Процессы прогнозирования и планирования экономики Белоруссии

1. Прогнозирование и планирование экономики. Программа структурной перестройки экономики Республики Беларусь

Для эффективного управления экономикой необходимо ориентироваться на макроэкономические цели, основными из которых, согласно экономической теории, являются: стабильный рост национального объема производства; стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание равновесного внешнеторгового баланса. Эти цели взаимосвязаны и взаимозависимы.

Стабильный рост производства означает увеличение вы пуска товаров и услуг без резких замедлений, изменений. Он обеспечивает высокий уровень занятости.

Поддержание равновесного внешнеторгового баланса предполагает обеспечение равновесия между экспортом и импортом и стабильность обменного курса национальной валюты на валюты других стран.

Когда речь идет о стабильном уровне цен, то имеются в виду стабильные конкурентные цены, устанавливаемые на основе спроса и предложения, рыночной конкуренции.

Основным критерием результативности экономики является максимум объема производства на душу населения, а индикатором, характеризующим состояние экономики, -- национальный объем производства.

Существуют две основные методики измерения национального объема производства: первая базируется на марксистской теории расширенного воспроизводства, вторая принята ООН и называется Система национальных счетов. В настоящее время осуществляется переход всех государств к единой методике, принятой ООН.

Для более полного понимания процессов прогнозирования и планирования экономики рассмотрим характеристики важнейших макроэкономических показателей.

Система макроэкономических показателей включает показатели, характеризующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы, внешнеторговые потоки, налоговые поступления и государственные расходы, денежную массу и др. Макроэкономические показатели служат для предсказания развития экономики, выявления тенденций, причин их изменения и выработки экономической политики для достижения намечаемых целей. Центральное место в системе макроэкономических показателей отводится показателям, характеризующим развитие производства продукции и услуг.

В централизованно-плановой системе, базировавшейся на марксистской теории расширенного воспроизводства, развитие экономики характеризовали следующие макроэкономические показатели: совокупный общественный продукт (СОП), национальный доход (НД) и конечный продукт. В центре внимания находилось материальное производство, а результаты деятельности непроизводственной сферы оставались в тени.

В 1988 г. в применяемую систему макроэкономических показателей был введен валовой национальный продукт (ВНП) с целью обеспечения международных сравнений, более точного измерения результатов экономической деятельности и в связи с переходом к Системе национальных счетов.

Валовой национальный продукт -- обобщающий показатель конечных результатов функционирования экономики.

Главная отличительная особенность показателя ВНП состоит в том, что он характеризует результаты экономической деятельности как материального производства, так и непроизводственной сферы и не содержит повторного счета.

Результаты экономической деятельности выступают в форме материальных благ и услуг (материальных и нематериальных) за вычетом промежуточного потребления. Поэтому ВНП предназначен для характеристики взаимосвязанных аспектов экономического процесса производства материальных благ и оказания услуг, распределения доходов, конечного использования материальных благ и услуг.

Модификацией ВНП является валовой внутренний продукт (ВВП). Если ВНП характеризует результаты функционирования звеньев национальной экономики независимо от того, где они территориально расположены, то ВВП включает производство материальных благ и оказание материальных и нематериальных услуг на территории данной страны. Разница между ВНП и ВВП называется "чистым факторным доходом из-за рубежа". ВНП равен ВВП плюс платежи из-за границы резидентами, производящими продукцию или оказывающими услуги и находящимися вне страны, минус платежи иностранным резидентам за услуги принадлежащих им факторов производства, находящихся внутри страны. ВНП и ВВП рассчитываются в текущих ценах для увязки с другими показателями и в сопоставимых ценах -- для изучения динамики физического объема производства. Поэтому в практике прогнозирования и планирования рассчитываются номинальный ВНП (ВВП) -- в текущих ценах и реальный -- в сопоставимых (ценах определенного года). Отношение номинального ВНП к реальному показывает, насколько возрос ВНП исключительно за счет роста цен, т.е. характеризует изменение общего индекса цен. Его называют дефлятором ВНП. Если из ВНП вычесть амортизационные отчисления, то получится чистый национальный продукт (ЧНП). Применяются также категории: потенциальный ВНП и лаг ВНП. Потенциальный ВНП характеризует объем производства, который может быть достигнут при имеющихся ресурсах и рабочей силе; лаг ВНП -- это разрыв между потенциальным и реальным ВНП.

Расчеты макроэкономических показателей на прогнозируемый период должны осуществляться в увязке с Системой национальных счетов. Знание сущности счетов необходимо для установления взаимосвязи макроэкономических показателей и формирования общеэкономических и межотраслевых пропорций.

Макроэкономические счета. В Системе национальных счетов различают рыночное производство товаров и услуг, пред назначенных для реализации на рынке с целью получения при были, и нерыночное производство товаров и услуг для собственного конечного потребления (крестьянскими и личными подсобными хозяйствами населения), а также товаров и услуг, предоставляемых бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, другим институциональным единицам, включая коллективные услуги, финансируемые из государственного бюджета (государственное управление, оборона и т.д.).

Из курса статистики известно, что существует четыре основных счета: 1. Счет внутреннего продукта (производства); 2. Счет доходов; 3. Счет операций с капиталом (счет накопления); 4. Платежный баланс -- счет операций по взаимодействию с внешним миром. По каждому из этих четырех счетов возможны детализации в той или иной стране.

Счет производства отражает операции, относящиеся непосредственно к процессу производства. На уровне экономики в целом балансирующей статьей счета производства является ВВП.

Счет доходов включает счета образования, распределения и использования доходов.

Счет операций с капиталом служит для отображения финансирования валового накопления основного капитала и изменения запасов материальных оборотных средств, включая перераспределение капитальных активов между секторами экономики и "остальным миром" в виде капитальных трансфертов.

Счет операций по взаимодействию с внешним миром (платежный баланс) характеризует текущие поступления от эк спорта продукции, доходы от собственности за рубежом, транферты из-за рубежа и т.д., а также расходы, связанные с импортом товаров и услуг.

Структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, производства средств производства и предметов потребления, стоимостных элементов воспроизводства (фондов возмещения, потребления и накопления).

Формирование структура общественного производства является одним из важнейших этапов прогнозирования и планирования развития экономики. На этом этапе должна осуществляться увязка темпов экономического развития с планами-прогнозами развития отраслей, регионов страны, стоимостными пропорциями.

Изменения в экономике происходят под воздействием разнообразных факторов.

На отраслевую структуру существенное влияние оказывают: структура потребностей общества; темпы экономического развития; наличие естественно природных ресурсов (полезных ископаемых, земли и др.); развитие интеграционных процессов, характер и темпы НТП.

К факторам, определяющим региональную структуру, от носятся: распределение платежеспособного спроса населения по территории страны; необходимость выравнивания уровня жизни населения различных экономических районов и обеспечения их комплексного развития; размещение источников сырья, топлива, энергии; распределение рабочей силы по территории страны и решение проблемы ее занятости с учетом возможной миграции населения.

Стоимостная структура экономики формируется под влиянием отраслевых структурных изменений, необходимости решения проблем повышения эффективности общественного производства (снижение материало-, энерго- и фондоемкости). Усиление ресурсосбережения и совершенствование организации производства способствует росту национально го дохода. Снижение удельного веса материало- и энергоемких производств обеспечивает уменьшение доли фонда возмещения.

Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса населения и пред приятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного использования имеющихся ресурсов. Однако трудно назвать хоть одну из отраслей и производств, который в наибольшей степени отвечал бы этим условиям. Перестройка структуры экономики является одной из сложных задач даже для раз витых зарубежных стран.

Мировой опыт регулирования экономики свидетельствует о постоянном поиске механизмов, обеспечивающих непрерывные и гибкие изменения отраслевой и внутриотраслевой структуры производства в соответствии с критериями спроса и эффективности.

На микроуровне структура производства совершенствуется путем улучшения потребительских свойств выпускаемых изделий и освоения новых, пользующихся спросом и соответствующих мировым стандартам, т.е. конкурентоспособной продукции. Это требует постоянного изучения и прогнозирования спроса и формирования структуры ассортиментного выпуска с использованием методов оптимизации.

В современных условиях при прогнозировании и планировании структуры экономики на макроуровне особая значимость придается формированию отраслевой структуры. Сначала обосновываются приоритеты экономики, а затем с применением межотраслевого баланса, исходя из конечного использования ВВП, определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень развития отраслей и отраслевая структура экономики.

Краткосрочные структурные прогнозы осуществляются на основе статических моделей МОБа, при прогнозировании структуры экономики на средне- и долгосрочную перспективу используются динамические модели.

С применением оптимизационных моделей межотраслевого баланса создается возможность формирования оптимальной структуры экономики. По приоритетным отраслям следует устанавливать требуемый уровень их развития, а увязка с другими отраслям» и Определение оптимального уровня их развития должна осуществляться на основе межотраслевого баланса.

Широкое распространение в процессе формирования структуры экономики находят программно-целевой метод и методы экспертных оценок. Программно-целевой метод, как правило, используется при решении крупных общенациональных проблем, а методы экспертных оценок -- при прогнозировании и планировании структуры экономики на долгосрочную перспективу и в условиях неопределенности экономического развития, а также при прогнозировании негосударственного сектора.

С учетом конкретно складывающихся условий, наличия не обходимой информации на практике возможно применение и других методов.

Для реализации основных направлений структурной перестройки экономики страны предусматривается осуществление системы мер правового, организационного, экономического, научно-технического и социального характера.

Региональные аспекты структурной перестройки экономики: развитие в каждом регионе отраслей и производств, обеспечивающих рациональное использование местных условий и ресурсов; обеспечение рациональной специализации хозяйства каждого региона; повышение обеспеченности регионов потребительскими товарами; снижение экологической нагрузки в крупных индустриальных центрах; уменьшение зависимости крупных промышленных предприятий от ввоза хонливно-сырьевых ресурсов из других государств при одновременном проведении мероприятий ресурсо- и энергосбережения.

Критерием структурных сдвигов в социальной сфере является приближение к принятым нормативам обеспеченности на селения важнейшими видами услуг.

Территориальные сдвиги в сельскохозяйственном производстве определяются с учетом особенностей природно-экономических условий каждого региона.

В переходной экономике появляются но вые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, не государственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распадаются и исчезают старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчищая пространство для формирования новых рыночных отношений. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и про являются в такой деформированной форме, как бартерные расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования. В экономике наблюдаются частые сбои и кризисные проявления.

Следует отметить, что понятие «переходная экономика» не является новым в истории развития нашей страны. Экономика с таким названием существовала в 20-е годы XX в. Она насчитывала 5 общественно-экономических укладов: социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переход ной экономике. Тогда главная задача заключалась в переходе от многоукладной экономики к одноукладной -- социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача -- заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современной рыночной экономики.

Современная переходная экономика Беларуси и других постсоциалистических стран представляет собой переходный этап от централизованно регулируемой экономической системы к рыночной экономике. Переходный период в на шей экономике -- это отрезок времени, в течение которого осуществляется демонтаж КАС и формируются основы рыночной экономики. Поэтому сущность переходной экономики заключается в том, что это смесь, сочетание КАС и современной рыночной системы.

Содержанием переходной экономики постсоциалистических стран является создание рыночных отношений, ре формирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений по направлению демократизации и либерализации.

Начало переходного периода обычно предопределяется утратой власти советскими органами и коммунистическими партиями, прекращением деятельности прежних законодательных и исполнительных органов, т.е. сменой политического строя. Такой переход может происходить мирным и вооруженным путем. Так, в Румынии конец государственного социализма ознаменовался вооруженным восстанием. В других странах (Болгарии, Польше, Чехословакии) изменение политического строя сопровождалось демонстрация ми и забастовками, носящими мирный характер. В нашей стране предпосылками перехода к новому политическому строю стали курс ни перестройку и гласность, распад СССР, отказ от власти коммунистической партии, объявление Беларуси независимым, суверенным государством. Официально установление нового политического строя в нашей стране было закреплено принятием Конституции 1994 г.

Как уже отмечалось, целью всех преобразований в Беларуси и других странах СНГ является построение социально ориентированной модели рыночной экономики. Она отличается от других систем тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает государственный сек тор. Государство здесь играет активную роль в обеспечении экономического роста и повышении эффективности экономики, регулировании доходов населения и занятости. Однако необходимо учитывать, что в каждой стране складывается своя социально-экономическая ситуация, существуют свои стартовые условия. Есть также своя история, культура, на конец, менталитет населения, которые накладывают свой отпечаток на формируемую экономику. Поэтому естествен но, что создаваемая рыночная модель белорусской экономики, при наличии общих признаков, будет отличаться от других моделей социально ориентированной экономики.

Основная трудность переходного периода -- это создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др.

Характерный признак переходной экономики -- институциональная незавершенность, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это прежде всего отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей рыночной инфраструктуры в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования слабо работающие законы о несостоятельности и банкротстве пред приятий. Однако следует учитывать, что основная причина медленных темпов реформ -- глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований.

Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу.

Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений институциональной структуры общества, т.е. институциональной трансформации: преобразования отношений собственности (приватизации) и введения института частной собственности, либерализации экономики, со здания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.).

Начало переходного периода в странах СНГ, в том числе и в Беларуси, характеризуется воздействием на процесс формирования рыночных отношений следующих факторов:

1) глубокий экономический кризис, унаследованный в результате краха КАС;

2) распад СССР и превращение бывших республик в самостоятельные государства, прервавшие хозяйственные связи друг с другом. Попытки самостоятельно решить свои экономические проблемы путем экспорта товаров на Запад оказались тщетными, так как все ниши на западных рынках давно заняты. Качество же товаров из этих стран значительно ниже, поэтому они, кроме сырьевых ресурсов, не находят спроса. Поэтому и правительства, и население бывших республик приходят к выводу о неизбежности интеграции в рамках СНГ;

3) деформированная структура экономики, сложившаяся в условиях КАС. Она отличается преобладанием производства средств производства, потребляющего огромные капитальные, трудовые и сырьевые ресурсы. Поэтому во всех странах СНГ необходимо провести структурную перестройку народного хозяйства, требующую значительного количества времени и денег;

4) характерная для переходного периода экономическая, политическая и социальная неустойчивость;

5) экономический кризис не позволяет предоставить не обходимое время для выработки долгосрочной стратегии и ее спокойной реализации. Решения часто приходится принимать и корректировать на ходу. В настоящее время в переходной экономике практически каждой постсоциалистической страны сочетаются три фундаментальные тенденции:

* постепенное отмирание административного социализма;

* генезис отношений постклассического мирового капиталистического хозяйства, т.е. современной рыночной экономики, основанной на частнокорпоративной собственности;

* социализация и гуманизация общественно-экономической жизни, как фундаментальной предпосылки любых современных трансформационных процессов. Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина преобразований. Они захватывают основы существующего строя: отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание. О размахе экономических реформ свидетельствует тот факт, что за 5 лет (1990--1995) в странах с переходной экономикой было приватизировано более 30 тыс. крупных и средних предприятий, а в остальных странах мира за 11 лет (1980--1991) -- менее 7 тыс.

Особенности переходной экономики нашей страны заключаются в следующем:

одновременное существование доиндустриальных, индустриальных и постиндустриальных подсистем производительных сил;

система производственных отношении находится в свое образном «переходном» состоянии, т.е. не относится пока ни к смешанной рыночной, ни к постсоциалистической экономике. Прежняя система социально-экономических отношений разрушена и уже не может быть базисом, а новая еще не сложилась и поэтому пока не может стать базисом;

наблюдаются процессы свертывания общественного раз деления труда и перехода к натурализации производства;

в ключевых отношениях соединения работника со средствами производства до сих пор сохраняются деформированные элементы социализма (искусственно поддерживаемая гарантированная занятость, непосильная для экономики социальная защита и др.). Существенной чертой переходной экономики является социально-экономический кризис. Возникший как результат краха КАС, этот кризис характеризуется массовым падением объемов производства, снижением жизненного уровня населения, банкротством предприятий, увеличивающейся безработицей. Кризису способствовали такие факторы, как деформация структуры народного хозяйства, совпавший по времени с трансформацией экономики массовый износ основных фондов, катастрофически медленное внедрение достижений НТП в производство.

Для Беларуси этот кризис характеризуется следующими основными чертами:

1) длительный спад, последствия которого сохраняются до настоящего времени. Он особенно ощутим в таких сферах, как реальное потребление населения, инвестиции и др.;

2) углубляющиеся структурные диспропорции;

3) высокие темпы инфляции;

4) значительный дефицит государственного бюджета;

5) снижение инвестиционной активности, переходящее в инвестиционный кризис;

6) падение курса национальной валюты;

7) относительно низкий жизненный уровень населения при усиливающейся дифференциации доходов;

8) значительные масштабы скрытой безработицы. - Кризис поразил и внешнеторговые отношения. Из-за разницы в ценах снизился экспорт продукции белорусских предприятий на российский рынок. Постоянное удорожание энергоносителей, поставляемых из России, привело к растущему дефициту в торговле с соседней страной. При отсутствии в Беларуси достаточного количества валюты расчеты за энергоносители осуществляются посредством бартерных поставок продукции ее ведущих машиностроительных предприятий. В результате страна теряет часть своего национального продукта. Кроме того, предприятия, работающие на импортируемом сырье и энергии, вынуждены повышать цены на свою продукцию, что снижает ее конкурентоспособность на внешних рынках.

Республика Беларусь оказалась среди наиболее пострадавших от развала СССР в силу своей роли «сборочного цеха» и ориентации на Россию как на главный рынок сбыта своей продукции.

Практически во всех постсоциалистических странах переход от командной к рыночной экономике сопровождается структурно-институциональным кризисом -- ломкой взаимосвязей и количественных соотношений между со ставными частями национальной экономики, нарушением ее сбалансированности. Это проявляется в деформации и ухудшении структуры национальной экономики, падении объемов производства, технологической деградации. Структурный кризис -- одна из составляющих экономического кризиса, сдерживающих развитие экономики.

Причины структурного кризиса в странах СНГ кроются, с одной стороны, в структурной деформации экономики, доставшейся в наследство от СССР, а с другой -- трансформационных изменениях при переходе к рыночной экономике.

Структурные деформации проявляются прежде всего в гипертрофированном развитии отраслей, выпускающих средства производства, по сравнению с отраслями, изготавливающими пред меты потребления. Так, в общем объеме промышленной продукции соотношение между этими сферами экономики во второй половине 1980-х годов в СССР составляло соответственно 75,3 и 24,7%, в то время как в США -- 53,8 и 46,2%.. Отрасли, выпускающие средства производства, характеризуются высокой энерго-, капитало- и материалоемкостью и поэтому поглощают львиную долю энергии, сырья, материалов, инвестиций.

Также по наследств от советской экономики досталось и со хранилось до настоящею времени значительное отставание от развитых стран производственной инфраструктуры: транспорта, связи, складского хозяйства и др.

Одной из причин структурного дисбаланса в экономике СССР стала политика, направленная на ускоренное развитие материального производства. Сопоставление занятости в промышленности СССР и США в конце 1980-х годов показывает, что в советской промышленности работало более 40% трудоспособно го населения страны, в то время как в американской -- немногим более 20%. Зато ситуация в сфере услуг была противоположной.

В советской экономике возникли и сохранились деформации между добывающим и обрабатывающим комплексами экономики, военно-промышленным комплексом и гражданским производством и др. Среди них присутствуют такие деформации, отрицательный потенциал которых для Беларуси в значительной мере начинает проявляться лишь в последнее время. Это прежде всего диспропорции, обусловленные неравномерностью экономического, научно-технического, отраслевого развития отдельных регионов Беларуси. До недавнего времени такие деформации существовали в скрытом виде и активно не проявлялись, поскольку регионы фактически не располагали экономической и политической самостоятельностью. Однако с ее обретением проблема межрегиональных диспропорций резко обозначилась и вышла на первые места по значимости.

Структурные сдвига в экономике. За годы экономических ре форм в Беларуси и других странах СНГ в их экономике произошли определенные структурные сдвиги, как положительные, так и отрицательные. Наиболее значительные положительные сдвиги произошли в отраслевой структуре национальной экономики. В частности, существенно сократился удельный вес производственной сферы при одновременном росте сферы услуг. Значительно увеличилось количество малых предприятий, в том числе в сфере производства, ранее практически отсутствовавших. Постепенно изменяется социальная структура экономики, возрастает доля не государственных форм, в том числе частного сектора. Ограничивается монополизация экономики, создается конкурентная среда.

К негативным тенденциям относится изменение соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями в пользу первых, причем особенно увеличился удельный вес топливно-энергетического комплекса.

В структуре народного хозяйства значительно снизилась доля машиностроительных отраслей и отраслей, производящих потребительские товары. Кроме того, заметно ухудшилась технологическая структура экономики, сократилась доля передовых технологий. Наиболее высокотехнологичные производства (приборостроение, электротехника, станкостроение, энергомашиностроение и др.) по-прежнему имеют низкий удельный вес в составе машиностроения.

Происходит свертывание современного (пятого) технологического уклада при повышении доли реликтовых (преобладавших до XX века) и третьего (доминировавшего в первой трети XX века) укладов. Технологическое отставание может при вести к потере конкурентоспособности отечественной продукции не только на внешних, но и на внутреннем рынке.

Структурная транс формация -- это изменения в структуре национальной экономики, которые выводят страну на принципиально высшую ступень общественного развития и знаменуют ее последовательный переход на более высокий уровень экономического и общественного развития. Структурная трансформация имеет четкий отраслевой характер и заключается в радикальном изменении пропорций экономики. Она связана с глубокими преобразованиями в производительных силах, обусловленными необходимостью технологического обновления производства, и ведет к глубоким сдвигам в отраслевой, технологической, региональной и других структурах национальной экономики.

Механизм структурной трансформации заключается во взвешенном сочетании прямого государственного регулирования по средством межотраслевого и внутриотраслевого распределения ресурсов всеми методами (бюджетными, налоговыми, кредитными), разработки региональных программ развития на базе местного ресурсного потенциала и управления этим процессом путем организации, финансирования и стимулирования научно-технических исследований, средне- и долгосрочного прогнозирования для обеспечения усиления связи науки и производства.

Главная задача структурной трансформации состоит в устранении накопившихся глубоких структурных деформаций. Важнейшими целями такой трансформации являются реорганизация производства на основе ликвидации неэффективных звеньев, разделения и слияния структурных подразделений, замены физически и морально устаревших основных фондов, выпуск новой продукции, внедрение технических нововведений. При разработке общегосударственной стратегии структурной перестройки целесообразно выделять так называемую зону роста -- хозяйственные звенья, которые активно адаптируются и перестраиваются в соответствии с требованиями рынка, включают экспортные и импортозамещаемые производства.

Смысл структурной трансформации в странах с переходной экономикой состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, которые преобладали до сих пор, должно начаться и набирать темп развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых производствах и тем самым позволяет достичь устойчивой стабилизации объема ВВП, увеличения выпуска продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста более эффективного сектора должен превзойти размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользующейся спросом продукции, и таким образом будет преодолена общая тенденция к спаду, начнется рост экономики в целом.

Магистральное направление структурных преобразований в странах с переходной экономикой -- комплексное реформирование основной массы предприятий, предусматривающее их техническую модернизацию и радикальное изменение систем управления, то есть ре структуризацию предприятий. Под этим термином понимается комплекс мер по организационному, экономическому и техническому приспособлению предприятий к рыночным условиям хозяйствования. Поэтому реструктуризацию можно рассматривать как изменение организационной и производственной структуры предприятия по отношению к технике, технологии, формам организации производства, системе управления, новому юридическому статусу. Реструктуризация -- это и преобразования в области размеров и пропорции продукции, методов производства, отношений собственности и управления. Обычно она включает такой широкий комплекс мероприятий, как выработка новой стратегии его деятельности, приватизация, модернизация, поиск инвесторов, исследование рынка, улаживание отношений с кредиторами, освоение новой продукции, изменение внутренней организации предприятия и др.

Существует несколько видов реструктуризации, которые можно классифицировать по определенным критериям. В зависимости от области применения выделяют макроуровень и микроуровень реструктуризации. Макроэкономическая реструктуризация заключается в изменении структуры национальной экономики как единого целого и направлена на достижение долговременных экономических целей. Микрореструктуризация относится к отдельным предприятиям и направлена на кардинальное изменение их структуры в целях адаптации к новым рыночным условиям хозяйствования.

В зависимости от целей реструктуризации и ситуации, в которой находится предприятия, можно выделить исправляющую и развивающую реструктуризацию. Если предприятие убыточное или находится в состоянии банкротства, то реструктуризация осуществляется с целью его сохранения и выживания. Показателями та кой ситуации могут быть значительное снижение объема производства, невозможность уплаты кредитов или процентов по ним в установленные сроки, падение уровня рентабельности, снижение конкурентоспособности, и уменьшение доли на рынке и др. В этом случае применяется исправляющая реструктуризация. Она заключается в проведении определенных краткосрочных действий, направленных на улучшение финансово-экономического со стояния предприятия. К ним относятся улучшение внутрифирменного управления, совершенствование организации труда, мероприятия по снижению стоимости продукции и улучшению ее качества, а также действия по сокращению неэффективных производств: продажа части имущества, сдача имущества в аренду, увольнение части работников и др.

В случае, когда предприятие находится в хорошем финансово-экономическом состоянии, может проводиться развивающая реструктуризация. Ее целью обычно является рост конкурентоспособности предприятия, расширение сферы деятельности, укрепление его позиций на рынке. Исправляющая и развивающая реструктуризация не обособлены друг от друга и могут осуществляться как раздельно, так и вместе. Многие предприятия прекращают реформирование после исправляющей реструктуризации, другие идут вперед, предпринимая меры по реализации более высоких целей.

В зависимости от того, какую часть структуры предприятия затрагивает реструктуризация, выделяют:

* предметную реструктуризацию -- систему кардинальных изменений в технологии и технических средствах предприятия;

* организационную реструктуризацию -- систему мер, связанных с организационно-экономическими преобразованиями, изменением юридического статуса предприятия. Оба вида реструктуризации на практике редко встречаются в чистом виде. Как правило, они проводятся одновременно.

Хотя программы структурной перестройки неоднократно фигурировали в правительственных документах, в большинстве стран СНГ, включая Беларусь, она так и не началась в крупных масштабах. Основная причина такой тенденции -- недостаток теоретических разработок, финансовых средств, организационных мероприятий.

Структурная политика. Основные направления структурных изменений экономики в странах СНГ должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивать преодоление существующих в экономике диспропорций: сокращение разрыва между сферой производства и сферой услуг, уменьшение доли военного производства, преодоление значительной неравномерности в технической и технологической оснащенности предприятий различных отраслей и секторов экономики. Критериями оптимальной структуры экономики являются общая эффективность, конкурентоспособность, устойчивость к циклическим колебаниям.

Можно выделить следующие основные направления структурных преобразований в экономике Беларуси по группам отраслей:

экспортно-ориентированные отрасли добывающей и сырье вой промышленности, прежде всего газовая, нефтяная, лесная, металлургическая. Структурная политика в отношении этих отраслей ориентирована на привлечение иностранных и отечественных инвесторов, а также на их самостоятельное развитие на основе самофинансирования, увеличение удельного веса производств по более глубокой переработке сырья;

отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом, способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособную продукцию для мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке (энергетическое машиностроение и электротехника, производство космической техники и космическая деятельность, атомная промышленность, производство вооружений, станкостроение, квантовая электроника и др.);

отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные в короткие сроки выйти на внешние рынки, но обеспечивающие социально значимые потребности (автомобильная промышленность, сельскохозяйственное, дорожное, транспортное машиностроение, легкая и пищевая промышленность и др.). Поскольку для этих отраслей необходимо сохранить значительную долю внутреннего рынка, то основные методы структурной политики для этих отраслей -- защитные импортные тарифы от иностранных аналогов продукции, создание благоприятных условий для иностранных инвестиций, особенно связанных с новыми технологиями и опытом управления, поощрение производства импортозамещающей продукции.

Целью структурной политики является обеспечение экономического роста. Под этим подразумевается не просто количественное увеличение объемов производства, а структурное улучшение состава ВВП, то есть повышение доли товаров дли тельного пользования, высококачественной продукции, современных услуг, в том числе финансовых и информационных. При реализации структурной политики необходимо добиваться обеспечения экономической независимости страны, технологи ческой перестройки промышленности, развития импортозамещения, выпуска новой машиностроительной продукции. На начальном этапе усилия должны быть направлены на замещение импорта машиностроительных изделий импортом технологии и оборудования для их производства. В результате инвестиционные отрасли, и в первую очередь машиностроение, смогут удовлетворять рост внутреннего спроса на машины, станки и оборудование.

Одной из важнейших задач структурной политики является повышение отдачи инвестиций, минимизация незавершенных капиталовложений, то есть повышение эффективности производственного и непроизводственного накопления. Важно не только наращивать производственные мощности, но и заменять устаревшее оборудование новым, реализующим прогресс техники и технологии.

Особое место в структурной политике занимают сопутствующие цели: свертывание структурно-депрессивных производств и освобождение предприятий от техники, срок эксплуатации которой давно истек; сокращение, а в дальнейшем и прекращение выпуска устаревшей машиностроительной продукции; перегруппировка основных фондов предприятий. Последнее направление целесообразно осуществлять в рамках слияния и поглощения производств. Для стимулирования этих процессов важно упростить процедуру банкротства проблемных предприятий и смены их собственника.

2. Методы прогнозирования макроэкономических показателей

При прогнозировании и планировании экономического развития по методологии, базирующейся на марксистской теории расширенного воспроизводства, для расчета макроэкономических показателей разрабатывался баланс народного хозяйства, включавший в себя ряд разделов (важнейших сводных балансов).

Поскольку в настоящее время СОП и НД, рассчитываемые по прежней методологии, теряют свою значимость, можно ограничиться рассмотрением методов прогнозирования и планирования объема и темпов изменения ВНП (ВВП) -- индикатора экономики в условиях рыночных отношений.

В зарубежной практике при прогнозировании ВНП (ВВП) широко используются методы экстраполяции, дефляции, экономико-математические модели (факторные, межотраслевые "затраты--выпуск", эконометрические), производственный, распределительный методы и метод конечного использования ВВП. Эти методы получают широкое распространение в странах СНГ. Рассмотрим основные положения указанных методов.

Методы экстраполяции предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций (трендовых моделей).

Суть факторных моделей экономического роста состоит в установлении количественных связей между объемом и динамикой производства ВВП и объемом и динамикой производственных ресурсов.

Наиболее приемлемой является двухфакторная модель в форме производственной функции

где х_1t, и х_гt, -- два производственных фактора -- производственные фонды и затраты труда, изменяющиеся во времени.

Параметры а и Ь характеризуют зависимость (эластичность) объема и динамики продукции y_t от объема и динамики факторов производстваxi t и xi t, причем а характеризует прирост y_t, приходящийся на единицу прироста x\t (при x2 t const), a b -- прирост y_t, приходящийся на единицу при роста Х21 (при xi t = const). При этом должно выполняться условие а > 0 и b > 0. Параметр at отражает влияние не идентифицированных, т.е. не учтенных в модели факторов и меняющихся условий производства.

Сущность моделей межотраслевого баланса и эконометрических моделей рассмотрена в главе "Методы прогнозирования и планирования".

Метод дефляции предусматривает дефлирование, осуществляемое через индексы цен и структуру производства. Используются индексы потребительских и оптовых (отпускных) цен, цен экспорта, импорта и прогнозируемые объемы производства; применяется методика МВФ, в основе которой лежит макромодель прогноза ВВП на базе оценки изменения объемов и инфляции его элементов.

Сущность метода заключается в следующем. Расчет производится по этапам. На первом этапе рассчитывается реальный ВВП. Все отрасли народного хозяйства подразделяются на две группы: сельское хозяйство и несельскохозяйственные отрасли. Такое деление связано с сезонностью сельскохозяйственного производства и существенными колебаниями производства по кварталам. Затем определяются темпы изменения объема производства по сельскому хозяйству и прочим отраслям по кварталам. При этом используются прогнозные расчеты министерств. В Беларуси, например, соотношение двух составляющих следующее: 20 % -- удельный вес сельскохозяйственной продукции и 80 % -- прочие отрасли. По данному соотношению и темпам изменения объема производства по кварталам находятся годовые темпы изменения объема производства. После этого производится расчет реального ВВП на прогнозируемый период по формуле

где ВВПр_П -- объем реального ВВП в прогнозируемом периоде; ВВПб -- объем ВВП в базисном периоде Jo6 -- темпы изменения объема ВВП в прогнозируемом периоде по сравнению с базисным.

На втором этапе определяется номинальный ВВП по фор муле

ВВП _нп = ВВП _рп -J_цен ввп,

где, J_цен ввп -- дефлятор ВВП, рассчитывается исходя из структуры использования ВВП (удельных весов конечного потребления, инвестиций, экспорта и импорта) и J_цен (потребительских, оптовых (отпускных) цен, цен экспорта и импорта).

Прогноз дефлятора ВВП можно осуществлять следующим образом:

Сущность производственного, распределительного методов и метода конечного использования ВВП сводится к следующему. Производственный метод предполагает определение ВВП как суммы добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного потребления.

Валовой выпуск представляет собой стоимость произведенных товаров и услуг.

В состав промежуточного потребления входят: используемая в производственном процессе продукция и материальные услуги (покупные и собственного производства); оплата не материальных услуг; дополнительные расходы (командировочные, спецодежда, спецпитание, средства индивидуальной защиты, возмещение работникам затрат на приобретение инструмента, расходы на профессиональную подготовку кадров); покупки продуктов питания и напитков гостиницами, ресторанами, кафе, медицинскими и учебными заведениями; расходы на текущий ремонт; питание и обслуживание военнослужащих; расходы на покупку военной техники; оплата услуг финансовых посредников.

При распределительном методе ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием ус луг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и другие доходы), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по социальному страхованию и др.) и амортизационных отчислений основных производственных и непроизводственных фондов.

Метод конечного использования ВВП позволяет рассчитывать ВВП на прогнозируемый период по элементам использования: конечное потребление, валовое накопление и экспортно-импортное сальдо (разница между экспортом и им портом). Расчеты базируются на основополагающем уравнении Кейнса:

Конечное потребление С + G представляет собой сумму рас ходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Валовое накопление I включает валовое накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств.

Задача

Объем перевозок в прогнозируемом периоде составляет 121 млн. т., оборот локомотива - 1,2 суток, оборот вагона - 7,5 суток. Средняя нагрузка на вагон - 40 т. Средняя масса нетто грузового поезда - 1600 т.

Резерв подвижного состава по вагонам составляет 4% от потребности в грузовых перевозках, а по локомотивам - 5%.

Количество вагонов на капитальном ремонте - 5%. Нерабочий парк вагонов в прогнозируемом периоде составит - 7% от общей потребности в вагонном парке.

Наличие подвижного состава на начало прогнозируемого периода с учетом выбытия: локомотивов - 220 шт., вагонов - 70 тыс. штук.

Обосновать объем перевозок железнодорожным транспортом.

Решение

Nлок=365/1,2*1,05=319 локомотивов. Это потребность на год, а имеется только 220, т.е. необходимо приобрести 99 локомотивов.

Nваг=(121000000*7,5*(1+5/100)/(365*40))*1,07=69833 вагонов.

Это потребность в вагонах на год, а на начало года имеется 70 000 вагонов. Следовательно излишек составит 167 вагонов.

Литература

1. Ильин А. И., Синица Л. М. Планирование на предприятии: Учебное пособие. В 2-х частях. - Мн.: ООО «Новое знание», 2000. - 728 с.

2. Лемешевский И. М. Экономическая теория (в трех частях). Ч. 1. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2002. - 632 с.

3. Макроэкономика: Учеб. пособие/ Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; под. ред. Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002. - 244 с.

4. Основы экономической теории: Метод. пособие/ под. ред. Э.И. Лобковича. - Мн.: ООО Мисанта, 1995. - 128 с.

5. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие/ В. И. Борисевич, Г. А. Кандаурова, Н. Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой. - Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001. - 380 с.

6. Экономика: Учеб. пособие/ М.И. Плотницкий, М.Г. Муталимов, Г.А. Шмарловская и др.; под. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Новое знание, 2002. - 431 с.

7. Экономика региона: Учеб. пособие / В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, В.С. Фатеев и др.; под. ред. В.И. Борисевича. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 432 с.

8. Экономическая история Беларуси: Учеб. пособие/ В.И. Голубович, Г.И. Ермашкевич, Г.П. Бущик и др.; под. ред. В.И. Голубовича. - Мн.: Экоперспектива, 2001. - 400 с.

9. Экономическая история Зарубежных стран: Учеб. пособие/ Н.И. Полетаева, В.И. Голубович, Л.Ф. Пашкевич и др.; под. ред. В.И. Голубовича. - Мн.: Экоперспектива, 2002. - 592 с.

10. Экономическая теория: Практикум/ В.Л. Клюня, Л.И. Дакуко, М.Л. Зеленкевич и др.; под. ред. В.Л. Клюни, Л. И. Дакуко. - Мн.: ТетраСистемс, 2001. - 112 с.

11. Экономическая теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; под. ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 752 с.

12. Экономическая теория: Системный курс: Учеб. пособие/ Под ред. Э.И. Лобковича. - Мн.; ООО Новое знание, 2000. - 664 с.