В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. [3, с. 60]

Бюджетная система организуется на основании следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных и платежей иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов означает финансирование расходов исходя ИЗ объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов требует доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения И принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством.

Самостоятельность бюджетов означает, что республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы п расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов как часть бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятии, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсом между областями и городом Минском в целях выравнивания их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска утверждается Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

· регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и г. Минска;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

· доходы государственных целевых бюджетных фондов;

· трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

· другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются:

· капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

· природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

· мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· общегосударственные программы по социальной защите населения;

· другие общегосударственные целевые программы;

· затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

· государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, пауки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

· затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

· расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

· национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

· погашение кредитов банков, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов но ним;

· погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

· образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

· выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету г. Минска;

· другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год. [3, с. 62]

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых па соответствующей территории.

Местные исполнительные и распорядительные органы. Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты, исходя из общегосударственных интересов п интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами депутатов. Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов. [3, с. 63]

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Таким образом в Республике Беларусь можно наблюдать следующую систему: общий консолидированный бюджет делится на республиканский и местные бюджеты. Каждый из видов бюджетов имеет свою роль в бюджетной системе Республике Беларусь. Часть налогов идет в республиканский бюджет, а часть в местные, причем из республиканского бюджета финансируются местные с целью уравнивания экономического состояния различных регионов.

Глава 2 Роль республиканского бюджета в бюджетном процессе

2.1 Место республиканского бюджета в бюджетном процессе

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. [6]

Проект республиканского бюджета составляется, рассматривается и утверждается в соответствии со статьей 21 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит Президент Республики Беларусь.

Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись.

Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

Средства от превышения доходов над расходами, полученные при исполнении республиканского бюджета после формирования в полном объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.

Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут быть размещены в банке на депозитном счете, вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Республика Беларусь является унитарным государством, и этому типу государственного управления соответствует построение бюджетной системы, которая объединяет республиканский и местные бюджеты.

В настоящее время в республике функционируют 1664 местных бюджета, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осуществление мероприятий по их социально-экономическому развитию.

Из местных бюджетов финансируются объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и др. Около 70 % расходов государства па социально-культурную сферу несут местные бюджеты.

Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными отношениями, регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения государственных доходов и расходов - межбюджетными отношениями.

В Республике Беларусь межбюджетные отношения строятся на основе существующего разделения между территориальными уровнями власти следующих функций:

· регулирования социально-экономического развития общества;

· оказания различного рода общественных услуг (услуги социального назначения -- здравоохранения, просвещения, культуры; услуги инфраструктуры -- связь, транспортное сообщение, энергообеспечение и др.). [9, с. 200]

Функции первого порядка обеспечивают перераспределение доходов общества между хозяйствующими субъектами и социальными слоями через экономическую и социальную политику государства. Целенаправленное их совмещение во времени и пространстве определяет региональную политику, соответствующее ей построение межбюджетных отношении бюджетных потоков. Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг, достигается уравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Межбюджетные отношения должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими государственными структурами. При этом необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса.

Поэтому вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета является одним из определяющих в межбюджетных отношениях.

С этой проблемой в той или иной степени сталкивалось большинство развитых стран. Одни из них шли по пути максимальной централизации бюджетных ресурсов, что позволяло правительству осуществлять жесткий контроль за государственными расходами и проводить политику бюджетного выравнивания через систему трансфертов, субсидий и субвенций, другие брали курс на децентрализацию и развитие местного хозяйства.

Так, в начале 70-х гг. Франция имела одну из самых централизованных бюджетных систем, в которой уровень централизации налоговых поступлений достигал 85 %. В Австралии около 80 % налогов получает центральное правительство. И напротив, процессы децентрализации наблюдаются в бюджетных системах Великобритании, Китая, Индонезии, а в последние годы и во Франции.

В том и другом случаях решается задача достижения соответствия между доходами и расходами государственного и местных бюджетов через упорядочение межбюджетных отношений.

Таким образом, построение рациональной системы финансовых отношений между различными уровнями власти является центральной проблемой реформирования бюджетного процесса в Республике Беларусь. Необходимо определить, насколько оправдано усиление централизации бюджетных ресурсов в республиканском бюджете, если значительная их часть затем поступает в бюджеты территорий в процессе бюджетного регулирования. В результате возникают встречные потоки денежных средств, усложняется управление ими, что требует усиления процессов бюджетного регулирования с целью сбалансирования местных бюджетов.

Современные дискуссии по вопросам регулирования бюджетных потоков в основном сосредоточены вокруг проблем распределения доходов между бюджетами различных уровней. Меньше внимания уделяется распределению расходных функций органов власти. В работах, посвященных анализу этих проблем, чаще всего предлагается увеличить налоговые поступления в региональные бюджеты. К этому же стремятся и местные органы власти, требуя расщепления регулирующих налогов в свою пользу. В результате происходит распыление республиканской финансовой помощи регионам.

Необходимость сохранения или увеличения отдельных расходов в условиях трансформационной экономики усилило нагрузку на местные бюджеты. В настоящее время они финансируют значительную долю государственных расходов, имеющих не только местное, но и общенациональное значение, в том числе расходы на нужды образования, здравоохранения, социального обеспечения.

В процессе приватизации государственных предприятий их расходы на социальные нужды и инфраструктуру также перекладываются на бюджеты региональных органов власти.

Кроме того, на финансирование местных бюджетов переданы отдельные расходы, ранее финансируемые из республиканского бюджета: расходы по строительству объектов коммунальной собственности; финансирование комплекса работ по известкованию кислых почв; расходы на эксплуатации мелиоративной хозяйственной сети; расходы, связанные с приобретением инвентаря и оборудования у отечественных производителей для учреждений здравоохранения. [9, с. 205]

Одновременно в республиканский бюджет были переданы расходы, имеющие общереспубликанское значение, финансирование которых ранее производилось за счет средств местных бюджетов (расходы на оборону, правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности).

Как свидетельствует опыт стран с переходной экономикой, некоторая децентрализация бюджетных ресурсов могла бы быть полезной. В Польше, например, повысилось качество предоставляемых государством и оказываемых на местах услуг. Поскольку их получатели играют активную роль в принятии решений, а представители местной власти подотчетны им, это содействовало улучшению работы различных служб. Местные органы власти сумели избежать дефицита, что способствовало экономической стабилизации. В Китае процесс децентрализации явился толчком для проведения реформ.

Таким образом, вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета требует своего обоснования при выработке общей бюджетной политики.

Существует несколько вариантов его решения:

· максимальная централизация бюджетных ресурсов, что позволит правительству осуществлять жесткий контроль за государственными расходами и проводить политику бюджетного выравнивания через систему трансфертов, субсидий и субвенций;

· курс на децентрализацию и развитие местного хозяйства.

В том и другом случаях необходимо обеспечить достижение соответствия между доходами и расходами государственного и местных бюджетов через упорядочение межбюджетных отношений.

Вряд ли можно сказать, что существует идеальная система отношений между различными уровнями власти, так же как и нет идеальной модели распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Однако надо помнить, что распределение государственных доходов и система налогообложения должны обладать относительной стабильностью, обеспечивающей экономический рост, сохранение единого экономического пространства и препятствующей региональной дифференциации. [9, с. 211]

Например, в отношении таких налогов, как налог на прибыль, подоходный налог, налог на добавленную стоимость, на природные ресурсы и международную торговлю, предпочтительнее единообразие. В то же время некоторые акцизы, а также различные имущественные налоги и сборы целесообразно передать местным бюджетам.

Распределение расходов между уровнями бюджетов является еще более сложной проблемой, которая по-разному решается в разных странах. В Канаде, например, на региональные органы власти приходится 50 % общегосударственных расходов, а в Аргентине -- только 15 %. Во многих странах с переходной экономикой центральное правительство несет ответственность за оборону и общенациональную систему обслуживания населения, а на местные органы власти возложены расходы на развитие образования, здравоохранения, городской инфраструктуры и различных служб местного уровня.

В любом случае диспропорции между доходами и расходами региональных органов власти требуют перераспределения средств между бюджетами различных уровней.

Вместе с тем при распределении бюджетных ресурсов нельзя не учитывать важную роль республиканского бюджета в финансировании общегосударственных программ и мероприятий, что предполагает централизацию на его уровне значительной части доходов.

Таким образом, задача республиканского бюджета состоит в том, чтобы при его формировании обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов посредством оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования, рационального построения межбюджетных отношений.

Заключение

Исследовав весь спектр вопросов, которые были поставлены вначале, можно сделать определенные выводы касательно темы курсовой работы:

1. Была рассмотрена сущность государственного бюджета, его основные функции. Установлено, что государственный бюджет - неотъемлемая часть каждого государства, как с рыночной экономикой, так и с административной. Когда мы говорим о большей социальной направленности бюджета, то мы прежде всего имеем ввиду большую нагрузку на бюджет государства, что влечет за собой рост бюджетных доходов через увеличение налогов, пошлин и т.д.

2. В Республике Беларусь можно наблюдать следующую систему: общий консолидированный бюджет делится на республиканский и местные бюджеты. Каждый из видов бюджетов имеет свою роль в бюджетной системе Республике Беларусь. Как и местные, республиканский бюджет собирает часть налогов, отчисления в фонды и т.д. Цель - перераспределение среди местных бюджетов, а также финансирование общегосударственных расходов.

3. Республиканский бюджет регулируется Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

В рамках данного Закона прописываются различного рода отношения: республиканский и местные бюджеты, контроль за исполнением, гласность бюджета и т.д.

4. Задача республиканского бюджета состоит в том, чтобы при его формировании уделялось внимание тому, что с одной стороны нужно выравнивать местные бюджеты, а с другой не допустить из-за большого финансирования неэффективность работы местных бюджетов.

Список использованных источников

1. Агапова Т.А. Серенена С.Ф. Макроэкономика - Москва: Издательство Инфра-М,2004г. - 416с.

2. Дорнбуш, Рудигер. Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ.. - М.: Изд-во Моск. ун-та: Изд. дом "Инфра-М", 1997. - 783 с.

3. Литвинова Л.Н. Финансы и кредит: учебное пособие / Л.Н.Литвинова и др.. - Минск: Книжный дом: Мисанта, 2005. - 334, [1] с.

4. Мультан Г.К. Государственные финансы: учебное пособие для студентов специальностей "Коммерческая деятельность", "Государственное управление" учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / Г.К.Мультан и др.. - Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2005. - 165 с.

5. Неверов Д.А. Бюджетно-налоговая политика: пособие для студентов высших учебных заведений - Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2009. - 178 c.

6. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах” [Электронный ресурс] / Минфин. - Минск, 2009. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/lawrb/budsys/?curPos=1. - Дата доступа: 10.09.2009.

7. Соменков А.В. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран - Москва: МЗ пресс, 2004. - 248, [2] с.

8. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь. - Мн.: Бел. гос. экон. ун-т, 2000. - 298 с.

9. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспечивающих получение высш. образования по специальности "Финансы и кредит" / Т.В.Сорокина. - Мн.: Белорус. гос. экон. ун-т, 2004. - 289 с.

10. Тетерина Л.М.. Государственный бюджет: учебно-методический комплекс для студентов специальности "Финансы и кредит" - Минск: Издательство МИУ, 2005. - 215 с.

11. Хотько А.В. Государственный бюджет: практикум: для студентов специальности "Финансы и кредит" ВШУБ заоч. формы обучения на базе сред. спец. и высш. образования - Мн.: БГЭУ, 2004. - 56 с.