• Содержание
• 1 Основные положения закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» на рынке страховых услуг
• 2 Исследование проблемы нарушения закона на рынке страховых услуг
• 3 Краткая характеристика федерального органа исполнительной власти (Федеральной антимонопольной службы)
• Список использованной литературы

Кратко рассмотрим основные положения конкурентного законодательства в сфере страхования, чтобы уяснить место, занимаемое законом «о защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В иерархической лестнице нормативных правовых актов верхнее положение занимает Конституция Российской Федерации, которая регулирует наиболее важные, основополагающие общественные отношения в сфере конкуренции между страховыми организациями. Сердцевиной российского антимонопольного законодательства является Закон о конкуренции, принятый 22 марта 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями. Сфера действия этого Закона распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации (п. 1 ст. 2).

Из сферы действия Закона исключены отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках. Данные отношения регулируются иными федеральными законами (п. 3 ст. 2), то есть Федеральным законом о защите конкуренции на рынке финансовых услуг Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации - 1999, № 26, ст. 3174.

Федеральный закон о защите конкуренции был принят с огромным опозданием - только в 1999 г., а 30 декабря 2001 г. в него были внесены изменения. Как неоднократно отмечалось в литературе, положения Федерального закона о защите конкуренции во многом повторяют положения Закона о конкуренции.

Предметом регулирования Федерального закона о защите конкуренции являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, банковских услуг, страховых услуг и иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг. Федеральный закон применяется и тогда, когда действия и соглашения, совершаемые и заключаемые резидентами Российской Федерации за пределами России, приводят или могут привести в Российской Федерации к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг (ст. 1).

Во исполнение данного Федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194, определяющее условия антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг, и утверждена Методика определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Российской Федерации /Государство и право. 2001, № 3, 21-25с..

Федеральный закон содержит правовое регулирование пресечения злоупотребления страховыми организациями доминирующим положением. Доминирующее положение страховой организации на рынке финансовых услуг определяется федеральным антимонопольным органом (в настоящее время это Федеральная антимонопольная служба) в соответствии с названным Федеральным законом в порядке, утверждаемом данным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг, - Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ. Порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг утвержден приказом МАП РФ от 6 мая 2000 г. № 340а.

Федеральный закон о защите конкуренции регулирует отношения, связанные с недобросовестной конкуренцией в сфере страхования, государственным контролем над концентрацией капитала на рынке страховых услуг, порядком конкурсного отбора страховых организаций, привлекаемых для проведения операций со средствами соответствующего бюджета, и другие Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации - 1999, № 26, ст. 3174.

По мнению В.И. Еременко, Федеральный закон о защите конкуренции входит составной частью в антимонопольное законодательство (в широком смысле этого слова, образуя его вторую ветвь - антимонопольное законодательство в сфере финансовых услуг). Ученый отмечает трудность разграничения сфер правового регулирования обоих законов, с которой могут столкнуться правоприменительные органы, поскольку ни в каких нормативных актах и методических разработках не определены случаи, когда складывающиеся на рынках финансовых услуг отношения «оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках».

Федеральный закон о защите конкуренции должен занять вполне самостоятельное место в антимонопольном законодательстве России наравне с Законом о конкуренции. Поскольку в ст. 2 данного Федерального закона однозначно указывается на то, что отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на данном рынке, регулируются в первую очередь данным Федеральным законом, необходимо совершенствовать сам нормативный материал и практику применения этого акта. В противном случае юридическая значимость принятия данного Федерального закона может быть поставлена под сомнение.

2 Исследование проблемы нарушения закона на рынке страховых услуг

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее Министерство по антимонопольной политике - либо МАП ) осуществляет контроль за соблюдением требований Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.. Как показывает практика применения закона, на страховом рынке в большинстве случаев административные дела связаны по-прежнему с нарушениями статей 12, 13 и 14. Создание органами власти преференций отдельным страховым компаниям, игнорирование требований закона о привлечении страховых компаний к осуществлению операций с бюджетными средствами только по итогам открытого конкурса и о запрете участия в таких конкурсах компаний, аффилированных по отношению к организаторами конкурса, - основные нарушения антимонопольного законодательства на российском страховом рынке.

Наиболее остро проблема соблюдения антимонопольного законодательства обозначилась в сфере обязательного медицинского страхования.

В ряде регионов отмечаются факты принятия органами власти нормативных актов, устраняющих страховые медицинские организации с рынка обязательного медицинского страхования. Органы власти обосновывают принятие таких актов статьей 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.99 №165-ФЗ. Указанная статья определяет страховщика, работающего в сфере обязательного социального страхования, как некоммерческую организацию, создаваемую в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Применяя указанное определение, органы власти отдельных субъектов Российской Федерации наделяют полномочиями по осуществлению обязательного медицинского страхования в регионе исключительно территориальные фонды медицинского страхования (ТФОМС). Таким образом, ТФОМС становится субъектом страхового рынка и осуществляет страховую деятельность. При этом страховые организации, имеющие соответствующие лицензии Минфина России, не допускаются к обязательному медицинскому страхованию.

Следующей проблемой, требующей решения, является практика привлечения страховых компаний к страхованию за счет средств бюджета без проведения открытого конкурса, что впрямую нарушает нормы статьи 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

В связи с участившимися случаями нарушений антимонопольного законодательства на рынке обязательного медицинского страхования в настоящее время территориальные органы МАП России повсеместно проводят проверку порядка заключения договоров ОМС неработающего населения.

Проблемы соблюдения конкурентного законодательства отмечены также на рынке страхования жилья.

Проведенная в 2002г. МАП России и его территориальными управлениями проверка нормативной правовой базы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по страхованию жилых помещений показала, что разработка и реализация документов по данному виду страхования в тринадцати субъектах Российской Федерации проводится с нарушениями антимонопольного законодательства. В основном это нарушение статей 6, 12, 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). Учебно-практическое пособие.- М.: 2002.-254с.

Анализ рынка страхования муниципального жилого фонда показал, что в одиннадцати субъектах Российской Федерации при организации страхования жилых помещений органами местного самоуправления созданы преференции отдельным страховым организациям, что приводит к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг и ограничению потребителей страховых услуг в выборе страховых организаций. В настоящее время территориальные управления МАП России возбудили ряд дел либо ведут расследования по выявленным нарушениям.

Положительным результатом работы в 2002 году явилось принятие Правительством Российской Федерации разработанного МАП России, Минфином России, Минэкономразвития России Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2002 №737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета", а также утверждение Методических рекомендаций по применению территориальными управлениями МАП России положений статей 13 и 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (приказ МАП России от 22.11.2002 №788).

Одной из ключевых проблем является согласование с ВТО условий допуска нерезидентов на российский страховой рынок. Учитывая низкую капитализацию российских страховых компаний и неразвитость отдельных отраслей (в том числе страхования жизни), допуск иностранных страховых компаний на отечественный рынок является реальной угрозой существования для участников рынка. Вместе с тем, по оценкам специалистов, динамика роста показателя отношения совокупных страховых взносов к стоимости ВВП создает объективные предпосылки к тому, что в ближайшие годы российский рынок будет способен составить достойную конкуренцию иностранному страховому капиталу.

В целях реализации Концепции развития страхования настоятельно необходимо решение задачи получения информации, на основании которой можно делать объективные выводы о тенденциях развития конкуренции. Существующие формы статистической отчетности страховых компаний недостаточны для оценки конкурентной среды. В связи с этим необходима совместная работа МАП России и Минфина России над совершенствованием статистической отчетности с позиции анализа конкурентной среды в отдельных отраслях страхования на федеральном и региональных рынках страховых услуг.

3 Краткая характеристика федерального органа исполнительной власти (Федеральной антимонопольной службы)

Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Статус федерального антимонопольного органа - федеральный орган исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать их руководителей, а также наделять территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.

Закон определяет две функции в качестве основных для антимонопольного органа:

-обеспечение государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов власти или органов местного самоуправления органами или организациями, Центральным банком Российской Федерации, физическими лицами, хозяйствующими субъектами, в том числе финансовыми организациями и организациями, являющимися субъектами естественных монополий;

- предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства со стороны указанных выше лиц, органов и организаций.

В целях осуществления основных функций антимонопольный орган наделение следующими видами полномочий:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдавать хозяйствующим субъектам, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания;

- налагать санкции за нарушение антимонопольного законодательства;

- обращаться в суд с исками о нарушении антимонопольного законодательства;

- участвовать в рассмотрении дел судом;

- вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов;

- публиковать в средствах массовой информации решения и предписания антимонопольного органа, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

- давать рекомендации ЦБ РФ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке;

- представлять в Правительство РФ ежегодный доклад о состоянии конкуренции в РФ;

- осуществлять обмен информацией с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, международными организациями и государственными органами иностранных государств в пределах своей компетенции;

- проводить анализ состояния конкуренции на товарных рынках;

- устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке;

- осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Российской Федерации /Государство и право.2001, № 3, 21-25с.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации - 1999, № 26, ст. 3174

2. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.

3. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» / СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; 2004. № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42. Ст. 4107;

4. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Российской Федерации /Государство и право. 2001, № 3, 21-25с.

5. Ковалевская Н.С. Антимонопольное регулирование страховой деятельности: теория и практика//Страховое право. 2001. № 2. С. 5.

6. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). Учебно-практическое пособие.- М.: 2002.-254с.

7. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий). Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2003.-156с.

8. www.fas..gov.ru