Регулирование рынка труда в Республике Казахстан
Понятие и функции рынка труда, его категории. Государственное регулирование равновесия спроса и предложения. Безработица как превышение предложения над спросом рабочей силы. Этапы развития казахстанского рынка труда, его регулирование, субъекты и методы.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.09.2010 |
| Размер файла | 252,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Одна и та же причина - увеличение заработной платы приводит и к росту, и к сокращению предложения труда. Это происходит, поскольку при увеличении заработной платы каждый час отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в рабочее - отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой. Соответственно досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую зарплату. Вышеописанный процесс получил название эффекта замещения. (Рисунок 3)
64
Рисунок 1.3 Кривая индивидуального предложения труда, эффект дохода и замещения.
На рисунке 3 эффект замещения проявляется до точки I, т.е. до начала движения кривой предложения труда влево, к оси ординат. Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда работник достигает материального благополучия, меняется его отношение к свободному времени. Возникает желание купить не только больше товаров, но и иметь большее количество свободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривой LS точки I эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков.
2. Анализ государственного регулирования в Республике Казахстан
2.1 Этапы развития казахстанского рынка труда и его регулирование
Особенность рынка труда в Казахстане состоит в том, что он является всеобщей формой согласования спроса субъектов собственности на средства производства, на рабочую силу и людей, обладающих исключительным правом распоряжения своими способностями к труду, на рабочие места.
Стихийным регулятором территориально-отраслевого распределения и перераспределения работников.
Преобладание государственной собственности на средства производства создает предпосылки для сохранения нетоварной формы производства.
Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений найма, складывающихся в негосударственных секторах экономики. Эти отношения связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной, смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях развития товарно-денежных отношений. Они открываются для работников возможность свободного выбора сферы предложения труда, условий его оплаты, продолжительности рабочего времени исходя из личной выгоды. Это не отрицает необходимости сохранения планомерного характера формирования значительной части связей по воспроизводству рабочей силы и материальных условий занятости в государственном секторе экономики. Речь идет не об альтернативе планомерного регулирования процессов занятости ими рынка труда; речь идет об их органическом сочетании, о дополнении сложившейся системы и форм организации занятости рыночными регуляторами как необходимым звеном хозяйственного механизма.
Рынок труда это не главный, а дополняющий элемент механизма ее воспроизводства при сохранении планомерного характера формирования макропропорций производства и подготовки рабочих и специалистов в госсекторе на всех уровнях управления - общесоюзная, республиканском, территориальным. Он призван обеспечить гибкость механизма перелива рабочей силы между секторами экономики в соответствии с конъюнктурой потребительского спроса, противодействовать монополии производства и диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.
Признание существования рабочей силы в Казахстане не является само по себе достаточным основанием для утверждения о превращении рабочей силы в товар. Для этого, кроме личной свободы человека и права распоряжения своей собственностью к труду, должны быть отделение работника от средств производства и приоритетная заинтересованность владельца этих средств в их максимальном использовании. Особенность положения труженика в государственном секторе, при арендной и акционерной формах хозяйствования, индивидуальной трудовой деятельности как субъекта собственности на средства производства содержит предпосылки для нетоварного характера отношений по поводу использования рабочей силы... Однако было ошибочным отрицать, что участию моделей в общественном производстве совершенно не свойственно отчуждения способности к труду на принципах купли-продажи. Возможность товарных отношений при найме работников содержит собственность на средства производства.
В анализе динамики показателей, характеризующих состояние занятости населения, выделяются четыре основных этапа развития безработицы в Казахстане, которые включают:
- 1-й этап (с 1991 по 1993т.) -- совсем незначительное увеличение (даже с учетом размеров инфляции) уровня общей безработицы - 0,05% в 1991 г. и 0,95% в 1993 г.;
- 2-й этап (с 1993 по 1995 г.) -- постепенное увеличение безработицы, обусловленной высоким уровнем инфляции -- в среднем примерно 2-3%;
- 3-й этап -- (с 1995 г. по 2000 г.) - значительный рост безработицы, сопровождающийся снижением инвестиционных вложений, спадом производства общим экономическим кризисом в странах дальнего и ближнего зарубежья - более 6-7%.
- 4-й этап - (с 2000 г. по 2004 г.) - снижение безработицы, связанное с позитивными тенденциями в экономике Казахстан, обусловившими создание новых рабочих мест.
На формирование занятости населения в Республике Казахстан оказывает воздействие целый комплекс факторов:
- природные
- демографические
- социальные
- политические
- экологические.
Одним из важных аспектов в «лечении» безработицы является определение тех групп населения, в которых она распространена.
В республике трудовые ресурсы в основной массе отличаются высоким уровнем квалификации и специализации. Наша Республика входит в десятку стран по размеру территории, но по численности населения она занимает невысокую степень.
Если рассмотреть отраслевой аспект, то становится очевидно безработица повысилась во всех отраслях экономики, но преобладающими все же являются промышленность, строительство и сельское хозяйство. За последнее пятилетие среднегодовые темпы снижения численности занятых в отраслях экономики составили 3,7%.
По поводу молодежной безработицы: складывается тенденция снижения удельного веса молодежи в общей численности обратившихся в службу занятости; Хочется отдельно остановиться на вопросе трудоустройства выпускников высших школ. По данным анализа, только чуть больше половины молодых специалистов устраиваются на работу. Причин тому несколько -- это и отсутствие практического опыта, и нехватка узких специализированных кадров, и неадаптированность к рыночной среде, и т. д.
В территориальном разрезе наибольшее число работников высвободилось в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Актюбинской и Костанайской областях. Такое положение сложилось в результате наличия в данных областях в основном промышленных и сельскохозяйственных предприятий и ферм. По данным Национального статагентства, в целом по республике на одно свободное место претендовало трое обратившихся безработных, в то время как в вышеназванных областях предложение работников варьировалось уже в пределах от 10 до 25-ти человек на одну вакансию [7].
Перспективы занятости населения в Казахстане определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому одной из важных проблем на современном этапе является рациональное использование труда рабочих.
Стоит отметить, что нынешнее положение дел на рынке труда в Республике не является «головной болью» самих казахстанских предприятий, эти вопросы должны решаться на макроуровне, с учетом специфики национальной экономики и оптимального использования инвестиционных ресурсов [8].
Рынок труда ускоряет и облегчает процесс согласования лишних, коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно отметить и то, что рынок труда выполняет функцию связующего звена между ее формированием (подготовкой) и использованием. Благодаря рынку происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями с учетом общественных потребностей, выбирается правильность заданных планом пропорций подготовки.
Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников. Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков ее распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном механизме. Он позволяет управление экономикой на плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно сложное и противоречивое.
Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги, приводить взвешенную политику распределения средств производства. Необходима также система государственного контроля за правильностью и полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех секторах экономики гибкого из налогообложения, которая предотвратила бы возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны и ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов индивидуального сектора хозяйства - с другой.
Следует отметить еще одну важную функцию рынка труда. Он призван обеспечить экономизацию производства и занятости в государственном секторе, способствовать выделению в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов рабочей силы.
За последние пять лет произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ кардинально преобразил социально-трудовую сферу. Свершилась подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.
Постепенно из государства заводов-гигантов Казахстана превращаются в страну мелких и средних предприятий, где люди работают не по плану, а по расчету, выживая вместе с ними в самых сложных ситуациях переходного периода.
Возрастает роль и усложняются функции территориальных центров занятости населения. Они должны вести учет резервов рабочей силы на территориальном уровне, аккумулировать всю информацию о свободных рабочих местах и вакантных должностей, информировать жителей о потребностях государственных предприятий другим нанимателям в рабочих определенных профессий и специалистах, содействовать устройству их на подходящую работу. Эти центры призваны также организовывать профессиональную ориентацию и переобучения с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выявлять размеры нехватки рабочих мест, выступать инициатором создания общественных работ в условиях необходимости, оказать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения, оказывать социальную поддержку при временной вынужденной незанятости, вести обмен информацией в условиях занятости в других регионах и республиках. Сложилось и многообразие функции определяет необходимость укрепления материальной базы службы трудоустройства, улучшение ее кадрового и финансового обеспечения.
Переходная экономика испытала бум маргинальной безработицы, когда десятки тысяч бомжей и других обитателей “дна” общества появились на официальном рынке труда. Регистрация безработных представила им возможность легализации, они впервые получили социальный статус, а также право на труд в соответствии с законом о занятости, включая профессиональное обучение и трудоустройство на подходящую для них работу. Но самое главное социальные гарантии (пособие и материальное пособие).
После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда.
Поскольку сложившимся представлениям о формах проводимой на рынке труда политики (особенно активной) присуща неопределенность, рассмотрим более подробно не только их содержание, но и эффективность, но и средства финансирования.
Расходы фонда занятости можно сгруппировать по четырем направлениям.
Средства, расходуемые на пособия по безработице, это принято называть пассивной политикой.
Средства, идущие на переподготовку и общественные работы. Является обязательными для государственной службы занятости.
Средства, направленные, на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет название формы, то, что они не гарантированы законом. При этом расходы принято относить к активным формам политики на рынке.
Средства, предназначенные для развития служб занятости. Переход к рыночной экономике связан с формированием рынка труда, проведением государственной политики занятости, призванной смягчить последствие такого сложного явления как безработица. И хотя в Казахстане она приобрела массовый характер, даже поверхностный анализ состояния рынка труда позволяет сделать вывод том, что избежать осложнений в области занятости пока не удается.
Факторы, которые могут способствовать огромному высвобождению рабочей силы:
- спад производства, вызванный в основном разрывом хозяйственных связей;
- искусственно созданная неплатежеспособность предприятия;
- резкое сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестиций у абсолютного большинства юридических и физических лиц;
- частная остановка экологических производств;
- сокращение численности вооруженных сил;
- конверсия военного производства;
- изменение форм собственности;
- усилие миграционных процессов и т.д.
По оценкам экспертов, часть потерявших работу трудящихся может уйти на пенсию, в сферу услуг, определенная доля вольется в теневую экономику. Отдельные граждане будут пытаться найти временную работу за рубежом. Многие перейдут в сферу сельского хозяйства. Расширяются возможности применения рабочей силы в топливно-энергетическом комплексе и на общественных работах. При создании государствами соответствующих условий (в частности при предоставлении беспроцентного кредита для занятия предпринимательской деятельностью, иных льгот) значительное число высвобождаемых граждан смогут заняться индивидуальной трудовой деятельностью, т.е. сами обеспечат себя работой.
Должны быть разработаны конкретные адресные программы структурной перестройки экономики. При этом государству следует побеспокоится о судьбе миллионов тружеников, работающих на остановившихся и перепрофилируемых предприятиях, обеспечить их переквалификацию, помочь если потребуется, в смене места жительства, содействовать в трудоустройстве.
Необходима быстрейшая разработка и принятие к реализации государственных программ занятости. При этом следовало бы обратить внимание на три направления:
- прямые инвестиции в общественную инфраструктуру. Здесь в виду имеется создание сети дорог, коммуникаций, транспорта и т.п. Без этого невозможно развитие рыночных отношений, а значит и создание новых рабочих мест;
- формирование условий, стимулирующих частные инвестиции, развитие малого бизнеса, самозанятости населения;
- прямые и косвенные меры по обеспечению занятости подготовка и переподготовка кадров.
Преимущество рынка труда то, что он ускоряет и облегчает процесс согласования личных и коллективных, общенародных интересов при размещении труда, придается гибкость формированию и распределению рабочих и специалистов. Рынок труда является связующем звеном между ее подготовкой и использованием. Благодаря рынку труда происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями.
Все эти преимущества имеют место и сейчас в наше время. Они помогают людям в выборе профессий. Рынок труда обеспечивает экономизацию производства и занятости в государственном секторе.
Недостатками рынка труда является то, что с перехода к рыночной экономике в Казахстане почти все предприятия переходят на частную основу. И в связи с этим из-за не состояния оплачивать заработанные деньги, идет резкое сокращение рабочей силы, с этим и связан спад производства.
Все преимущества и недостатки рынка труда позволяют нам понять как функционирует рынок труда у нас в Казахстане. После всех этих признаков можно перейти и к такому понятию, как инфраструктура рынка труда, где она является формой и методом обеспечивания занятости населения.
Проблемы прогнозирования занятости населения для нашей казахстанской экономики стали предметом теоретических исследований, имеющих практический смысл, лишь в конце 80-х гг. Следует отметить, что теоретические основы моделирования ситуации на рынке труда широко известны. Среди них необходимо выделить такие способы прогнозирования, как эконометрика, экспертная оценка, долгосрочное прогнозирование и др. Прогноз является системой научно обоснованных предвидений о будущем поведении объекта изучения, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер.
Что касается основных функций прогнозирования занятости, то они состоят в оценке социально-экономических процессов и тенденций, складывающихся на рынке рабочей силы. К ним относятся: выявление основных экономических индикаторов; предвидение новых проблем и выработка практических мер по осуществлению политики занятости на прогнозный период.
Данные проблемы нашли отражение в исследованиях казахстанских и российских ученых-экономистов: М. Кенжегузина, Н. Мамырова, М. Мельдахановой, А. Кашепова, А. Кошанова, А. Семенова, И. Заславского и ряда других. Управление процессом занятости населения предполагает проведение прогнозов основных элементов системы занятости. В качестве важнейшего инструмента проведения прогнозов обеспеченности населения рабочими местами, а предприятий -- рабочей силой, выступает система отчетных и прогнозируемых балансов трудовых ресурсов и рабочих мест региона, области.
Управление и прогнозирование занятости и рынка труда -- сферы экономических отношений между собственниками рабочей силы -- свободными гражданами и покупателями этой рабочей силы -- предпринимателями -- является одной из главных задач центра занятости и других государственных структур. Планирование занятости предполагает изучение качественного и количественного состава предложения рабочей силы, спроса на рабочую силу, распределения рабочей силы.
Планирование предложения рабочей силы позволяет определить численность различных категорий граждан, попадающих на рынок труда. Можно выделить следующие группы граждан: не имеющие работы (потерявшие работу по тем или иным причинам); впервые вступающие в трудовую жизнь; решившие возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; работающие, но желающие сменить место работы; работающие, а также учащиеся, желающие подработать в свободное от работы или учебы время.
Планирование спроса на рабочую силу позволяет оценить потребность предприятий в работниках -- на основе данных о количестве вакантных мест, числе дополнительных рабочих мест, предполагаемых к вводу в перспективе, потребности в рабочих местах с учетом замены выбывающих работников, текучести, естественной убыли.
Прогнозирование распределения рабочей силы позволяет оценить численность лиц, трудоустраивающихся самостоятельно, т. е. минуя службу занятости, а также обращающихся за содействием в центр занятости лиц, направляемых на переобучение, признанных безработными.
Важным моментом прогнозирования является анализ предложения и спроса рабочей силы. И сопоставление полученных данных в определенной мере показывает степень напряженности рынка труда. Однако некоторая неопределенность реализуемых направлений социально-экономического развития и связанная с этим нестабильность профессиональной конъюнктуры во многом снижают достоверность долговременного прогнозирования динамики соотношения "спрос -- предложение рабочей силы". Помимо этого, применение таких традиционных показателей, характеризующих напряженность на областном рынке труда, как трудоизбыточность и трудонедостаточность в современной обстановке, в определенной мере утрачивает практическое значение. В настоящее время подавляющее большинство территорий, с точки зрения соотношения спроса и предложения рабочей силы, в целом, являются трудоизбыточными. Однако дифференциация этих показателей по городам и районам, секторам экономики, половозрастным и профессиональным группам может вскрыть не только отрицательную, но и положительную динамику.
В целом по республике при рассмотрении соотношения спроса и предложения можно выделить следующие примерные тенденции (укрупненно):
-- устойчивое отрицательное сальдо в целом по региону и по основным социально-демографическим и профессиональным группам;
-- устойчивое отрицательное сальдо в целом по региону при разной степени отклонения в ту или иную сторону по отдельным социально-демографическим и профессиональным группам;
-- временный дисбаланс спроса и предложения в целом по региону и основным социально-демографическим и профессиональным группам.
При расчете распределения рабочей силы, составляющей рынок труда, необходимо иметь в виду, что граждане, формирующие предложение рабочей силы на региональном рынке труда, делятся на две большие группы: трудоустраивающиеся самостоятельно, минуя службу занятости (в том числе через негосударственные посреднические организации), и обращающиеся за содействием в трудоустройстве в службу занятости.
Распределение граждан на эти группы осуществляется на основании тенденций самостоятельно трудоустраиваемых и трудоустраиваемых при содействии центра занятости, анализа перспектив создания новых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики, а также потребности в работниках на замену выбывающих по различным причинам.
Оценка численности лиц, обращающихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, определяется органами центра занятости.
Прогноз рынка труда является базой для определения объема средств, необходимых для реализации программ действий центра занятости, и основой для определения приоритетов региональной политики занятости на прогнозируемый период и разработки мер, направленных на предотвращение массовой безработицы и обеспечение социальных гарантий.
Публикуемые в печати прогнозные оценки ситуации на казахстанском рынке труда, в силу множества неизвестных составляющих их элементов, зачастую не подтверждаются на практике.
По данным службы занятости республики, к концу 1993 г. ожидалось 0,2 млн. безработных. Эти прогнозы не оправдались, что явилось следствием просчетов, допущенных в оценке предложения рабочей силы и спроса на нее, т. е. конъюнктуры казахстанского рынка труда. В то же время, ряд известных и авторитетных экономистов утверждали обратное. Так, В. Богачев писал, что в наших условиях о вынужденной безработице и помышлять нелепо, что безработица нам не грозит, но с отношением к работе как гарантированной казенной благотворительности придется расстаться. Аналогичные заявления делал и академик Л.М. Абалкин, который отмечал, что структурная перестройка нашего хозяйства, конечно, затронет и занятость населения, но, несмотря на возможное значительное высвобождение рабочей силы, разговоры о безработице безответственны [9].
С позиции сегодняшнего дня, конечно, можно понять те или иные сентенции, высказанные в начале 90-х гг. отечественными экономистами, которые зачастую носили противоречивый характер, а в отдельных случаях -- и идеологическую окраску. Необходимо отметить, что вопросы обеспечения занятости населения, снижения уровня безработицы, как правило, выступают на первый план при выработке мер государственного воздействия на экономику. В этих условиях важно как можно точнее спрогнозировать уровень занятости, использования людских ресурсов.
Было проанализировано соответствие прогнозных показателей Государственной программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000--2002 гг., основной целью которой является сокращение масштабов бедности за счет: оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам; направления их на общественные работы, профессиональное переобучение; создания новых рабочих мест; трудоустройства.
Из анализа установлено, что в целом прогнозные показатели программы на официальном рынке труда оправдались и по данным 2001 г. наблюдается перевыполнение прогноза. Так, в соответствии с программой на 2001 г. прогнозировалось снизить общий уровень безработицы до 11,5%, направить на общественные работы 80,6 тыс. и профессиональное переобучение -- 16,8 тыс. безработных, создать 121,5 тыс. новых рабочих мест и трудоустроить 113,1 тыс. безработных. Фактически достигнуты следующие результаты: уровень безработицы составил 10,4% (выше на 11,1%); направлено на общественные работы 132,5 тыс. (выше на 64,4%) и переобучение -- 21,3 тыс. (выше на 26,8%) безработных, создано 217,7 тыс. (выше на 79,2%) рабочих мест и трудоустроено 143,1 тыс. (выше на 26,6%) безработных.
Перевыполнению приведенных показателей в 2001 г. во многом способствовали позитивные тенденции, наметившиеся в экономике республики. Развитие производства повлекло за собой -- по сравнению с 2000 г. -- рост численности экономически активного населения -- на 5,2%; занятого населения -- на 8%; снижение числа безработных -- на 6,6%; увеличение числа трудоустроенных -- на 43,0%; в том числе по сельской местности -- на 35,3%.
В 2001 г. возможности трудоустройства по областям республики складывалось неравномерно. Так, если удельный вес трудоустроенных в Карагандинской области составил 71,1% от общего числа обратившихся, то в Кызылординской -- 14,1%, Жамбылской - 22,8%.
Рост числа направленных на общественные работы в 2001 г. объясняется созданием реальных возможностей расширения видов и объемов общественных работ. Основные виды общественных работ: участие в экологическом оздоровлении городов и регионов, в уборке территории городов и сел, в оказании помощи в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилья; др. виды работ. Наибольшее число занятых на общественных работах -- в Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях. Выполнение прогноза по переподготовке кадров не одинаково по регионам республики. Так, если по Алматинской области и г. Астане оно составляло, соответственно, 3,7 раза и 130%, то по Северо-Казахстанской области -- всего лишь 17,9%.
Несмотря на выполнение программы по созданию рабочих мест, темпы ее не подтверждаются адекватным ростом занятости населения и не оказывают существенного влияния на показатели трудоустройства и на снижение уровня безработицы. Больше всего рабочих мест создано в сфере малого бизнеса. В большей части республики созданы и действуют бизнес-инкубаторы. В 2001 г. действовал 31 бизнес-инкубатор, на территориях которых созданы 202 предприятия различных отраслей производства. Наиболее активно они создаются в Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях, и менее активно -- в Акмолинской и Павлодарской областях, где выполнение прогноза составляет, соответственно, 74,9 и 47,9%.
Внедряется практика микрокредитования, что способствовало созданию более 60 тыс. новых рабочих мест.
В целом, успешное достижение прогнозных показателей программы борьбы с бедностью и безработицей на ближайшую перспективу и реализация Комплексной стратегии борьбы с бедностью на 2003-- 2010 гг. позволят снизить социальную напряженность, повысить благосостояние основной части населения [10].
2.2 Субъекты регулирования рынка труда в Республике Казахстан
Активное регулирование рынка труда предполагает наличие разветвленной и дееспособной инфраструктуры этого рынка, позволяющий использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты, соответствующие конкретным уровнем страны и ее регионов. Рынка труда нельзя ограничить сферой деятельности бирж труда. Но именно на бирже проявляется конъюнктура всего рынка труда и, в этом смысле, они индикаторы ситуации на этом рынке.
Рекрутинговый рынок (рекрутинговая компания - фирма, работающая напрямую только с работодателями на платной основе) сложился позже, примерно в начале 90-х годов. Серьезную позицию он занял только с появлением частных кадровых агентств. В настоящий момент рынок рекрутинговых услуг развивается быстрыми темпами. Усиливается конкуренция и повышается качество оказываемых услуг.
В Казахстане агентства по трудоустройству приобрели свою популярность примерно в 1997 году. Причем это были не просто филиалы каких-либо зарубежных фирм, а самостоятельные организации. Сегодня только в Алматы насчитывается более 150 крупных агентств по трудоустройству, не считая рекрутинговых компаний. Каждое из подобных агентств предлагает широкий выбор вакансий: от офис-менеджера до медицинского работника.
Активное регулирование рынка труда предполагает наличие разветвленной и дееспособной инфраструктуры этого рынка, позволяющий использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты, соответствующие конкретным уровнем страны и ее регионов. Рынок труда нельзя ограничить сферой деятельности бирж труда. Но именно на бирже проявляется конъюнктура всего рынка труда и, в этом смысле, они индикаторы ситуации на этом рынке. В целом же рынок труда охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. Главное, социально значимые цели его регулирования - максимальное снижение уровня безработицы, поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы. Для достижения этих целей требуется создание эффективного рынка труда.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда, являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы.
В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем, на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.
Основными направлениями деятельности бирж труда являются:
1) Регистрация безработных.
2) Регистрация вакантных мест.
3) Трудоустройство безработных и лиц, желающих получить работу.
4) Изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней.
5) Тестирование лиц, желающих получить работу.
6) Профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных.
7) Выплата пособий.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимают территориальные центры занятости населения, являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. Возрастает их роль, и усложняются функции. Они должны вести учет резервов рабочей силы на территориальном уровне, аккумулировать всю информацию о свободных рабочих местах и вакантных должностей, информировать жителей о потребностях государственных предприятий, других нанимателей в рабочих определенных профессий и специалистах, содействовать устройству их на подходящую работу.
Эти центры призваны также организовывать профессиональную ориентацию и переобучение с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выявлять размеры нехватки рабочих мест, выступать инициатором создания общественных работ в условиях необходимости, оказывать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения, оказывать социальную поддержку при временной вынужденной незанятости, вести обмен информацией в условиях занятости в других регионах Республики.
В современных условиях большинство граждан трудоустраиваются не через центры занятости, а обращаясь непосредственно в кадровые службы агентства.
Государственное регулирование проблем занятости и безработицы осуществляет Министерство труда и социальной защиты в Казахстане, а так же его органы на местах - Центры и службы занятости.
Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развитие трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращение и разрешение трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.
В настоящее время можно констатировать, что рынок частных агентств занятости (далее - ЧАЗ) в принципе состоялся, и с каждым годом в его развитии отмечается некоторый количественный и качественный рост. Однако говорить о том, что это уже полностью сформировавшаяся сбалансированная система, где решены ключевые вопросы юридического, инфраструктурного, функционально-технического и прочего характера, пока еще не представляется возможным.
В настоящее время, в соответствии с официальными данными Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в целом по республике насчитывается 74 зарегистрированных частных агентств занятости.
В последние годы отчетливо прослеживается тенденция увеличения числа коммерческих агентств по трудоустройству и подбору кадров в крупных городах. Так, около 50% от общего количества официально зарегистрированных ЧАЗ расположены в городе Алматы.
Вместе с тем, в ряде областей количество зарегистрированных частных агентств занятости либо крайне незначительно, либо такие ЧАЗ отсутствуют вообще. Например, в Кызылординской области нет ни одного частного агентства по трудоустройству.
Региональный дисбаланс распределения ЧАЗ подтверждают и последние данные по юридическим и физическим лицам, которые получили лицензии Министерства на ведение деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу.
В целом, региональный дисбаланс во многом обусловлен реальным положением на областных рынках труда, которые складываются в соответствии с существующим соотношением спроса и предложения на рабочую силу. Кроме того, в ряде областей посредническую деятельность на периферии осуществляют филиалы ЧАЗ, головные офисы которых зарегистрированы в городах.
Основная сфера деятельности ЧАЗ в Республике Казахстан, прежде всего, касается сферы трудового посредничества и содействие решения вопросов занятости. В частности, в соответствии с Законом «О занятости населения» частные агентства занятости оказывают гражданам на договорной основе следующие услуги:
- консультации по вопросам законодательства о занятости и труде;
- предоставление информации о возможностях трудоустройства на вакантные рабочие места;
- помощь в поиске рабочих мест;
- профессиональная подготовка и переподготовка граждан с последующим трудоустройством.
Кроме этого, ЧАЗ осуществляют посредническую помощь гражданам по трудоустройству за границей и привлечению иностранной рабочей силы в Республику Казахстан на основании лицензии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Так как органы по вопросам занятости и ЧАЗ в принципе выполняют одну общую задачу содействия полной, свободно избранной и производительной занятости, их деятельность взаимодополняет друг друга. Происходит это в рамках определенной сферы ответственности, которая установлена казахстанским законодательством для каждой из сторон.
В настоящее время в Республике Казахстан получили развитие разнообразные формы ЧАЗ. В эту категорию попадают агентства по трудоустройству, работающие на внутреннем рынке, агентства, предоставляющие услуги по трудоустройству за рубежом и услуги по привлечению рабочей силы из других стран, а также разного рода рекрутинговые и кадровые компании, в первую очередь ориентированные на запросы работодателей [11].
В целом же рынок труда охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. Главное, социально значимые цели его регулирования - максимальное снижение уровня безработицы, поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы. Для достижения этих целей требуется создание эффективного рынка труда.
На государственном уровне определяются минимально необходимые нормы и нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство обеспечивает унификацию системы социального трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.
Помимо использования нормативов прямого действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, т.е. можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.
Второй уровень регулирования рынка труда - региональный. Макроэкономическое регулирование регионального рынка труда не может уловить местных особенностей, всех направлений экономической активности. Барометром его изменений выступает состояние рынка труда, соотношение спроса и предложения рабочей силы. С учетом этого в регионе формируется концепция занятости, предусматриваются меры по стимулированию тех или иных предприятий с целью преодолеть деформацию рынка, улучшить профессионально-квалификационную структуру кадров, эффективно использовать трудовые ресурсы.
Законом «О занятости населения» службам занятости даны широкие права в использовании налоговых, кредитно-денежных и других рычагов для регулирования процессов на рынке труда, повышение его гибкости через перестройку системы образования, подготовки и переподготовки кадров.
Например, в областях и районах неблагоприятных с точки зрения занятости (в Актюбинской, Кзыл-Ординской областях, районах, примыкающих к Приаралью) выделяются зоны приоритетного развития с дифферинцированными режимами поддержки капиталовложений. Субсидии размещаются в зависимости от объема капиталовложений и инвестирования. В особо неблагоприятных районах они могут составлять 50% общего объема капиталовложений.
Как инструмент региональной политики занятости широко используется программа поддержки сельского хозяйства, ремесел, туристско-гостиничного бизнеса.
Предполагается использовать и так называемую условно-финансовую поддержку для предприятий, расширяющих производство и соответственно увеличивающих занятость населения. Речь идет о финансировании подготовки кадров для них, проведение маркетинговых исследований, методической и организационной помощи в совершенствовании структур предприятий, содействия в размещении акций и т.д.
Третий уровень инфраструктуры рынка труда - уровень предприятия. Именно на этом уровне больше всего недостатков. При медленном переходе к полноценным рыночным отношениям практически заморозилась внутрифирменная система управления трудом, более того ситуация по сравнению с дореформенной ухудшилось. Как показал анализ на предприятиях, получивших долгожданную свободу, наступил «период анархии» - отказа от любых систем управления трудом. Практически не предпринимаются ни долгосрочное, ни среднесрочное планирование использования рабочей силы, отсутствуют и не разрабатываются принципы расстановки кадров, не проводится оценка работы и результатов труда, нет программ развития трудовых ресурсов, в частности по повышению уровня образования, квалификации.
Чтобы управлять человеческими ресурсами, важно на основе стратегических планов развития предприятий разработать, претворять в жизнь политику и следить за согласованностью действий различных подразделений и служб занятости, добиваться сокращения разрыва между потребностями и наличными трудовыми ресурсами, обеспечивать в этой сфере необходимые собственные кадровые инвестирования, более выгодные по сравнению с набором со стороны. Новая структура и состава специалистов, заметных в этих службах, помогут расширить ее функции и поддерживать трудовые ресурсы предприятий в состоянии готовности на изменение на рынке труда, иметь возможность активно влиять на профессионально-квалификационный состав работников, их мотивацию, а также организацию и оплату труда.
Рассматривая рынок труда в целом, его инфраструктуру и т.д., необходимо рассмотреть также регулирование рынка труда в сельской местности. Среди безработных, почти половина селян, другая половина не заняты общественным трудом, а это потенциальные безработные.
Еще год-два назад на селе требовались рабочие руки, областной центр занятости организовал переселение людей из города в деревню, а сегодня сотни безработных селян и обращаются в службы занятости.
Ситуация в сельском хозяйстве такова: на месте прежних совхозов и колхозов образованы АО, ТОО, фермерских и крестьянских хозяйств, ассоциаций фермеров. Сокращение посевных площадей, поголовья скота, производства все это и породило безработицу. Ликвидация колхозов, совхозов вызвало сокращение поступлений со стороны страховых взносов в фонд занятости. [19, c.27]
Таким образом, инфраструктура рынка труда позволяет использовать различные формы и методы обеспечения занятости населения.
Она состоит из трех уровней: государственного, регионального и уровня предприятий. На государственном уровне определяются нормы и нормативы функционирования рынка труда и его границ.
На региональном уровне рынке труда барометром изменений регулирование рынка труда выступает, соотношение спроса и предложение рабочей силы.
2.3 Инструменты и методы государственного регулирования рынка труда
Проводимые в Республике Казахстан преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.
До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.
Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.
Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике.
Назрела необходимость проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.
Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.
Современный рынок труда - это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.
Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
- развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов.
Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.
Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости.
Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких «ключевых показателей», в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.
На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социальной защиты РК, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социальной защиты РК на рынке труда.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне.
Подобные документы
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Понятие рынка труда. Тендерные аспекты состояния рынка труда. Ситуации на рынке труда. Государственное регулирование рынка труда.
реферат [31,7 K], добавлен 30.06.2008Основные концепции функционирования рынка труда. Факторы формирования заработной платы. Безработица: понятие, особенности измерения и регулирования. Косвенное регулирование рынка рабочей силы, биржи труда. Выплата пособия по безработице в России.
курсовая работа [94,5 K], добавлен 19.11.2014Исторический опыт регулирования рынка труда. Элементы государственного регулирования рынка труда: меры по регулированию спроса и предложения на труд, предоставление социальных гарантий занятости. Реализация программ профориентации и профподготовки.
реферат [14,5 K], добавлен 25.04.2010Регулирование кадрового потенциала и рынка труда. Понятие занятости и безработицы. Государственное регулирование занятости и рынка труда. Сущность заработной платы и ее основные функции. Регулирование оплаты труда в сфере материального производства.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 02.06.2010Понятие и функции рынка труда: социальная и экономическая. Особенности спроса и предложения. Активность рынка труда, направления по повышению эффективности его функционирования. Оценка оплаты труда. Меры, предпринятые по оптимизации безработицы в 2012 г.
курсовая работа [492,7 K], добавлен 17.03.2015Сущность, структура и функции рынка труда. Условия равновесия и механизм государственного регулирования. Безработица и занятость как экономическое явление. Мировой опыт регулирования рынка труда. Проблемы и перспективы рынка труда в Республике Беларусь.
курсовая работа [420,5 K], добавлен 04.07.2011Анализ категории труд с точки зрения различных экономических школ. Сущность проблемы безработицы. Государственное регулирование рынка рабочей силы в экономике РФ. Характеристика динамики занятости и безработицы в условиях трансформационных преобразований.
курсовая работа [150,3 K], добавлен 10.11.2015Рынок труда как совокупность важных экономических связей между спросом и предложением рабочей силы, особенности правового регулирования. Рассмотрение способов выявления основных проблем функционирования рынка труда в экономике современной России.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 22.05.2014Сущность рынка труда и его роль в экономике. Функционирование рынка труда в условиях совершенной конкуренции. Макроэкономический подход к изучению рынка труда. Анализ рынка труда в Республике Беларусь в рамках неоклассической и кейнсианской концепций.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 15.12.2014Историческое становление российского рынка труда. Динамика и структура безработицы в РФ. Государственное регулирование рынка труда. Политика занятости населения. Направления по повышению эффективности функционирования рынка труда в условиях кризиса.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 24.09.2014
