Значение денежной реформы С.Ю. Витте и преобразований 1947 года

Содержание

Значение денежной реформы С.Ю. Витте, проведенной в России в конце XIX века

Особенности денежной реформы 1947 года

Тест

Значение денежной реформы С.Ю. Витте, проведенной в России в конце XIX века

Среди реформ С.Ю. Витте, естественно, наибольший интерес вызывает опыт стабилизации российского рубля.

В XIX в., особенно в последней его четверти, большинство стран перешло к золотовалютной системе в связи с громадным ростом товарного обращения и развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце XVIII в., а официально золотой монометаллизм был провозглашен в 1816г. В 70-х годах он был введен в Германии, в скандинавских странах, в странах латинского монетного союза (Франции, Италии, Бельгии и Швейцарии), а также в Греции и США, а в 90-х годах - в Австро-Венгрии, Японии и Аргентине. Таким образом, на данном принципе основывалась вся мировая экономика. Поэтому надо подчеркнуть, что и крушение российской денежной системы в период первой мировой войны было не провалом модели Витте, а составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма.

Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бунге и И. Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем «действовать новому министру финансов пришлось в более благоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотой запас государства к началу денежной реформы увеличился до 645,7 млн. руб.» (при И. Вышнеградском - на 309 млн. руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую конструкцию быстро формирующегося единого национального рынка.

Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена "статистическая" (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими рублями, в 1894 г. была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России.

К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894 г. был заключен новый торговый договор. Самолюбию Витте льстило то, что с этого момента его персоной заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер германской империи князь Отто Бисмарк.

В феврале 1895 г. Витте вышел со своими предложениями по реформе денежной системы. Они были в принципе одобрены Комитетом финансов и Государственным советом. Постановление Госсовета было в мае того же года утверждено царем и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение населения о планах правительства в области валютной политики, ограничения в пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым курсом - 1 золотой рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными рублями) операции с золотой валютой шли крайне слабо.

В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный совет. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы.

Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.

Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.

Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.

Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.

Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

Основные положения проекта уже в марте были опубликованы и дали мощный толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции разных классов и социальных групп российского общества. Если в Комитете финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю. "Его Величество исполнил мое ходатайство, - писал он в воспоминаниях, - и собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим председательством. На этом заседании и была в сущности решена участь финансовой реформы, то есть решено было ввести в Российской империи металлическое обращение, основанное на золоте".

Первый закон "О чеканке и выпуске в обращение золотых монет" был подписан Николаем II на следующий день после совещания -3 января 1897 г. Были выпущены 10-рублевые золотые монеты -империалы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами, и 5-рублевые - полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее планировавшейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на 50%, в размере 1 млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб. Наконец, 27 августа 1898 г. был подписан указ об основах обращения серебряной монеты. Ей была отведена роль вспомогательных денег, что явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма.

Денежная реформа сыграла огромную роль в экономическом росте России, ускорила развитие национальных производительных сил. В своих воспоминаниях С.Ю. Витте высоко оценил ее результаты и технику осуществления. "Одной из самых крупнейших реформ, - писал он, - которую мне пришлось сделать..., была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами".

В результате подготовительных мер, денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств. Происходивший при этом процесс перераспределения доходов между классами был не одномоментным, а длительным процессом, что позволило Витте написать: "Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось". Подобный механизм осуществления денежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом.

Важным условием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней ведущих ученых и государственных деятелей страны. Комиссия, созданная 6 октября 1895 г. "для разработки с юридической стороны вопроса о том, какою монетою согласно действующим законоположениям, русское правительство обязано оплачивать государственные кредитные билеты", включала преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший профессор Киевского университета П. Цитович, профессор Петербургского университета И. Кауфман, доктор уголовного права Н. Неклюдов, автор трудов по гражданскому праву А. Боровиковский. Проект денежной реформы было поручено защищать получившим специальное образование работникам Министерства финансов А. Гурьеву и В. Касперову. Принцип золотого монометаллизма в "Вестнике финансов" официально защищал профессор Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросы по поводу реформы делались как ученым, так и банкирам, представителям торговли и промышленности.

Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранного капитала и росте долговых обязательств России перед ее кредиторами. Здесь, думается, надо различать два момента. С одной стороны, прямое воздействие денежной реформы на подъем российской экономики и с другой - колоссальный прирост внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японской войны (противником которой всегда был Витте). Кстати, как показали исследования, все неудачи денежных реформ в XIX в. были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., крымская кампания, война с Турцией.

Однако при Витте Россия хотя и увеличила свой долг, но уменьшила стоимость заимствования. Задолженность государства возросла с 4905 млн. до 6679 млн. руб. (на 1 января 1904 г.), то есть на 36%. Причем этому соответствовало увеличение государственного имущества (приобретение золотого фонда, железные дороги). Оплата же государственного долга потребовала в 1903 г. 292 млн. руб. против 261 млн. руб., то есть возросла всего на 12%. Средний процент по государственным долгам снизился с 4,35 в 1892 г. до 3,96 в 1902 г. Процент по билетам государственного казначейства был понижен до 3. Путем конверсии, выкупа, обмена за десятилетие (1892-1901 гг.) было достигнуто при увеличении годовой задолженности на 125 млн. руб. ежегодное сбережение на платеже процентов около 13,5 млн. руб. и на платеже капитала - более 18 млн. руб.

Успех денежной реформы Витте во многом связан с его политикой стабилизации бюджетной системы России. С.Ю. Витте, исходя из основ своих экономических воззрений, поднялся над примитивной и вульгарной (хорошо знакомой и нам) трактовкой экономии бюджетных расходов как панацеи от всех бед. «Сдержанность имеет свои пределы, за которыми отклонение предъявляемых требований о расширении расходов может оказать серьезными затруднениями нормальному развитию гражданской и экономической жизни страны". Бюрократической бережливости он противопоставлял финансовую политику, направленную на всемерное "содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов».

Осуществление денежной реформы в России в 1895-1897 гг. проходило в условиях острой полемики между ее сторонниками и противниками, между теми, кто думал об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотели сохранить сложившуюся ситуацию. За денежную реформу выступали представители промышленности и торговли. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система покрытия банкнот совпадали с завершением формирования российского национального рынка и зарождением финансового капитала. Начался процесс сращивания промышленного и банковского капитала, что сближало интересы промышленников и банкиров.

Против денежной реформы выступало дворянство, а также кулачество. Ее осуществление "лишило дворянство дешевых денег, которыми оно привыкло расплачиваться со своими рабочими, получая цену своего хлеба за границей чистым европейским золотом". Этим и объясняется, в конечном счете, сопротивление реформе со стороны Государственного совета.

Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов денежной реформы 1895-1897 гг., можно согласиться с общей оценкой, высказанной в свое время Д. Лутохиным: "Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты".

Денежная реформа проводилась в несколько этапов. Механизм ее был следующим: в 1895 г. были разрешены сделки с золотом, при этом для полуимпериала (пятирублевой золотой монеты) была установлена цена в 7,5 руб., для империала (десятирублевой золотой монеты) -- 15 руб. Затем последовал Закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» от 3 января 1897 г. В соответствии с ним предусматривалась чеканка золотых монет с прежним содержанием золота, но при курсе империала в 15 руб., полуимпериала -- 7,5 руб., т.е. произошла девальвация рубля на 1/3. Одновременно вводился свободный обмен кредитных билетов на золото. «Государственной российской монетной единицей» был золотой рубль (17,424 доли чистого золота). Серебряная монета была превращена во вспомогательную денежную единицу.

В конце XIX в. иностранные капиталы широким потоком хлынули в Россию. Они (за период 1881 - 1897 гг. -- 1 млрд. золотых рублей) явились важным источником золотой наличности Государственного банка Российской империи и «устойчивости» золотой валюты. В качестве министра финансов Витте содействовал капиталистической индустриализации России, железнодорожному строительству, в частности, созданию Сибирской магистрали, установил выгодный для русской промышленности тариф. Министр поощрял новейшие для того времени методы финансово-экономической экспансии (железнодорожные концессии, займы, финансовый капитал). Одновременно он разработал программу проникновения России в Китай, экономической экспансии на юг от Великой Китайской стены. Эту программу, несмотря на огромные вложения российского капитала в Дальний Восток, реализовать не удалось. В 1894 г. Витте ввел казенную винную монополию, ставшую одним из главных источников государственного бюджета.

В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, произошло не только укрепление финансов и рубля, но и были созданы условия для бурного промышленного подъема. Политика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е годы XIX в. в 2--3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам.

Особенности денежной реформы 1947 года

Успешное восстановление экономики после войны зависело от решения основных задач: собственно реконструкции (восстановление разрушенного), реконверсии и оздоровления финансовой системы. Остановимся на последнем. К анализу сущности денежной реформы 1947 г., механизму ее проведения и результатам ученые обращались неоднократно, но чаще всего в общем контексте исследования послевоенного периода советской истории. Несомненно, цели и задачи денежной реформы, совмещенной с отменой карточной системы, пути ее реализации, особенности ее проявления в дальневосточном регионе, результаты воздействия на экономику региона и материальное положение дальневосточников представляют особый интерес в свете современного экономического положения страны. Расстроенные финансы и прогрессирующая инфляция - проблемы, с которыми пришлось столкнуться практически всем воевавшим странам, поэтому в течение 1944-1948 гг. в ряде европейских стран была проведена денежная реформа. Советское правительство в своих планах проведения денежной реформы и отмены карточек (которые стали своеобразным символом военного времени) стремилось опередить ведущие европейские страны, демонстрируя тем самым «преимущества социализма».

Для ее проведения имелся целый ряд объективных причин. В годы войны в результате огромных военных расходов и дефицита государственного бюджета государство вынуждено было прибегнуть к денежной эмиссии. Это и ряд других факторов привели к тому, что после войны в обращении имелась денежная масса в 3,8 раза превышающая довоенную и значительно превышающая потребности экономики страны. Ввод в оборот частично обесцененных денег продолжался и в период перевода военного производства на выпуск гражданской продукции, что было вызвано потребностью государства в денежных ресурсах для восстановления экономики. Здесь следует отметить, что европейские государства в решении вопроса финансового оздоровления своей экономики опирались не только на собственные ресурсы, но и на финансовую помощь США в виде кредитов. Сталин и советское руководство из политических соображений помощь из вне не привлекали и приняли решение о восстановлении страны за счет внутренних источников финансирования. Ограниченность собственных финансов обостряла материальное положение населения: если промышленность в основном справлялась с программой восстановления, то уровень жизни изменялся не столь заметно. На территории страны в обращении оставались и фальшивые деньги, выпущенные в годы войны фашистами. В дальневосточном регионе наблюдался приток денег из регионов, подвергшихся оккупации. Денежный поток, хлынувший на Дальний Восток, составлял, по некоторым подсчетам, около одной трети всей денежной массы, обращавшейся накануне войны в стране. Несмотря на жесткие законы, направленные против спекуляции, действовала теневая экономика. Указанные выше причины привели к образованию существенного разрыва между большой массой денежных знаков в обращении и наличием товаров. В годы войны значительные изменения произошли в системе снабжения населения продовольственными и промышленными товарами. Чтобы обеспечить реальное содержание заработной платы, основная масса товаров и продуктов продавалась по низким пайковым ценам по карточкам (нормированное снабжение). В 1944 г. были открыты коммерческие магазины, в которых цены на товары превышали цены нормированного снабжения. Сокращение производства товаров и продовольствия привело к увеличению цен на неорганизованных рынках. По сравнению с 1941 г. в апреле 1943 г. они возросли в 15 раз и превысили уровень пайковых цен в 20 раз.

В этих условиях деньги значительно обесценились и необходимы были мероприятия, направленные на стабилизацию денежного обращения и ценообразования. Таковы основные причины, вызвавшие проведение денежной реформы, призванной ликвидировать последствия войны в области денежного обращения, восстановить полноценный рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек. Реформа задумывалась в первую очередь как антиинфляционная мера, направленная против хищений, спекуляций и злоупотреблений в экономике и торговле. Вторым по значимости аспектом реформы был пропагандистский: отмена карточной системы для пережившего тяготы войны населения должна была означать ликвидацию жесткого распределения продуктов и продемонстрировать силу и выносливость советской экономики.

Первоначально и отмену карточек и денежную реформу намечалось провести в 1946 г. Однако низкий уровень жизни населения и продовольственный кризис этого года, причиной которого стала засуха, вынудили советское руководство скорректировать планы и перенести их начало на 1947 г. Реформа готовилась в обстановке строжайшей секретности, однако информация о ее подготовке просочилась в народ, началась дореформенная лихорадка. Дело в том, что на местах секретные пакеты стали вскрывать за 2-3 недели до начала реформы. Кроме того, производился завоз новых рублей и многие, видя секретные мешки, понимали: что-то будет. Начался сброс денег. С 1 по 16 декабря этот сброс составил 24 млрд. руб., или треть всей наличности. В декабре в «Известиях» было опубликовано постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) № 3866 от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». В постановлении, посвященном вопросам денежной реформы, давалась прямая ссылка на опыт аналогичных реформ 1922 г., когда фактически были созданы новые деньги, оживившие экономику начала 20-х годов.

Основные положения реформы сводились к следующему:

во-первых, были выпущены новые деньги образца 1947 г. Все старые деньги подлежали обмену в соотношении 10 руб. старого образца на 1 руб. нового; не подлежала обмену только разменная монета;

во-вторых, обмен всех наличных денег предполагалось провести в течение недели, начиная с 16 декабря. Только в отдаленных регионах период обмена мог быть увеличен до двух недель;

в-третьих, в течение всего периода обмена можно было производить платежи старыми деньгами, но из расчета одной десятой их нарицательной стоимости;

в-четвертых, была разработана сложная система переоценки вкладов в сбербанках: вклады до 3 тыс. руб. обменивались без изменения в их номинальной сумме, т. е. переоценивались рубль на рубль, а свыше 3 тыс. действовала сложная система градаций вкладов: чем больше была сумма вклада в старых деньгах, тем дешевле стоил каждый старый рубль по отношению к новому. Вклады от 3 тыс. до 10 тыс. руб. - 3 : 2, свыше 10 тыс. - 2 : 1.

Производился также обмен облигаций всех ранее выпущенных государственных займов, которые в принудительном порядке по подписке распространялись среди населения. Они объединялись единый заем, причем на три рубля в старых облигациях давался один рубль новых. Необходимо отметить, что одновременно с проведением денежной реформы с 16 декабря была отменена карточная система снабжения продовольственными и промышленными товарами, отменены коммерческие и введены розничные цены на продовольствие и промтовары. Еще в период подготовки реформ в сентябре 1946 г. для перехода к единым государственным розничным ценам в целях сближения высоких коммерческих цен с низкими пайковыми решением советского правительства в стране вводились новые повышенные пайковые цены на хлеб, масло, рыбу, сахар, соль; по сравнению с 1940 г. они выросли в среднем в 3,6 раза, а на промышленные товары - в 2,2 раза. В результате реформы 1947 г. розничные цены на хлеб, муку, крупу и макароны были уменьшены на 10-12 % против действовавших пайковых, на все остальные продукты в госторговле цены были сохранены на уровне пайковых 1946 г. В 1947 г. страна с трудом приходила в себя после тяжелейших военных испытаний. Основная часть населения в состоянии была покупать только необходимый минимум продуктов, но даже на пути приобретения этого минимума был поставлен заслон, в интересах государства. В постановлении Совета Министров СССР от 14 декабря 1947 г. за № 3867 «О нормах продажи продовольственных и промышленных товаров в одни руки» разрешалось министерству торговли СССР ввести одновременно с отменой карточек следующие нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров в одни руки в городах и рабочих поселках: хлеб печенный - 2 кг, мясо - 1 кг, рыба - 2 кг, соль - 1 кг, картофель - 5 кг, обувь - 1 пара, керосин - 2 л, мыло - 1 кусок и т. д. Нормы торговли распространялись и на кооперативную торговлю в сельской местности. Следует отметить, что большая часть установленных послевоенных норм действовала на протяжении десятилетий и были отменены только приказом Министерства торговли СССР № 306 от 13 августа 1958 г. Но на часть продуктов - хлеб и хлебобулочные изделия, мясо, колбасы, сахар, животное и растительное масло, яйца - нормы отпуска сохранялись до 1963 г.

С помощью денежной реформы государству удалось существенно сжать денежную массу, находившуюся у населения, государственных и кооперативных предприятий. За счет этого был в основном ликвидирован дефицит основных товаров народного потребления. Государство смогло в течение нескольких лет непрерывно проводить снижение розничных цен государственной торговли. Массовое снижение цен проводилось в стране до 1954 г. В результате семикратного снижения розничные цены в 1954 г. стали ниже цен 1947 г. в 2,3 раза. Например, тот набор товаров, который в 1947 г. можно было купить на 1000 руб., в 1954 г. стоил только 433 руб. В целом, реорганизация государственных розничных цен на продовольственные и промышленные товары выглядела следующим образом: если индекс цен в 4 квартале 1947 г. принять за 100 в результате снижения 1 марта 1948 г. он составил - 83, 1 марта 1949 г. - 71, 1 марта 1950 г. - 57, 1 марта 1951 г. - 53, 1 марта 1952 г. - 50, 1 марта 1953 г. - 45 и 1 марта 1954 г. - 43.

Денежная реформа сопровождалась изъятием у населения денег в виде подписки на государственный заем. Подписка на госзаймы проводилась в стране с 1940 по 1958 г., общая сумма средств составила 244,2 млрд. руб. Часть заработной платы взималась в принудительном порядке, суммы госзаймов по отношению к среднемесячной заработной плате рабочих и служащих были достаточно высоки. Так, газета «Советский Сахалин» сообщала: «В 1945 г. трудящиеся Сахалинской области дали взаймы государству 24 млн. руб. или каждый работающий - 4-6 недельный заработок», или «при месячном фонде заработной платы в 142 тыс. руб. коллектив механической мастерской Сахгосрыбтреста подписался на новый 20-млн. заем на 156 тыс. руб.».

Таким образом, экономическая результативность реформы выразилась в том, что полное расстройство системы денежно-финансовой реформы в основном удалось преодолеть. Аннулирование массы необеспеченных товаром денег привело к снижению рыночных цен, хотя уровень их в условиях дефицита оставался на много выше, чем до войны. Денежная реформа определялась скорее идеологическими, чем экономическими причинами. В свободной торговле действительно появился хоть ограниченный, но стабильный ассортимент товаров, однако денежная реформа изъяла значительную часть сбережений населения, сохранился низкий уровень заработной платы, приобретался в магазинах минимум жизненно необходимых товаров. Правительство пыталось частично компенсировать потери от денежной реформы, улучшить материальное положение части городского населения страны. 1 января 1946 г. был отменен военный налог с населения, а с 21 сентября был повышен размер необлагаемого минимума заработной платы рабочих и служащих с 150 до 260 руб. В связи с повышением пайковых цен на продовольственные товары с 16 сентября 1946 г. для работников, получавших от 300 до 900 руб. в месяц вводилась ежемесячная доплата, получившая название «хлебные надбавки, в размере от 80 до 100 руб. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. были восстановлены льготы для работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, отмененные в 1942 г. Работникам Дальнего Востока стали выплачивать 10 % надбавку к ставкам и окладам по истечении шести месяцев работы, устанавливались районные коэффициенты к заработной плате (1,4 и 2,0), предоставлялись дополнительные отпуска. 26 августа 1946 г. было принято постановление «О повышении заработной платы и строительстве жилищ для рабочих и инженерно-технических работников предприятий и строек, расположенных на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке». Заработная плата работников ведущих отраслей была увеличена на 20 %, под эту категорию попадало 20-22 % рабочих и служащих Дальнего Востока. Кроме того в этот период была проведена налоговая реформа, увеличились выплаты социальных пособий, единовременных вознаграждений, премиальных к заработной плате.

Необходимо учитывать антидемократический характер методов проведения реформы. Финансовое оздоровление в немалой степени достигалось за счет увеличения государственных доходов из колхозов. Сочетание мер экономического, в том числе налогового, и внеэкономического принуждения и ограбления крестьянства, позволило увеличить государственный бюджет. Деревня финансировала послевоенное восстановление, прежде всего, через ножницы заготовительных и розничных цен на сельхозпродукцию.

Вначале пятидесятых колхозники получали за свой труд в среднем 16,4 рубля в месяц, т. е. почти в 4 раза меньше, чем рабочие и служащие. Пшеницу закупали у колхозов по 1 копейке за килограмм при розничной цене на муку в 31 коп. Говядину брали за 23 коп. килограмм, а продавали в городах в среднем за 1,5 рубля. Заготовительные организации получали колоссальные прибыли от перепродажи приобретавшейся у колхозов продукции. «Заготзерно» стало в те годы важнейшим налогоплательщиком с оборота. Долгие годы сельское население (а в деревне тогда проживало более половины населения страны) было крепостнически прикреплено к земле. Вторая половина сороковых годов - это второе дыхание системы принудительного труда, увеличение численности заключенных в системе ГУЛАГа, небезуспешные попытки добиться большей отдачи от их хозяйственного использования.

Денежной реформе и отмене карточной системы снабжения сопутствовала мощная пропагандистская кампания об успехах советской экономики, колхозного строя и быстром преодолении последствий войны. Однако за фасадом этой кампании остался конфискационный характер реформ. Государство фактически сняло с себя всякие обязательства по гарантированному, карточному снабжению городского населения и рабочих, а новые государственные цены были выше коммерческих, утвержденных после войны. Негативные издержки денежной реформы косвенно упоминались и в постановлении Правительства СССР и ЦК ВКП (б), в котором признавалось: «Все же при проведении денежной реформы требуются известные жертвы. Большую часть жертв государство берет на себя. Но надо, чтобы часть жертв приняло на себя население, тем более что это будет последняя жертва». Широко тиражировалась мысль, что государство в связи с реформой потеряло 57 млрд. рублей, но эти потери будут возмещены в течение непродолжительного времени за счет роста производительности труда, расширения товарооборота.

Проведение реформы сказалось на некотором улучшении общей ситуации в товарно-денежной системе. Именно в этот период выходят постановления правительства СССР (1946-1948 гг.): «О развертывании кооперативной торговли в городах и поселках продовольствием и промышленными товарами и об увеличении производства продовольствия и товаров широкого потребления» (9 ноября 1946 г.), «О мероприятиях по расширению торговли потребительской кооперации в городах и рабочих поселках» (21 июля 1948 г.), «О мероприятиях по улучшению торговли» (20 ноября 1948 г.) и другие. Основные положения этих документов - увеличить товарооборот, расширить объем торговли между городом и деревней, пересмотреть роль потребительской кооперации, которая ограничивалась тем, что распределяла товары, полученные из государственных фондов. Постановлениями разрешалась торговля в городах и рабочих поселках продовольствием и товарами широкого потребления, ставилась задача повсеместного расширения сети магазинов и лавок. Масштабы кооперативной торговли в стране заметно возросли, уже в марте 1947 г. розничный товарооборот увеличился по сравнению с декабрем 1946 г. в 3 раза, а к концу года еще в 2 раза. Потребительской кооперации предлагалось «шире развернуть производственную деятельность», организовать пошивочные, сапожные мастерские, мастерские по производству повседневных товаров для населения. Предприятиям местной промышленности, промысловой кооперации предоставлялись финансовые льготы, что должно было стимулировать из деятельность по использованию местных ресурсов. Общее количество предприятий розничной торговли на Дальнем Востоке увеличилось к 1950 г. по сравнению с 1940 г. с 8 тыс. до 10,6 тыс., объем товарооборота (включая общественное питание) с 6,5 млн. руб. в 1940 г. до 16,3 млн. руб. в 1950 г. Объем товарооборота, сеть розничной торговли к началу 1950-х г. превысили довоенный уровень. При этом необходимо учитывать, что и формирование товарных ресурсов в розничной торговой сети и расширение торговых точек на территории Дальнего Востока имели свои особенности и трудности. К ним прежде всего следует отнести отдаленность от основных районов производства, сезонность путей сообщения, слабую сеть предприятий местного значения, невысокую плотность населения региона. Отрицательное влияние на торговлю оказывало несвоевременное и неполное отоваривание поставщиками, выделяемых для краев и областей региона товарных фондов. Например, в 1953 г. главная торгующая организация Камчатской области «Рыболовпотребсоюз» получила из годового фонда х/б тканей - 65 %, обуви - 60 %, швейных изделий - 50 %. Эта тенденция сохранялась на Дальнем Востоке на протяжении послевоенных лет. По сути, реформой 1947 г. была проведена рестрикция денег, прежде всего наличных. Обмен наличных денег особенно негативно сказался на доходах наиболее квалифицированных работников - рабочих высоких разрядов, занятых на тяжелых и вредных производствах, где действовали повышенные ставки; сокращения коснулись именно их накоплений, которые был представлены наличностью. В целом по стране вклады в сберкассах имела наименьшая часть населения, а величина вкладов была незначительной относительно текущих доходов. Сумма вкладов была примерно в 14-15 раз меньше годового фонда заработной платы рабочих и служащих. Накопления на значительные покупки осуществлялись в основном в наличных деньгах. По данным Госбанка СССР в 1947 г. на счетах в сберегательных кассах находилось лишь около 15 % денежных накоплений населения.

Низкий уровень жизни большинства населения страны, хроническое отставание жизненных стандартов от западных образцов стало нормой на протяжении десятилетий. Прямым экономическим следствием реформы явилось значительное увеличение государственных дотаций промышленности, поскольку значительно выросла годовая сумма зарплаты. При сохранении прежних оптовых цен себестоимость продукции также поднялась. Государственный бюджет нес большие убытки. Если в 1944 г. дотации составляли 0,81 млрд. руб., в 1945 г. - 3,9 млрд., то в 1947 г. - уже 34,1 млрд., а в 1948 г. - 45,2 млрд. руб. Только после повышения тарифов грузоперевозок и оптовых цен на средства производства в 1949 г. государственные дотации промышленности пошли на спад. На экономическую результативность реформы повлияли и общеэкономические процессы: успешное послевоенное восстановление экономики страны, конверсия военной промышленности. Результатом стал значительный рост гражданской продукции и ресурсов для ее производства, одновременно со снижением спроса армии и связанных с ней сфер производства.

Проведение денежной реформы 1947 г. не решало и не могло решить всех задач экономической политики советского государства, в том числе и по обеспечению устойчивости денежного обращения. В результате жестких условий обмена денег количество их у населения оказалось намного меньше, чем требовалось для удовлетворения насущных потребностей. В связи с этим на протяжении ряда лет после реформы происходила значительная эмиссия денег, связанная с ростом товарооборота. Эмиссия не была обусловлена недостаточностью товарной массы, она была вызвана конфискационным характером денежной реформы. В целом это был комплекс мероприятий по упорядочению цен, доходов, денег. Последние составляли только один из элементов реформы, но в условиях централизованного планирования не могло быть иначе.

Тест

Установите соответствие между страной, этапом исторического развития и экономической политикой государства.