создание и сохранение рабочих мест на предприятиях РБ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Занятость населения: сущность, виды

1.1 Понятие и классификация занятости

1.2 Государственное регулирование занятости в Республике Беларусь

2 Развитие рынка труда в Республике Беларусь

2.1 Статистика занятости населения Республики Беларусь

2.2 Социальная защита населения от безработицы

3 Пути преодоления кризиса на рынке труда Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным путем, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. Безработица же углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные имеют более низкие доходы, чем работающие. Более того, безработица ведет также и к социальным издержкам: длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, которая приводит к упадку моральных устоев человека. С безработицей связаны и другие проблемы, способствующие обострению социальной напряженности и создающие сложный общественный климат.

Актуальность темы курсовой работы обуславливается совокупностью данных обстоятельств.

Целью курсовой работы является разработка путей преодоления кризиса на рынке труда Республики Беларусь.

Для достижения данной цели, в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть понятие и дать классификацию занятости;

2) проанализировать государственное регулирование занятости в Республике Беларусь;

3) провести анализ занятости населения Республики Беларусь;

4) раскрыть социальную защиту населения от безработицы;

5) предложить пути преодоления кризиса на рынке труда Республики Беларусь.

Объект исследования - рынок труда Республики Беларусь.

Аналитическая часть курсовой работы опирается на информацию литературных источников по организации труда, а также статистические данные министерств и ведомств Республики Беларусь, в частности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа, Министерства экономики Республики Беларусь.

1 ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

1.1 Понятие и классификация занятости

Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Она показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая доход. Общественно полезным признается труд не только на государственных предприятиях, но и в личном подсобном, крестьянском и другом трудовом хозяйстве, садоводстве, огородничестве, индивидуальная и другая хозяйственная деятельность, базирующаяся на праве свободного распоряжения своей способностью к труду и праве собственности на средства производства для выполнения этих работ.

К числу занятых относятся:

- граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);

- граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;

- граждане, избранные или назначенные на оплачиваемую должность;

- военнослужащие, проходящие службу в армии, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

- работающие граждане других государств, временно пребывающие на территории нашей страны и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных посольств и миссий;

- учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ, студенты средних специальных и высших учебных заведений;

- занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами [12, с. 47].

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный).

По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

По роду деятельности всех занятых можно классифицировать на три большие группы:

1. Занятые в экономике.

2. Военнослужащие (по мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике).

3. Учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на следующие группы:

- наемные работники;

- работодатели;

- самозанятые (лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующие наемную силу на постоянной основе).

Среди видов занятости населения выделяют полную, эффективную, рациональную и др. [11, с. 35].

Полную занятость следует рассматривать не как поголовную, а такую, при которой предложение рабочей силы соответствует спросу на нее. Полная занятость связана с созданием материально-технических и социально-экономических условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность участвовать в общественно полезном труде в государственном, частном, кооперативном секторах, личном подсобном хозяйстве, кустарно-ремесленных промыслах и прочих видах индивидуальной трудовой деятельности.

Полная занятость соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии их экономической целесообразности. При этом под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить ему и его семье достойное существование.

Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производства старых невозможно реализовать интересы общества и каждой личности. Достижение полной занятости невозможно обеспечить только с помощью одного рыночного механизма. Необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства и общества. Полная занятость возможна при отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных. Это означает, что часть работников будет получать низкие заработки, если их квалификационный уровень не отвечает предъявляемым требованиям. Поэтому возникает проблема эффективной занятости. Высокая занятость автоматически не означает аналогичную эффективность, если не обеспечивается соответствующая производительность труда.

Эффективная занятость предполагает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени добиться наибольшего прироста материальных и духовных благ, и следовательно, эффективного использования в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи: создается достаточное количество рабочих мест и обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации. Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, полной - функция государства.

Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость. Ее критериями служат: оптимальная структура народного хозяйства, необходимое количество производимых благ и услуг, повышение качества жизни, уровень производственного использования достижений НТП, доля информационного типа занятости. Последний показатель характеризует удельный вес работников, занятых производством, обработкой и хранением информации на базе использования компьютерных технологий.

В целях более глубокого изучения процессов занятости используют такие понятия, как виды и формы занятости.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости, имеющую определенную внутреннюю организацию.

Виды занятости выделяют по следующим признакам [12, с. 50]:

1) по характеру деятельности (степени охвата различных сфер деятельности):

- работа на предприятиях всех видов (государственных, кооперативных, арендных, акционерных) и в общественных организациях, учреждениях и т.д.;

- работа за рубежом, на совместных предприятиях;

- исполнение государственных и общественных обязанностей;

- служба в армии;

- индивидуальная трудовая деятельность;

- занятость в личном подсобном хозяйстве.

В качестве альтернативы признаются следующие виды занятости: учеба в общеобразовательных школах, очное обучение в средних специальных и высших учебных заведениях, другие виды очного обучения; ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, уход за больными, инвалидами, престарелыми; иные виды деятельности, установленные законодательством;

2) по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, управленческий персонал, предприниматели (менеджеры, коммерсанты, снабженцы, торговцы, фермеры, кооператоры, арендаторы);

3) по межотраслевым и внутриотраслевым пропорциям в распределении трудовых ресурсов - между численностью занятых и материальном производстве и непроизводственной сфере, в отельных крупных отраслях народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.); внутри этих крупных отраслей по суботраслям (черная металлургия, машиностроение и др.), внутри суботраслей по отраслям (в машиностроении: приборостроение, станкостроение, тракторостроение и т.д.), внутри отраслей по подотраслям (в текстильной промышленности: хлопчатобумажная, шерстяная, льняная и пр.);

4) по территориальному разрезу (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим районам, административно-хозяйственным единицам, городам разной величины и т.д.);

5) по уровню урбанизации (соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села);

6) по профессионально-квалификационному уровню (распределение работников по профессиональным группам или квалификационным признакам, уровню образования, стажу работы, степени механизации труда и т.д.);

7) по половозрастному признаку (соотношение мужчин и женщин, а также отдельных возрастных групп, характеризующих основные границы трудовой деятельности людей, связанной с возрастом (начало трудовой деятельности, периоды образования семьи, обретение профессии, навыков, время активной трудовой деятельности и т.п.);

8) по формам организации труда (индивидуальная и коллективная);

9) по видам собственности (структура численности работников, занятых на предприятиях и в организациях, относящихся к различным видам собственности).

Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях, на дому), статусом деятельности.

Формы занятости классифицируются с учетом следующих признаков: формы организации рабочего времени и значимости для рабочего (статус деятельности), стабильности, формы правового регулирования рабочей силы.

Формы организации рабочего времени [6, с. 9]:

- полная (работа на условиях полного рабочего дня). Здесь целесообразно выделить традиционную форму его организации, гибкий график работы и вахтово-экспедиционный метод, применяемый при значительном удалении производственных объектов от мест нахождения предприятия, когда работа осуществляется сменным (вахтовым) персоналом;

- неполная (работа на условиях сокращенного рабочего дня, сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе). Оплата труда работников в условиях неполного рабочего времени производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Продолжительность рабочего дня (недели) устанавливается администрацией по согласованию с рабочими и служащими;

- надомная - применяется в тех случаях, когда лица трудоспособного возраста по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или другим причинам не могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в домашних условиях. Материалы и средства труда выделяются предприятиями, в ряде случаев допускается изготовление изделий из собственных материалов;

Значимость для работающего (статус деятельности):

- первичная (основная) - обязательная форма использования трудовых ресурсов, главный источник дохода для работающего;

- вторичная - добровольная дополнительная постоянная или временная трудовая деятельность лиц, уже имеющих основную работу или занятых очным обучением (совместительство), трудовая деятельность лиц старше или моложе трудоспособного возраста либо имеющих ограниченную трудоспособность, а также тех, кто занят в домашнем и личном подсобном хозяйстве; приносит работнику дополнительный доход. Наибольший эффект дает совместительство внутри предприятия;

Стабильность:

- постоянная - определяется относительной стабильностью места работы;

- временная - связана с временным, эпизодическим или сезонным характером работы (занятость в общественном производстве студентов, учащихся техникумов, ПТУ и общеобразовательных школ);

Форма правового регулирования использования рабочей силы: основная - реализуется трудовым законодательством: типовыми правилами внутреннего распорядка для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений и отраслевыми правилами внутреннего трудового распорядка; специальная - трудовая деятельность работников данной классификационной группы не совпадает по ряду условий с типовыми правилами и нуждается в специальном правовом регулировании. К такой деятельности относится занятость с режимом неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости.

1.2 Государственное регулирование занятости в Республике Беларусь

Взаимоотношения государства и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 24 ноября 1992 года (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., № 32, ст. 516) [3, с. 22].

Согласно ст. 1 Закона под занятостью следует понимать не запрещенную законодательством деятельность граждан, приносящую им заработок (доход).

Принуждение к труду в административном порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, которые не в состоянии на равных условиях с другими конкурировать на рынке труда, государство гарантирует занятость путем создания дополнительных рабочих мест.

В соответствии со ст. 2 Закона о занятости безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости. В состав ее входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, 6 управлений областных служб, Минский городской центр занятости населения с 9 районными отделениями, 25 региональных, 13 городских и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приема на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создается за счет обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Программой и бюджетом фонда предусматривалось для создания новых рабочих мест использовать 348825,0 млн. рублей.

Для приглашения на работу иностранных граждан наниматели, независимо от форм собственности, обязаны получить лицензию Государственного Комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения.

Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении ее и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций: предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию; выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж; выплату в установленном порядке пособия по безработице; оказание материальной помощи безработному и членам его семьи; возмещение расходов и получение иных компенсаций при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости [10, с. 13].

Принято постановление Министерства труда Республики Беларусь от 30апреля 1997 года № 41 "О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости".

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции Республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения. Основными задачами инспекторской службы являются:

- осуществление контроля за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями;

- проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;

- обеспечение совместно с финансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создает условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Студенты и учащиеся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, которые поступили на общих основаниях, получают направление на работу согласно заявкам предприятий, учреждений, организаций, соответствующих министерств и ведомств с учетом результатов успеваемости.

2 РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Статистика занятости населения Республики Беларусь

В таблице 2.1 приведена динамика численности населения по Республике Беларусь и областям Республики Беларусь на 1 января 2009 года и среднегодовая за 2008 год (данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь) [14].

Таблица 2.1. Численность населения по Республике Беларусь и областям на 1 января 2009 года и среднегодовая за 2008 год (тыс. чел.)

	На 1 января 2009 г.	Среднегодовая численность за 2008 г.
	все население	в том числе	все население	в том числе
		городское	сельское		городское	сельское
Республика Беларусь	9 671,9	7 148,5	2 523,4	9 680,8	7 128,2	2 552,6
Области:
Брестская	1 433,1	936,4	496,7	1 434,1	933,6	500,5
Витебская	1 265,3	914,4	350,9	1 269,3	914,1	355,2
Гомельская	1 464,5	1 056,9	407,6	1 466,5	1 055,3	411,2
Гродненская	1 102,8	759,6	343,2	1 104,7	753,2	351,5
г.Минск	1 829,1	1 829,1	-	1 821,9	1 821,9	-
Минская	1 454,0	803,7	650,3	1 457,9	802,8	655,1
Могилевская	1 123,1	848,4	274,7	1 126,4	847,3	279,1

Распределение численности занятого населения по отраслям экономики приведено на рисунках 2.1 - 2.3.



Рисунок 2.1. Распределение численности занятого населения по отраслям экономики Республики Беларусь за 2000 г.

Рисунок 2.2. Распределение численности занятого населения по отраслям экономики Республики Беларусь за 2007 г.



Рисунок 2.3. Распределение численности занятого населения по отраслям экономики Республики Беларусь за 2008 г.

Как видно из данных рисунков 2.1 - 2.3, по сравнению с 2000 г. в 2007 г. произошло увеличение численности занятого населения в следующих отраслях: строительство (на 1,4 %), транспорт и связь (на 0,4 %), торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки (на 2,3 %), здравоохранение (на 0,1 %) и в других отраслях (на 1,5 %). По сравнению с 2000 г. в 2007 г. произошло снижение численности занятого населения в таких отраслях как промышленность (на 1,2 %) и сельское хозяйство (на 4,2 %) и образование (0,3 %). Начиная с 2008 г., согласно прогнозу численности и состава населения Республики Беларусь до 2025 года, ожидается сокращение населения трудоспособного возраста, что неизбежно отразится и на общей численности трудовых ресурсов страны. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. произошло увеличение численности занятого населения в следующих отраслях: промышленность (на 0,5 %), торговля (на 0,1 %), в других отраслях (на 0,2 %) и снижение численности занятого населения в таких отраслях как сельское хозяйство (на 0,5 %), транспорт и связь (на 0,1 %), здравоохранение (на 0,1 %), образование (на 0,1 %) [14].

Такая тенденция будет продолжаться и даже нарастать в течение всего прогнозного периода, что может вызвать неблагоприятные последствия в экономике и социальном развитии страны.

Если изменения в общей численности трудовых ресурсов в основном зависят от демографических факторов, то распределение по категориям (экономически активные и экономически неактивные) - от экономических. В анализируемом периоде наблюдалась тенденция части экономически активного населения и роста количества экономически неактивного населения. Относительное снижение доли экономически активного населения в этом периоде составило 2,4 %, а увеличение экономически неактивного - 36 %. С учетом значительного роста общей численности трудовых ресурсов в этом периоде можно утверждать, что несмотря на экономический рост, значительная часть населения, республики не могла получить работу или вообще не выходила на рынок труда.

В действительности, как показывают специальные исследования, экономически неактивное население увеличивалось в основном за счет нарастания таких неблагоприятных явлений, как скрытая занятость и скрытая безработица, которые не учитываются государственной статистикой.

Наиболее представительная по численности категория трудовых ресурсов - «занятые в экономике». На ее долю приходится 70% трудовых ресурсов. Важнейшие характеристики занятости - распределение по сферам и отраслям экономики, а также по формам собственности.

Согласно методике Министерства статистики и анализа, все отрасли экономики разделяются на две группы: материальное и нематериальное производство (производственная и непроизводственная сфера). Из общей численности занятых в экономике республики в среднем за 2007 г. 69% приходится на долю материального производства и 31% - непроизводственных отраслей.

Перераспределение занятых из отраслей материального производства в непроизводственную сферу - процесс закономерный. В основе лежит рост производительности общественного труда и возрастание значимости группы отраслей социально-культурной сферы, сферы услуг (образование, здравоохранение, торговля, культура, наука и др.).

Реализация активных мер политики занятости представлена данными таблицы 2.2.

Таблица 2.2. Реализация активных мер политики занятости

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008 янв.- сент.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите	232	300	271	309	284	299	308	332	321	289	298	309	328	253,7
из них зарегистрировано безработными	192	256	207	215	215	212	216	237	242	208	206	203	201	155,4
Трудоустроено - всего	119	150	208	241	223	224	222	213	208	192	187	188	201	159,2
в т.ч. трудоустроено безработных	81,5	111	147	159	161	148	139	129	140	152	144	134	130	101,5
Направлено на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации	15,6	20,6	26,8	27,1	28,8	27,5	27,6	28,8	29,6	28,2	27,7	26,5	23,8	17,1
Создано новых рабочих мест с выделением бюджетной ссуды нанимателям	920	1132	5234	8160	5865	4955	5723	4625	3517	4289	4400	3332	3258	2485
Оказано содействие безработным в организации предпринимательской	211	332	1226	1575	761	1572	1793	1861	1907	2247	2446	2823	2837	2148
Направлено на оплачиваемые	57,7	74,6	132	148	125	121	117	123	131	123	113	110	101	72,7
общественные работы
Переселено безработных и членов их семей	38	103	182	283	277	279	287	248	187	248	318	380	332	287
Напряженность на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	12	12	4	4	2,5	3	3	5	4	2	2	1	1	0,6
Уровень безработицы к численности экономически активного населения, %	2,9	4,0	2,8	2,3	2,1	2,1	2,3	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2	1,0	0,9

Перед Министерствами, ведомствами и облисполкомами поставлена задача - в текущем году создать 46815 новых рабочих мест. Итоги прошедших месяцев свидетельствуют, что задание уже фактически выполнено.

Несмотря на то, что этот процесс удалось остановить, серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей общеобразовательные школы, училища, техникумы, высшие учебные заведения. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с достаточно большими практическими навыками.

2.2 Социальная защита населения от безработицы

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Рисунок 2.4. Состав безработных в республике Беларусь по категориям

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

В январе - июне 2009 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 166,9 тыс. человек (98,9 процента к соответствующему периоду 2008 г.), из них признаны безработными 106,7 тыс. человек (99,1 процента). Включая граждан, состоящих на учете на начало 2009 года, в трудоустройстве нуждалось 222,3 тыс. человек (95,9 процента от уровня 2008 года), в том числе 144,0 тыс. безработных (94,9 процента от уровня 2008 года) [15].

В январе-июне 2009 г. в соответствии с заданиями Государственной программы содействия занятости населения на 2009 год:

на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено 96,6 тыс. человек, из них 64,4 тыс. безработных;

направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12,2 тыс. безработных;

на новое место жительства и работы переселено 267 семей безработных;

в оплачиваемых общественных работах приняли участие 43,8 тыс. человек, в том числе 27,3 тыс. безработных.

По состоянию на 1.07.2009 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 41,7 тыс. безработных (на 01.07.2008 - 42,7 тыс. человек). Количество вакансий в сравнении с январем текущего года снизилось и составило на 1 июля 2009 г. 45,5 тыс. (66,2 процента к уровню 2008 года).

Уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах. На 1 июля 2009 г. он составил 0,9 процента к численности экономически активного населения при прогнозе на конец 2009 года 1,1-1,2 процента. По областям и г. Минску уровень безработицы не выходит за рамки прогнозных показателей. Из 130 регионов республики на 01.07.2009 г. в 70 регионах уровень безработицы составлял 1 процент и ниже, в 50 регионах уровень безработицы составлял от 1,1 до 1,5 процента, в 9 регионах - от 1,6 до 2,0 процентов, выше двух процентов в одном регионе (Ганцевичском - 2,1) [15].

По данным Белстата численность занятых в экономике республики в январе-июне текущего года составила 4579,7 тыс. человек (при прогнозе на 2009 год в параметрах 4580-4650 тыс. человек).

В целях оперативного реагирования на ситуацию, складывающуюся на рынке труда, организован оперативный мониторинг регистрации граждан в органах по труду, занятости и социальной защите и использования рабочего времени на производстве.

Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей.

Анализ ситуации с использованием рабочего времени на производстве в июне 2009 г. свидетельствует о колебании показателя численности работников, работавших неполное рабочее время.

По информации Белстата численность работников, работавших неполное рабочее время, составила 61,5 тыс. человек (по сравнению с июнем 2008 г. показатель увеличился в 7,6 раза). При этом показатель за июнь 2009 г. составил 111,8 процента к маю 2009 г. (55,1 тыс. человек) [15].

Второй месяц продолжает снижаться показатель численности работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Значительно (на 15,4 процента) снизился данный показатель в июне по сравнению с маем текущего года - с 41 тыс. человек до 34,7 тыс. человек (в июне 2008 года показатель составлял 4,1 тыс. человек).

При этом численность работников, которым предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 17,1 тыс. человек, или 49,4 процента общей численности работников в вынужденных отпусках, и уменьшилась по сравнению с маем на 3,8 тыс. человек (удельный вес в мае 2009 г. - 51 процент).

Таким образом, общий объем вынужденной неполной занятости в июне 2009 года увеличился по сравнению с маем на 0,2 процента и составил 96,2 тыс. человек (96,1 тыс. человек в мае 2009 г.), или 2,9 процента к списочной численности работников против 2,8 процента в мае (в апреле 2009 г. - 3,8 процента). В мае 2008 года общий объем вынужденной неполной занятости составлял 12,2 тыс. человек [15].

Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

Одной из главнейших задач Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 7 июня 2007 г. № 265 (далее - Государственная программа), является обеспечение занятости населения, проживающего в малых городах [15].

Поставленная задача решается комплексно, через реализацию мероприятий Государственной программы, а также ежегодно разрабатываемой Государственной программы содействия занятости населения. Так, в Плане мероприятий на 2009 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1640 (далее - Программа), приоритетное внимание в которой уделено обеспечению занятости населения в малых и средних городских поселениях с уровнем безработицы, превышающем этот показатель в среднем по области и по республике.

В Программу включен 21 малый город с наиболее сложной ситуацией на рынке труда: Брестская область - города Ганцевичи, Дрогичин, Иваново, Микашевичи, рабочий поселок Речица Столинского района; Витебская область - города Поставы, Лепель; Гомельская область - города Василевичи, Калинковичи, г.п. Октябрьский, п. Ильич Рогачевского района; Гродненская область - города Сморгонь, Мосты, г.п. Островец; Минская область - города Вилейка, Червень, Любань, г.п. Любанского района; Могилевская область - г.п. Краснополье, города Костюковичи и Кировск.

По каждому малому городу реализуются меры, разработанные с учетом специфики территорий, максимально детализированные и скоординированные с основными показателями Государственной программы, и направленные на обеспечение занятости населения и снижение уровня безработицы.

Основным аспектом в обеспечении занятости населения является создание рабочих мест. Программой установлено задание по созданию 161,5 тыс. рабочих мест в целом по республике, в том числе 19,8 тыс. - в малых городах.

За январь-июнь 2009 года в малых городах создано 14,7 тыс. рабочих мест, или 74,1% к заданию, в том числе 639 рабочих мест - нанимателями с выделением бюджетной ссуды из средств Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты [15].

В Брестской области создано 2,4 тыс. рабочих мест (63%), в Витебской - 2,5 тыс.(83,1%), в Гомельской - 1,8 тыс. (62%), Гродненской - 3,2 тыс. (79,6%), Минской области - 2,5 тыс. 70,3), Могилевской области - 2,4 тыс. рабочих мест (89,3%).

В 21 малом городе с устойчиво высоким уровнем безработицы, включенном в Программу, создано 2619 рабочих мест (70 процентов к заданию), в том числе в Брестской области - 679 рабочих мест или 65,4 процента к заданию, Витебской - 241 или 65,1 процента, Гомельской - 411 или 60,3 процента, Гродненской - 716 или 85,4 процента, Минской - 279 или 57,5 процента, Могилевской - 293 или 83,7 процента. Из общего количества рабочих мест 113 создано нанимателями с использованием бюджетных ссуд.

Осуществляется контроль за выполнением прогнозных показателей по численности занятых в экономике в малых городах.

По результатам за первое полугодие 2009 года численность занятых в экономике в малых городах выросла по сравнению с 2008 годом на 4,5 тыс. человек и составила 823,7 тыс. человек.

Рост численности занятых наблюдается в Брестской области - на 0,3 тыс. человек; в Витебской - на 0,7 тыс. человек; в Гомельской - на 0,7 тыс. человек; в Минской области - на 1,9 тыс. человек, в Могилевской - на 1,7 тыс. человек. Снижение отмечается в Гродненской области - на 0,7 тыс. человек.

По итогам первого полугодия все области вышли на прогнозные показатели по численности занятого населения в малых городах.

Минтруда и соцзащиты принят ряд дополнительных мер, направленных на расширения возможностей для закрепления трудовых ресурсов в малых городах и сельской местности, стимулирование безработных, проживающих в малых городах и сельской местности, к организации предпринимательской деятельности.

В частности, увеличен размер субсидии, предоставляемой безработным, организующим предпринимательскую деятельность в сельских населенных пунктах, в малых городах, включенных в Государственную программу, с 11 до 15-кратной величины бюджета прожиточного минимума. Одновременно предоставлена возможность оказания финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты (далее - Фонд) в виде субсидии безработным, организующим частное унитарное предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство [15].

Увеличена (с 6 до 12 месяцев) продолжительность «Молодежной практики» для безработных, проживающих в сельской местности и малых городах, включенных в Программу, а также предусмотрена компенсация нанимателям, организующим «Молодежную практику», затрат по оплате труда в размере минимальной заработной платы и затрат по уплате обязательных страховых взносов в Фонд.

Кроме того, увеличен размер выплачиваемых денежных средств каждому переселяющемуся безработному из города в сельскую местность, с 5 до 7-кратной величины бюджета прожиточного минимума.

Учитывая актуальность задачи увеличения численности занятых в экономике, принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 июля 2009 г. № 891 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1640", в соответствии с которым задание по созданию рабочих месть в малых городах увеличено на 3,9 тыс. рабочих мест или в 1,2 раза больше в сравнении с ранее установленным заданием, при этом в Витебской области - в 1,3 раза, в Минской - в 1,1 раза и в Могилевской - в 1,8 раза. В малых городах, включенных в Программу, задание по созданию рабочих мест, в целом, увеличено на 478 рабочих мест, или на 11,3 процента [15].

Внесен в Совет Министров Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в части предоставления возможности оказания содействия безработным в организации самозанятости (агроэкотуризма, ремесленной деятельности) наравне с организацией предпринимательской деятельности.

По результатам за первый квартал 2009 года численность занятых в экономике в малых городах возросла по сравнению с 2008 годом на 2,4 тыс. человек и составила 821,6 тыс. человек.

Работа по реализации Программы и Мероприятий продолжается.

В целях дополнительного стимулирования безработных, переселяющихся из городов на новое место жительства в сельскую местность, в сентябре 2008 г. внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости населения Республики Беларусь, утвержденную постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. № 51, в части увеличения с пятикратной до семикратной величины бюджета прожиточного минимума размера выплачиваемых денежных средств каждому переселяющемуся безработному из города в сельскую местность [15].

Для организации предпринимательской деятельности безработным, в январе 2009 года в Положение о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 37 внесены изменения, в части увеличения с 11-ти до 15-кратной величины бюджета прожиточного минимума размера субсидии, предоставляемой безработным, организующим предпринимательскую деятельность в сельских населенных пунктах.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 года "О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 128 утверждены Положение порядке финансирования и компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов, стимулирующее нанимателей к созданию специализированных рабочих мест для инвалидов, и Положение о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности, способствующее обеспечению занятости инвалидов через их адаптацию к трудовой деятельности [15].

3 ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСА НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учитывая сложность ситуации на рынке труда в Республике Беларусь, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо: сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы четче просматривались масштабы возможного замещения и потребности в нем в целом.

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном (областном), и местном уровнях.

На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю сложность экономической ситуации, начиная с предприятий до области включительно должны быть составлены программы высвобождения мало- и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, непрестижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному высвобождению.

Необходимо закончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственной службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы.

Следует в корне изменить философию отношения к Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо четко понять, что служба занятости - это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и ее работа чаще всего сводится к организации перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие места. Требовать, чтобы служба занятости создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.

В части переобучения или первичного обучения безработных служба занятости со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных подбирать контингент обучающихся.

Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряженность на рынке труда.

Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств.

Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии). Это создало бы существенные предпосылки для приведения численности работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройства молодежи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодежь в силу их непрестижности идти не хочет.

Нужно последовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, что позволит более оперативно решать вопросы ускорения освоения новой продукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния узкой специализации отдельных рабочих мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении технологического процесса. В настоящее время именно безработные с узкой специализацией (к тому же нередко с продолжительным стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения при трудоустройстве.

В сложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение (возможно, даже законодательно), при котором преимущественное право на переподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее переобучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через систему Государственной службы занятости), а также право первоочередного трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы семьи; молодежь, окончившая учебные заведения (право первого места работы).

Необходим поиск решений процесса "выхода" молодежи на рынок труда, развитие у нее "предпринимательского чувства". Иными словами, необходимо существенное улучшение профессионального ориентирования молодежи на выбор будущей профессии, осознание ею того, что на протяжении трудового пути профессию, возможно, придется менять неоднократно.

Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных и республиканских объединений нанимателей, которые должны взять на себя функции отраслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения реальной потребности в кадрах специалистов и рабочих по отдельным профессиям и организации их последующего трудоустройства.

Поскольку структурная перестройка в республике практически не начиналась, хотя она неизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости по конверсионным предприятиям.