Бюджетный дефицит

1

СОДЕРЖАНИЕ

1. Сбалансированность и дефицит бюджета

1.1 Сущность бюджетного дефицита и профицита

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита

1.3 Источники финансирования дефицита бюджета

Задание 2

Задание 3

Литература

1. Сбалансированность и дефицит бюджета

1.1 Сущность бюджетного дефицита и профицита

В процессе становления, утверждения и исполнения бюджета должна быть должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. В результате сопоставления расходов с доходами ряда лет равновесия не достигалось. Федеральный бюджет Российской Федерации многие годы был дефицитным.

Профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетная система / Под ред. Г.П. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2003. - С. 57.

Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет.

Дефицит и профицит бюджета являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета рекомендуется осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2004. - С. 108.:

Сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности, сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

Предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

Увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам

Таким образом, как дефицит, так и профицит не являются положительными тенденциями для бюджета страны. Именно поэтому государство должно применять меры для приведения федерального бюджета в сбалансированное состояние.

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита

За все послевоенные годы (1945 - 1990 гг.) вплоть до 1990 года включительно бюджет Российской Федерации утверждался с профицитом, дефицита не наблюдалось.

Начиная с 1991 года, т.е. с началом реформирования экономики, бюджет Российской Федерации стал дефицитным. Так, дефицит бюджета составил (в млрд. руб.) в 1991 году - 37,6; в 1992 году - 641,9; в 1993 году - 794; в 1994 году - 654,9 и т.д. Таким образом, наблюдалось достаточно значительное увеличение дефицитности бюджета.

Несмотря на значительный рост налогов и увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации оставался дефицитным.

В 1995 году дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. руб. в новых рублях. В 1996 году предельный размер дефицита федерального бюджета установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9% по отношению к ВВП; в 1997 году - 95,4 млрд. руб., 3,3% от ВВП и 18% от расходов федерального бюджета, в 1999 году - 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к валовому внутреннему продукту. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2002. - С. 98.

Причин дефицита много. Но важнейшее значение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, затраты на содержание армии и увеличение военных расходов, затраты на содержание возрастающей численности государственного аппарата.

Возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраняется и растет бюджетный дефицит.

Еще одной немаловажной причиной является общий экономический кризис, в котором находилась Российская Федерация в первые годы перехода к рыночным отношениям. Многие предприятия разорились, что лишило государство достаточно большой части налога на прибыль и многих других поступлений в бюджет.

Бюджетный дефицит в годы реформ (1991 - 2000 года) будучи сам по себе следствием глубокой несбалансированности государственных финансов, стал в свою очередь причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государства в сфере экономики.

1.3 Источники финансирования дефицита бюджета

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, законом о бюджете должны быть утверждены источники финансирования (покрытия) дефицита бюджета.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 92 БК РФ) размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в финансовом году.

Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюджетных дефицитов является государственный кредит. Под государственным кредитом понимается вся совокупность финансово-экономических отношений, при которых государство выступает в качестве заемщика.

С 1991 до 1995 года для покрытия бюджетного дефицита в России использовалась в основном эмиссия денег, что послужило толчком к инфляции. С 1995 года для покрытия дефицита бюджета Правительство РФ стало выпускать государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ). Государство стало жить в долг. В 1999 году на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от государственных драгоценных металлов.

Для покрытия дефицита бюджета также направляют прибыль Центрального банка РФ и кредиты ЦБ РФ под 10% годовых.

Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

В целях сбалансированности бюджетов представительные органы власти могут устанавливать размеры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например, на 5, 10, 15% ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося финансового года.

Государства покрывают дефицит в основном денежной эмиссией и внутренним и внешним заимствованиями. Однако эмиссия денег приводит к инфляции, росту цен на товары и услуги, что приводит к снижению жизненного уровня населения.

Бюджетный кодекс указывает на источники финансирования (покрытия) дефицита бюджетов. Так, в статье 94 Бюджетного кодекса РФ указывается, что источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 439.:

внутренние источники в следующих формах:

кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ (в рублях);

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам.

внешние источники в следующих формах:

государственные займы, получаемые в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций;

кредиты международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

На покрытие дефицита бюджета в 2000 году в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2000 год» предусматривалось направить доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и камней. Как известно, государственное имущество в большей его части уже продано или приватизировано, бесконечной приватизации и продаж не будет. Хронические дефициты бюджетов характерны для многих стран с рыночной капиталистической экономикой.

Федеральный бюджет РФ на 2001 год впервые за 10 лет реформирования экономики был утвержден без дефицита. Такая тенденция наблюдается и в последние несколько лет.

Источниками финансирования дефицита сейчас служат кредиты ЦБ РФ. Это наиболее дешевый источник финансирования, так как между ЦБ РФ и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения и процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

Дальнейшая стратегия в области управления дефицитом и профицитом вызывает необходимость разработки новой концепции, основанной на уменьшении привлечения заемных средств, сокращение долговых обязательств, использование, прежде всего внутренних резервов роста доходов на базе развития отраслей производства.

Задание 2

На основе приложения к федеральному закону о бюджете текущего года заполните табл. 2.1. Расположите доходные статьи в порядке убывания (табл. 2.2). Проанализируйте результаты расчетов и сделайте вывод о доходных поступлениях в федеральный бюджет РФ за исследуемый период.

Таблица 2.1 Доходы федерального бюджета РФ

Таблица 2.2 Доходы федерального бюджета РФ

Таким образом, наибольшую долю в составе доходов федерального бюджета в 2006 году составляют налоговые доходы. Среди налоговых доходов наибольшую долю занимают доходы от налогов на внешнеэкономическую деятельность (таможенные пошлины и сборы) и от НДС.

Среди неналоговых поступлений преобладают прочие доходы. В данную графу были также включены доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Задание 3

Проведите сравнительный анализ динамики, состава, структуры расходов бюджета на примере любого муниципального образования за последние три года.

РЕШЕНИЕ

В таблице 3.1 приведены расходы по статьям муниципального предприятия Дошкольного общеобразовательного учреждения № 21 за последние три года, а также доля каждого вида расходов в их общей сумме.

Таблица 3.1 Расходы муниципального предприятия по статьям

Таким образом, в 2003 году наибольшую часть расходов составили прочие расходы (28,68%), затем оплата коммунальных услуг (21,32%), а также выплата заработной платы работникам (20,59%). В 2004 году ситуация несколько изменилась. Так, наибольшую долю в структуре расходов занимали коммунальные услуги (25,6%), затем заработная плата (22,4%), далее по величине идут прочие расходы (19,2%). В 2005 году ситуация осталась прежней. Сама доля изменилась, но преобладающие статьи остались прежними.

В таблице 3.2 представлена динамика структуры расходов муниципального предприятия.

Таблица 3.2 Динамика расходов муниципального предприятия

В таблице 3.2 рассчитаны относительные показатели динамики. Так, для 2004 года рассчитан показатель темпа роста, который является как базисным, так и цепным, где за базу приняты показатели 2003 года. Для 2005 года рассчитан как базисный, так и цепной показатель темпа роста.

Из расчетов видно, что наибольшее увеличение в 2004 и 2005 годах претерпели транспортные услуги. Наибольшее же снижение произошло у коммунальных услуг.

Общие расходы в 2004 году снизились по сравнению с 2003 годом. В 2005 году же, наоборот, в сравнении с 2004 годом произошло их увеличение.

Литература

Бюджетная система / Под ред. Г.П. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 452 с.

Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2002. - 344 с.

Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2004. - 232 с.

Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 716 с.