15

Введение

Решение проблемы занятости предполагает не только материальную помощь безработным и их трудоустройство. Изучается конъюнктура рынка труда, организуется научно обоснованная профориентация, профессиональная переподготовка, активизируется влияние на системы общего образования, профессиональной подготовки, общественных работ, создаются новые рабочие места, налаживается сотрудничество служб занятости со службами персонала.

Конкурентоспособность организации на рынке труда -- это способность организации быть выбранной в качестве места работы или, другими словами, совокупность предоставленных работникам условий, которые выгодно отличают данную организацию от других, аналогичных по профилю.

Формирование в России рынка труда диктует необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики, национальные особенности, менталитет населения. Это не исключает использование некоторых принципов и подходов, характерных для стратегий занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при условии их адаптации к российским реалиям.

Цель работы - изучить особенности регулирования занятости населения в России.

Задачи работы - изучить основы статистики занятости и безработицы; рассмотреть сущность государственной политики занятости; проанализировать взаимосвязь безработицы и политики занятости.

1. Основы статистики занятости и безработицы

1.1 Рынок труда и его составляющие

Проблемы занятости и безработицы являются одними из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики и рынка труда как составляющей ее части.

Рынок рабочей силы - это система общественных отношений между собственниками рабочей силы и работодателями. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика. Учебное пособие. - Мн.: Новое знание, 2002. - С. 190.

Рынок рабочей силы подразделяется на внешний (профессиональный) и внутренний. Внешний рынок труда предполагает свободное перемещение рабочей силы от одних предприятий к другим. Внутренний рынок предусматривает движение кадров внутри предприятия.

Рынок труда также предполагает наличие предложения и спроса на рабочую силу.

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимосвязанные характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. Конъюнктура рынка труда складывается под воздействием различных факторов и может быть равновесной, хронически трудоизбыточной или трудодефицитной. Равновесия между спросом и предложением рабочей силы достичь достаточно сложно.

При оценке ситуации на рынке рабочей силы выделяют следующие категории населения Там же.:

трудовые ресурсы;

экономически активное население;

экономически неактивное население;

занятые в экономике;

безработные.

Перечисленные понятия тесно связаны между собой и вытекают одно из другого.

Трудовые ресурсы - это население, способное к труду по возрасту и состоянию здоровья. Основную часть трудовых ресурсов составляет численность населения в трудоспособном возрасте. Ее определяют на основе действующего законодательства по признакам пола и возраста людей. В настоящее время границами трудоспособного возраста в Российской Федерации считают 16 - 59 лет для мужчин, 16 - 54 года для женщин.

Экономически активное население (рабочая сила) - это часть населения обоего пола, предоставляющая свой труд для производства материальных ценностей, товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. Экономически активное население, предлагающее свой труд для производства товаров и услуг, включено в систему национальных счетов.

Экономически неактивное население - это население трудоспособного возраста, которое не входит в состав рабочей силы, то есть занятых и безработных. К этой группе населения относятся следующие категории:

учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);

неработающие пенсионеры;

лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.п.;

другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода, и прочие категории граждан.

Занятые в экономике (работающие) - это лица в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в отчетном периоде:

выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени (независимо от того, была ли это постоянная, временная, сезонная или разовая работа), а также любую другую приносящую доход работу не по найму, а самостоятельно либо с одним или несколькими компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения оплаты или дохода за свою деятельность;

выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

временно отсутствовали на работе из-за: выходных дней; ежегодного отпуска; дополнительного отпуска или отгулов; болезней или травм; отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места; учебного отпуска; административного отпуска и других причин, которые не прерывают формальных связей с работодателем.

Таким образом, в численность занятых в экономике включены лица, работающие на государственных предприятиях, учреждениях и организациях, на частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью, в личном подсобном хозяйстве.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода Статистика занятости и безработицы // http: // www.erudition.ru:

не имели работу (либо занятия, приносящего доход);

искали работу;

готовы были приступить к работе.

Рассмотрим подробнее последнюю составляющую.

1.2 Безработица и показатели, характеризующие ее уровень

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения становится относительно избыточной. Статистика. Учебник / Под ред. Елисеевой И.И. - М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. - С. 304.

Данные о численности безработных охватывают лишь лиц, зарегистрированных в службах занятости.

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории страны, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы, зарегистрированные в государственной службе занятости.

Таким образом, к безработным относятся лица, достигшие трудоспособного возраста, которые в отчетный период Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика. Учебное пособие. - Мн.: Новое знание, 2002. - С. 199 - 200.:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или публиковали объявления о поиске работы, обращались непосредственно к администрации, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе немедленно.

К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службы занятости.

В отдельных случаях к безработным могут быть также отнесены лица ниже и выше трудоспособного возраста, отвечающие всем трем критериям.

Продолжительность безработицы - это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу (с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода), используя при этом любые способы.

В рыночной экономике безработица, при всей ее нежелательности, все же должна быть достаточной, чтобы страна не сорвалась в ускоренную инфляцию. Зависимость темпа инфляции от уровня занятости для рыночной экономики выражена кривой Филлипса. Она показывает, что инфляция неизбежна, если уровень занятости окажется выше определенной отметки.

Не ускоряющий инфляцию (инфляционно-нейтральный) уровень безработицы (НУИУБ) - это некий промежуточный уровень безработицы, при котором инфляция остается неизменной. Разумеется, в перспективе, с изменением общественных институтов НУИУБ можно снизить, но все же при любом состоянии общества, имеющего рыночную экономику, всегда существует некоторый критический уровень безработицы, ниже которого инфляция начинает расти бесконечно (в силу закручивания спирали «заработная плата - цены»).

Численность безработных, зарегистрированных службами занятости, распределяется по уровню образования, по половозрастному и ряду других признаков.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность безработных, но и через уровень безработицы, который определяется как удельный вес числа безработных в численности экономически активного населения на определенный момент времени. Елисеева И.И., Силаева С.А., Щирина А.Н. Практикум по макроэкономической статистике. Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - С. 158.

2. Сущность государственной политики занятости

Основные направления роста занятости. Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя и может быть осуществлено по следующим направлениям.

Сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств, в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг.

Создание рабочих мест путем развития предпринимательства. Эффективно в этом плане создание малых предприятий и развитие внутреннего предпринимательства на действующих крупных предприятиях в процессе их приватизации и преобразования структурных подразделений в самостоятельные организации, которые помогают экономической связи со своими учредителями и спонсорами, расширяют масштабы своей деятельности за счет внешних заказов.

Организация оплачиваемых общественных работ означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления.

Создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Несмотря на явно выраженную социальную направленность, сохраняется первичное значение спроса на рабочую силу с тем лишь отличием, что содержание и характер работы при выполнении заказов на те или иные виды изделий или услуг должны в полной мере учитывать индивидуальные ограничения физических возможностей человека, способствуя в то же время его трудовой реабилитации. С этой целью должна осуществляться политика поддержки организаций, создающих указанные рабочие места как по собственной инициативе, так и в порядке квотирования, путем освобождения их от налогов на прибыль от реализации соответствующей части продукции.

Государство, осуществляя политику в области занятости, не может прямо воздействовать на найм рабочей силы, так как в рыночных условиях далеко не все предприятия находятся в собственности государства. Таким образом, экономические и, отчасти, административно-правовые методы являются основным связующим звеном в проведении государственной политики занятости, главная роль в которой отведена предприятиям.

Органы управления человеческими ресурсами в регионах основное внимание уделяют вопросам занятости, социальной политике, регулированию взаимоотношений работодателей и работополучателей на уровне региона.

Для проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, социальной защиты временно незанятых граждан в России действует служба занятости, которая координирует решение вопросов занятости.

На основе результатов анализа разрабатывается программа улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы. Программа включает две группы мероприятий. К первой относятся действия, направленные на увеличение платежеспособного спроса на рабочую силу: сохранение и создание рабочих мест для инвалидов и других лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Ко второй группе относятся меры, направленные на ограничение предложения рабочей силы и ее качественную адаптацию к изменившимся условиям: обучение и переобучение работников, развитие самозанятости и регулирование продолжительности рабочего времени, т.е. применения гибких форм занятости.

Все эти направления могут быть реализованы при условии поддержки организаций, осуществляющих соответствующие меры, путем создания и целенаправленного использования специальных фондов, формируемых из средств фондов занятости, развития предпринимательства, образования и социального обеспечения, а также путем регулирования налогообложения и предоставления льготных кредитов.

В качестве показателей, оценивающих положение организации на рынке труба, могут быть использованы:

1) уровень удовлетворенности работников организацией;

2) уровень укомплектованности кадрами -- показатель, рассмотрение которого в динамике позволит определить не только популярность организации на рынке труда, но и степень активности кадровой политики, эффективность процедур набора персонала.

3) средняя заработная плата -- рассматривается в динамике. При этом сравниваются темпы роста средней заработной платы в организации с темпами роста средней заработной платы в регионе. Заработная плата, будучи одним из факторов удовлетворенности работника организацией, выделяется особо как в связи с ее стимулирующей ролью, так и в связи с инфляцией, нарастание которой не может не сказаться на ориентациях работников;

4) качество трудовых ресурсов организации: оценка качества трудовых ресурсов осуществляется укрупнено исходя из социально-демографической структуры коллектива организации. Известно, что наибольшую производительность обеспечивают работники конкретной возрастной группы, и трудовой потенциал организации в определенной степени зависит от того, каков удельный вес этой возрастной группы в общем числе работников.

Кроме того, могут быть выделены наиболее производительные группы по стажу работы в организации и определен их удельный вес в численности работников. На основании результатов расчета можно судить, насколько привлекательна организация для работников, обеспечивающих высокую производительность труда;

5) наличие льгот, предоставляемых организацией работникам, что в настоящее время является существенным фактором конкурентоспособности организации на рынке труда;

6) местоположение организации и ее положение по отношению к транспортной сети города, что особо важно для больших городов и для организаций, на которых используются сквозные профессии.

Любая фирма, работающая в современных рыночных условиях, несмотря на экономическую свободу, ограничена, тем не менее, рамками, устанавливаемыми государством. В любом аспекте деятельности предприятия необходимо осознавать причины, по которым вводит те или иные ограничения. Не менее важно разбираться в принципах осуществления государственного регулирования. Рассмотрим один из аспектов работы фирмы -- управление персоналом -- в системе государственного регулирования Экономика / Под ред. А.С. Булатовой М.: БЕК, 2004. С. 201-208..

3. Безработица и политика занятости

Среди факторов производства особым объектом купли-продажи в рыночной экономике выступает труд. Взаимодействие спроса на него со стороны предприятий и его предложения со стороны продавцов происходит на рынке труда. Структура рынка труда зависит от характера формирования спроса и предложения, а также от способности продавцов и покупателей влиять на цену труда. Так, например, на конкурентном рынке его цена складывается независимо от отдельного продавца и покупателя. При других же условиях объем спроса на труд и его цену может самостоятельно определять покупатель и/или продавец.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики выступает безработица. Эксперты Международной организации труда (МОТ) под безработицей сегодня понимают наличие контингента лиц трудоспособного возраста, не имеющего работы, но способного работать и ищущего работу в данный период времени. В число "ищущих работу" включаются лица, зарегистрированные на бирже труда в качестве безработных. В разных странах возрастные показатели безработных существенно отличаются, но, как правило, к ним относят лиц от 10-15 лет минимум и до пенсионного возраста (от 55 лет и выше), принадлежащих к самодеятельному (экономически активному) населению. К самодеятельному относится часть трудоспособного населения - как работающие по найму, так и ищущие работу безработные. Другая часть трудоспособного населения входит в группу несамодеятельного: не работающего по найму и не ищущего подобную работу. Например, это могут быть студенты, домохозяйки, предприниматели, лица свободных профессий.

В развивающихся странах и в странах с переходной экономикой зачастую отсутствует регистрация на бирже труда лиц из числа трудоспособного населения, ищущих работу, или же регистрируются далеко не все безработные (особенно в сельской местности). Согласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка и зарегистрированы в государственной службе занятости. Уровень безработицы определяется как доля безработных в общей численности самодеятельного населения или рабочей силы.

Главным методом государственной политики занятости выступают программы уменьшения безработицы.

Они включают в себя следующие меры:

стимулирование роста занятости;

увеличение числа рабочих мест в государственном секторе экономики;

подготовка и переподготовка кадров;

оказание содействия найму рабочей силы.

Государство также проводит социальное страхование безработицы, то есть выплачивает пособия потерявшим работу не по своей воде. Основные условия получения такого пособия, продолжительность выплат и их абсолютные размеры в разных странах существенно варьируют.

Многообразные функции по регулированию занятости осуществляют биржи труда, которые:

регистрируют безработных, если данные лица соответствуют законодательно установленному статусу "безработного",

производят учет и регистрацию вакантных мест на предприятиях разных форм собственности,

занимаются трудоустройством желающих получить работу,

изучают спрос на труд и его предложение,

предоставляют информацию по трудоустройству всем желающим,

осуществляют выплату пособий по безработице.

Помимо прямого воздействия на рынок труда, государство использует и косвенные методы, в том числе налоговую, денежно-кредитную и амортизационную политику Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховникова Г.А. Экономическая теория: Учебник. СПб: Питер, 2004. С. 277..

Заключение

Программы трудоустройства, реализуемые региональными службами занятости, будут в основном ориентированы на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемые по результатам профилирования. Каждая из реализуемых программ должна быть результативна в трех отношениях. Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда. Во-вторых, эффект от программ должен сказываться на профильной группе безработных. В-третьих, любые действия должны быть оправданны с точки зрения общественных затрат на них.

Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Главное при этом: уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в общую систему макроэкономических расчетов и обоснований как на федеральном, так и на региональном уровне. Механизм формирования и регулирования рынка труда населения должен постоянно совершенствоваться в увязке с системой других макроэкономических показателей применительно к новым рыночным условиям развития многоукладного хозяйства, структурной перестройки и институциональных преобразований в экономике.

Список литературы

1. Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховникова Г.А. Экономическая теория: Учебник. СПб: Питер, 2004.

2. Елисеева И.И., Силаева С.А., Щирина А.Н. Практикум по макроэкономической статистике. Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

3. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика. Учебное пособие. - Мн.: Новое знание, 2002.

4. Статистика занятости и безработицы // http: // www.erudition.ru

5. Статистика. Учебник / Под ред. Елисеевой И.И. - М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.

6. Экономика / Под ред. А.С. Булатовой М.: БЕК, 2004.