Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на современном этапе развития нашей страны распределительная пенсионная система несостоятельна. В условиях распределительной системы собранные за определенный год отчисления социального налога идут на выплаты текущим пенсионерам. Такая система актуальна при условии значительного превышения числа работающих над числом пожилых людей, находящихся на пенсии. Однако процесс постепенного старения населения, который сейчас происходит в России, требует резкого увеличения расходов на пенсионное увеличение. Если государство не в состоянии увеличить расходы, то приходится снижать размеры пенсий, что приводит к отрицательным последствиям: увеличению уровня смертности и бедности среди лиц пенсионного возраста, росту социальной напряженности в обществе. Сейчас многие страны борются с демографической проблемой путем внедрения пенсионных моделей, сочетающих в себе накопительный и распределительный элементы. Накопительно-распределительная пенсионная система в нашей стране - сочетание государственных гарантий и возможность управления частью собственной пенсии, путем ее инвестирования государственными и частными управляющими компаниями в реальный сектор российской экономики. В рамках принятой системы размер пенсии прямо зависит от результатов инвестирования собранных средств, появляются стимулы для раскрытия реальных размеров заработной платы, к тому же Ваши средства не так сильно подвержены политическим рискам. Новая пенсионная система весьма прогрессивна и по мировым стандартам. Подобные системы сейчас работают в целом ряде стран: Чили, Аргентине, Колумбии, Перу, Казахстане, Польше, Венгрии и других…

Регулятором и контролером пенсионной системы в России выступает Министерство Финансов. В сфере управления и инвестирования накопительной части пенсии на фондовом рынке регулятором выступает Федеральная Служба по Финансовому Рынку (ФСФР). Все операции УК по размещению пенсионных денег в ценные бумаги должны быть согласованы со специализированным депозитарием, без одобрения которого никакие сделки невозможны. УК регулярно должны предоставлять свою финансовую отчётность в ПФР и ФСФР и проходить аудиторские проверки. Независимым органом контроля является Общественный совет, в который входят представители работников, работодателей и Правительства. Общественный совет может создавать экспертные группы для рассмотрения различных вопросов пенсионной реформы. В рамках пенсионной реформы планируется также создание консультационных органов, которые будут обеспечивать проведение специальных исследований и оказание консультационных услуг населению.

Цель работы - рассмотреть особенности политики пенсионного обеспечения в России.

Задачи работы - охарактеризовать пенсионное обеспечение в России и его роль в формировании доходов нетрудоспособного населения; рассмотреть виды пенсий; изучить размеры и динамику пенсий, их связь с прожиточным минимум; рассмотреть некоторые меры по обеспечению социальной защищенности нетрудоспособного населения.

1. Пенсионное обеспечение в России и его роль в формировании доходов нетрудоспособного населения. Виды пенсий

Пенсионная система России функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений - работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Например, в настоящее время под воздействием демографического фактора (постарение населения) нагрузка на работающих возрастает. В 1992 г. на 1000 занятых в народном хозяйстве приходилось 450 пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, т.е. без военных пенсионеров. В 1995 г. это соотношение ухудшилось на 13% и составило 554 пенсионера на 1000 работающих. В отдельных регионах это соотношение усугубилось, а в северных, наоборот, снижается из-за миграции населения в центральные и южные регионы России. В РФ насчитывается свыше 38 млн. пенсионеров, ежегодно на пенсию выходят еще около 2,5 млн. человек. Средняя пенсия составляет 35-40% средней зарплаты, что приводит к резкому снижению уровня дохода граждан после выхода на пенсию, и, естественно, к необходимости продолжать работать после ее назначения (в среднем каждый 5-ый пенсионер вынужден трудиться). Несмотря на регулярные индексации, реальный размер пенсий за годы реформ снизился более чем в 3 раза Калинина Л.А. Пенсионный фонд России: Основные направления деятельности и роль в организации пенсионного обеспечения // Дело и право. - 2005. - N 7. - С.9-14..

Все началось в 1989 году, когда Госстрах ввел дополнительную услугу по страхованию пенсий, в результате чего в ноябре 1991 года возник первый Российский Страховой Пенсионный Фонд (РСПФ). Сам Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был организован годом позже, в 1990 Калинина Л.А. Пенсионный фонд России: Основные направления деятельности и роль в организации пенсионного обеспечения // Дело и право. - 2005. - N 7. - С.9-14.г.

В декабре 1991 года Указом президента «О первоочередных мерах по организации работы промышленности» государственным предприятиям разрешено создавать за счет прибыли фонды для увеличения пенсий их работникам.

Далее в апреле 1994 года Главное Правовое Управление при Президенте РФ принимает решение о разработке Закона «О негосударственных пенсионных фондах». Проект этого закона был трижды отклонен Государственной Думой, но в 1998 году он все-таки был принят.

Лицензированию НПФов положило Постановление Правительства №1418, принятое в декабре 1994 г. Тогда было решено включить деятельность негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами НПФ в перечень лицензируемых видов. В октябре 1995 года Инспекция НПФ выдала первые лицензии НПФ. Однако в связи с изменением в требованиях к лицензированию в конце 2002 г. принимается решение приостановить выдачу лицензий НПФ. Этот мораторий был снят только в апреле 2004 г.

Далее в декабре 1999 года Правительство утвердило «Требования к пенсионным схемам НПФ», а затем и «Требования к составу и структуре пенсионных резервов НПФ и контроля за их размещением».

Перейти к накопительной системе пенсионного обеспечения было решено в октябре 2000 года на заседании Правительства, где были одобрены предложения ПФР и Минтруда по введению накопительных принципов формирования трудовой пенсии.

1) Трудовые (по стажу).

2) По старости (по возрасту). Устанавливается по достижении пенсионного возраста (для женщин 55 лет, для мужчин 60 лет) при наличии общего трудового стажа определенной продолжительности (для женщин не менее 20 лет, для мужчин не менее 25 лет).

3) По инвалидности. Устанавливается при наличии одной из трех групп инвалидности и необходимого общего трудового стажа. В некоторых случаях пенсия назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Размер пенсии зависит от группы и причины инвалидности.

4) По случаю потери кормильца. Устанавливается в случае смерти кормильца нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на иждивении (отдельным категориям - независимо от нахождения на иждивении). Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, определен в Законе РФ №340-1 от 20.11.90 «О государственных пенсиях РФ». Пенсия назначается если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы ему необходим для назначения пенсии по инвалидности. В некоторых случаях пенсия назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Размер пенсии зависит от причины смерти кормильца.

5) За выслугу лет. Устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторыми иными видами профессиональной деятельности. Пенсия назначается строго по формальным признакам (исчерпывающие списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на пенсию) в зависимости от стажа и вида деятельности Барчук В. Собирай пенсию смолоду... А законы должны помогать // Охрана труда и соц. страхование. - 2005. - N 2. - С.33..

Пенсии могут состоять из следующих частей:

- базовая часть;

- страховая часть;

- накопительная часть.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсия состоит из следующих частей:

- базовая часть;

- страховая часть.

В соответствии с новой пенсионной моделью трудовая пенсия состоит из трех составляющих:

- базовая часть - фиксированная сумма, гарантированная государством в твердом размере,

- страховая часть - в зависимости от заработной платы конкретного человека. Перечисляется на индивидуальный счет работника в Пенсионный фонд в виде пенсионных страховых платежей в размере от 8 до 14% от заработной платы (в зависимости от возраста человека).

- накопительная часть - страховой взнос в Пенсионный фонд в размере от 2 до 6% от заработной платы (в зависимости от возраста человека). Накопительная часть - это резерв, направляемый на инвестирование. Доход от вложения средств так же фиксируется на лицевом счете.

Для расчёта размера пенсии используется следующая формула:

П = БЧ + СЧ + НЧ

П - размер трудовой пенсии

БЧ - размер базовой части, устанавливается в твердой сумме

с 01.01.2002 - 450 руб.

с 01.01.2005 - 660 руб.

СЧ - размер страховой части трудовой пенсии, которая равна:

СЧ = ПК + УСВ,

где Т

ПК+УСВ - расчётный пенсионный капитал,

ПК - пенсионный капитал на 01.01.2002 г.;

ПК = (РП-БЧ) х Т, где РП - расчётный размер пенсии,

РП=(СК х ЗР/ЗП х СЗП)

СК - стажевой коэффициент, который составляет 0,55 для мужчин, имеющих общий трудовой не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет. Стажевой коэффициент повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа, но не более чем на 0,20;

ЗР/ЗП - соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 г. по сведениям персонифицированного учета к среднемесячной заработной плате в РФ за тот же период или за 60 мес. подряд из всей трудовой деятельности до 01.01.2002 года на основании документов, выданных в установленном порядке. Коэффициент соотношения зарплат учитывается не выше 1.2;

СЗП - среднемесячная заработная плата в РФ за 3-ий квартал 2001 года для исчисления пенсии, утвержденная Правительством РФ в размере 1671 руб.; (размеры СЗП за период с 1960 г. по 2001 г.).

Лицам, не имеющим специальных званий, пенсия назначается и выплачивается согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон №173-ФЗ). Согласно ст. 7 данного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 5 лет страхового стажа. В то же время ст. 27 Закона №173-ФЗ определяет условия, при которых сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии. В частности, п. 2 указанной статьи говорит, что трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия на льготных условиях, утверждаются Правительством Российской Федерации. Подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

2. Размеры и динамика пенсий, их связь с прожиточным минимумом

Меры по повышению пенсий предпринимались как накануне пенсионной реформы, так и при принятии нового пенсионного законодательства. В частности, с 1 января 2002 года пенсии детям-инвалидам увеличены в 2,3 раза, инвалидам с детства I группы ? в 2,5 раза, II группы ? в 4,6 раза. Это позволило повысить уровень пенсионного обеспечения данных категорий пенсионеров до среднего размера пенсий (против «дореформенного» уровня 20-40% среднего размера пенсий) Барчук В. Собирай пенсию смолоду... А законы должны помогать // Охрана труда и соц. страхование. - 2005. - N 2. - С.33..

Социальная пенсия - регулярная денежная выплата нетрудоспособным гражданам, по каким-либо причинам не имеющим права на трудовую пенсию. Возраст престарелых граждан, по достижении которого может быть назначена социальная пенсия, на 5 лет выше, чем для пенсионеров по старости: женщин - 60 лет, мужчин - 65 лет. Социальная пенсия устанавливается независимо от наличия трудового стажа. Престарелым гражданам социальная пенсия назначается в твердой сумме, равной 2/3 минимального размера пенсии по старости. Работающим пенсионерам социальная пенсия выплачивается в полной сумме.

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гражданам из числа малочисленных народов Севера социальные пенсии назначаются: мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет в размере минимальной пенсии по старости.

Кроме престарелых, социальные пенсии могут получать инвалиды любой группы, а также ребенок-инвалид в возрасте до 16 лет. Инвалидам I группы, инвалидам с детства I и II групп, а также детям-инвалидам социальная пенсия устанавливается в размере минимальной пенсии по старости, а инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства) - в сумме 2/3 этого размера. Для инвалидов III группы размер С. п. составляет 1/2 минимальной пенсии по старости.

Помимо инвалидов и престарелых, социальная пенсия устанавливается детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, если родители не имели требуемого для назначения трудовой пенсии стажа. В этом случае социальная пенсия назначается в размере минимальной пенсии по старости.

Право на социальную пенсию имеют круглые сироты и дети умершей одинокой матери, которая назначается им в размере минимальной пенсии по старости.

На основании ФЗ РФ от 30 марта 1995 г. №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» правом на социальную пенсию в размере минимальной пенсии по старости обладают ВИЧ-инфицированные несовершеннолетние в возрасте до 18 лет.

По общему правилу надбавки к социальной пенсии не начисляются. Исключение составляют только инвалиды с детства I группы, дети-инвалиды и несовершеннолетние ВИЧ-инфицированные, которым устанавливается надбавка на уход за пенсионером в размере минимальной пенсии по старости.

Лицам, проживающим в районах, где к заработной плате рабочих и служащих установлены коэффициенты, размеры социальной пенсии определяются с применением соответствующего коэффициента.

Рис. 1 Динамика среднего размера социальных пенсий Воронин Ю. Пенсионная реформа // Соц. защита. - 2005. - N 2. - С.4.

В новом пенсионном законодательстве для отдельных категорий пенсионеров в целях повышения их социальной защищенности сохранено право на получение двух пенсий: заработанной трудовой пенсии и второй, предоставляемой в рамках государственного пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам вследствие военной травмы и участникам Великой Отечественной войны в дополнение к трудовой пенсии предоставляется государственная пенсия по инвалидности. Уровень пенсионного обеспечения этих категорий граждан возрос за первые годы пенсионной реформы в 1,7 - 1,8 раза в номинальном выражении, и к августу 2004 года составил около 250% прожиточного минимума пенсионера. Родителям погибших военнослужащих, а также вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, войну с Финляндией и Японией, предоставляется вторая, государственная пенсия по случаю потери кормильца. Уровень пенсионного обеспечения этих категорий граждан за указанный выше период повысился более чем в 1,7 и 2,7 раза соответственно в номинальном выражении, и к августу 2004 года составил 176 - 190% прожиточного минимума пенсионера Воронин Ю. Пенсионная реформа // Соц. защита. - 2005. - N 2. - С.4..

Начиная с 1995 года, средний размер пенсий не превышал прожиточного минимума более чем на 16%, а в первом полугодии 1999 г. стал ниже этого уровня более чем на 30% Воронин Ю. Пенсионная реформа // Соц. защита. - 2005. - N 2. - С.4..

Задолженность по пенсионным выплатам устойчиво нарастала, достигнув своего максимального уровня в феврале 1997 года (17,1 трлн. рублей, что составляло 130% объема месячных выплат), и была полностью погашена лишь к июлю 1997 года. Однако уже в апреле 1998 года она возникла вновь и стала резко возрастать. Несмотря на принимаемые меры по погашению этой задолженности, на 1 июня 1999 года она составляла 83% необходимых месячных выплат (около 15 млрд. рублей) Воронин Ю. Пенсионная реформа // Соц. защита. - 2005. - N 2. - С.4..

Реальный размер трудовых пенсий в период 2006-2008 гг. планируется увеличить на 22% по сравнению с 2005 г.

В 2005 г. средний рост пенсий в РФ составил около 500 руб. или 25% в номинальном выражении. В реальном исчислении размер пенсий возрос более, чем на 13%, что является самым высоким показателем за последние 3 года.

В прошедшем году базовая часть трудовой пенсии по старости была увеличена до 900 руб. в месяц (более, чем на одну треть). Одновременно было произведено пропорциональное повышение размеров других базовых частей трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

По данным Минздравсоцразвития, в настоящее время государственные пенсии получают примерно 38,2 млн человек. Минздравсоцразвития ставит перед собой задачу в течение 2006-2008 гг. реализовать ряд конкретных мер, направленных на улучшение пенсионного обеспечения и развитие пенсионного страхования. В числе этих мер - принятие законодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, а также создание профессиональных пенсионных систем и нормативно - правое обеспечение их функционирования.

Пенсионная система России находится на этапе модернизации. Происходит процесс реформирования ее основополагающих экономических и правовых механизмов. Меняются при этом параметры и структура пенсионной системы, роль и ответственность субъектов правоотношений. Формируется практически новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая вопросы собственности пенсионных накоплений, приобретения и реализации пенсионных прав. Крупный масштаб изменений касается всего населения страны: пенсионеров, работающих и членов их семей. Меняются не только размеры текущих пенсий, но и правила по которым зарабатываются права на будущие пенсии.

Понятно, что данные вопросы волнуют россиян. Естественной реакцией является желание знать, что принесет пенсионная реформа, на какую пенсию они могут рассчитывать.

Однозначных, а главное, точных и надежно предсказуемых ответов получить сегодня не так-то просто. Дело в том, что результаты реформирования такой сложной системы, как пенсионная, проявляются не сразу. В полной мере о них можно будет судить через лет 10-15. Поэтому рассмотрение итогов первого года функционирования новой пенсионной системы, которым были посвящены парламентские слушания в Государственной Думе 18 марта 2003 г., следует считать предварительной оценкой. Их экспертный характер во многом объясняет острополемические и диаметрально-противоположные суждения выступавших.

Одна сторона - ученые, часть депутатов Государственной Думы, представители профсоюзов, общественных организаций пенсионеров и ветеранов - считают, что реформа не удалась: «не привела и не приведет как в ближайшей, так и в более отдаленной перспективе к улучшению пенсионного обеспечения подавляющего большинства пенсионеров, она по существу на долгие годы закрепляет нищенский уровень пенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью» Захаров М.Л., В.Б.Севостьянова, Э.Т.Тучкова. Комментарий к новому пенсионному законодательству. “Проспект”, М.: 2002, С.4.

Другая сторона - представители Пенсионного фонда России, Минтруда России, часть депутатов Государственной Думы - считают, что реформа удалась: «новые пенсионные законы позволяют пенсионерам почувствовать позитивные результаты перемен уже с начала 2002 года. Повышение пенсий в январе 2002 года получили более 12 миллионов пенсионеров. Общие расходы на эти цели в 2002 году составили более 80 млрд. рублей, что позволило увеличить средний размер трудовой пенсии в 2002 году на 33,4%, или на 369 рублей» Зурабов М.Ю. “Как самому рассчитать свою пенсию”//Российская газета, 6 ноября 2002 г. С. 9.

Подобных взаимоисключающих аргументов «за» и «против» по поводу предложенного Правительством страны сценария проведения пенсионной реформы на парламентские слушаниях, в средствах массовой информации, на различного рода конференциях и «круглых столах» высказывается достаточно много. Приводятся цифры и расчеты, декларируются безапелляционные суждения, которые проверить не просто, а довериться - опрометчиво.

Здравый смысл подсказывает - при всех оптимистических заявлениях исполнительной власти - опираться следует на оценки, которые дает реальная практика: пенсии малы по размерам, на них прожить весьма сложно. Это сегодня. Как сложится ситуация в отдаленном будущем, при введении в действие всех механизмов новой пенсионной системы, оценить берутся с известными и многочисленными оговорками только специалисты, которые используют особый инструментарий оценок.

В качестве такого инструментария в мировой практике применяются прежде всего институциональные оценки и актуарные расчеты. В данной статье сделана попытка институциональной оценки проводимой в России пенсионной реформы.

Рис. 2 Динамика уровня пенсионного обеспечения



Рис. 3 Динамика уровня пенсионного обеспечения

Таблица 1. Динамика средних размеров пенсий

№ п/п	Показатели	на 31.12.02 г.	на 31.12.03 г.	на 30.06.04 г.	на 31.12.04 г.
1.	Всего пенсионеров	1472,32	1737,79	1850,32	1971,09
	в том числе получающие:
2.	Трудовые пенсии	1440,45	1719,16	1837,93	1962,57
	из них
	- по старости	1543,96	1857,07	1990,28	2125,72
	- по инвалидности	1132,82	1331,96	1415,11	1494,42
	- по случаю потери кормильца	773,8	961,64	1070,96	1176,21
3.	Пенсии по государственному пенсионному обеспечению	1063,94	1348,69	1418,02	1509,46
	из них
	- пенсии военнослужащих и их семей	1127,6	1293,3	1348,57	1422,4
	- пенсионеры, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф	1139,58	1448,6	1530,03	1630,43
	- получатели социальных пенсий	954,32	1100,54	1143,67	1212,95
4.	Получатели надбавок и повышений	248,29	248,61	251,32	252,78

В связи с вступлением в силу с 1 января 2002 г. Федерального закона от17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» основания и порядок осуществления перерасчета размера трудовой пенсии претерпели принципиальные изменения.

По нормам действовавшего до 01.01.02 Закона от 20.11.90 «О государственных пенсиях в РФ» для перерасчета размера пенсии после ее назначения необходимо проработать определенный период времени (не менее 24 месяцев) с более высоким заработком или добавить к продолжительности своего трудового стажа год либо большее число лет. С 1 января 2002 г. продолжительность работы после назначения пенсии больше не имеет никакого значения для возникновения права на перерасчет размера трудовой пенсии. Продолжительность стажа теперь не играет никакой роли.

Суть нового порядка исчисления размера трудовой пенсии, прежде всего ее страховой части - это определение величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии. Именно изменения, происходящие с расчетным пенсионным капиталом и ожидаемым периодом выплаты пенсии, обуславливают необходимость в осуществлении перерасчета размера страховой части трудовой пенсии.

Перерасчет размера пенсии включает в себя: собственно перерасчет размера пенсии, индексацию размера пенсии, корректировку размера пенсии.

Перерасчет размера трудовой пенсии - это самостоятельное процессуальное действие, посредством которого производится любое изменение размера трудовой пенсии, установленного при ее назначении. Перерасчет допускается в отношении всех трех частей, образующих размер пенсии (базовой, страховой и накопительной).

Принципиально важно отметить, что перерасчет размера любой из частей трудовой пенсии является автономным, т.е. указанные части пенсии подлежат перерасчету по различным основаниям. Он никоем образом не затрагивает размеры других частей трудовой пенсии.

Собственно перерасчет размера трудовой пенсии в соответствии с пунктами 2,3,4 и 10 статьи 17 и статьей 30 Закона от 17.12.01 предусматривает ряд расчетных действий по определению нового значения размера пенсии.

Перерасчет размера базовой части трудовой пенсии предусмотрен для всех трех видов трудовых пенсий (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) и может быть произведен по четырем основаниям:

- в связи с достижением пенсионером возраста 80 лет

- в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 года - изменением группы инвалидности) пенсионера;

- в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении у пенсионера;

- в связи с изменением категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Поскольку базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом размере, указанный перерасчет осуществляется как определение нового значения данного размера (в сторону увеличения либо уменьшения).

Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии предусмотрен также для всех трех видов трудовых пенсий. Осуществляется он по двум постоянным и одному временному основаниям:

- в связи с осуществлением пенсионером работы и иной деятельности, при условии, что он является застрахованным лицом;

- в связи с отказом пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии;

- в связи с уточнением величины расчетного пенсионного капитала, определяемой в соответствии со статей 30 Закона от 17.12.01 (данное основание имеет временный характер, т. к. указанное уточнение может быть осуществлено только до завершения процесса конвертации пенсионных прав, - не позднее 1 января 2013 года).

Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии предусмотрен только для одного вида трудовой пенсии - по старости и производится по единственному основанию - в связи с осуществлением пенсионером работы и иной деятельности, при выполнении которых он подлежит обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с пунктом 10 статьи 17 он производится один раз в 3 года после назначения трудовой пенсии или предыдущего перерасчета ее размера.

Перерасчет размеров страховой и накопительной частей трудовой пенсии осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 3 и 10 статьи 17 Закона от 17.12.01. Суть их состоит в том, что первоначально определенный размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии не пересматривается, а повышается на сумму, получаемую при делении величины расчетного пенсионного капитала либо пенсионных накоплений, образовавшихся после назначения трудовой пенсии или предыдущего перерасчета ее размера (т.е. дополнительного капитала) на соответствующую продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии.

Исключение составляет перерасчет размера страховой части пенсии в связи с уточнением величины пенсионного капитала. В этом случае размер указанной части пенсии определяется заново по формулам, предусмотренным п. 5 ст. 14, п. 3 ст. 15 и п. 2 ст. 16 Закона от 17.12.01.

Принципиально важно отметить, что перерасчет страховой части трудовой пенсии во всех случаях возможен только в соответствии с волеизъявлением пенсионера.

Корректировка размера трудовой пенсии (пункт 5 статьи 17 Закона от 17.12.01) по существу тоже означает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии, однако имеет свои специфические особенности.

Корректировка производится без какого-либо согласия пенсионера по инициативе пенсионного органа в случае выявления им расхождений между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховых взносов, которые были представлены работодателем и на основании которых был определен размер страховой части пенсии, и данными индивидуального (персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших в ПФР.

Это новшество предусмотрено действующим законодательством в связи с тем, что «разноска» сведений о суммах поступивших страховых взносов по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц может производиться только по окончании календарного года на основании представленных страхователями в территориальные органы ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в их распоряжении данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах поступивших страховых взносов за календарный год, подтвержденных данными федерального казначейства Минфина России. Все это может иметь место не ранее 1 июля соответствующего года.

Именно поэтому в статью 17 Закона от 17.12.01 было включено положение о корректировке размера пенсии по результатам уточнения расчетного пенсионного капитала после окончательного определения суммы страховых взносов, поступивших и зафиксированных на индивидуальном лицевом счете.

Кроме того, корректировка во всех случаях производится путем определения страховой части трудовой пенсии заново по формулам, предусмотренным пунктом 5 ст. 14, пунктом 3 ст. 15 и пунктом 2 статьи 16 Закона от 17.12.01.

Не следует путать корректировку размера страховой части трудовой пенсии, предусмотренную пунктом 5 статьи 17 Закона от 17.12.01 с аналогичным действием, предусмотренным пунктом 6 Правил учета страховых взносов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.02 №407, включаемых в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с Правилами от 12.06.02 суммы страховых взносов включаются в расчетный пенсионный капитал того периода, в котором они фактически поступили в ПФР, а не когда начислены или перечислены страхователем.

Вследствие такого подхода страховые взносы, начисленные до дня установления страховой части трудовой пенсии, но поступившие после этого дня, никак не могут быть востребованными застрахованным лицом, окончательно прекратившим свою трудовую деятельность. Для того, чтобы не допустить возникновение подобной коллизии частью первой пункта 6 Правил от 12.06.02 предусмотрено одно исключение из общего правила учета страховых взносов.

В случае если застрахованному лицу установлена страховая часть трудовой пенсии с учетом суммы расчетного пенсионного капитала, в состав которой не вошли страховые взносы, начисленные страхователем до дня, с которого установлена эта часть пенсии, по причине их поступления в ПФР после указанного срока, производится корректировка размера страховой части трудовой пенсии Зурабов М.Ю. “Как самому рассчитать свою пенсию”//Российская газета, 6 ноября 2002 г. С. 9..

3. Некоторые меры по обеспечению социальной защищенности нетрудоспособного населения

Осуществление радикальных социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для положения населения: возникновение безработицы, разрушение привычных норм жизни, ломка социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании потребностей в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения приводит к увеличению числа нуждающихся в помощи.

Особую актуальность и значимость приобретает обеспечение социальной защищенности членов общества, реализация целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной. Необходимо развивать систему социальной защиты «с человеческим лицом», ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального положения каждого.

В современном российском обществе политика искусственной дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и не способствовала появлению однородных социальных слоев. Искусственная дифференциация сформировала такой уровень «несовместимости интересов» в разных слоях общества, при котором возможны острые социальные конфликты. Особенно в тяжелом положении оказались слабо социально защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.

В настоящее время замечается разрастание маргинальных слоев и групп. Их численность во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы. Возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их интересов, потребностей обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода.

Социальная работа направлена прежде всего на активизацию потенциала собственных жизненных сил и возможностей человека, оказывающегося в трудной жизненной ситуации. Наиболее актуальна индивидуальная социальная работа, которая определяется как «использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу».

Дифференцированный подход, т.е. всесторонний учет особенностей социального положения объекта социальной работы, его потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями, формами и методами работы в зависимости от состояния объекта, может стать решением проблемы.

Этот подход требует знания теоретических выводов, достижений науки и передовой практики, законов и нормативных документов. Его значение состоит в том, что на основе анализа объекта и его окружения создаются условия для удовлетворения потребностей клиентов, выбираются соответствующие формы социальной работы. Он применяется в работе, как с отдельными личностями, так и с социальными группами, с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, положительных традиций Архангельский В.Д. Какой будет пенсия? // ЭКО. - 2005. - № 9. - С.183..

В этой связи, что пенсия по старости является своего рода дивидендом от капитала, в качестве которого выступает прошлый общественно полезный труд, вложенный в основные средства производства услуг (ОСПУ), хозяином которых и становится «пенсионер-капиталист» в результате своей трудовой деятельности. К примеру, труженик, изобретший водяную мельницу и за счет этого, сэкономивший для общества массу мускульной энергии, имеет право после выхода на пенсию требовать (!) на социально справедливой основе для себя часть добавленной стоимости, доставляемой этим «неодушевленным работником», включенным силой его интеллекта (ТРУДА) в сферу производства услуг.

Другими словами, за срок своей трудовой деятельности каждый труженик должен накопить определенный капитал, связанный с так называемым фондом оплаты труда (ФОТ), воплощенным в ОСПУ.

Предположим далее, что это ОСПУ, как источник существования пенсионера, «приватизировано» у него по-чубайски, и ему выдан взамен т.н. «ваучер», цена которому - копейка в базарный день. Проще говоря, некий верткий демократ (олигарх) отобрал у нашего пенсионера результаты его труда, лишив его тем самым средств к существованию.

Что делает наш всеведущий законодатель в лице Госдумы в условиях этого вопиющего беспредела?! Вместо того чтобы вернуть старшему поколению его собственность, принимается закон о социальном обеспечении по старости за счет так называемого пенсионного фонда (ПФ), вокруг которого кипят «страсти» и по сей день.

Напомним, что ПФ - это средства для образования ФОТ ныне трудящегося поколения, которое за счет собственного интеллекта накапливает эти отчисления для себя, а не для поколения, которое уже ушло на пенсию со своим ФОТ, вложенным в ОСПУ. Эти отчисления должны использоваться, прежде всего, в качестве инвестиций в экономику с целью увеличения «производительности труда» - наращивания того самого ФОТ, который лег в основу ОСПУ («неодушевленных работников»), переданных старшим поколением молодому поколению на условиях госаренды с долгосрочным кредитом.

Всякие попытки изыскать средства для выплат пенсий по старости за счет ПФ - это своего рода экономическая диверсия, заключающаяся в том, что вместо вложения (инвестиции) этих средств в наукоемкие технологии для поднятия «производительности труда» эти средства направляются в виде нищенских пенсий обворованным пенсионерам! Другими словами, заведомо обрекаются на нищету, в том числе и труженики, которые сейчас находятся в сфере производства услуг. В этом и заключается диверсия, связанная с проблемой нецелевого использования ПФ, настоятельно требующая ликвидации социальной несправедливости и возврата ОСПУ их подлинным хозяевам в лице старшего поколения (пенсионеров-капиталистов) по результатам их общественно полезного прошлого труда, вложенного в эти ОСПУ.

ПФ в лучшем случае должен представлять своего рода трастовую кампанию для наращивания ФОТ за счет целенаправленного вложения средств для содействия интеллекту общества и создания КАПИТАЛА для потенциальных пенсионеров. Другого просто не дано, так как ведущиеся разговоры вокруг ПФ являются всего лишь словесным прикрытием существа проблемы с целью уйти от ее решения по существу, защищая интересы вездесущих олигархов.

Ныне существующий подход к решению проблемы пенсионного обеспечения ведет не только к вынужденной замене коэффициента пересчета с 1.2 на 0.7, но к полному прекращению выплаты пенсий, т. к. число пенсионеров растет, а источник выплаты пенсий катастрофически сокращается из-за упомянутой экономической диверсии, связанной с нецелевым использованием ПФ.

Несомненно, действующая пенсионная система нуждается в преобразованиях и адаптации к современным условиям.

Подготовка соответствующих законопроектов в Министерстве уже ведется. В частности, в качестве первоочередной меры в соответствии с поручением Президента разрабатывается проект закона, предусматривающий изменение источника финансирования досрочных пенсий и введение системы дополнительного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. При этом речь идет не о сокращении льгот, а только об изменении источника и механизмов финансирования. Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в рамках новой системы профессионального пенсионного страхования, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов нанимателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

В общей системе обязательного пенсионного страхования предполагается ввести механизм накопления пенсионных прав, основанный на условно-накопительных счетах. Это в перспективе позволит создать более «прозрачную» и понятную пенсионную систему, которая бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно-накопительных счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем не исключается переход и к реальному накоплению. Но для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные, причем весьма значительные, средства на финансирование такого перехода Архангельский В.Д. Какой будет пенсия? // ЭКО. - 2005. - N 9. - С.183.

.

Заключение

Целенаправленная деятельность государства в сфере распределения связанная с решением комплекса задач по поддержанию определённого уровня благосостояния граждан и отдельных семей, дифференциации доходов различных социальных и профессионально-квалификационных групп населения, изменению структуры доходов и созданию стимулов общественно полезной деятельности.

Политика доходов в соответствии со своими целями может реализовываться при помощи экономических, финансовых и административных мер.

Экономические меры направлены на создание условий сбалансированного экономического роста и в основном оказывают влияние на реальные доходы населения, обеспечивающие соответствующий уровень жизни в государстве; носят общеэкономический или отраслевой характер. Например, в практике государственного регулирования широко используются программы развития промышленного потенциала и создания новых рабочих мест, которые направлены на обеспечение заработка для трудоспособных и насыщение рынка товарами народного потребления. В этих целях создаются наиболее благоприятные условия для развития национального предпринимательства. Этим же целям служат программы по структурной перестройке экономики и стабилизации национальной валюты. В рамках осуществления отраслевых программ достигается либо определённый уровень развития отдельных отраслей или сфер (например, создание государственной сети образовательных или медицинских учреждений, оказывающих бесплатные услуги населению), либо уровень потребления отдельных товаров посредством государственной ценовой политики.

Список литературы

1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

2. Азарова Е.Е. Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. - 2004. - 95 с.

3. Архангельский В.Д. Какой будет пенсия? // ЭКО. - 2005. - №9. - С. 183.

4. Барчук В. Собирай пенсию смолоду… А законы должны помогать // Охрана труда и соц. страхование. - 2005. - №2. - С. 33.

5. Воронин Ю. Пенсионная реформа // Соц. защита. - 2005. - №2. - С. 4.

6. Захаров М.Л., В.Б. Севостьянова, Э.Т. Тучкова. Комментарий к новому пенсионному законодательству. «Проспект», М.: 2002, С. 4

7. Зурабов М.Ю. «Как самому рассчитать свою пенсию» // Российская газета, 6 ноября 2002 г. С. 9

8. Калинина Л.А. Пенсионный фонд России: Основные направления деятельности и роль в организации пенсионного обеспечения // Дело и право. - 2005. - №7. - С. 9-14.