Регулирование доходов

Содержание

• Введение

1. Сущность и механизм регулирования доходов на государственном уровне

• 2. Анализ уровня и динамики доходов населения
• 3. Некоторые пути устранения чрезмерной дифференциации доходов и повышению их уровня
• Заключение
• Список литературы

Введение

Доходы регулируют во всех экономических системах. Такое регулирование в рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Но по-прежнему роль государства значительна. Регулирование доходов - составная, органичная часть социальной (экономической) политики любого общества. Доходы определяют уровень благосостояния населения, условия для воспроизводства рабочей силы. Политика доходов влияет на заинтересованность наемных работников и предпринимателей в участии их в развитии экономики в целом. Рост ВВП, национального дохода в свою очередь способствует повышению доходов населения, его уровня жизни.

Целью данной работы является рассмотрение государственной политики доходов населения.

В работе поставлены следующие задачи:

· Рассмотреть сущность и механизм регулирования доходов на государственном уровне;

· Провести анализ уровня и динамики доходов населения;

· Рассмотреть пути устранения чрезмерной дифференциации доходов и повышению их уровня.

1. Сущность и механизм регулирования доходов на государственном уровне

Государственное регулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от меняющихся социально-экономических условий развития общества. Оно направлено на создание условий, способствующих нормальному воспроизводству рабочей силы и ее развитию.

Теоретически государственная политика доходов шире государственного регулирования доходов, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства (принцип экономического либерализма). Последнее имело место в России в первоначальной стадии перехода к рынку (“шоковая терапия”). Но сейчас эти понятия идентичны. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение несправедливо и не обеспечивает каждому доход для достойной жизни вне зависимости от итогов экономической деятельности. Появляется необходимость во вмешательстве государства. Споры идут не о необходимости вмешательства государства, а о его масштабах, формах и интенсивности.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования доходов сложился во Франции, Германии, Нидерландах, Скандинавских странах, Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее оно развито в США, Канаде, Австралии, где не было потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма. Но и в этих странах государственное регулирование доходов играет немалую роль, особенно в период ухудшения конъюнктуры, усиления инфляции и безработицы.

Для выяснения механизма государственного регулирования доходов следует рассмотреть его субъекты, объекты, цели, инструменты (или средства).

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: по имущественному положению, доходам, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники и хозяева фирм предприятий, фермеры и земельные собственники, крестьяне, мелкие и крупные предприниматели, акционеры, государственные служащие и лица свободных профессий и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности, отрасли и региону. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. - М.: 1999. - 224 с.

Выразители хозяйственных интересов в странах с рыночной экономики объединены в разного рода союзы: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т. п. Одни союзы насчитывают миллионы людей (например, профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за предоставляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банков и т. п.). Есть и более малочисленные объединения физических и юридических лиц (адвокатов, инвалидов и т.д.). Это могут быть постоянные и временные союзы, объединения.

Самые могущественные выразители это союзы предпринимателей и профсоюзов. Они создают собственные концепции социально-экономической политики, стремясь максимально воздействовать на государственное регулирование доходов. У них имеются печатные издания, финансовые ресурсы, центры подготовки кадров, связи с общественностью. Такие союзы построены по отраслевому и территориальному признакам, иерархически подчиняясь центру, могут входить в международные объединения.

Исполнители хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеральных устройствах (США, Россия, Канада, Германия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства (их терминология в силу национальных особенностей может быть разной, но суть практически одинаковой), защищающие соответственно общегосударственные и местные интересы.

Формы воздействия носителей и выразителей на государственную политику: сбор подписей, референдумы, демонстрации и забастовки, кампании гражданского неповиновения.

Обратная связь между государственной политикой и носителями хозяйственных интересов проявляется в следующем. Успех государственного регулирования доходов проявляется в темпах роста экономики, повышении занятости, здоровом платежном балансе, снижении инфляции, повышении номинальных и реальных доходов населения, его жизненного уровня. Неуспех государственного регулирования доходов проявляется в уровне напряженности (забастовки, митинги, трудовые конфликты), его оценки средствами массовой информации, качестве жизни.

Объекты государственного регулирования доходов - это сферы, ситуации, условия, источники формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не решаемые автоматически или разрешаемые в далекой перспективе, причем снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики, воспроизводства рабочей силы, поддержания стабильности.

Основные объекты государственного регулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения (включая отношения между работодателями и работающими по найму, социальное обеспечение); правовое обеспечение (безопасности, сохранности жизни, собственности, имущества, денежных сбережений и др.) и т.д.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем налогообложения различных групп получателей доходов.

Одновременно решаются и другие задачи: повышение доходов у малоимущих создает условия для нормального воспроизводства их рабочей силы, устранение диспропорций, связанных с необходимостью производственных факторов (земля, капитал, труд, предпринимательская способность), регулирование занятости, снижение социальной напряженности.

Активность государства здесь измеряется объемом и динамикой социальных расходов из федерального и местного бюджетов. Возможности государства в перераспределении национального дохода ограничиваются бюджетными поступлениями.

Организуя перераспределения доходов, государство имеет дело и с такой проблемой: надо определить, кого, какие слои общества и почему оно должно заставить оплатить содержание безработных, инвалидов, стариков и т.д.

Эти непростые вопросы решаются государством во взаимоувязке с экономическими возможностями и социальными потребностями, нейтрализации отрицательных эффектов на микро- и макроуровнях.

В любом обществе политика доходов строится на определенных принципах, вытекающих из Конституции и других приравненных к ней законодательных актов.

Такими принципами являются: социальная справедливость; социальное партнерство и солидарность всех слоев населения; индивидуальная ответственность за свое материальное положение (самозащита населения); право на труд и достойное его вознаграждение; право на профессиональные объединения; экономическая целесообразность и другие.

Поставленные задачи реализуются с использованием определенных методов, средств, выбора наиважнейших целей при ограниченных средствах и т.д.

Важное место в регулировании доходов занимают вопросы разработки его законодательной (нормативной) базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени - для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, предельные нормы загрязненности окружающей среды - для применения соответствующих средств и технологий, очистных сооружений, создания безопасных условий труда; ставки налогов - для удержания подоходного и социальных и других налогов, налогов с юридических и физических лиц (включая социальные налоги) и другие.

Наиболее значимы для регулирования доходов и уровня жизни населения - это Конституция РФ (основной закон), Гражданский Кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Закон о занятости, другие законы, Указы Президента, постановления Правительства (о повышении минимальной заработной платы, правовое обеспечение коллективно-договорной системы, социального обеспечения и страхования, социальных гарантий и т. п.).

Государство, например, устанавливает нормативное регулирование деятельности предприятий по следующим направлениям: трудовое законодательство; регулирование условий труда; контроль за загрязнением окружающей среды; тарифы и импортные квоты, налоги и налоговые льготы; сдерживание конкуренции; антимонопольное законодательство.

Тем самым прямо или косвенно государство оказывает влияние на процесс перераспределения дохода через федеральный и местные бюджеты.

Различают экономические, административные, согласительные методы государственного регулирования доходов.

К экономическим методам относится определение минимальной оплаты труда, налоговая политика, регулирование цен, оплаты труда на госпредприятиях и госслужащих, занятости, др.

Рост минимальной заработной платы, как мы уже отмечали, зависит от экономических (финансовых) возможностей, сложившихся в обществе на определенном этапе. Недоучет этого фактора может привести к задержкам выплат заработной платы для работников, дефициту бюджета и т. д. В то же время уровень минимума оплаты труда должен строится с учетом необходимых денежных средств для физического воспроизводства рабочей силы (ПМ), а это напрямую зависит от денежной политики. Минимум заработной платы задействован в системе социальных пособий, штрафов, пошлин и т. д. Он является исходным моментом при организации оплаты труда. Поэтому обоснование минимума заработной платы имеет большое социально-экономическое значение.

Налоговая политика обеспечивает налоговые поступления в бюджет. Без нее невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста, организовать перераспреление доходов. Сейчас уже невозможно назвать проблему, для решения которой нельзя приспособить налоговый регулятор (например, освобождение той части дохода, которая расходуется на благотворительность).

К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, позволяющая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы безработицы.

Государство идет на предоставление экспортерам налоговых льгот, берет на себя гарантии экспортных кредитов, использует многосторонние соглашения и т. д. для усиления экспортного потенциала страны, что оборачивается для населения созданием новых рабочих мест, а значит, и доходов.

Таможенное налогообложение - государство, изменяя таможенные пошлины, получает от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - это вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, а вслед за ними и отечественных товаров. Аналогичное влияние оказывает и регулирование цен, о чем уже говорилось в лекциях 8 и 9.

Государство регулирует оплату труда в бюджетной сфере, исходя из своих экономических возможностей. Роль этой сферы высока в части удовлетворения духовных потребностей населения. Именно усилиями этой сферы формируется человеческий потенциал любого общества. Здесь прослеживается взаимосвязь с профессионально-квалификационной структурой рабочей силы, НТП и нововведениями. Велика роль этой сферы в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы, государство осуществляет социальную ориентацию экономики задачам развития личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицу времени большую массу продукции, что ведет к экономическому росту.

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности экономического (финансового) ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения.

Меры принуждения были широко распространены в нашей стране: это и квота рабочих мест на предприятиях для социально уязвимых групп населения (для подростков, инвалидов и т. д.), и обязательность предприятий (организаций) выделить определенную норму работников на сельскохозяйственные, строительные работы, на работу по благоустройству территорий и т. д. Меры запрета проявились, например, в том, что запрещалось совместительство (за некоторым исключением, например, для медицинских работников, научных сотрудников и преподавателей и т.д.).

В настоящее время можно выделить такие методы и формы административного регулирования: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроля за их соблюдением; образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, той планки, ниже которой нищета (установление минимума заработной платы, пенсий, пособий по безработице); защита интересов нации - лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Экономические и административные методы имеют некоторое сходство. В то же время они противоположны. Административные методы ограничивают свободу экономического выбора. Государственный контроль может быть всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и т. д., т. е . весь хозяйственный механизм. При таком подходе не только не будет экономической свободы, но не будет никакой экономической выгоды, скорее всего, может быть ущерб, сужение мотивации к предпринимательской деятельности и т. д..

В настоящее время согласительные методы находят самое широкое распространение и считаются самыми экономичными и “бескровными”. Социальное партнерство - согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов.

Идея социального партнерства, разработанная в 50-е годы, исходит из необходимости согласования и общественных интересов, представленных, с одной стороны, профсоюзами наемных работников, и, с другой стороны, объединениями предпринимателей ради успешного экономического развития страны. Оно предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальными объединениями работодателей и профсоюзами “общественного договора” в области экономической и социальной политики.

Эта идея нашла воплощение в ФРГ, где с 60-х годов стали проводиться “согласительные акции”. Ныне социальное партнерство в РКС используется для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии (правительства, работодателей, профсоюзов). В России такая комиссия действует с 1992 г., которая заключает соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Но деятельность этой комиссии заметно отличается от работы аналогичных организаций в РКС.

В большинстве своем соглашения и коллективные договоры принимаются сроком на один - два года, но появляется тенденция к увеличению срока их действия. Чаще всего коллективные договора на предприятиях заключаются раньше, чем генеральное и отраслевые соглашения. Это затрудняет реализацию важнейшего принципа, что условия соглашения или договора более низкого уровня не должны ухудшать договоренностей более высокого уровня. Переговорный процесс не стал носить все охватывающий характер.

В соглашениях разного уровня (в Генеральном - на федеральном уровне, отраслевых и региональных тарифных соглашениях - на отраслевом и территориальном уровнях, в коллективных договорах - на предприятиях (фирмах, организациях) отражаются вопросы о размерах минимальной оплаты труда, тарифных ставках, социальных выплат, порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, о возмещении вреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, об обеспечении жильем и другие. Размеры, варианты, возможности их реализации на отдельных уровнях - разные в силу объективных и субъективных причин. Если в Генеральном соглашении устанавливаются общие принципы, компоненты, гарантии, их размеры, то на уровне отраслевых и региональных соглашении они дополнительно уточняются, набор компонентов расширяется, а размеры тарифных ставок, гарантий, как правило, повышается. В коллективных договорах на предприятиях (организациях) существует самая большая детализация.

Коллективно-договорная система является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда. Ее становлению в России мешают два фактора: 1) обесценения рабочей силы, в результате заработная плата не может выполнить свою воспроизводственную функцию; 2) наряду с обесценением рабочей силы в целом по РФ наблюдается неоправданная дифференциация заработной платы по категориям работников на предприятиях одной и той же отрасли, территории, а также по отдельным отраслям и регионам.

Складывающаяся ситуация диктует необходимость добиваться в ходе переговорных процессов повышения минимума заработной платы в экономически разумных пределах, относительно быстрого роста заработной платы на одних предприятиях (в отраслях, регионах) и замедление ее динамики в других. Законодательная база колдоговорного регулирования также нуждается в улучшении. Самое главное - это выполнение заключенных соглашений, их всеобъемлющий характер, повышение качества разработки соглашений, включений в них вопросов по занятости, установлению предельного размера безработицы, тарифного регулирования оплаты труда (не абсолютные значения, а относительные - в виде пропорций) и т. д.

В свою очередь каждый метод имеет в своем распоряжении прямые и косвенные методы воздействия. К числу способов прямого вмешательства государства относятся: государственная гарантия минимума заработной платы на всей территории, регулирование оплаты труда в бюджетной сфере, установление системы районных коэффициентов, государственное инвестирование, субсидирование программ по повышению эффективности производства, освобождение от налогов, прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения, организации переобучения работников, выделения определенного числа работников для выполнения общественно-необходимых работ и т. д.

К числу косвенных способов воздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоев населения (даже ничего не получая из бюджета они становятся обладателями более высокого дохода, что ослабляет рыночную несправедливость), избирательна процедура распределения бесплатных благ (бедные, например, получают преимущественное право доступа к государственному образованию, медицинскому обслуживанию, развитие акционерных форм собственности и участие работников в распределении прибыли, государственный контроль над ценами на монопольных рынках и др.).

2. Анализ уровня и динамики доходов населения

Данный анализ базируется на результатах официальной макроэкономической статистики, основу которой составляет баланс доходов и расходов населения. Структурные и динамические характеристики доходов позволят получить общую картину доступности для населения доходов в целом и их отдельных компонент. Средние значения душевых показателей благосостояния представлены на рис. 1.

Рис. 1. Средние значения душевых показателей благосостояния, руб., 2003 г. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Из рис. 1 видно, что текущие денежные расходы фиксируют самый низкий уровень материальной обеспеченности и составляют только 70% от объема денежных и неденежных ресурсов, имеющихся в распоряжении домохозяйств.

Динамика реальных доходов, заработной платы и пенсии представлена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика реальных доходов, заработной платы и пенсии, %

Анализ изменения реальных доходов россиян за пять лет первого восстановительного роста (1993-1997 гг.) показал, что он был неустойчивым и носил скорее периодический характер, по крайней мере, по двум причинам:

1) вследствие экономического спада (индекс снижения валового внутреннего продукта к концу 1997 г. составил 63% от уровня 1990 г.);

2) из-за кризиса неплатежей по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям

В целом за период 1993-1997 гг. общий среднегодовой рост реальных денежных доходов (с учетом падения в 1995 г.) равнялся 117%, а в 1997 г. доходы составляли 59,4% от уровня 1991 г.

Финансово-экономический кризис в августе 1998 г., вызвавший стремительный рост цен на потребительские товары, прервал тенденцию восстановительного роста доходов населения.

При высокой зависимости потребительского рынка от импорта, сложившейся за период реформ, а также значительной импортной составляющей в производстве потребительских благ, трехкратное «удешевление» валютного курса рубля не могло не привести к росту цен.

Последствием дефолта в августе 1998 г. был такой же одномоментный «скачок» потребительских цен, однако по итогам 1998 г. инфляция не носила столь галопирующего характера. Снижение реальных доходов в среднем за 1998 г. относительно 1997 г. составило 16%. Однако реальные доходы по итогам декабря 1998 г. составили 42,5% от уровня 1991 г.

В результате кризиса продолжился спад производства (снижение ВВП составило 5%), резко выросла задолженность по заработной плате, пенсиям и детским пособиям (в 1,8 раза в сравнении с предыдущим периодом), которая составила в денежном выражении 123,2 млрд. руб. (максимальное значение за весь период рыночных реформ), наконец, произошло значительное увеличение доли бедного населения.

Наряду с отрицательными последствиями финансово-экономический кризис 1998 г. дал определенный импульс для расширения занятости, продолжения процесса рыночной адаптации и, как следствие, восстановительного роста доходов населения. Сложившиеся благоприятные тенденции в экономике создали условия для экономического роста. Однако в первом послекризисном 1999 г., несмотря на рост ВВП (6,4%), процесс дальнейшего снижения уровня жизни населения продолжился: реальные денежные доходы в среднем за год сократились еще на 12%.

Повышение доходов населения произошло лишь к концу 1999 г., главным образом, благодаря частичному погашению задолженности по зарплате, пенсиям и социальным пособиям.

Так, по данным 1999 г. общая задолженность сократилась с 123,2 млрд. руб. до 99,5 млрд. руб., т.е. на 1/5. В результате по итогам года к декабрю 1999 г. по сравнению с декабрем 1998 г. реальные денежные доходы населения выросли на 10,1% и составили 46,9% от базового периода.

На рост доходов в 2000 г. заметно повлияла индексация пенсий и зарплаты работников бюджетных организаций, а также дальнейшее сокращение долгов по зарплате и пенсиям.

Благодаря этим процессам, а также в связи с существенным улучшением показателей занятости, среднегодовой рост реальных денежных доходов составил 113,4%.

В третьем послекризисном 2001 г. на динамику доходов значительно повлияли индексация пенсий, повышение тарифных ставок работников бюджетных организаций и увеличение оплаты труда на предприятиях. В результате денежные доходы населения реально выросли еще на 10% и достигли 52,4% от базового уровня.

По итогам 2002 г. средний уровень доходов практически достиг уровня конца 1997 г. При этом, на 1/3 сократился уровень безработицы, и уменьшилась численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (с 27,3% в 2001 г. до 25% в 2002 г.). Обзор экономической политики в России за 2002 год / С.Б. Авдашева, Е.И. Андреева, Л.Н. Овчарова и др.; Бюро эконом. анализа. М.: ТЕИС, 2003. С. 90-111.

Надо отметить, что 2003 г. был наиболее успешным годом рыночного реформирования в России. Так, в экономике продолжали происходить позитивные изменения: экономический рост составил 6,7%, инфляция снизилась до 12% уровня 1997 г., среднегодовой рост доходов населения составил 13,4%, значительно сократилась доля бедного населения (до 20,6% по сравнению с 25% в 2002 г.). В последующие годы позитивные тенденции в общей динамике доходов продолжились, но наблюдалось снижение темпов роста.

Второй восстановительный период в стране, начавшийся с конца 1999 г., принципиально отличается от первого восстановительного периода (1993-1997 гг.). Реальный рост доходов населения в последние пять лет происходит на фоне устойчивого экономического роста (с 2000-2003 гг. валовой внутренний продукт России вырос почти на 30% и по данным 2004 г. достиг уровня 1990 г.) и дальнейшего сокращения долгов по зарплате, пенсиям и детским пособиям. Социальное положение и уровень жизни населения России 2004. - М., ФСГС, 2004. - C. 212.

Причем темпы роста реальных денежных доходов в среднем за 2000-2003 гг. значительно выше, чем экономический рост: денежные доходы за этот период увеличились в 1,57 раза, составив в 2003 г. 83,5% от реальных доходов 1991 г.

Динамика доходов в целом еще не объясняет всех позитивных и негативных изменений в среднем уровне доходной обеспеченности. За описанными тенденциями скрываются весьма неоднозначные изменения роли и значения отдельных компонент доходов в их общей структуре.

Основным источником денежных доходов является фонд оплаты труда, от размеров которого также зависит и второй по значимости источник доходов - пенсии. После падения в январе 1992 г., восстановительный рост оплаты труда происходил гораздо медленнее увеличения доходов: если среднегодовой реальный рост доходов за период 1993-1997 гг. составил 116,9%, то заработная плата в реальном выражении не выросла, а наоборот снизилась на 31,6%, составив 41,2% от базового периода (рис. 3).

Рис. 3. Динамика структуры доходов населения, %

В 2001-2004 гг. рост заработной платы продолжался: были повышены ставки работникам бюджетных организаций, увеличена оплата труда на предприятиях путем неоднократного повышения ее минимума. Среднегодовой темп роста реальной оплаты труда в 2001 г. составил 120%, в 2002 г. - 116%, в 2003 г. - 111%, в 2004 г. - 111%. В целом за 2000-2004 гг. реальная заработная плата увеличилась в 1,75 раза (до 57,8% от базового уровня), т.е. росла более чем в 2,5 раза быстрее, чем ВВП и производительность труда.

Общее повышение реальной заработной платы в сравнении с экономическим ростом стало опережающим, во-первых, за счет благоприятной внешней конъюнктуры цен на энергоносители; во-вторых, из-за ситуации, сложившейся на рынке труда, связанной с нехваткой квалифицированных кадров, которая вынудила работодателей повысить зарплату специалистам.

Кроме того, необходимо отметить, что «взрывной» характер роста оплаты труда является типичным на стадии выхода из депрессии.

Таким образом, в кризисные периоды российской экономики рынок труда реагировал на снижение ВВП снижением занятости и уровня оплаты труда. При этом большинство работодателей предпочитали снижать оплату труда и не сокращать численность работников.

Именно такая политика привела к тому, что в настоящее время существует необоснованно много низкооплачиваемых рабочих мест, и половина российских бедных - это работающие бедные.

Следует также отметить, что за низким уровнем средней по стране оплаты труда скрываются серьезные перераспределительные процессы внутри отраслей и между ними.

Динамика структуры денежных доходов, включающая пять основных элементов - оплату труда, социальные трансферты, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от собственности и другие доходы - приведена на рис. 2. Представленные данные указывают на то, что в структуре денежных доходов доля новых источников постоянно увеличивается, а удельный вес заработной платы устойчиво снижается.

Если в 1990 г. на заработную плату приходилось более 76,4% всех денежных доходов, то к 2003 г. этот показатель снизился до 63,9% (рис. 3). Доходы от предпринимательской деятельности возросли до 15%, а доходы от собственности - до 8% от всех доходов населения. Следует также отметить, что значительная часть заработной платы концентрируется в неформальном секторе экономики, а официальная оплата труда в 2003 г. составляла только 63% от общего фонда оплаты труда.

Описанные выше изменения в реальной заработной плате в 1992-2004 гг. отразились на доле оплаты труда в структуре денежных доходов. Периоды резкого падения реального уровня заработной платы сопровождались сокращением ее доли в доходах. Так, 1995 г. был годом наибольшего снижения уровня реальной заработной платы, и соответственно ее доля в структуре денежных доходов снизилась до 62,8%, т.е. до минимального уровня за весь период реформ. В связи с некоторым оживлением и выходом из кризиса рост оплаты труда в 1996-1997 гг. увеличил долю реальной заработной платы в структуре доходов почти до 66%.

Высокие темпы роста средней заработной платы, наблюдаемые в 2000-2003 гг., значимо увеличили ее долю в структуре доходов: с 64,5% в 2000 г. до 69 % в 2003 г. В то же время, отставание темпов роста социальных трансфертов, в первую очередь, пенсий, от роста заработков привело к сокращению их доли в структуре доходов до 14,1% в 2003 г. против 15,3% в 2001 г.

Удельные веса доходов от собственности и предпринимательских доходов также заметно колебались. Так, доходы от собственности составляли в 2000 г. 7,3 %, а в 2003 г. - 5,3%. Однако это снижение связано не с сокращением реальных уровней этих видов доходов, характерных главным образом для обеспеченных и богатых слоев населения, а с новой методикой подсчета фонда заработной платы, принятой в 1999 г. Госкомстатом РФ. Следует добавить, что по отчетным данным 2004 г. доля доходов от собственности увеличилась до 7,8%.

Проанализируем официально публикуемые данные о различиях в доходах городских и сельских жителей. В табл. 1 представлены данные, показывающие то, насколько доходы сельских жителей в среднем ниже, чем городских, а также изменение этой динамики на протяжении последних лет.

Таблица 1. Отношение среднедушевых показателей денежных доходов и заработной платы сельских и городских жителей в 1997-2002 гг., % Социальное положение и уровень жизни населения России 2004. - М., ФСГС, 2004. - C. 212.

Денежные доходы сельских жителей составляют чуть больше половины доходов горожан, а заработная плата - около одной трети. Соотношение доходов городских и сельских жителей на протяжении последних лет менялось не в пользу последних.

Некоторое увеличение соотношения доходов сельских жителей к доходам городских наблюдалось лишь в 1999 г. Тогда, после кризиса 1998 г., в результате роста курса доллара резко сократился импорт продовольствия, вследствие чего произошло увеличение объема его выпуска российскими производителями, появилась возможность продавать продукты по более высоким ценам. Денежный душевой доход у городских жителей оказался в 1,7-1,8 раза выше, чем у сельских, а заработная плата - в 3 раза выше. Реальное значение сельскохозяйственной зарплаты в 2000 г. составило 15% уровня 1990 г. Сокращение этого показателя оказалось вдвое больше, чем в целом по экономике.

Динамика агрегированных индексов доходного неравенства, представленная на рис. 4 также отражает усиление расслоения населения: по оценкам Госкомстата, значение коэффициента фондов11 выросло за период с 1991 по 2003 гг. с 4,5 до 14,3 раз, значение коэффициента Джини- с 0,260 до 0,400. Период максимального роста неравенства - это 1991- 1994 гг., когда значение коэффициента Джини увеличилось более чем в 1,5 раза, затем наблюдалось некоторое снижение дифференциации, которое было прервано финансовым кризисом 1998 г.

Рис. 4. Динамика индексов неравенства по доходам и заработной плате

Традиционный анализ факторов неравенства на макроуровне свидетельствует о том, что масштабы доходного неравенства в России регулируются дифференциацией трудовых доходов, поскольку они остаются самым значимым и массовым видом доходов. По данным за 2003 г. в доходной структуре ВВП на их долю приходилось не менее половины, а в структуре денежных доходов населения (рис. 3) - около 76% (63,9% - на заработную плату и 12% - на доходы от предпринимательской деятельности). За 12-летний период соотношение средних уровней заработной платы 10% самых выкооплачиваемых и 10% самых низкооплачиваемых работников выросло более чем в 3 раза. Если в 1991 г. фондовый коэффициент дифференциации зарплаты составлял 7,8 раза, то в 2003 г. он увеличился до 26,4 раза, при этом в 2000-2002 гг. он достигал 30-40 раз (рис. 4).

Рост дифференциации оплаты труда в переходный период был обусловлен резким увеличением внутри- и межотраслевых различий в оплате труда. На фоне интенсивного роста оплаты труда в экспортных отраслях (топливной и энергетической промышленности, цветной металлургии) и отраслях финансово-кредитной сферы происходило снижение заработков в бюджетном секторе, легкой промышленности и сельском хозяйстве. В 2003 г. оплата труда в здравоохранении составляла 67,3% от среднероссийского уровня, в образовании - 61,3%, в сельском хозяйстве - 38,9% от среднероссийского уровня. При этом в топливной промышленности уровень оплаты труда был выше среднероссийских показателей в 2,9 раз, в цветной металлургии - в 2,1 раза, в финансово-кредитной сфере - в 2,7 раз.

Завершая обзор динамики уровня, структуры и неравенства доходов, а также располагаемых ресурсов российских домохозяйств, можно сформулировать ключевые выводы и замечания.

1. Анализ данных, характеризующих уровень доходной и ресурсной обеспеченности указывает на то, что еще не удалось достичь предреформенного уровня доходов населения, хотя начиная с 2000 г. наблюдается их устойчивый рост.

2. За годы рыночных реформ изменилась структура денежных доходов, что привело к сокращению доли заработной платы и появлению новых источников доходов в виде предпринимательского дохода и доходов от собственности. При этом значительная часть оплаты труда скрыта от статистического наблюдения, что вносит определенные искажения в результаты анализа. Денежная помощь родственников является значимым ресурсом российских домохозяйств и вносит больший вклад в повышение уровня жизни по сравнению с государственными денежными пособиями.

3. Денежные доходы не отображают в полном объеме все денежные и неденежные поступления, имеющиеся в распоряжении российских домашних хозяйств. Продукты, произведенные в личном подсобном хозяйстве, и предоставленные в натуральном выражении дотации и льготы существенно повышают уровень жизни отдельных социально-демографических и доходных групп населения. Льготы в большей степени доступны среднеобеспеченным домохозяйствам, имеющим в своем составе пенсионеров, а личное подсобное хозяйство существенно расширяет потребительские возможности бедных семей.

4. Становление рыночных отношений сопровождалось ростом неравенства в распределении доходов в основе которого по-прежнему лежит межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация оплаты труда. Зарплата в основном выполняет дифференцирующую роль, а пенсии, пособия, денежные поступления из личного подсобного хозяйства, наоборот, сглаживают неравенство. Распределение льгот не оказывает существенного влияния на неравенство.

3. Некоторые пути устранения чрезмерной дифференциации доходов и повышению их уровня

Одним из вариантов решения данной проблемы является кардинальное повышение минимального размера оплаты труда и тарифной ставки первого разряда работников бюджетной сферы, установив их на уровне стоимости минимального продуктового набора, а затем в кратчайшие сроки довести до прожиточного минимума трудоспособного человека. Более высокие темпы роста минимальной заработной платы по сравнению со средней величиной будут способствовать упорядочению ее дифференциации между отраслями, регионами, предприятиями и категориями персонала.

Динамичный рост минимальной заработной платы приведет и к сокращению доли скрытой оплаты труда. А это в свою очередь увеличит поступления налогов с доходов физических лиц и соответственно возможности государственного бюджета выплачивать работникам отраслей бюджетной сферы более высокую заработную плату.

Чтобы принципиально изменить положение, необходимо перейти к установлению социального норматива для отраслей бюджетной сферы в размере не ниже 80% средней заработной платы в промышленности, который использовался бы в качестве базовой величины при составлении проекта бюджета на год. Причем если заработная плата бюджетников окажется ниже указанного норматива, то ежеквартально должна производиться ее индексация.

Актуальность решения проблемы кардинального увеличения заработной платы работников отраслей бюджетной сферы (как и минимальной заработной платы в целом) связана и с тем, что оно наряду с повышением уровня их жизни и приближением к нижней границе среднего класса обеспечит рост спроса на российские товары, основными покупателями которых являются низкооплачиваемые категории работников. Таким образом, будут созданы более благоприятные условия (конечно, при грамотной таможенной политике) для развития отечественной экономики и, в частности, малого бизнеса, представители которого также являются потенциальными субъектами среднего класса. Немаловажно и то, что малые предприятия перечисляют в бюджет значительные суммы средств, являющиеся источником повышения заработной платы в бюджетной сфере. Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами // http://rusref.nm.ru/indexpub23.htm

Кроме того, следует сократить государственные расходы, непосредственно не связанные с эффективностью управления экономикой и теми сферами деятельности, источником финансирования которых должен быть только бюджет.

Необходимо вернуться к вопросу о шкале налогообложения доходов физических лиц. Введение единой 13%-ной ставки налога является необоснованным подарком для богатых. Плоская шкала налогообложения не лучший вариант стимулирования процессов формирования среднего класса.

В условиях, когда работники отраслей бюджетной сферы (а это по уровню образования, профессионализма, культуры - потенциальный резерв формирования среднего класса) получают нищенскую заработную плату, необходимо вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога. Но сама шкала должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог в размере 13% платили домохозяйства с душевым доходом до 4 - 6 прожиточных минимумов включительно. Введение прогрессивной шкалы будет способствовать снижению дифференциации доходов и заработной платы, а следовательно, повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и приближению их по этому критерию к среднему классу.

В условиях быстро меняющейся рыночной конъюнктуры любая собственность и сбережения, служащие гарантом устойчивости и придающие представителям среднего класса независимость и самостоятельность, чтобы не обесцениться, требуют управления (т.е. специальных знаний и умений граждан или тех, кто занимается по их поручению данной проблемой). Отсюда важность адекватной правовой базы и соответствующих экономических механизмов. Нужно ускорить создание системы законов, обеспечивающих эффективную защиту банковских вкладов и капиталов, жесткое уголовное преследование финансовых мошенников.

Чтобы быть конкурентоспособными, предприятия должны часто обновлять технологии, технику, продукцию. Это вызывает существенные изменения структуры персонала, более высокие требования к его квалификации и профессионализму, приводит к снижению уровня гарантий их занятости. За время трудовой деятельности все большему числу наемных работников многократно приходится менять место работы и даже профессию. Таким образом, происходит как бы размывание среднего класса. Дополнительную устойчивость тем, кого сегодня по уровню доходов от трудовой деятельности относят к нему, могли бы придать высокий уровень образования, владение смежными профессиями, готовность постоянно учиться. Следовательно, должны быть предприняты меры, стимулирующие работодателей создавать благоприятные условия работникам для обучения на курсах переподготовки и повышения квалификации, в центрах подготовки предпринимателей для малого бизнеса.

Заключение

Итак, государственное регулирование доходов - это сложный социально-экономический процесс, предполагающий взаимодействие различных уровней: государство, отрасли и регионы, предприятия. Государство вырабатывает стратегию и тактику, методы (способы) и механизмы регулирования, приоритеты и т.д. Социальная ориентация экономики предполагает сознательное подчинение хозяйства задачам развития личности.

Проведенный анализ динамики и структуры денежных доходов населения показал, что в России еще не удалось достичь предреформенного уровня доходов населения, хотя начиная с 2000 г. наблюдается их устойчивый рост.

За годы рыночных реформ изменилась структура денежных доходов, что привело к сокращению доли заработной платы и появлению новых источников доходов в виде предпринимательского дохода и доходов от собственности. Денежные доходы не отображают в полном объеме все денежные и неденежные поступления, имеющиеся в распоряжении российских домашних хозяйств. Становление рыночных отношений сопровождалось ростом неравенства в распределении доходов в основе которого по-прежнему лежит межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация оплаты труда. Зарплата в основном выполняет дифференцирующую роль, а пенсии, пособия, денежные поступления из личного подсобного хозяйства, наоборот, сглаживают неравенство. Распределение льгот не оказывает существенного влияния на неравенство.

Сегодня в России должна быть повышена эффективность государственной политики доходов. Ее следует нацелить на кардинальное увеличение доходов основной массы населения (прежде всего за счет роста минимального и среднего размеров оплаты труда), снижение дифференциации доходов, эффективное и социально справедливое распределение вновь созданной стоимости и динамичное формирование на этой основе среднего класса.

Список литературы

1. Обзор экономической политики в России за 2002 год / С.Б. Авдашева, Е.И. Андреева, Л.Н. Овчарова и др.; Бюро эконом. анализа. М.: ТЕИС, 2003. С. 90-111.

2. Социальное положение и уровень жизни населения России 2004. - М., ФСГС, 2004. - C. 212.

3. Колотушкин В., Белкин В., Белкина Н. Зарплата как зеркало результатов труда // Чел. и труд. - 2001. - № 3. - с. 75-77.

4. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

5. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. - М.: 1999. - 224 с.

6. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2000. - № 12. - ч. 58-60; 2001. - № 1.

7. Волкова Г., Мигранова Л., Ромашевская Н. Вопросы методики оценки дифференциации доходов населения // Вопросы статистики. - 1997. - № 2. - с. 30-36.

8. Бобков В., Яковлев Р., Меньшикова О., Смирнов П. Повышение оплаты труда в Росси должно стать реальностью // Чел. и труд. - 1999. - № 12. - с. 77-83.

9. Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами // http://rusref.nm.ru/indexpub23.htm

10. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru