29

Содержание

• Введение
• 1. Сущность приватизации в России
• 1.1 Понятие приватизации в условиях рыночной экономики
• 1.2 Методы приватизации
• 2. Этапы приватизации
• 2.1 Приватизация в 1992-1997 годах
• 2.2 Реформы в России после кризиса 1998 года
• 2.3 Реформа 2005 года
• 3. Результаты приватизации
• Заключение
• Список литературы

Вопрос собственности является одним из сложнейших в современной экономической, социальной, юридической и непосредственно политической жизни, центральным вопросом, затрагивающим интересы всех слоев общества, но его изучение по-настоящему еще только начинается.

Собственность как присвоение (а точнее реальные присвоенные собственником объекты) возникла в период разложения первобытнообщинного строя и ее формы изменялись на протяжении времени в связи с развитием производственных сил общества. Соответственно изменялись и отношения общественности - отношения по поводу возможности присвоения продукта или результата труда собственниками средств (факторов) производства и невозможность такого присвоения со стороны непосредственного работника, лишенного средств производства. Рассматривая этот процесс с позиций современной природы собственности - владения, пользования, распоряжения - следует отметить, что в период первобытнообщинного строя основным проявлением собственности было пользование, при наличии личной собственности в виде орудий, одежды и прочих предметов. Основным выражением собственности в период рабства и феодального строя было владение.

С падением феодального строя, в период становления буржуазного общества, отношения между купцом - капиталистом и наемными работниками, находящимися в личной зависимости, стали строиться на основе становления права распоряжения продуктом, трудом производителей и средствами производства.

В современную эпоху развития индустриального общества в условиях реализации достижений НТР, увеличения техники, технологии, усложнения хозяйственных связей в развитом товарном производстве происходит расслоение функций собственности, растет дробность отношений собственности, а сама собственность, все более ограничиваемая общественными законами, стала терять свое исключительное значение: собственник утрачивает свои функции, передавая их менеджерам, специалистам и другим участникам общественного производства.

Определяющим элементом права распоряжения становится не распоряжение, а оперативное управление, эффективность которого определяется на стадии разработки проекта решения. На этой стадии сталкиваются интересы контрагентов - участников отношений собственности, здесь решается возможность присвоения продукта и результата труда, и определяются условия успешного функционирования реального объекта собственности и оперативного управления - совокупного капитала.

Капитал, лишенный 80 лет назад в нашей стране властной функции, был частично реабилитирован в начале 20-х годов и показал поистине чудесные результаты, но тут же вновь на многие десятилетия был загнан в подполье, а в стране при господстве государственной собственности воцарилось «бестоварное товарное производство» главным образом средств производства, но раздел капитальных вложений фигурировал во всех планах развития хозяйства. Капитал был отвергнут потому, что он якобы эксплуатирует наемный труд.

Капитал как накопительный овеществленный и очеловеченный труд включает в себя и природные ресурсы, являясь мощным двигателем товарного производства, потенциально работающим богатством, эффективность функционирования которого определяется его собственником, является основой всех общественных отношений, средством их материализации, посредником между тем, кто управляет процессом присвоением чужого неоплачиваемого труда, и теми, кто участвует в процессе накопления как исполнитель.

Цель работы рассмотреть приватизацию государственных предприятий в России. Задачи работы рассмотреть:

1. Сущность приватизации в России;

2. Этапы приватизации;

3. Результаты приватизации.

1. Сущность приватизации в России

1.1 Понятие приватизации в условиях рыночной экономики

Взяв курс на переход к рыночной экономике, государство и общество вынуждены приобретать формы и отношения собственности. Попытки введения рыночного механизма без вмешательства в сложившиеся базисные отношения - отношения собственности - представляются экономически наивными, поскольку рынок есть, прежде всего, взаимодействие многообразных равных в реализации своих экономических прав собственников.

Рынок без развитых отношений и разнообразия форм собственности невозможен в принципе.

Во-первых, на рынке развиваются взаимоотношения, прежде всего именно между собственниками капитала, средств производства, имущества, рабочей силы, информационного продукта, без этих собственников нет и рынка.

Во-вторых, отношения собственности лежат в основе принципа подлинной заинтересованности в результатах хозяйствования, обеспечивающей высокую экономическую эффективность деятельности каждого собственника, а в итоге и экономики в целом.

В-третьих, необходим экономический механизм, придающий динамизм развития экономики. Таким механизмом является конкуренция. А конкуренция зарождается естественным образом там, где есть многообразие собственников и многообразие форм собственности, конкурирующих между собой.

В-четвертых, согласно принципам рыночной экономики определяющим из них является принцип экономической свободы хозяйствующих субъектов. Но разве субъект может быть свободным в распоряжении факторами производства, если они не подвластны ему как объекта собственности?

Итак, действие механизма собственности проявляется прежде всего через заинтересованность субъектов собственности. Естественным образом возникает интерес собственника к тому, чтобы объект собственности использовался эффективным образом. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова и др. - М.: Проспект, 1998.-384с.

В условиях рыночной экономики субъект собственности вынужден предлагать свою собственность как товар на рынке. В связи с отсутствием гарантий реализации товара он рискует денежной суммой в размере стоимости продаваемого объекта. Но в случае успеха он получает возможность нарастить свою собственность на величину оставшейся в его распоряжении прибыли. Таким образом, в данной ситуации проявляется интерес к экономическому выживанию. Основы теории переходной экономики. Вводный курс: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Киселевой. - Киров, 1996.-229с.

С другой стороны, чем эффективнее будет функционировать объект собственности, тем большую плату за риск получит собственник. Таким образом, риск собственностью является определяющим мотивом для побуждения собственника к эффективному пользованию объектом собственности.

Отношения собственности порождает и другие интересы и стимулы рационального хозяйствования. Будучи хозяином объекта собственности, собственник заинтересован не только в том, чтобы выжать все возможное из этого объекта в ближайшее время. Подлинный собственник не руководствуется сиюминутными интересами, он прекрасно понимает, что если объект будет принадлежать ему в будущем, то надо думать о его перспективе, развитии и совершенствовании. Интерес к перспективе - наиболее действенный мотив и стимул постоянной заботы собственника об объекте собственности, организации эффективной деятельности объекта в течение всего жизненного цикла его существования.

Огромную роль играет конкуренция между формами собственности. Характерно, что само становление рынка, возникновение конкуренции способствует формированию рациональных соотношений между разными формами собственности, то есть на его основе скрадывается целесообразная структура форм собственности. Если изначально предоставить свободу перехода от одной собственности к другой, то необходимая, естественная структура форм собственности и предпринимательства возникает автоматически и будет поддерживаться, хотя определенного регулирования этого процесса извне не избежать. Преобразование предприятий. Американский опыт и российская действительность. - М.: Вече, 1997.-77с.

Рассмотрим, какими должны быть механизмы изменения сложившихся и образования новых отношений собственности в двух наиболее типичных, ранее упомянутых стимулах: Шупыро В. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества - основа экономической реформы России // Вестник Московского университета. - 1998. - №6.-38с.

q формирование новой собственности;

q передел существующей собственности.

Применительно к формированию новой собственности проблема собственности в том, чтобы определить, установить собственников производимого, создаваемого продукта.

Это не только теоретическая, но сугубо практическая проблема, повседневно возникающая в общественном производстве и просто в жизни. В ходе производства рабочая сила, соединяясь со средствами производства, создает результат труда - продукцию, товары, услуги, информацию. Такой результат представляет либо появление самостоятельного продукта (продукции), либо приращения (в случае расширенного воспроизводства) обусловивших лишь это появление факторов производства - труда, капитала (основных и оборотных средств), природных ресурсов.

Во всех случаях возникает одинаковый вопрос: «Кому принадлежит вновь созданный или приращенный продукт? Кто является субъектом собственности на этот продукт?». Только анализ форм и отношений собственности может определить характер распределительных отношений и образования новой собственности. Основной принцип формирования установления собственности на вновь созданный продукт состоит в том, что собственниками призваны становиться обладатели факторов производства, участвующих в создании продукта, а распределение между собой они осуществляют по соглашению.

Еще более сложна проблема передачи существующего объекта одним собственником другому, особенно если такая передача не есть наследование, дарение или обмен.

Это, с одной стороны, проблемы разгосударствления, приватизации предприятий и, с другой стороны, проблемы национализации объектов негосударственной собственности.

1.2 Методы приватизации

Приватизация в переходной экономике не является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой.

Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах - от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций. Экономика и государство в шутку и всерьез. - М.: Профсоюзы и экономика, 1999.-366с.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанные на том или ином производственно-техническом комплексе, к формам, базирующемся на капитале. Проблемы приватизации в России // Экономика и управление в зарубежных странах. - 1998. - №11.-17с.

По существу, приватизация предприятия переходного периода - это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности, так и от рыночной реструктуризации экономики. При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам комплексной, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются им приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии и др. Реформирование предприятий: концепция, модель, программа. - М.: КОНСЭКО,2002.-148с.

Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов - крупных промышленных предприятий, что предотвратило или приостановило спонтанное расхищение менеджментом и коррумпированным чиновничеством подлежащего приватизации имущества. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Ваучерные схемы, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникающих инвестиционных фондов и комплексной проблемы не решало.

Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество - получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрировано (в отличие от распыленности ваучерного метода).

Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий. Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на активы на частную. Для покупателя результат определяется способностью увлечь прибыль из приобретенных активов. Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (Венгрия). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов ѕ приватизируемых компаний. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. - М.: Республика,2001.-138с.

Следующим методом приватизации является реприватизация, то есть восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, то есть возвращение собственности прежним владельцам в натуральной форме, и компенсация, то есть возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в общих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Словении, Хорватии, Эстонии.

Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизации протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации.

2. Этапы приватизации

2.1 Приватизация в 1992-1997 годах

В России задача быстрого ухода государства из сферы непосредственного управления предприятиями решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992-1994 гг. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

Российский ваучер был поименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный на балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки концентрировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики, и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тысяч акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. В 1995 г. весь негосударственный сектор экономики произвел 70% ВВП России.

Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995 г. и имел две основные цели: во-первых, погашение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционная поддержка приватизированных компаний. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единственной. Пакеты должны были выставляться на аукционы постоянно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам.

Во-первых, на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухавшего спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний. Во-вторых, у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложений - рынок государственных ценных бумаг. В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттенив инвестиционную целевую составляющую.

В 1995-1996 гг. не была достигнута главная, фискальная цель приватизации - недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным. Переломить на некоторое время негативную тенденцию удалось с помощью новой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемых залоговых аукционов (осень-зима 1995 г). В соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний. По акциям, предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого времени (1 сентября 1996 г.) в случае невозврата кредитов залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. Проведение аукционов сопровождалось множеством конфликтов между участвовавшими банками, а после завершения аукционов возникли конфликты также между банками-залогодержателями и менеджментом компаний. В 1997 году 2 августа вступил в силу новый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации» от 21 июня 1997, №123-ФЗ. Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий (большая часть из них уже приватизирована), а имущественных долей государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам.

С 1997 г. предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Учитывая низкую бюджетную эффективность предшествовавших массовых продаж, новый порядок приватизации опирается на хорошо подготовленные немногочисленные крупные сделки.

Предпродажная подготовка с привлечением независимого финансового консультанта нацелена на получение максимальных поступлений в федеральный бюджет.

Крупными сделками в 1997-1998 гг. стали продажи пакетов «Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из закрепительных списков.

2.2 Реформы в России после кризиса 1998 года

В узком смысле структурные реформы включают исправления, определяющие динамику институциональной сферы развития бизнеса. Это - приватизация и корпоративное управление, процедуры банкротства, рынок земли и недвижимости, рынок труда, конструкция налоговой системы, развитие финансовых институтов, внешнеэкономическая политика и политика в сфере иностранных инвестиций, регулирование специфических отраслей. Морыженков В.А. Новая приватизационная антикризисная экономическая политика // Социальные и гуманитарные науки. РЖ. Сер. 2. Экономика. - 2000. - №3.-43с.

Ясно, что именно эти структурные реформы оказывают наибольшее влияние на динамику реального сектора. Это тем более оправдано, что проблема развития реального сектора в период после августовского кризиса 1998 г. выдвинулась на первый план. Воронин М., Богомолова Е. Беспредел передела: Приватизация // Экономика и жизнь. - 2003. - №49.-57с.

Можно выделить основные направления, по которым осуществлялись данные реформы:

1. Приватизация, корпоративное управление, защита прав собственников и инвесторов, Развитие института банкротства. Решаемая задача - развитие мотиваций эффективного хозяйствования.

2. Продолжение налоговой реформы. Решаемые задачи - уменьшение налоговой нагрузки на предприятия, формирование более «справедливой»» налоговой системы, стимулирование выхода бизнеса из тени.

3. Банковская реструктуризация с целью создания устойчивой банковской системы, обеспечивающей потребности реального сектора в расчетах и кредитовании.

4. Внешнеэкономическая политика - стимулирование экспорта и защита внутреннего рынка.

5. Политика в сфере естественных монополий. Основная задача - создание конкурентной среды в сфере естественных монополий.

Основное внимание в рамках данных реформ уделим приватизации, хотя в целом они направлены на создание устойчивых рыночных отношений.

Хотя в программе Е. Примакова и существовал отдельный раздел о приватизации, собственно приватизации был уделен лишь один малосодержательный абзац. Основное внимание в сфере управления государственным имуществом предполагалось уделить контролю и стимулированию работы руководителей государственных унитарных предприятий, а также развитию механизму доверительного управления.

В рамках этой же логики приоритетным направлением была провозглашена политика «корпоратизации», то есть создание крупных корпораций с государственным участием в целях улучшения менеджмента, упорядочения финансовых потоков, перепрофилирования незагруженных мощностей на выпуск высокотехнологической продукции.

Одновременно с этим производилась политика поддержки конкуренции, а также малого и среднего бизнеса. Однако никаких конкретных мероприятий в этой сфере предусмотрено не было.

На практике единственным результатом реализации программы Е. Примакова стала приостановка процесса приватизации. Так, в феврале 1999 г. был существенно расширен перечень стратегических предприятий, не подлежащих приватизации. Правительство вынуждено было вновь вернуться к вопросу о приватизации при подготовке Письма о политике развития. Были выделены семь крупных предприятий для приватизации по индивидуальным проектам до конца 1999 г. и еще восемь предприятий должны быть приватизированы в течение 2000 г.

Более подробно стратегический подход к проблемам приватизации изложен в Конвенции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. №1024. Концепция весьма критически оценивает современное состояние системы управления государственным имуществом и фактически констатирует неспособность государства в нынешних условиях управлять своим имуществом. Новая приватизация // Эксперт. - 1999. - №36.-32с.

В условиях, когда значительная часть предприятий уже прошла через процесс приватизации, мощным рычагом повышения эффективности производства является перераспределение активов через процедуры банкротства. В связи с этим Письмо о политике развития уделяет большое внимание мерам в этой области. В частности, в июле 1999 г. был отменен, введенный Ю. Маслюковым в январе мораторий на подачу исков о признании несостоятельными предприятий и организаций, имеющих задолженность перед бюджетами и фондами (внебюджетными). Белая книга. Экономика и политика России в 1997 г. - М.: ИЭ ППП,2001.-56с.

Письмо о политике развития предполагало внесение ряда законодательных поправок и изменений в законодательство о банкротстве, ориентированных на решение следующих задач:

1. лишение судов права отмены по своему усмотрению решения, кредиторов и ликвидации предприятия-должника;

2. обеспечение более оперативного введения внешнего управления на предприятиях-банкротах;

3. активное проведение реструктуризации неперспективных предприятий без рассмотрения дел в суде («внесудебное банкротство»);

4. усиление личной ответственности менеджеров предприятий-должников.

Приватизация в 1999 г. была практически остановлена, но в то же время не были предприняты планируемые меры по созданию государственных корпораций. Механизм банкротства превратился в эффективный способ перераспределения активов. Кошкин В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №4.-68с.

2.3 Реформа 2005 года

Двигатель любой реформы - не только общие соображения о благе народа, нации или страны. Конкретный вариант выбора траектории к достижению сформулированной в общих терминах цели определяется соотношением специфических интересов социальных групп и представляющих их политических образований.

Активно обсуждался вопрос о природе средств, мобилизуемых для покупки государственной собственности, и в этой связи - о народнохозяйственном назначении полученной правительством выручке. Купля-продажа имущества относится к операциям с капиталом и поэтому финансируется из сбережений населения и предприятий. Но тогда и выручку от продажи государственной собственности, утверждают ригористы, следует направлять на инвестиции, а не на погашение бюджетных дефицитов.

Еще одна дискуссия велась по поводу разукрупнения отраслевых корпораций, государственный статус которых в свое время объяснялся естественной монополией. Связь, железнодорожный транспорт, электро- и газораспределительные сети все эти отрасли или сразу создавались как государственные или национализировались по причине их технологически обусловленного общественного характера. Огосударствление таких отраслей всегда считалось оправданным, так как при прочих равных условиях наблюдается прямая положительная зависимость между цельностью их технологического процесса, управлением отраслью из единого центра и уровнем ее эффективности и рентабельности.

Идея создания “твердого ядра” из части акционеров новых частных компаний также стала предметом острых политических и теоретических споров. Смысл этой идеи в том, чтобы сосредоточить контрольный пакет акций в руках небольшого числа “дружественных” банков и промышленных компаний, которые могли бы совместно разработать и провести в жизнь долгосрочную стратегию развития бывшей государственной корпорации. Таким образом удается обеспечить единство управления и предотвратить распродажу единого технологического или эффективного хозяйственного комплекса по частям, исходя только из спекулятивных соображений его владельцев.

Проблема приватизации и ее субъекта, пожалуй, ключевая для всего этого процесса, смысл которого - получить, в конечном счете, компетентного “хозяина”, способного взять на себя ответственность за поддержание и повышение эффективности производства. Одна только смена собственников, замена государства частным лицом или группой частных лиц не гарантирует успеха. Ведь конечная мотивация любого собственника не производство, а прибыльность, рентабельность. Обеспечить последнюю можно разными способами, среди которых совершенствование технологии, организации и управления далеко не всегда самый легкий и надежный. В период общего нарушения экономических пропорций, разрыва и переключения технологических связей обычная спекуляция часто оказывается более выгодным и спокойным делом. При выборе методов максимизации прибыли собственник-предприниматель руководствуется своим предыдущим опытом, профессиональными и общими знаниями. Идеального случая чистой конкуренции, при которой цены заданы, а прибыль зависит исключительно от предпринимательской хватки, в современной промышленной экономике почти не встречается. Участие в эффективной конкуренции предполагает обширные специальные знания. В нашем случае первоначальный капитал коммерческих структур образован почти исключительно путем спекулятивно-торговых операций перераспределительного характера. Владелец такого капитала - будущий собственник промышленных и других производственных предприятий психологически не готов включится в предпринимательскую деятельность западного типа, так как ее успех покоится на непрерывном повышении производительности труда или качества выпускаемой продукции, на постоянных переворотах в технологическом базисе.

По поводу этой реформы шло очень много споров, но Государственная дума все же провела ее. Новый этап приватизации начался в 2005 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. С появлением в правительстве молодых реформаторов в приватизационной программе, как и следовало ожидать, мало что изменилось. Происходят последние (однако самые долгие) изменения во всех комплексах, связанных с системой частной собственности. Однако еще рано говорить об итогах приватизации в России, но ясно одно: Россия рано или поздно станет страной с рыночной экономической системой.

3. Результаты приватизации

Сегодня в России происходит основная актуальная проблема приватизации. Несмотря на то, что процесс этот идет давно, до сих пор приватизация не решает главной своей задачи, ради которой и началась, - повышения экономической эффективности работы предприятий. На первом этапе приватизации собственность отдавалась бесплатно, за фиктивный ваучерный капитал, и так и не привела к масштабным инвестициям реального капитала, необходимого для обновления и развития. На втором этапе, продолжающемся до сих пор, основной и почти исключительной целью, которую преследует государство при проведении приватизации, стало накопление бюджета. Бюджетных потребностей много, постоянно нужно решать острые проблемы, деньги просто растворяются в бюджете. Это распродажа в воздух. Но так не может продолжаться бесконечно. Приватизация в России шла и идет в период резкого спада в экономике и в первую очередь должна способствовать выходу из него, служить инструментом дальнейшего реформирования экономики. Должен быть разработан принципиально новый подход к методам осуществления приватизации, которым и является реформа 2005 года. Заусаев В., Быстрицкий С. Особенности приватизации в России // Экономист. - 2001. - №2.-79с.

Приватизация в России резко расширяет сферу действия отношений предпринимательства. Курс экономики. Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. - М. Инфра-М., 2002.-263с.

Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий). Социальная структура бизнеса раскрывает стратификацию субъектов, вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.

Не менее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами. Организационная структура экономики выражается в определенной совокупности первичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типом субординации и координации образующих эти системы вещественных и личных элементов.

Становление структуры российского бизнеса характеризуется нарастанием многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.

Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с новыми функциями.

В настоящее время значительна эластичность социально-экономической структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевые и региональные структуры предпринимательства. Качественные изменения в структуре предпринимательства могут быть обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов; во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ее элементов определенного вида.

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг. На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах. Программы приватизации, принимаемые государственными органами различных уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия на сужение сферы приватизации и ограничение ее форм. Многие акционерные общества, включающие в свой состав ряд филиалов, будут реорганизованы путем разделения на несколько самостоятельных акционерных обществ. Весьма сложной в теоретическом и практическом плане проблемой является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации приводит к объяснимому торможению данного процесса в регионах. Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий.

Заключение

Современное финансово-экономическое положение акционерного общества в значительной мере зависит от специфики производства (вышеприведенные данные по совокупности предприятий), сложившихся связей, рынка сбыта и других факторов. Однако, не менее важным является субъективный фактор, который определяется тем, кто выступает собственником, каковы его интересы. В самом общем виде последнее можно разделить на конструктивные и деструктивные. Носители первых - это те, кто изыскивает резервы развития производства. Деструктивные интересы выражают собственники, деятельность которых приводит к свертыванию производства, распродаже основных фондов в основном с целью максимального удовлетворения собственных материальных потребностей. Специфика переходного периода состоит в том, что этот тип собственников преобладает. Они не могут созидать новую экономику, поэтому необходимо противодействие такой приватизации.

В настоящее время перспективы оживления экономики часто связываются с иностранными инвесторами. Но, конечно, они не могут быть заинтересованы в появлении нового сильного конкурента, поэтому будут стремиться к активному обновлению первоначально завезенных производственных технологий, систем управления и маркетинга. Многонациональная компания всегда будет отдавать приоритет собственным интересам.

Такая позиция характерна в настоящее время и для внерегиональных российских собственников. Они также стремятся получить сверхприбыль, провести спекулятивную сделку, устранить конкурента, когда это касается экспортного производства.

В целом же, очевидно, что у государства как собственника интересы не могут совпадать с интересами частного лица или их группы. Оно выражает всю сумму частных интересов, обеспечивает совокупность экономического оборота вне зависимости от скорости «созревания» слоев населения, представляющих частную собственность. И если население не берет на себя бремя ответственности за собственность, это вынуждено делать государство.

Особую позицию в раскладе сил между главными группами собственников занимает собственник-работник предприятия. Гипотетически он должен быть заинтересован в сохранении жизнеспособности предприятия, в том числе за счет экономии заработной платы и снижения издержек производства, улучшения организации и дисциплины труда. Однако, в реальной жизни работник не часто становится собственником, даже в директорской среде. Обладая акциями, он остается наемным работником, с готовностью продаст свои акции и требует роста заработной платы и других выплат вне зависимости от экономических результатов деятельности предприятия.

Тем не менее, в группе собственников - работников необходимо особенно выделить менеджеров. Это наиболее активная часть, четко осознающая свои интересы, с наиболее широкими возможностями. Как работники данного предприятия они заинтересованы в его устойчивой работе. В целом, становление конструктивного собственника со всем атрибутом присущих ему качеств - длительный процесс. В России в силу специфической социально-демографической обстановки процессы формирования эффективного собственника идут и будут идти более трудно, чем в стране. Ограниченные воспроизводственные возможности региона требуют осторожного подхода к преобразованиям в условиях весьма неустойчивой социально-производственной системы, отличающейся в данный момент больше энергий разрушения, чем развития.

Список литературы

1. Белая книга. Экономика и политика России в 1997 г. - М.: ИЭ ППП,2001.-228с.

2. Воронин М., Богомолова Е. Беспредел передела: Приватизация // Экономика и жизнь. - 2003. - №49.-112с.

3. Заусаев В., Быстрицкий С. Особенности приватизации в России // Экономист. - 2001. - №2.-141с.

4. Кошкин В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №4.-145с.

5. Курс экономики. Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. - М. Инфра-М., 2002.-567с.

6. Морыженков В.А. Новая приватизационная антикризисная экономическая политика // Социальные и гуманитарные науки. РЖ. Сер. 2. Экономика. - 2000. - №3.-135с.

7. Новая приватизация // Эксперт. - 1999. - №36.-147с.

8. Основы теории переходной экономики. Вводный курс: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Киселевой. - Киров, 1996.-649с.

9. Преобразование предприятий. Американский опыт и российская действительность. - М.: Вече, 1997.-344с.

10. Проблемы приватизации в России // Экономика и управление в зарубежных странах. - 1998. - №11.-143с.

11. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. - М.: Республика,2001.-389с.

12. Реформирование предприятий: концепция, модель, программа. - М.: КОНСЭКО,2002.-543с.

13. Шупыро В. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества - основа экономической реформы России // Вестник Московского университета. - 1998. - №6.-176с.

14. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова и др. - М.: Проспект, 1998.-642с.

15. Экономика и государство в шутку и всерьез. - М.: Профсоюзы и экономика, 1999.-615с.