Анализ методических подходов к классификации социо-эколого-экономических индикаторов устойчивого развития

Анализ методических подходов к классификации социо-эколого-экономических индикаторов устойчивого развития

Нарастание масштабов деградации окружающей природной среды вследствие прогрессивно увеличивающейся ее антропотехногенной нагрузки обусловило выход локальных экологических проблем за рамки отдельных территорий, стран и целых континентов и превращение их в глобальные экологические проблемы, требующие совместных усилий всего мирового сообщества по их решению. Особенно ярко это проявилось через последствия аварии на Чернобыльской АЭС, отголоски которой были слышны и до сих пор напоминают о себе на территории не только Украины и соседних с нею Белоруссии и России, но и на территории Скандинавских стран, Германии, Франции, Дании и других.

Необходимость и актуальность качественных изменений в отношении человека к природе неоднократно обосновывались и подчеркивались в докладах Римского клуба, начиная с 70-х годов ХХ века, Брундтландском докладе 1987 года, на международных конференциях по проблемам охраны окружающей среды, прежде всего на конференции ООН по вопросам окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Эти усилия мировой общественности по привлечению внимания к проблемам защиты окружающей природной среды привели к созданию новой эколого-ориентированной концепции развития человеческого общества - концепции устойчивого развития, нашедшей свое отражение в Агенде-21 (Повестка дня на ХХІ век).

По определению, приведенному в Концепции устойчивого развития Украины, разработанной на основе идей и принципов, провозглашенных на конференции в Рио-де-Жанейро, под устойчивым развитием (УР) понимается процесс гармонизации производительных сил, обеспечения удовлетворения необходимых потребностей всех членов общества при условии сохранения и поэтапного воспроизводства целостности природной среды, создания возможностей для равновесия между его потенциалом и потребностями людей всех поколений. Таким образом, устойчивое развитие обеспечивает сбалансированное решение, казалось бы, разнонаправленных задач: повышения социального благосостояния населения, экономического процветания, сохранения благоприятного состояния окружающей природной среды, воспроизводства природно-ресурсного потенциала при полном удовлетворении жизненных потребностей настоящего и будущих поколений.

Основными целями устойчивого развития в соответствии с [8] являются:

§ экономический рост, предполагающий формирование социально-ориентированной рыночной экономики, функционирование которой обеспечивает реализацию возможностей и мотивов граждан, гарантию занятости, достойный уровень качества жизни, создает стимулы для рационального потребления материальных ресурсов;

§ охрана окружающей природной среды, предусматривающая реализацию права каждого человека на жизнь в окружающей природной среде с чистым воздухом, землей, водой, а также защиту и восстановление биологического разнообразия;

§ благосостояние, т.е. принятие единых социальных стандартов на основе научно обоснованных нормативов бюджетной обеспеченности одного жителя с учетом региональных особенностей и реальное достижение этих стандартов;

§ справедливость, предоставляющая гарантии равенства всех граждан перед законом, обеспечивающая создание равных возможностей для достижения материального, экологического и социального благополучия;

§ эффективное (устойчивое) использование природных ресурсов, предполагающее создание системы гарантий рационального использования природных ресурсов на основе соблюдения национальных интересов страны и сохранение ресурсов для будущих поколений;

§ стабилизация численности населения, заключающаяся в формировании адекватной государственной политики, направленной на увеличение продолжительности жизни и стабилизацию численности населения, а также на предоставление всесторонней поддержки молодым семьям, охрану материнства и детства;

§ образование, т.е. гарантирование доступности получения образования гражданами, сохранение интеллектуального потенциала страны;

§ международное сотрудничество, предполагающее активное сотрудничество со всеми странами и международными организациями с целью рационального использования экосистем, гарантирование безопасного и благоприятного будущего.

С учетом указанных целей устойчивое развитие обеспечивает реализацию процесса выживания и воспроизводства генофонда нации, активизацию роли каждого отдельного человека в обществе, обеспечение его прав и свобод, сохранение окружающей природной среды, формирование условий для восстановления биосферы и ее локальных экосистем, гармонизацию отношений человека и природы. Как и любой другой процесс, процесс устойчивого развития и условия его протекания могут быть оценены как с помощью качественных, так и количественных параметров, которые называются экологическими показателями и индикаторами.

Сущность и направления использования экологических показателей и индикаторов

Особенность экологических показателей состоит в том, что они используются для непосредственного наблюдения, описания и измерения текущего состояния процессов и явлений. Как правило, такие экологические показатели являются частными, т.е. характеризуют отдельные стороны явлений и процессов.

Экологические индикаторы (индикаторы УР) представляют собой параметр или величину, являющуюся производной величиной от других параметров, несущих информацию о явлении, т.е. от частных экологических показателей [1]. Таким образом, значение индикатора выходит за рамки свойств величины параметра (частного экологического показателя). Отличительной особенностью экологического индикатора является то, что он специально разрабатывается для определенных целей, выполняет функции оценочного параметра и синтезируется на основе частных экологических показателей, т.е. является агрегированным.

Формирование и использование экологических показателей и индикаторов позволяет выявить, во-первых, текущий (достигнутый) уровень гармонизации взаимоотношений антропотехногенных и природных систем, во-вторых, определить спектр проблем, возникающих при таких взаимоотношениях, в-третьих, наметить пути решения проблем, сформировать комплекс адекватных мер, в-четвертых, выбрать оптимальный набор мероприятий среди множества альтернатив и, в-пятых, контролировать ход и эффективность подлежащих реализации мероприятий. Как правило, индикаторы УР используются для решения конкретных задач на региональном уровне, представленных в табл. 1.

Использование в качестве индикаторов традиционных макроэкономических показателей, таких, как валовый внутренний продукт (ВВП), валовый национальный продукт (ВНП), национальный доход и др. при оценке устойчивого развития страны, к сожалению, не позволяет в полной мере охватить и адекватно учесть в этих экономических показателях многие социальные и экологические явления [5, 7, 9]. В этой связи международными организациями ведется работа по разработке показателей и индикаторов устойчивого развития, содержащих сложную систему критериев оценки развития. Такая разработка является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого объема информации, которую зачастую невозможно получить вследствие закрытости коммерческой информации или наличия государственных ограничений к информационному доступу.

В настоящее время в мире разработано и используется в практической деятельности около 3 тысяч экологических показателей и индикаторов, причем более 2/3 из них составляют частные экологические показатели. Существование столь значительного количества экологических параметров требует их соответствующей классификации для более целенаправленного и эффективного использования таких показателей и индикаторов при выявлении и решении определенного круга экологических задач.

Анализ существующих подходов к классификации индикаторов УР

Обзор научной литературы по вопросам экологической статистики позволил выявить следующие методические подходы к классификации экологических показателей и индикаторов [1-10].

В работе [8] экологические показатели и индикаторы УР подразделяются на 3 основных группы: социальные, экономические и природно-ресурсные. К социальным показателям и индикаторам (показателям качества жизни) относятся:

- продолжительность жизни;

- уровень здоровья населения, измеряемый количеством заболевших на 1000 душ населения, количеством дней нетрудоспособности, уровнем профессиональных заболеваний и т.д.;

- рост реальных доходов на душу населения, выражаемый величиной ВВП, приходящегося на душу населения;

- образовательный уровень населения, отражающий количество лиц, имеющих общее среднее и высшее (как полное, так и неполное) образование;

- уровень занятости;

- обеспеченность жильем, описываемый показателями: размерами жилой площади, приходящейся на душу населения, количеством семей, стоящих на очереди на получение жилья и получивших его, размерами общей площади, оборудованной водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и т.д.;

- доля населения, проживающего на территории, где есть отклонения состояния природной среды от нормативов;

- степень реализации прав человека, в том числе степень гласности и демократизации общества, уровень коррупции и др.

Экономические, или показатели экономического развития, включают:

- объем производства ВВП и темпы его роста;

- структуру ВВП, в том числе соотношение вклада различных отраслей народного хозяйства в ВВП, соотношение объемов производства промежуточных отраслей и отраслей, производящих конечную продукцию;

- темпы роста производства промышленной и сельскохозяйственной продукции;

- капиталовложения в объекты народного хозяйства за счет всех источников финансирования (в отраслевом, территориальном разрезах, по структуре источников финансирования);

- сальдо торгового баланса с другими странами;

- эффективность производства (капиталоемкость, материалоемкость, энергоемкость производства, себестоимость производимой продукции, объемы получаемой прибыли, рентабельность и др.).

Последняя группа показателей - природно-ресурсные, или показатели состояния окружающей среды, - включает:

- качество атмосферы, водных ресурсов, территорий, которые пребывают в природном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности;

- количество биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Рассмотренная классификация представляет собой взаимосвязь трех компонентов - человека, производства и природы, оказывающих взаимное влияние друг на друга и соответствующие показатели. Так, уровень здоровья населения, зависящий от состояния природной среды и степени ее загрязнения, в значительной мере влияет на величину и темпы роста ВВП, что, в свою очередь, определяет динамику и уровень загрязнения окружающей среды.

В соответствии с Новой концепцией охраны окружающей среды США [3] деление показателей и индикаторов устойчивого развития проводится по характеру целевых установок, формирующих Концепцию. Таких целей устойчивого развития в этом документе насчитается десять, причем каждой цели соответствует свой набор показателей и индикаторов. Краткое содержание целей и соответствующих им индикаторов представлено в табл. 2.

Представленная классификация индикаторов УР, используемая в США, позволяет достаточно четко и адекватно оценить степень достижения отдельных целей устойчивого развития, однако не предполагает выведения интегральной оценки.

Таблица 2 - Характеристика целей устойчивого развития и соответствующих им индикаторов [3]

Одна из наиболее полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР) [2]. В ее составе выделены четыре области индикаторов, характеристика которых представлена в табл. 3.

Классификация индикаторов УР производится по трем типам: движения, состояния и реакции и известна как модель ДСР (движение - состояние - реакция) [4]. Индикаторы движения представляют собой индикаторы человеческой активности, процессов и характеристик, которые могут положительно или отрицательно влиять на устойчивое развитие. Эти индикаторы соответствуют уровню развития компании, отрасли или экономики. Примерами таких индикаторов являются рост населения станы, региона, рост эмиссии парниковых газов и т.д. Индикаторы состояния фиксируют характеристики устойчивого развития в данном районе в текущий момент времени.

Таблица 3 - Характеристика системы индикаторов УР, разработанная КУР