Политика доходов

2

Содержание

• Введение 2
• 1. Сущность и механизм регулирования доходов на государственном уровне 3
• 2. Анализ уровня и динамики доходов населения 14
• 3. Некоторые пути устранения чрезмерной дифференциации доходов и повышению их уровня 18
• Заключение 22
• Список литературы 23

Введение

Доходы регулируют во всех экономических системах. Такое регулирование в рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Но по-прежнему роль государства значительна. Регулирование доходов - составная, органичная часть социальной (экономической) политики любого общества. Доходы определяют уровень благосостояния населения, условия для воспроизводства рабочей силы. Политика доходов влияет на заинтересованность наемных работников и предпринимателей в участии их в развитии экономики в целом. Рост ВВП, национального дохода в свою очередь способствует повышению доходов населения, его уровня жизни. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2000. - № 12. - ч. 58-60; 2001. - № 1.

Целью данной работы является рассмотрение государственной политики доходов населения.

В работе поставлены следующие задачи:

· Рассмотреть сущность и механизм регулирования доходов на государственном уровне;

· Провести анализ уровня и динамики доходов населения;

· Рассмотреть пути устранения чрезмерной дифференциации доходов и повышению их уровня

1. Сущность и механизм регулирования доходов на государственном уровне

Государственное регулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от меняющихся социально-экономических условий развития общества. Оно направлено на создание условий, способствующих нормальному воспроизводству рабочей силы и ее развитию.

Теоретически государственная политика доходов шире государственного регулирования доходов, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства (принцип экономического либерализма). Последнее имело место в России в первоначальной стадии перехода к рынку (“шоковая терапия”). Но сейчас эти понятия идентичны. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение несправедливо и не обеспечивает каждому доход для достойной жизни вне зависимости от итогов экономической деятельности. Появляется необходимость во вмешательстве государства. Споры идут не о необходимости вмешательства государства, а о его масштабах, формах и интенсивности. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. - М.: 1999. - 224 с.

Так, по словам некоторых аналитиков, государственное регулирование денежных доходов населения должно быть сориентировано на минимальный потребительский бюджет, контролируемый государством Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2000. - № 12. - ч. 58-60; 2001. - № 1.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования доходов сложился во Франции, Германии, Нидерландах, Скандинавских странах, Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее оно развито в США, Канаде, Австралии, где не было потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма. Но и в этих странах государственное регулирование доходов играет немалую роль, особенно в период ухудшения конъюнктуры, усиления инфляции и безработицы.

Для выяснения механизма государственного регулирования доходов следует рассмотреть его субъекты, объекты, цели, инструменты (или средства).

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: по имущественному положению, доходам, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники и хозяева фирм предприятий, фермеры и земельные собственники, крестьяне, мелкие и крупные предприниматели, акционеры, государственные служащие и лица свободных профессий и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности, отрасли и региону. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. - М.: 1999. - 224 с.

Выразители хозяйственных интересов в странах с рыночной экономики объединены в разного рода союзы: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т. п. Одни союзы насчитывают миллионы людей (например, профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за предоставляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банков и т. п.). Есть и более малочисленные объединения физических и юридических лиц (адвокатов, инвалидов и т.д.). Это могут быть постоянные и временные союзы, объединения. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

Самые могущественные выразители это союзы предпринимателей и профсоюзов. Они создают собственные концепции социально-экономической политики, стремясь максимально воздействовать на государственное регулирование доходов. У них имеются печатные издания, финансовые ресурсы, центры подготовки кадров, связи с общественностью. Такие союзы построены по отраслевому и территориальному признакам, иерархически подчиняясь центру, могут входить в международные объединения.

Исполнители хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеральных устройствах (США, Россия, Канада, Германия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства (их терминология в силу национальных особенностей может быть разной, но суть практически одинаковой), защищающие соответственно общегосударственные и местные интересы.

Формы воздействия носителей и выразителей на государственную политику: сбор подписей, референдумы, демонстрации и забастовки, кампании гражданского неповиновения.

Обратная связь между государственной политикой и носителями хозяйственных интересов проявляется в следующем. Успех государственного регулирования доходов проявляется в темпах роста экономики, повышении занятости, здоровом платежном балансе, снижении инфляции, повышении номинальных и реальных доходов населения, его жизненного уровня. Неуспех государственного регулирования доходов проявляется в уровне напряженности (забастовки, митинги, трудовые конфликты), его оценки средствами массовой информации, качестве жизни.

Объекты государственного регулирования доходов - это сферы, ситуации, условия, источники формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не решаемые автоматически или разрешаемые в далекой перспективе, причем снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики, воспроизводства рабочей силы, поддержания стабильности. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

Основные объекты государственного регулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения (включая отношения между работодателями и работающими по найму, социальное обеспечение); правовое обеспечение (безопасности, сохранности жизни, собственности, имущества, денежных сбережений и др.) и т.д. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2000. - № 12. - ч. 58-60; 2001. - № 1.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем налогообложения различных групп получателей доходов.

Одновременно решаются и другие задачи: повышение доходов у малоимущих создает условия для нормального воспроизводства их рабочей силы, устранение диспропорций, связанных с необходимостью производственных факторов (земля, капитал, труд, предпринимательская способность), регулирование занятости, снижение социальной напряженности.

Активность государства здесь измеряется объемом и динамикой социальных расходов из федерального и местного бюджетов. Возможности государства в перераспределении национального дохода ограничиваются бюджетными поступлениями.

Организуя перераспределения доходов, государство имеет дело и с такой проблемой: надо определить, кого, какие слои общества и почему оно должно заставить оплатить содержание безработных, инвалидов, стариков и т.д.

Эти непростые вопросы решаются государством во взаимоувязке с экономическими возможностями и социальными потребностями, нейтрализации отрицательных эффектов на микро- и макроуровнях.

В любом обществе политика доходов строится на определенных принципах, вытекающих из Конституции и других приравненных к ней законодательных актов.

Такими принципами являются: социальная справедливость; социальное партнерство и солидарность всех слоев населения; индивидуальная ответственность за свое материальное положение (самозащита населения); право на труд и достойное его вознаграждение; право на профессиональные объединения; экономическая целесообразность и другие.

Поставленные задачи реализуются с использованием определенных методов, средств, выбора наиважнейших целей при ограниченных средствах и т.д.

За период перехода к рынку сформировались основные направления (объекты) государственного регулирования доходов: минимальной заработной платы; оплаты труда в бюджетной сфере и государственных служащих; районное регулирование заработной платы; антиинфляционная политика и политика занятости; налоговая политика, системы социальных гарантий и всей системы социальной защиты в обществе (включая социальное обеспечение, страхование, обслуживание и т.д.); обеспечение законодательной базы в области регулирования доходов, занятости, коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, налоговой политики, создание соответствующих органов и институтов и т.д. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. - М.: 1999. - 224 с.

Важное место в регулировании доходов занимают вопросы разработки его законодательной (нормативной) базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени - для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, предельные нормы загрязненности окружающей среды - для применения соответствующих средств и технологий, очистных сооружений, создания безопасных условий труда; ставки налогов - для удержания подоходного и социальных и других налогов, налогов с юридических и физических лиц (включая социальные налоги) и другие.

Наиболее значимы для регулирования доходов и уровня жизни населения - это Конституция РФ (основной закон), Гражданский Кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Закон о занятости, другие законы, Указы Президента, постановления Правительства (о повышении минимальной заработной платы, правовое обеспечение коллективно-договорной системы, социального обеспечения и страхования, социальных гарантий и т. п.).

Государство, например, устанавливает нормативное регулирование деятельности предприятий по следующим направлениям: трудовое законодательство; регулирование условий труда; контроль за загрязнением окружающей среды; тарифы и импортные квоты, налоги и налоговые льготы; сдерживание конкуренции; антимонопольное законодательство.

Тем самым прямо или косвенно государство оказывает влияние на процесс перераспределения дохода через федеральный и местные бюджеты.

Различают экономические, административные, согласительные методы государственного регулирования доходов.

К экономическим методам относится определение минимальной оплаты труда, налоговая политика, регулирование цен, оплаты труда на госпредприятиях и госслужащих, занятости, др.

Рост минимальной заработной платы, как мы уже отмечали, зависит от экономических (финансовых) возможностей, сложившихся в обществе на определенном этапе. Недоучет этого фактора может привести к задержкам выплат заработной платы для работников, дефициту бюджета и т. д. В то же время уровень минимума оплаты труда должен строится с учетом необходимых денежных средств для физического воспроизводства рабочей силы (ПМ), а это напрямую зависит от денежной политики. Минимум заработной платы задействован в системе социальных пособий, штрафов, пошлин и т. д. Он является исходным моментом при организации оплаты труда. Поэтому обоснование минимума заработной платы имеет большое социально-экономическое значение.

Налоговая политика обеспечивает налоговые поступления в бюджет. Без нее невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста, организовать перераспреление доходов. Сейчас уже невозможно назвать проблему, для решения которой нельзя приспособить налоговый регулятор (например, освобождение той части дохода, которая расходуется на благотворительность).

К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, позволяющая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы безработицы.

Государство идет на предоставление экспортерам налоговых льгот, берет на себя гарантии экспортных кредитов, использует многосторонние соглашения и т. д. для усиления экспортного потенциала страны, что оборачивается для населения созданием новых рабочих мест, а значит, и доходов.

Таможенное налогообложение - государство, изменяя таможенные пошлины, получает от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - это вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, а вслед за ними и отечественных товаров. Аналогичное влияние оказывает и регулирование цен.

Государство регулирует оплату труда в бюджетной сфере, исходя из своих экономических возможностей. Роль этой сферы высока в части удовлетворения духовных потребностей населения. Именно усилиями этой сферы формируется человеческий потенциал любого общества. Здесь прослеживается взаимосвязь с профессионально-квалификационной структурой рабочей силы, НТП и нововведениями. Велика роль этой сферы в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы, государство осуществляет социальную ориентацию экономики задачам развития личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицу времени большую массу продукции, что ведет к экономическому росту.

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности экономического (финансового) ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения.

Меры принуждения были широко распространены в нашей стране: это и квота рабочих мест на предприятиях для социально уязвимых групп населения (для подростков, инвалидов и т. д.), и обязательность предприятий (организаций) выделить определенную норму работников на сельскохозяйственные, строительные работы, на работу по благоустройству территорий и т. д. Меры запрета проявились, например, в том, что запрещалось совместительство (за некоторым исключением, например, для медицинских работников, научных сотрудников и преподавателей и т.д.).

В настоящее время можно выделить такие методы и формы административного регулирования: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроля за их соблюдением; образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, той планки, ниже которой нищета (установление минимума заработной платы, пенсий, пособий по безработице); защита интересов нации - лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Экономические и административные методы имеют некоторое сходство. В то же время они противоположны. Административные методы ограничивают свободу экономического выбора. Государственный контроль может быть всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и т. д., т. е . весь хозяйственный механизм. При таком подходе не только не будет экономической свободы, но не будет никакой экономической выгоды, скорее всего, может быть ущерб, сужение мотивации к предпринимательской деятельности и т. д.

В настоящее время согласительные методы находят самое широкое распространение и считаются самыми экономичными и “бескровными”. Социальное партнерство - согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов.

Идея социального партнерства, разработанная в 50-е годы, исходит из необходимости согласования и общественных интересов, представленных, с одной стороны, профсоюзами наемных работников, и, с другой стороны, объединениями предпринимателей ради успешного экономического развития страны. Оно предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальными объединениями работодателей и профсоюзами “общественного договора” в области экономической и социальной политики.

Эта идея нашла воплощение в ФРГ, где с 60-х годов стали проводиться “согласительные акции”. Ныне социальное партнерство в РКС используется для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии (правительства, работодателей, профсоюзов). В России такая комиссия действует с 1992 г., которая заключает соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Но деятельность этой комиссии заметно отличается от работы аналогичных организаций в РКС.

В большинстве своем соглашения и коллективные договоры принимаются сроком на один - два года, но появляется тенденция к увеличению срока их действия. Чаще всего коллективные договора на предприятиях заключаются раньше, чем генеральное и отраслевые соглашения. Это затрудняет реализацию важнейшего принципа, что условия соглашения или договора более низкого уровня не должны ухудшать договоренностей более высокого уровня. Переговорный процесс не стал носить все охватывающий характер.

В соглашениях разного уровня (в Генеральном - на федеральном уровне, отраслевых и региональных тарифных соглашениях - на отраслевом и территориальном уровнях, в коллективных договорах - на предприятиях (фирмах, организациях) отражаются вопросы о размерах минимальной оплаты труда, тарифных ставках, социальных выплат, порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, о возмещении вреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, об обеспечении жильем и другие. Размеры, варианты, возможности их реализации на отдельных уровнях - разные в силу объективных и субъективных причин. Если в Генеральном соглашении устанавливаются общие принципы, компоненты, гарантии, их размеры, то на уровне отраслевых и региональных соглашении они дополнительно уточняются, набор компонентов расширяется, а размеры тарифных ставок, гарантий, как правило, повышается. В коллективных договорах на предприятиях (организациях) существует самая большая детализация.

Коллективно-договорная система является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда. Ее становлению в России мешают два фактора: 1) обесценения рабочей силы, в результате заработная плата не может выполнить свою воспроизводственную функцию; 2) наряду с обесценением рабочей силы в целом по РФ наблюдается неоправданная дифференциация заработной платы по категориям работников на предприятиях одной и той же отрасли, территории, а также по отдельным отраслям и регионам. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2000. - № 12. - ч. 58-60; 2001. - № 1.

Складывающаяся ситуация диктует необходимость добиваться в ходе переговорных процессов повышения минимума заработной платы в экономически разумных пределах, относительно быстрого роста заработной платы на одних предприятиях (в отраслях, регионах) и замедление ее динамики в других. Законодательная база колдоговорного регулирования также нуждается в улучшении. Самое главное - это выполнение заключенных соглашений, их всеобъемлющий характер, повышение качества разработки соглашений, включений в них вопросов по занятости, установлению предельного размера безработицы, тарифного регулирования оплаты труда (не абсолютные значения, а относительные - в виде пропорций) и т. д.

В свою очередь каждый метод имеет в своем распоряжении прямые и косвенные методы воздействия. К числу способов прямого вмешательства государства относятся: государственная гарантия минимума заработной платы на всей территории, регулирование оплаты труда в бюджетной сфере, установление системы районных коэффициентов, государственное инвестирование, субсидирование программ по повышению эффективности производства, освобождение от налогов, прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения, организации переобучения работников, выделения определенного числа работников для выполнения общественно-необходимых работ и т. д. Колотушкин В., Белкин В., Белкина Н. Зарплата как зеркало результатов труда // Чел. и труд. - 2001. - № 3. - с. 75-77.

К числу косвенных способов воздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоев населения (даже ничего не получая из бюджета они становятся обладателями более высокого дохода, что ослабляет рыночную несправедливость), избирательна процедура распределения бесплатных благ (бедные, например, получают преимущественное право доступа к государственному образованию, медицинскому обслуживанию, развитие акционерных форм собственности и участие работников в распределении прибыли, государственный контроль над ценами на монопольных рынках и др.).

2. Анализ уровня и динамики доходов населения

Данный анализ базируется на результатах официальной макроэкономической статистики, основу которой составляет баланс доходов и расходов населения. Структурные и динамические характеристики доходов позволят получить общую картину доступности для населения доходов в целом и их отдельных компонент. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения представлены в табл. 1 (Приложение).

Прежде всего рассмотрим тенденцию динамики доходов населения (рис. 1).

Рисунок 1. Динамика денежных доходов населения в 2000-2004 гг

Как видно из рис. 1, наибольший рост денежных доходов за рассматриваемый период произошел в финансовой сфере, геологоразведочной сфере, управлении. Наименее всего возросли доходы в образовании, культуре, сельском хозяйстве, торговле. Тем не менее положительной тенденцией является стойкое увеличение доходов на протяжении всего рассматриваемого периода.

Анализируя представленные статистические данные (табл. 1 - 6, Приложение), можно отметить, что среднедушевые денежные доходы в декабре 2004г. составили 14325,0 руб. или 142,5% к декабрю 2003г.

Потребительские расходы на душу населения в декабре 2004г составили 7537,2 рублей, что на 54,5% превышает данный показатель за тот же месяц прошлого года.

За 2004 год денежные доходы на душу населения составили 112342,2 руб. (среднемесячные - 9361,9 руб.) или 125,5% к 2003г., потребительские расходы с начала текущего года на душу населения составили - 67521,2 руб. (среднемесячные - 5626,8 руб.) или 130,6% к 2003г. Динамика основных показателей реальных доходов населения представлена на рис. 1 (Приложение).

Структура денежных доходов населения в РФ представлена в табл. 2. и табл. 3 (Приложение). Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Из табл. 2 и 3 видно, что в структуре денежных доходов населения в третьем квартале 2004 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года возросла доля доходов от собственности и доходов от предпринимательской деятельности (12,2% против 11,1% годом ранее) при снижении доли оплаты труда и социальных выплат (61,7% и 13,8% против 66,9% и 14,3% в третьем квартале 2003 года).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по отраслям экономики приведена в табл. 4 (Приложение).

Из табл. 4 видно, что наибольшая величина заработной платы наблюдается в газовой, топливной, нефтеперерабатывающей промышленности, а также в отрасли цветной металлургии, наименьшая - в здравоохранении, образовании, культуре, сельском хозяйстве.

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов представлено в табл. 5 (Приложение).

Из табл. 5 видно, что отношение максимальных денежных доходов к минимальным составляет 15,95 (2004 г). Это говорит о большой дифференциации денежных доходов населения. В 2003 году такое отношение составляло 6,23 ед., что свидетельствует об увеличении дифференциации денежных доходов.

Соотношение прожиточного минимума и средней заработной платы населения представлено на рис. 3 (приложение). Из рис. 2 видно, что отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму в динамике увеличивается (в 2004 году оно составляло 2,88, в 2003 году - 2,6, в 2000 году - 1,83), что говорит об улучшении уровня жизни населения.

Если же сопоставить доходы по отдельным отраслям промышленности с прожиточным минимумом (рис. 2), то можно увидеть, что доходы

Рисунок 2. Соотношение доходов в некоторых отраслях с прожиточным минимумом

Таким образом, из рис. 2 видно, что величина заработной платы в сельском хозяйстве и легкой промышленности находится чуть выше прожиточного минимума, а доходы в нефтеперерабатывающей промышленности значительно (почти в 10 раз) превышают прожиточный минимум, что говорит о большой дифференциации заработной платы.

О высокой дифференциации денежных доходов можно также судить по рис. 3.

Рисунок 3. Распределение населения по величине доходов

Из рис. 3 видно, что в 2004 году до 30 % возросла доля населения с доходами свыше 7000 тыс. руб., доля населения, чьи доходы составляют менее 1000 рублей - менее двух % от общей массы. Население, чьи доходы находятся в пределах 2000 - 3000, 3000-4000, 5000-7000 руб. занимают примерно равные доли (12 - 15 % от общей массы).

Рост доходов населения связан с ростом квалификации населения. Об этом можно судить из рис. 1 (наибольшие доходы наблюдаются у управленцев и финансистов).

Таким образом, из проведенного анализа статистических данных можно сделать следующие выводы.

1. Среднедушевые денежные доходы за 2004 год увеличились на 42,5 %, а расходы населения увеличились на 54,5%.

2. В структуре денежных доходов населения в 2004 году по сравнению с предыдущим годом возросла доля доходов от собственности и доходов от предпринимательской деятельности при снижении доли оплаты труда и социальных выплат.

3. Наибольшая величина заработной платы наблюдается в газовой, топливной, нефтеперерабатывающей промышленности, а также в отрасли цветной металлургии, наименьшая - в здравоохранении, образовании, культуре.

4. Уровень жизни населения в 2004 году улучшился в сравнении с предыдущими годами, однако одновременно увеличилась дифференциации доходов населения (в 2004 году коэффициент составил 15,95 против 6, 23 в 2003 году), что, безусловно, является негативной тенденцией.

3. Некоторые пути устранения чрезмерной дифференциации доходов и повышению их уровня

Одним из вариантов решения данной проблемы является кардинальное повышение минимального размера оплаты труда и тарифной ставки первого разряда работников бюджетной сферы, установив их на уровне стоимости минимального продуктового набора, а затем в кратчайшие сроки довести до прожиточного минимума трудоспособного человека. Более высокие темпы роста минимальной заработной платы по сравнению со средней величиной будут способствовать упорядочению ее дифференциации между отраслями, регионами, предприятиями и категориями персонала.

Динамичный рост минимальной заработной платы приведет и к сокращению доли скрытой оплаты труда. А это в свою очередь увеличит поступления налогов с доходов физических лиц и соответственно возможности государственного бюджета выплачивать работникам отраслей бюджетной сферы более высокую заработную плату.

Чтобы принципиально изменить положение, необходимо перейти к установлению социального норматива для отраслей бюджетной сферы в размере не ниже 80% средней заработной платы в промышленности, который использовался бы в качестве базовой величины при составлении проекта бюджета на год. Причем если заработная плата бюджетников окажется ниже указанного норматива, то ежеквартально должна производиться ее индексация.

Актуальность решения проблемы кардинального увеличения заработной платы работников отраслей бюджетной сферы (как и минимальной заработной платы в целом) связана и с тем, что оно наряду с повышением уровня их жизни и приближением к нижней границе среднего класса обеспечит рост спроса на российские товары, основными покупателями которых являются низкооплачиваемые категории работников. Таким образом, будут созданы более благоприятные условия (конечно, при грамотной таможенной политике) для развития отечественной экономики и, в частности, малого бизнеса, представители которого также являются потенциальными субъектами среднего класса. Немаловажно и то, что малые предприятия перечисляют в бюджет значительные суммы средств, являющиеся источником повышения заработной платы в бюджетной сфере. Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами // http://rusref.nm.ru/indexpub23.htm

Кроме того, следует сократить государственные расходы, непосредственно не связанные с эффективностью управления экономикой и теми сферами деятельности, источником финансирования которых должен быть только бюджет.

Необходимо вернуться к вопросу о шкале налогообложения доходов физических лиц. Введение единой 13%-ной ставки налога является необоснованным подарком для богатых. Плоская шкала налогообложения не лучший вариант стимулирования процессов формирования среднего класса.

В условиях, когда работники отраслей бюджетной сферы (а это по уровню образования, профессионализма, культуры - потенциальный резерв формирования среднего класса) получают нищенскую заработную плату, необходимо вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога. Но сама шкала должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог в размере 13% платили домохозяйства с душевым доходом до 4 - 6 прожиточных минимумов включительно. Введение прогрессивной шкалы будет способствовать снижению дифференциации доходов и заработной платы, а следовательно, повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и приближению их по этому критерию к среднему классу.

В условиях быстро меняющейся рыночной конъюнктуры любая собственность и сбережения, служащие гарантом устойчивости и придающие представителям среднего класса независимость и самостоятельность, чтобы не обесцениться, требуют управления (т.е. специальных знаний и умений граждан или тех, кто занимается по их поручению данной проблемой). Отсюда важность адекватной правовой базы и соответствующих экономических механизмов. Нужно ускорить создание системы законов, обеспечивающих эффективную защиту банковских вкладов и капиталов, жесткое уголовное преследование финансовых мошенников.

Чтобы быть конкурентоспособными, предприятия должны часто обновлять технологии, технику, продукцию. Это вызывает существенные изменения структуры персонала, более высокие требования к его квалификации и профессионализму, приводит к снижению уровня гарантий их занятости. За время трудовой деятельности все большему числу наемных работников многократно приходится менять место работы и даже профессию. Таким образом, происходит как бы размывание среднего класса. Дополнительную устойчивость тем, кого сегодня по уровню доходов от трудовой деятельности относят к нему, могли бы придать высокий уровень образования, владение смежными профессиями, готовность постоянно учиться. Следовательно, должны быть предприняты меры, стимулирующие работодателей создавать благоприятные условия работникам для обучения на курсах переподготовки и повышения квалификации, в центрах подготовки предпринимателей для малого бизнеса.

Заключение

Итак, государственное регулирование доходов - это сложный социально-экономический процесс, предполагающий взаимодействие различных уровней: государство, отрасли и регионы, предприятия. Государство вырабатывает стратегию и тактику, методы (способы) и механизмы регулирования, приоритеты и т.д. Социальная ориентация экономики предполагает сознательное подчинение хозяйства задачам развития личности.

Проведенный анализ динамики и структуры денежных доходов населения показал, что среднедушевые денежные доходы за 2004 год увеличились на 42,5 %, а расходы населения увеличились на 54,5%.

В структуре денежных доходов населения в 2004 году по сравнению с предыдущим годом возросла доля доходов от собственности и доходов от предпринимательской деятельности при снижении доли оплаты труда и социальных выплат.

Наибольшая величина заработной платы наблюдается в газовой, топливной, нефтеперерабатывающей промышленности, а также в отрасли цветной металлургии, наименьшая - в здравоохранении, образовании, культуре.

Уровень жизни населения в 2004 году улучшился в сравнении с предыдущими годами, однако одновременно увеличилась дифференциации доходов населения (в 2004 году коэффициент составил 15,95 против 6, 23 в 2003 году), что безусловно, является негативной тенденцией.

Сегодня в России должна быть повышена эффективность государственной политики доходов. Ее следует нацелить на кардинальное увеличение доходов основной массы населения (прежде всего за счет роста минимального и среднего размеров оплаты труда), снижение дифференциации доходов, эффективное и социально справедливое распределение вновь созданной стоимости и динамичное формирование на этой основе среднего класса.

Список литературы

1. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. - М.: 1999. - 224 с.

2. Волкова Г., Мигранова Л., Ромашевская Н. Вопросы методики оценки дифференциации доходов населения // Вопросы статистики. - 1997. - № 2. - с. 30-36.

3. Колотушкин В., Белкин В., Белкина Н. Зарплата как зеркало результатов труда // Чел. и труд. - 2001. - № 3. - с. 75-77.

4. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2000. - № 12. - ч. 58-60; 2001. - № 1.

5. Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами // http://rusref.nm.ru/indexpub23.htm

6. Обзор экономической политики в России за 2002 год / С.Б. Авдашева, Е.И. Андреева, Л.Н. Овчарова и др.; Бюро эконом. анализа. М.: ТЕИС, 2003. С. 90-111.

7. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

8. Социальное положение и уровень жизни населения России 2004. - М., ФСГС, 2004. - C. 212.

9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Приложение

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Таблица 2

Структура денежных доходов населения, млрд. руб. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Таблица 3

Структура денежных доходов населения и удельный вес расходов в денежных доходах населения (%)

Таблица 4

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по отраслям экономики (руб.) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Таблица 5

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в % к итогу) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru

Таблица 6

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения, рублей в месяц) Там же

Рисунок 1. Динамика основных показателей реальных доходов населения

Рисунок 2. Соотношение прожиточного минимума и заработной платы населения, руб.