Системный подход к управлению научно-техническим прогрессом

Сумский государственный университет

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ПРОГРЕССОМ

Н.А. Антонюк, асп.

В настоящий момент под научно-технической (НТ) политикой понимают деятельность государства по планированию, управлению, поддержке и стимулированию развития науки и техники для решения социально-экономических и производственных задач как общества в целом, так и отдельных звеньев народного хозяйства.

Основными направлениями НТ политики являются: выбор важнейших направлений научно-технического прогресса (НТП), определение их приоритетов, планирование ключевых мероприятий по этапам, определение перспектив и обеспечение организационно-экономических условий деятельности в заданных направлениях. Их совокупность находит своё отражение в управленческих решениях, которые доводятся до исполнителей и, в зависимости от важности и срочности, подкрепляются правительственными постановлениями. Такое понимание НТ политики оправдано лишь в том случае, если созданы все необходимые условия инновационной деятельности, и можно сосредоточить управленческие усилия на главных, завершающих этапах, непосредственно связанных с получением и материализацией в производстве научных идей и технических изобретений [1].

Техника представляет собой совокупность инструментальных средств и орудий труда, процесс развития и совершенствования которых невозможно понять без анализа развития человека и общества и сопряженных с уровнем этого развития способов решения социальных проблем и регулирования социальных отношений [2].

Отвечающая такому пониманию НТ политика должна представлять собой комплексную систему мер по стимулированию, планированию, управлению, и инновационной деятельностью в сфере науки, техники и производства, связанных с адекватными мерами, которые обеспечивают создание всех необходимых условий реализации текущих и перспективных целей социально-экономического развития страны.

Очевидно, что НТ политика не является просто комплексной программой экономического и социального развития страны, но при отсутствии взаимосвязи между мероприятиями научно-технической политики и остальными направлениями развития страны проблема совершенствования производительных сил на научно-технической основе не решается, поскольку возникает несопряжённость новой техники с условиями ее функционирования. А это препятствует получению потенциального эффекта от ее освоения, т.е. возникает несоответствие полученного результата поставленной задаче, в худшем случае это приводит к неблагоприятным последствиям в смежных сферах.

Кроме того, существующий механизм управления НТП не охватывает полностью весь комплекс работ в цикле «наука - производство», вследствие чего при его реализации не достигается непрерывности этого цикла. Как следствие, значительная часть научных разработок, числящихся завершёнными, фактически не готова к внедрению и требует дальнейшей проработки в конструкторских, технологических, проектных организациях или на предприятии.

К вышеуказанным экономическим вопросам обращались в своих работах такие авторы, как В. Фельзенбаум, В.Г. Афанасьев, С.И. Голосовский, М.А. Гусаков.

Постановка задачи

1) возрастает комплексность основных проблем научно-технического развития. Планируемые разработки в области науки и техники по своим целям, ресурсам и ожидаемым последствиям приобретают всё более комплексный социально - экономический характер;

2) в связи с увеличением масштабов НТ деятельности, удорожанием исследований и разработок усиливается необходимость строго отражения конечных целей и результатов в управлении НТП.

Практическая реализация комплексного, системного подхода к решению конкретных НТ проблем требует формирования особых систем взаимоувязанных и взаимообусловленных мероприятий, направленных на достижение конкретных социально-экономических целей. Такие системы мероприятий образуют целевые НТ программы (НТПр). Метод планирования, предусматривающий их формирование, принято называть ПЦМ планирования.

Сущность ПЦ подхода к управлению НТП заключается в том, что он позволяет реализовать логику управления «от цели», от конечных результатов и обеспечивает подготовку для каждой НТ проблемы комплексной программы её решения.

НТПр создают особый программный аспект в системе управления НТП, обеспечивая комплексное решение сложных и актуальных проблем.

ПЦ подход к управлению научными исследованиями и разработками включает 3 относительно самостоятельных стадии:

1 целевую (установление и обоснование перечня целевых задач, на решение которых должны быть направлены наличные ресурсы);

2 программную (формирование взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целей НТ развития; определение оптимальной программы комплексного решения установленных проблем);

3 плановую (согласование и упорядочение всей совокупности Н-Т программ в рамках ограниченных ресурсов) [3].

Важнейшим элементом ПЦ управления являются НТПр.

НТПр - планируемый комплекс научных, технических, производственных и социально-экономических мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, выполнение которых обеспечивает достижение поставленной цели [4].

Формирование НТПр при планировании научных исследований и разработок обеспечивает: количественную конкретизацию целей НТ развития и определение важнейших проблем развития науки и техники на перспективу; обоснованный выбор путей наиболее эффективного решения проблем; сбалансированность ресурсов, необходимых для решения каждой проблемы, и распределение их по всей совокупности проблем с учётом их социально-экономической значимости; сочетание научно-технических задач с социально-экономическими проблемами отдельного производства, отрасли, региона.

Как инструмент управления НТП НТПр обеспечивают целенаправленность, комплексность, непрерывность и научную обоснованность решения поставленных задач. Конкретное содержание НТПр зависит от их вида:

- в зависимости от уровня разработки и масштабов решаемых проблем: международные (внешние); межотраслевые (народнохозяйственные); региональные; отраслевые; развития отдельных организаций, предприятий научных и производственных объединений;

- по времени реализации: долго-, средне-, краткосрочные.

НТПр подразделяются на комплексные и программы по решению важных НТ проблем. Целевые комплексные НТПр разрабатываются для реализации крупных НТ достижений, обеспечивающих повышение эффективности производства и качества продукции в ближайшее время. Цели таких программ выражаются конкретными объёмами производства продукции, созданием объектов новой техники и технологии. Программы по решению важнейших НТ проблем разрабатываются по наиболее перспективным направлениям науки и техники для создания задела на перспективу. Они связаны с созданием и доведением до практической реализации принципиально новых видов техники и технологии, с развитием перспективных научных исследований и технических разработок [4].

ЦНТП - сложная, динамичная, взаимосвязанная и взаимообусловленная социально-экономическая система, в которой объединяются исполнители, координируются ресурсы для достижения конечной цели, качественно и количественно отражённой в программе. Цели (подцели) выступают как единый результат, который может быть выражен качественно новым продуктом или количественно более высоким уровнем производства. Данный результат может быть представлен в различных видах: экономическом, социальном, научно-техническом, экологическом и т. д. [5]

Эффективность программ понимается как сложная многоплановая категория, как степень воздействия реализации НТПр на социально-экономические процессы и цели общества. Специфическая черта эффективности программ связана с определением не только социально-экономического, но и синергетического эффекта отдельных программных мероприятий и имеет существенную особенность - наличие фактора дополнительной результативности.

В.Л. Тамбовцев и А.Г. Фонотов излагают несколько точек зрения на возможности измерения эффективности программ: эффективность вариантов программ рассчитывается на базе оптимизационных задач с учётом технических, экономических, экологических и социальных последствий. Для измерения эффективности программ используются методы экспертной оценки, позволяющие учитывать факторы риска и неопределённости [6].

В.Я. Узуном были даны классификация и оценка методов определения эффективности программных мероприятий, среди которых можно выделить [7]:

1) проектный (эффект и затраты определяются на основе разработанного проекта);

2) экспериментальный метод (затраты и эффект мероприятий определяются на основе экспериментальных данных);

3) компаративный (сравнительный) (затраты и эффект программы определяются по данным аналога);

4) статистический;

5) экспертный (на основе анализа аналогичных расчётов в прошлом экспертами определяются наиболее вероятные перспективные значения показателей затрат и эффекта).

На наш взгляд, вышеизложенные методы не характеризуют специфические особенности эффектообразующих факторов ЦНТП. Недостаток данного методологического подхода заключается в том, что суммирование эффекта по каждому мероприятию ведёт к двойному счёту эффекта, так как ЦНТП охватывает весь жизненный цикл научной идеи.

В разрезе излагаемого материала особый интерес представляет возникновение дополнительных эффектов в результате взаимодействия элементов программы. Источником эффекта программности является системная организация. Эффект системной организации представляет собой часть общей социально-экономической эффективности, измеряемой как разность между эффектом функционирования целостной системы и суммой эффектов изолированного функционирования её элементов, когда предполагается, что взаимодействие отсутствует.

В результате общий эффект от программы включает в себя ряд обязательных составляющих.

- Эффект программных мероприятий (каждое мероприятие развивается во времени от этапа научных исследований до внедрения в производство, причём на каждом этапе результат и затраты на его достижение проявляются в различной по степени материализации форме и измеряются в различных показателях; при отсутствии общепрограммного учёта эффективности появляется опасность многократного повторения эффекта мероприятия).

- Программные эффекты (специфическая форма приращения результативности программы за счёт системной кооперации усилий её участников).

- Эффект конечного результата программы (появляется в программах создания, когда реализация программных мероприятий ведёт к созданию качественно нового продукта).

- Эффект межпрограммных связей (основной или промежуточный результат одной программы может быть использован в другой, что обеспечивает экономию ресурсов при повторном исполнении данных работ).

- По мнению А.В. Гребенкина, межпрограммный эффект ведёт к появлению [8]:

- эффекта обоснованного распределения многоцелевых мероприятий между отдельными программами (выражается в ускорении достижения программных целей);

- эффекта от предотвращения потерь из-за несогласованности выполнения взаимосвязанных работ по программам (выражается в снижении затрат на согласование деятельности исполнителей разных целевых программ);

- эффекта целесообразного распределения ресурсов между отдельными программами (выражается в сокращении времени достижения основных целей программ).

- Конечный результат ЦНТП может быть представлен в нескольких видах:

- экономическом;

- социальном;

- научно-техническом;

- экологическом и т. д.

Указанные результаты реализации программ находятся в тесной взаимосвязи и оказывают друг на друга взаимовлияние, не всегда однозначное и равноправное: достижение положительного результата одного вида может привести к ряду негативных последствий. Поэтому уже на первых стадиях проектирования необходимо учитывать все результаты, которые возможны после внедрения. Таким образом, при решении технико-экономических вопросов необходимо учитывать их экологические и социальные аспекты.

Следовательно, можно предположить, что эффект ЦНТП представляет собой функцию от экономических, социальных, научно-технических и экологических результатов её реализации. На наш взгляд, возникает необходимость системной оценки всех видов результатов научно-технических программ.

Из вышеизложенного следует, что существенное значение для формирования и реализации НТ политики имеет сочетание централизма и самостоятельности. Без централизованного начала невозможно реализовывать крупные проекты и научно-технические программы. В то же время наличие свободы деятельности способствует поиску новых форм и направлений развития производства, экономики и общества при функционировании демократических механизмов отбора всего лучшего из опыта экспериментаторов, предпринимателей и производителей, не вовлекаемых непосредственно в мероприятия государственной НТ политики. Последняя, не учитывающая этих фундаментальных требований, будет носить фрагментарный, некомплексный характер.

The main problems of realization scientific-technical politics are analyzed in the article. New methods of economic planning are offered as way to solving these problems. System approach to management of scientific-technical progress is also proposed. Different kinds off effects of scientific-technical programs are consideration.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Фонотов А.Г. От мобилизационного общества к инновационному. - М.: Наука, 1993.

2. Тамбовцев В.Л. Научно-техническая политика: Методология разработки и принципы реализации // Вопросы формирования и реализации научно-технической политики. - М.: ИЭП НТП АН СССР, 1989.

3. Экономические проблемы научно-технического прогресса: Учеб. пособие для работников НИИ и КБ/Под ред. Г.А. Краюхина .- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 1981. - 288с. (Система экономического образования).

4. НТП и плановое инвестирование в народное хозяйство / Под ред. С.М. Ямпольский, В.М. Козуб, В.С. Тарасович, В.А. Фурс, Б.В. Щербицкий. - К.: Наукова думка, 1986.-310с.

5. Добров Г.М., Молдованов М.И. Повышение эффективности внедрения научно-технических программ. - К.: Техника, 1987. -200с.

6. Тамбовцев В.Л., Фонотов А.Г. Целевые комплексные программы. - М.: Знание, 1982. - 64 с.

7. Узун В.Я. Целевые программы АПК. - М.: Экономика, 1984. - 160 с.

8. Экономическое нововведение: организационно - экономический механизм интенсификации производства. - Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1986. - 120 с.