникс, 1999

Итак, как было отмечено выше, к концу 70-х гг. регулирование воспроизводства путем формирования эффективного спроса не только не дало эффекта, но и само стало дополнительным источником кризисных потрясений. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение, процесс производства. В этих целях, считают сторонники экономики предложения, необходимо:

а) воссоздать классический механизм накопления;

б) возродить рыночный механизм, свободу частного предпринимательства.

Не отрицая необходимости участия государства в экономических процессах, сторонники концепции рациональных ожиданий считают неэффективной любую экономическую политику как кейнсианскую, так и монетаристскую. Поэтому для обеспечения общего равновесия первоначально необходимо изменить способ политического мышления. В целом этот период кризиса государственного регулирования в начале и середине 1970г можно охарактеризовать несколькими параметрами:

- активное применение неокейнсианской модели гос. Регулирования экономики;

- резкое усиление интернационализации хозяйственной жизни,

- серьезный рост транснациональных корпораций;

- бурный процесс разрушения колониальной системы;

- попытки ускорения социально-экономического развития в социалистических странах;

- гонка вооружений;

- установление в конце 60-х примерного равновесия вооружения между СССР и США.

Однако переговоры об ограничении гонки вооружений в 1970-е гг. не увенчались большими успехами. В целом неолиберальные идеи государственного регулирования экономики возобладали над кейнсианскими начиная, примерно, с 70-х гг., когда для многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы, дефицит государственного бюджета, безработица. Неолибералы поставили в вину кейнсианцам (и неокейнсианцам) разросшиеся масштабы государственного сектора экономики, ограничение условий для свободной конкуренции, сокращение инвестиций в важнейшие сферы экономики вопреки «обещаниям», что «их (инвестиций) эффект распространяется с мультиплицирующей силой и еще более усиливается акселератором». Наглядным проявлением приоритета неолиберализма над кейнсианством в 70-80-е гг. является планомерная по соответствующим многолетним программам денационализация многих отраслей хозяйства, находившихся ранее в сфере государственной экономики. За последние годы благодаря этому существенно оздоровилась экономика Великобритании, Франции Японии, Восточной Германии (бывшая ГДР), Чили, Испании и других стран, минимизировавших сферу государственного экономического влияния.

2. Переход к неоконсервативному варианту государственного регулирования экономики

Кризис кейнсианской модели государственного регулирования экономики и "консервативная волна" конца 70-80х гг. ХХ в важный момент в формировании истории экономической теории.

В 50-60-е годы государственное регулирование экономики производилось на базе двух разновидностей кейнсианской модели:

1. либерально-реформистский вариант

2. социально-реформистский вариант, который, в отличие от либерально-реформистского варианта, предлагал вмешательство в отношения собственности.

Традиционная система регулирования подверглась тяжелому испытанию в период энергетического кризиса 1970-х гг. В таких странах как США и Канада этого испытания она не перенесла. Меры выхода из кризиса, предписываемые регулирующими властями, лишь усугубляли ситуацию. «Провалы регулирования» предстали не менее опасным явлением, чем «провалы рынка».

Если ранее считалось, что «провалы рынка» происходят на систематической основе, а «провалы регулирования» носят случайный характер (например, назначение плохих специалистов в органы по регулированию и пр.), то новые события заставили в этом усомниться. Такие источники «провалов регулирования» как информационная асимметрия, проблема стимулов, стратегическое ответное поведение фирмы, по общему признанию, имеют не менее серьезные последствия, чем «провалы рынка», которые регулирование призвано корректировать. Зашаталась ранее непоколебимая предпосылка о том, что выявление конкретных причин «провала рынка» открывает прямой путь к конструированию эффективной схемы регулирования, применение которой обеспечит рост благосостояния (считалось, что соотношение выгоды/издержки регулирования превышает единицу). Стало очевидным, что прямыми результатами «непрофессионального регулирования» являются завышенные издержки, завышенные цены, нерациональное распределение ресурсов, низкое качество обслуживания и низкие стимулы к инновациям.

Пространное обоснование идеологии неоконсерватизма выдвинул австрийский экономист Фридрих Август фон Хайек (1899-1992 гг.). В начале 30-х гг. он приехал для чтения лекций в Лондон, где вступил в полемику с Дж. Кейнсом; впоследствии преподавал в США, ФРГ и Австрии. На основе своей экономической концепции Хайек построил обширную социально-философскую доктрину, в которой поднимались проблемы методологии научного познания, организации современного общества, развития культуры. Политико-правовой тематике посвящены его работы “Дорога к рабству”, “Конституция свободы”, а также трилогия “Право, законодательство и свобода”,

Рыночная экономика, согласно Хайеку, представляет собой сложный спонтанный порядок, в рамках которого поступки одних индивидов координируются с поступками других посредством механизма цен. Последние выступают в качестве своеобразных сигналов, позволяющих передавать информацию (о предложении товаров, запросах потребителей и т.п.). Возникающие при этом отношения Хайек описывал как результат взаимодействия множества людей, имеющих различные интересы. Он подчеркивал, что общество с рыночной экономикой по своей природе является плюралистическим. (В своих ранних работах Хайек использовал понятия капитализма и капиталистической экономики. Позднее он отказался от этих категорий и ввел для обозначения рыночных отношений термин “каталлаксия” (от греч. “обмен”) - Авт.) Современное открытое общество, писал он, “выросло из осознания того, что люди могут жить вместе и приносить друг другу пользу, не имея согласия относительно частных целей, которые каждый из них преследует”.

Неотъемлемой чертой высокоразвитых социальных систем Хайек считал “рассеянное знание” (в обосновании этой идеи консерваторы видели главную заслугу философа). Для достижения поставленных целей каждый индивид накапливает массу сведений, необходимых ему в конкретных условиях места и времени. Полной информацией о происходящих событиях и процессах обладает поэтому только общество в целом, вся совокупность его членов. Отсюда делался вывод, что в современном обществе нет и не может быть какого-либо центра, способного направлять деятельность огромного множества людей. Частное предпринимательство рассматривалось философом как “единственная система, позволяющая обеспечить наиболее оптимальное использование знаний, рассеянных в общественном организме”.

Социальная концепция Хайека, по его собственному признанию, была направлена против любых форм государственного регулирования рынка, и в первую очередь против кейнсианства. Вмешательство государства в экономику ограничивает свободу индивидов и неизбежно приводит к дезорганизации их деятельности (именно этим Хайек объяснял причины экономической депрессии конца 20-х - начала 30-х гг.). Аналогичные доводы приводились им в опровержение социализма. Как общественная система социализм экономически несостоятелен, утверждал Хайек, поскольку вся масса данных, необходимых для централизованного планирования экономики, просто не поддается расчету. Социализация собственности во имя общего блага на практике оборачивается подавлением индивидуальной свободы и установлением тоталитарного режима.

Современному плюралистическому обществу, согласно его концепции, соответствует лишь государство, основанное на принципах верховенства права (Rule of Law). Государственная власть внутри страны имеет только одну задачу - обеспечить соблюдение всеми гражданами общих правил поведения, т.е. поддерживать правопорядок. Практически это означает, что “государство лишается возможности направлять и контролировать экономическую деятельность индивидов”. Как подчеркивал Хайек, верховенство права предполагает не только подчинение исполнительных органов власти закону (в таком случае фашистское государство тоже следовало бы признать правовым), но и невмешательство самой законодательной власти в сферу свободы и неотчуждаемых прав человека. Правовое государство подразумевает верховенство частного права над публичным и над конституцией в том числе, ибо “частная собственность является главной гарантией свободы”.

На этом основании Хайек отвергал антитрестовское законодательство, рассматривая его как пример публично-правового регулирования в области частноправовых отношений. Столь же негативно оценивалось им и социальное законодательство. Хайек объяснял появление социального законодательства в некоммунистических странах пагубным влиянием на политиков идей социализма. На протяжении многих лет сочинения Хайека были известны лишь специалистам. Широкий резонанс и признание они получили в 60-е и 70-е гг., с началом так называемой “консервативной волны”, когда в США, Англии и некоторых других странах к власти пришли правоцентристские силы. Идеи Хайека использовались консерваторами при обосновании программ сокращения государственного сектора экономики, а также в антикоммунистической пропаганде.

Важность государствоведческой проблематики как общей канвы преобразования современных обществ делает необходимым краткий обзор развития западной мысли о государстве, которая, начав с этического мышления о нем, пришла в своих крайних редукционистских вариантах к идее видения его как “аппарата правительства”. Недостатки и пробелы нашего обществоведения в плане инструментального осмысления идеи государственности очевидны и потому важно осознание этого течения западной мысли.

Теоретической основой неоконсерватизма был монетаризм и “теория предложения”. На этой основе строилась рейганомика и политика Маргарет Тэтчер. 1970-71гг. - кризис, в котором падение производства в США составило 6-7%. В целом, усилилась неустойчивость экономического развития капиталистических стран, ситуация стала особенно серьезной в связи с началом энергетического кризиса, сырьевого кризиса, валютно-финансового. 1974-75гг. - этот кризис был особенно серьезным. Он охватил все развитые капиталистические страны. Заметно упал объем внешней торговли. Характерной чертой было сочетание высокой инфляции и высокой безработицы (стагфляции). Поначалу интернационализация воспринималась как нечто само собой разумеющееся, чему, кстати способствовали войны и кризисы, наука и техника, эффективность производства и накопления капитала, миграция населения и рост занятости и т. п. объективные вроде бы вещи, а потому интернационализация выглядела хоть и проблемным, но в целом положительным явлением, т. е. явлением необходимым, к которому надо лишь вовремя и удачно приспосабливаться. Так оно и было -- до мирового экономического кризиса 1974--1975 гг. с учетом предшествовавших ему тоже мировых валютного и нефтяного кризисов. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. - М.: Владос, 1996

3. Неокейнсианский и неоконсервативный типы регулирования

Несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно сказать, что все концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому или неоконсервативному.

Первое ориентируется на регулирование спроса, второе на регулирование совокупного предложения (табл.1).

Таблица 1. Основные различия

В зависимости от исходных установок и ориентировок сторонники того или иного направления по - разному решают вопросы сглаживания циклических колебаний, по - разному оперируют инструментами, находящимися в распоряжении государства, которые можно использовать для этих целей.

Например, сторонники кейнсианских рецептов больше внимания уделяют бюджетной политике и налоговой политике. Сторонники неоконсервативных рецептов уделяют больше внимания проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, которые во главу угла ставят вопросы объема денежной массы и его регулирования. По - разному решается проблема участия государства в происходящих процессах - в политике регулирования экономики в целом и в области сглаживания циклических колебаний. Ядгаров Я. С. История экономических учений. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Несмотря на такие, казалось бы, существенные различия, есть общее понимание этими концепциями того факта, во - первых, государство, в состоянии сглаживать циклические колебания, и, во - вторых государство должно это осуществлять в условиях достижения и поддержания экономической стабильности. Существует и общее понимание того, какова должна быть в целом линия поведения государства, направленная на преодоление циклических колебаний. В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение ставок, предоставление налоговых льгот на новые инвестиции, проведение политики ускоренной амортизации. При этом сторонники кейнсианских взглядов больше уповают на рост государственных расходов, которые рассматриваются как стимулятор накопления. Налоговые мероприятия больше дополняют бюджетные, и в комплексе они ведут к стимулированию совокупного общего спроса, а, в конечном счете, и производства.

Графическая иллюстрация воздействия государства на совокупный спрос представлена на схеме

Рост спроса на величину D₁ D₂ вызывает рост национального дохода с ON₁ до ON₂ от уровня. Стрелкой на оси ординат показан сдвиг вверх линии совокупного спроса, стрела на оси абсцисс показывает увеличение национального дохода.

Кредитно - денежная политика в этот период преследует те же цели, что и налогово - бюджетная политика, и предполагает проведение кредитной экспансии. Её цель - оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительных кредитов. В это время проводится политика денежных «дешевых денег». На практике это означает, что снижаются процентные ставки за выданные ссуды, увеличиваются кредитные ресурсы банков, что ведет к увеличению капиталовложений, усилению деловой активности, снижению безработицы. Однако это может иметь и отрицательные последствия, так как в длительной перспективе ведет к усилению инфляционных тенденций.

Государство в целях предотвращения перегрева экономики и связанных с этим болезненных явлений в хозяйственных системах проводит политику сдерживания, включающую противоположные мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитно - денежной политики.

Налогово-бюджетная политика такого периода характеризуется повышением ставок налогов, сокращением государственных расходов, ограничениями в области проведения амортизационной политики.

Фискальные мероприятия приводят к снижению покупательной способности, а значит, и спроса, что ведет в конечном счете к некоторому спаду экономической активности (см. рис 2.).

Снижение спроса на величину D₁ D₂ вызывает рост национального дохода с ON₁ до ON₂.

В кредитно - денежной политике начинают преобладать элементы кредитной рестрикции, то есть проводится политика «дорогих денег», что означает прямо противоположные меры: повышение процентных ставок по ссудам, сокращение кредитных ресурсов банков. Но в этом случае необходимо весьма осторожно обращаться с элементами кредитно - денежной политики, ибо в долгосрочном плане кредитная рестрикция может через сокращение инвестиций и, соответственно, производства привести к росту безработицы.

В общем и целом, говоря о политике, которую должно проводить государство в целях сглаживания циклических колебаний, можно охарактеризовать как политику противодействия: мероприятия, направленные на смягчение циклических колебаний, должны идти в направлении, противоположном существующим на данный момент колебаниям экономической конъюнктуры. Все рекомендации по отношению цикла применялись и должны применяться на практике. Эффективность их может быть реально оценена только по истечении определенного периода времени.

Между тем монетарная концепция, неолиберальная по своей сути, была апробирована республиканским правительством США при президенте Р. Никсоне в 1969-1970 гг. (тогда М. Фридмен являлся советником президента этой страны). Но наибольший успех монетарные экономические воззрения имели при следующем республиканском правительстве США во времена так называемой рейганомики, позволившей ослабить инфляцию при реальном укреплении доллара. Ядгаров Я. С. История экономических учений. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Новизна концепции государственного вмешательства в экономику состоит в том, что оно, в отличие от кейнсианской концепции, ограничивается жесткой денежной политикой. Последняя тесно связана с фридменовской «естественной нормой безработицы», достигаемой посредством постоянного и стабильного темпа роста количества денег в размере 3-4% в год независимо от состояния конъюнктуры (учитывая средние темпы роста валового национального продукта США за ряд лет, по которым устанавливается максимально возможный уровень национальной экономики). Концепция М. Фридмена о «естественной норме безработицы» (ЕНБ) основывается как на институциональных, так и на законодательных детерминантах (имея в виду под первыми, например, профсоюзы, а под вторыми - возможность, к примеру, принятия закона о минимальном уровне заработной платы). Она позволяет обосновывать минимальный уровень безработицы, при котором в течение определенного периода времени инфляция будет невозможна. По мнению М. Блауга, «ЕНБ, к которой постоянно возвращается экономика, - это современная монетарная версия старой классической доктрины строго пропорционального отношения между количеством денег и ценами в долгосрочной перспективе; «якорь», который удерживает процентную ставку в устойчивом положении»....

Начиная с 1970-х гг., стали развиваться новый подход и новое понимание естественно-монопольных процессов. В 1980-1990-х гг. разрушение естественных монополий шло нарастающим темпом.

Более строгое выведение правила Рамсея было проведено Баумолем и Брадфордом в 1970 г. Эти исследователи исходили из следующих предпосылок:

1) естественная монополия производит два продукта;

2) продажа их по ценам, равным предельным издержкам, ведет к убыткам;

3) фирма не может быть субсидирована и не может существовать с убытками;

4) спрос на первый товар и спрос на второй товар не зависят друг от друга(т.е. перекрестная эластичность равна нулю);

5) спрос на оба продукта является линейным.

В какой-то мере кризис государственно-монополистического регулирования в индустриальных странах, начавшийся в 1970-е гг. и продолжающийся с разной степенью интенсивности по сей день, в частности кризис кейнсианства как его теоритической модели, обязан своим возникновением и развитием глобализации. В это время государство старалось воздействовать через налоговую политику. Ковалев И. Н. История экономики и экономических учений. - Ростов н/Д.: Феникс, 1999

Стагфляция конца 70-х годов означала кризис кейнсианской модели регулирования и поставила развитие западных стран перед необходимостью пересмотра налоговых систем. Основанием этого явилось расширение и качественное изменение круга собственников. С массовым развитием акционерных обществ, ориентированных на мелкого собственника, расширился круг последних. Инфляция в сочетании с высокими налогами стала стимулом не накопления, а потребления. Волна усиления роли прямых налогов наблюдалась в США и странах Западной Европы в период с 1965 по 1975 г. Причиной этому послужили существенные темпы экономического роста в этих странах, сопровождавшиеся высокими темпами инфляции. Доходы индивидуальных налогоплательщиков возрастали, и поэтому на них все больше переносилась тяжесть налогообложения.

В этот период относительно возросло налогообложение потребления, т. е. наблюдался рост косвенных налогов. В этот период косвенное налогообложение также окончательно претерпело принципиальные изменения. Если ранее однократно облагался акцизом широкий перечень товаров повседневного спроса, то с 20-х годов на первое место среди косвенных налогов выходит налог с оборота (налог с продаж), взимаемый на стадиях окончательной реализации подавляющего большинства товаров. В 1960--1970 гг. произошла следующая трансформация: налог с оборота во многих странах изменился на налог на добавленную стоимость, многократно взимаемый практически со всех.

Индивидуальный подоходный налог до начала 1970-х гг. относился к юрисдикции федеральных властей. Доходы органов местного самоуправления от этого налога стоят на четвертом месте среди других налогов и составляют 4,9 % общих налоговых сборов и 1,6 % общих доходов местных бюджетов. При исчислении налоговой базы предусматривается необлагаемый минимум доходов. Муниципальный подоходный налог налагается только на заработки, полученные в пределах налоговой юрисдикции территории.

Что касается ФРГ, то государственным актом, регулирующим общие вопросы налоговой политики, являлось Положение о налогах и платежах от 16 марта 1976 г. с изменениями и дополнениями. Земельный налог взимался в соответствии с законом от 7 августа 1973 г. с предприятий сельского и лесного хозяйства, земельных участков. Освобождаются от уплаты налога участки земли, используемые государственными и религиозными учреждениями, в научных целях, общественного назначения.

Пережив острый социально-политический кризис 1968 года Франция, наряду с другими развитыми государствами мира, прошла через кризисы 1974-1975 годов и начала 80-х, которые по единодушному признанию тогдашней правящей элиты были сравнимы разве что с “великой депрессией” 30-х годов. Кризис 1974-1975 годов хозяйство Франции перенесло тяжелее, чем экономика других государств. Резко ухудшились общие условия воспроизводства: сократились темпы роста промышленного производства, уменьшились производственные инвестиции, значительно выросли цены, увеличился уровень безработицы, участились забастовки. Важным аспектом этого кризиса и последовавших за ним процессов развития французского общества стал кризис институтов социального контроля, государственно-административных механизмов регулирования общества и, в частности, кризис институтов власти. Возникла острая необходимость в анализе причин управленческо-бюрократического кризиса и поиска путей конструктивного реформирования социального организма. Именно эти аспекты исследования общества и стали главной темой крупнейших работ французского ученого начиная с 70-х годов. Такие известные труды М. Крозье как “Блокированное общество” (1970 г.), “Актер и система” (1977 г.), “Общество не изменяется декретами” (1979 г.) и, наконец, “Современное государство -- скромное государство” (1987 г.) составляют единый цикл работ, объединенных общей концепцией видения современного кризиса общества, прежде всего как бюрократического кризиса и поиска новой стратегии преобразования, новой логики реформирования этатизированного, сильно централизованного французского государства.

Основой анализа “заблокированного в бюрократическом ошейнике”, по образному выражению французского исследователя, современного общества является исследование проблем власти. Теория власти в концепции бюрократического кризиса общества -- необходимый логический этап в раскрытии главных тем анализа, ядра социально-политической доктрины -- концепции бюрократии и теории “социального изменения”. Желание вскрыть сущность власти и динамики властных институтов претворяется в работах Крозье в создание оригинальной, но несколько формализованной и метафизически окрашенной концепции функционирования власти, которая, однако, позволяет по-новому взглянуть на эти явления и многое в них прояснить. В последних своих работах Крозье обращается к анализу политического кризиса общества, который он считает не зависящим от частных особенностей социально-политического режима общества, поскольку в основе любого общества лежат организационные составляющие его развития.

Главной темой его исследований становится изучение роли государства в процессе реформирования общества. Оставаясь в рамках общей инструментальной традиции понимания государства, которая характерна для западной государствоведческой мысли Нового времени и которая представляет его как инструмент, механизм, институт в ряду многих прочих, призванный разрешать конкретные социально-экономические и социально-политические проблемы, Крозье, однако, пытается увидеть в нем отголоски некоей метафизической идеи. Последняя, по его мнению, способствовала сакрализации этого института в глазах граждан и, однако, ныне эта идея перестает существовать. Переоценка отношения к государству, его десакрализация является первейшей задачей современного общественного сознания. Успешность ее реализации должна стать одной из основ благополучного воплощения в действительность новой логики реформирования современных обществ.

Заключение

В 1970-х гг. оказалось вдруг, что интернационализация, ставшая уже не интернационализацией, а воистину транснационализацией, а, пожалуй, что и трансденационализацией, ставит крест не только на объемном огосударствлении хозяйства и радикальном государственном регулировании экономики, но и на национальных хозяйствах как таковых.

Начиная с 1970-х гг., стали развиваться новый подход и новое понимание естественно-монопольных процессов. В 1980-1990-х гг. разрушение естественных монополий шло нарастающим темпом.

Какое-то огосударствление, конечно, оставалось, как и оставались национальные хозяйства, но уже не как самостоятельные субъекты, составляющие и строящие вместе мировое хозяйство, а как подстраивающиеся под мировую сверхнациональную управляющую суперструктуру субординационные субъекты -- субсубъекты.

Неэффективность кейнсианской политики и в меньшей степени монетаристской, заключается в ее нестабильности, непредсказуемости факторов, определяющих принятие решений экономическими агентами. Сторонники концепции рациональных ожиданий выступали за создание стабильных правил, в соответствии с которыми могли бы принимать решения и правительства, и экономические агенты. Это обеспечит предсказуемость действий правительства и правильную оценку информации производителями и потребителями в рыночном хозяйстве.

Среди подобных правил, например, предлагается принять закон, в соответствии с которым принимаемые правительством решения в области денежной и фискальной политики должны вступать в действие только через два года после их принятия. Это позволило бы предотвратить принятие конъюнктурных, неожиданных для экономических агентов решений, диктуемых в том числе политическими мотивами, например, тактикой предвыборной борьбы. Вместо решения сиюминутных проблем правительства должны сосредоточить внимание на долгосрочной экономической политике, структурных условиях общего экономического равновесия.

В странах, где господствуют рыночные отношения, государство принимает на себя и считает главными целями своей экономической политики только те задачи, которые не способен решить сам рынок. Для достижения стабильности развития и адаптации экономической системы к постоянно меняющимся условиям государство использует экономические, политические и юридические меры, которые составляют основу политики стабилизации и развития экономики.

Современная стабилизационная политика направлена на сглаживание амплитуды циклических колебаний. Вмешиваясь в экономические процессы, государство смягчает негативные последствия кризисов. Так, для выхода из фазы спада (кризиса) используются меры по повышению государственных инвестиций и закупок, а также кредитная экспансия. На фазе подъеме, чтобы не допустить чрезмерного перегрева конъюнктуры и не дать производству выйти за рамки платежеспособного спроса, государственные инвестиции и закупки, наоборот, снижаются, налогообложение увеличивается и осуществляется кредитная рестрикция (путем удорожания, а, следовательно, ограничения кредитования производства). Предпринимаемые меры поддерживают экономический рост, состояние полной занятости и устойчивость цен. Для стран с социально-ориентированной рыночной экономикой характерно выдвижение на первый план социальных целей экономической политики.

Список литературы

1. Вэриан Х. Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. - М., ЮНИТИ, 1997.

2. Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.И. Лаврушина. М.: Финансы и статистика, 2003

3. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории М.: Владос, 1996

4. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статистики и динамики. М., 1991

5. Ковалев И. Н. История экономики и экономических учений. - Ростов н/Д.: Феникс, 1999.

6. Кемпбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю - Экономикс, Москва, 1999г.

7. Корниенко 100 экзаменационных ответов: История экономических учений, М.: 2004-70с.

8. Самуэльсон П. А. - Экономика, Москва, 1998г.

9. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов, -М., Экономика, 2001.

10. Татарников В. Шпаргалка по истории экономических учений. Ответы на экзаменационные билеты, М.: - 2005

11. Экономическая теория на пороге ХХI века. Под ред. Ю. М. Осипова и др. - СПб., 1996.

12. Ядгаров Я. С. История экономических учений. - М.: ИНФРА-М, 1999.