Факторы производства

33

Тема «Факторы производства»

Содержание:

Введение

1. Экономическая сущность факторов производства

2. Эффективность использования факторов производства в экономике РФ

3. Пути повышения эффективности использования предпринимательской способности в РФ как фактора производства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экономика любой страны вырастает из производства, которое образует материальную основу экономики. Источники любого производства - ресурсы, которыми располагает общество. Ресурсы производства означают совокупность тех природных, социальных и духовных сил, которые могут быть использованы в процессе создания товаров, услуг и иных ценностей.

В экономической теории ресурсы принято делить на 4 группы:

1. природные - потенциально-пригодные для применения в производстве, естественные силы и вещества, среди которых различают неисчерпаемые и исчерпаемые, а исчерпаемые делятся на возобновляемые и невозобновляемые;

2. материальные - все созданные человеком средства производства, которые сами являются результатами производства;

3. трудовые - население в трудоспособном возрасте, которое обычно оценивают по 3 параметрам:

- социально-демографические;

- профессионально-квалификационные;

- культурно-образовательные;

4. финансовые - денежные средства, которые общество в состоянии выделить на организацию производства.

Природные, материальные и трудовые ресурсы присущи любому производству, поэтому они получили название базовых; возникшие на рыночной ступени финансовые ресурсы стали называться произвольными.

Реально вовлеченные в процесс производства ресурсы составляют экономическую категорию ресурсов, которая называется факторами производства.

Чтобы начать производство, необходимо наличие, того, кто будет производить, и того, из чего будут производить. Исходя из этого, можно говорить о двух факторах производства - человеке и природе. Обычно в экономической теории выделяют такие факторы производства как труд, капитал, земля, предпринимательство. Под трудом подразумевают деятельность человека, направленную на достижение какого-либо полезного результата. Капитал представляет собой весь накопленный запас средств, необходимых для производства материальных благ. Говоря о земле, мы имеем в виду не только землю как таковую, но и воду, воздух и все прочие блага, которые природа предоставляет в пользование человеку. Предпринимательство - особый фактор, при помощи которого происходит соединение перечисленных выше трех факторов производства.

Актуальность данной работы в том, что у нас в России традиционно недооценивался труд, как фактор производства. В результате этого значительно снизилось предложение труда в легальном секторе экономики, что приводит к значительным бюджетным потерям и снижению возможности государства проводить эффективную социальную политику. Существуют значительные разногласия в определении цен на природные ресурсы, прежде всего землю и недра. Это происходит из-за отрицания частной собственности на землю. Надо сказать, что многие вопросы, которые хорошо разработаны в экономической теории, пока еще не реализованы при осуществлении экономической политики, поэтому также актуально заострить на них внимание еще раз.

В данной курсовой работе сначала подробнее остановимся на рассмотрении сущности факторов производства, а затем рассмотрим эффективность использования факторов производства в экономике РФ.

1. Экономическая сущность факторов производства

В рыночной экономике выделяют следующие основные экономические (хозяйствующие) субъекты.

Домохозяйство - это экономическая единица в составе одного или нескольких лиц, которая:

самостоятельно принимает решения;

является собственником какого-либо фактора производства;

стремится к максимальному удовлетворению своих потребностей, к максимизации полезности.

Фирма - это экономическая единица, которая:

самостоятельно принимает решения;

стремится к максимизации прибыли;

использует факторы производства для изготовления и продажи продукции другим фирмам, домохозяйствам и государству.

Под государством понимают все правительственные учреждения, имеющие юридическую и политическую власть для осуществления в случае необходимости контроля над экономическими субъектами и над рынком для достижения общественных целей.

Домохозяйства и фирмы образуют частный сектор, а государство - государственный. Все эти основные хозяйствующие субъекты тесно взаимодействуют на рынке продуктов и услуг, рынке факторов производства и финансовом рынке.

Человеческое общество в своем развитии использовало и использует различные экономические системы. Они отличаются подходом и методами решения основных экономических проблем [1, с. 45].

В некоторых так называемых слаборазвитых странах действуют традиционные, основанные на обычаях, экономические системы. Традиции, передающиеся от поколения к поколению, определяют, какие товары и услуги, как и для кого, производить. Перечень благ, технология производства и распределение базируются на обычаях, освященных временем. Экономические роли индивидуумов определяются наследственностью и кастовой принадлежностью. Технический прогресс проникает в эти системы с большими трудностями, так как он вступает в противоречие с традициями и угрожает стабильности существующего строя.

Все решения по основным экономическим проблемам принимает государство. Все ресурсы здесь составляют собственность государства.

Централизованное экономическое планирование охватывает все уровни - от домашнего хозяйства до государственного. Распределение ресурсов осуществляется на основе долговременных приоритетов. В силу этого производство благ постоянно отрывается от общественных потребностей.

В рыночной экономике все ответы на основные экономические вопросы: что, как, и для кого - определяют рынок, цены, прибыль и убытки.

«Что» решается платежеспособным спросом, голосованием деньгами. Потребитель сам решает, за что он готов платить деньги. Производитель же будет стремиться удовлетворить желание потребителя отдать деньги за нужный ему товар.

«Как» решается производителем, стремящимся получить больший доход. Поскольку установление цен от него не зависит, то для достижения своей цели производитель должен произвести и продать как можно больше товаров и по более низкой цене. Для этого он должен произвести товар с более низкими издержками, чем его конкурент.

«Для кого» решается в пользу потребителей с наибольшим доходом. Следует сразу оговориться, что чистой рыночной экономики никогда не существовало.

Современная рыночная система являет собой широкое разнообразие смешанных форм. Проиллюстрируем это на примере экономики некоторых развитых стран [5, с.48].

Шведская система характеризуется энергичным участием государства в обеспечении экономической стабильности и перераспределении доходов. Сердцевиной шведской системы является социальная политика. Для ее успешного проведения установлен высокий уровень налогообложения, который составляет более 50 % валового национального продукта. В результате в стране до минимума сведена безработица, относительно невелики различия в доходах населения, высок уровень социального обеспечения граждан, высока и экспортная способность шведских компаний. Главное достоинство шведской модели состоит в том, что она сочетает высокий экономический рост с высоким уровнем благосостояния населения и с обеспечением полной занятости [6, с.67].

Японская модель экономики отличается развитым планированием и координацией деятельности правительства и частного сектора. Экономическое планирование государства носит рекомендательный (индикативный) характер. Планы представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономики на выполнение общенациональных задач. Для японской экономики характерно сохранение национальных традиций при заимствовании у других стран всего того, что нужно для развития страны. Это позволяет создавать такие системы управления и организации производства, которые в условиях Японии дают большой эффект. Заимствование японского опыта другими странами не всегда дает ожидаемый результат (например, кружки качества), поскольку в этих странах нет японских традиций.

В американской экономике государство играет важную роль в утверждении правил экономической игры, развитии образования, регулировании бизнеса. Однако большинство решений принимается исходя из ситуации на рынке и ценообразования на нем [2, с.89].

Достоинством смешанной экономики является эффективность использования ресурсов и экономическая свобода производителей. Смешанная экономика диктует наиболее эффективное использование ресурсов, способствует внедрению более современных технологий. Важным неэкономическим аргументом в пользу смешанной экономики выступает ее ставка на личную свободу. Предприниматели и рабочие перемещаются из отрасли в отрасль по собственному решению, а не по правительственным директивам. Отметим, что не существует однозначного общепринятого решения экономических проблем. Общества с различным историческим и культурным наследием, разными обычаями и традициями используют неодинаковые подходы и методы эффективного использования собственных ресурсов.

Конечной целью развития любой экономической системы является удовлетворение потребностей общества. Именно на это направлен процесс производства, неразрывно связанный с потреблением товаров и услуг, расходованием имеющихся в распоряжении общества ресурсов для производства товаров и услуг [4, с.56].

С расходованием ресурсов для удовлетворения потребностей связаны все проблемы экономического развития. И все решения этих проблем базируются на двух фундаментальных экономических аксиомах.

Первая аксиома - потребности общества (индивидов и институтов) безграничны, полностью неутолимы.

Вторая аксиома - ресурсы общества, необходимые для производства товаров и услуг, ограничены или редки.

Отмеченное противоречие разрешается путем выбора. Не случайно одно из определений экономики как общественной науки гласит: экономика описывает и анализирует выбор из ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей.

Потребность - это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности, развития личности и общества в целом. Экономисты изучают материальные потребности, под которыми понимается желание потребителей приобрести и использовать товары и услуги, доставляющие им удовольствие или удовлетворение [14, с.67].

Историю экономической цивилизации, с рассматриваемой точки зрения, можно представить как процесс формирования и реализации индивидуальных и институционных потребностей. В процессе удовлетворения потребностей формируются новые в количественном и качественном отношении потребности. Непрерывное возрастание, или возвышение, потребностей подтверждается многочисленными фактами из экономической эволюции человечества. Человек прошел все этапы: от примитивного потребления ресурсов природы до рационального освоения и использования природных, человеческих и произведенных человеком ресурсов [10, с. 67].

Потребности подразделяются на первичные, удовлетворяющие жизненно важные нужды человека (потребности в одежде, питании, жилье), и вторичные, к которым относятся все остальные (например, потребности досуга: кино, театр, спорт). Широкий спектр продуктов, предназначенных для удовлетворения потребностей, иногда подразделяют на предметы первой необходимости и предметы роскоши. Нет большой необходимости доказывать условность такого деления. То, что является предметом первой необходимости для одного человека, может оказаться предметом роскоши для другого, и наоборот, то, что еще недавно считалось предметом роскоши, теперь является самым обычным предметом первой необходимости.

К материальным потребностям относятся и услуги, которые наравне с товарами удовлетворяют наши потребности (ремонт автомобиля, стрижка волос, консультация юриста, удаление аппендикса и т. п.). Многие изделия и покупаются ради услуг: автомобиль, стиральная машина и др.

В состав материальных включаются также потребности предприятий, правительственных учреждений и общественных организаций. Частным предприятиям необходимы здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, складские помещения и многое другое для выполнения производственных целей. Обществу для удовлетворения коллективных потребностей граждан страны необходимы железные дороги, шоссе, школы, больницы, военная техника [11, с. 78].

Средства, с помощью которых удовлетворяются потребности, называются благами. Одни блага имеются в распоряжении общества в неограниченном количестве (например, воздух), другие - в ограниченном. Последние называют экономическими благами. Поскольку экономические блага имеются в ограниченном количестве, то для их получения нужны средства - ресурсы.

Ресурсы - это факторы, используемые для производства экономических благ. Под экономическими ресурсами понимаются все природные, людские и произведенные человеком ресурсы, которые используются для производства товаров и услуг.

Все разнообразие ресурсов можно классифицировать в соответствии с различными подходами. Ресурсы подразделяются на следующие виды:

материальные ресурсы - земля, или сырьевые материалы, и капитал;

людские ресурсы - труд и предпринимательская деятельность.

К понятию «земля» относятся все естественные ресурсы: пахотные земли, леса, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы (ресурсы рек, морей и океанов).

Понятие «капитал, или инвестиционные ресурсы» охватывает все произведенные средства производства, используемые в производстве товаров и услуг и доставке их конечному потребителю (здания, сооружения, оборудование и т. п.). Процесс производства и накопления средств производства называется инвестированием.

Термином «труд» обозначают все физические и умственные способности людей, применяемые в производстве товаров и услуг.

Под предпринимательской способностью, или, проще, предприимчивостью, понимается особый вид человеческих ресурсов, заключающийся в способности наиболее эффективно использовать все другие факторы производства [2, с.98].

Все экономические ресурсы, или факторы производства, обладают одним общим свойством: они редки или имеются в ограниченном количестве. Эта редкость относительна и означает, что ресурсов, как правило, меньше, чем необходимо для удовлетворения всех потребностей при данном уровне экономического развития. Ограничены определенным пределом и пахотные земли, и полезные ископаемые, и средства производства, и рабочая сила (рабочее время). Вследствие редкости ресурсов объем производства ограничен. Общественное производство не способно произвести, а следовательно, и потребить весь объем товаров и услуг, который общество хотело бы получить.

Центральное место в экономической системе занимает взаимодействие производственных факторов.

Ограниченность ресурсов порождает фундаментальную экономическую проблему выбора: какие товары и услуги должно производить общество, располагая ограниченным количеством земли, труда и капитала. Выпуск каждой дополнительной единицы любого товара Х может быть налажен только путем использования определенного набора факторов производства. Но вследствие ограниченности ресурсов то количество экономических ресурсов, с которых произведена эта единица товара Х, не может быть использовано для выпуска другого товара, например товара Y. Все, что общество могло бы получить, но из-за ограниченности ресурсов не получило и упустило такую возможность, составляет издержки, точнее издержки упущенной возможности. Если для производства одной единицы товара Х, необходимо отказаться от изготовления трех единиц товара Y, то эти невыпущенные, упущенные три единицы товара Y определяют издержки упущенной возможности производства единицы товара Х. В общем случае, издержки упущенной возможности - это издержки использования ресурсов для какой-то определенной цели, измеренные с точки зрения выгоды, упущенной вследствие неиспользования этого набора ресурсов иным альтернативным путем [5, с.76].

Представим, что ограниченный набор ресурсов используется обществом для производства только двух товаров Х и Y. Можно так распорядиться ресурсами, что все они будут направлены на выпуск товара Х. В этом случае будет изготовлено Ах единиц товара Х и ни одной единицы товара Y. В другом крайнем варианте все производственные факторы направлены на выпуск товара Y и в результате изготавливается Ву единиц товара Y и ни одной - товара Х. Во всех остальных случаях, чтобы произвести одновременно и товары Х, и товары Y, необходимо сделать выбор: сколько единиц товара Х изготовить за счет отказа от выпуска какого-то количества товара Y. Каждая точка кривой АхВу показывает возможные соотношения выпуска товаров Х и Y при полном использовании всех имеющихся ресурсов. В этой связи линия АхВу называется кривой производственных возможностей (РРС). В силу ограниченности ресурсов выпуск любых соотношений товаров Х и Y, соответствующих точкам вне области 0АхВу (например, точке К), недостижим. Наоборот, любая комбинация товаров Х и Y, соответствующая точкам внутри области 0АхВу (точка Z), может быть произведена даже с помощью части используемых ресурсов.

2. Эффективность использования факторов производства в экономике РФ

Мировой кризис стал «стресс-тестом» для всех национальных экономик, заострил все национальные дисбалансы, структурные проблемы. Кризис вновь показал уязвимость нашей экспортно-сырьевой модели развития. До начала мирового кризиса Россия входила в шестерку крупнейших экономик мира по паритету покупательской способности (сейчас, по последним данным, у России 7-е место).

Новый глобальный спрос дает российской экономике шанс перестроить свою структуру, ведь национальные рынки «новых лидеров» вовсе не так закрыты и сложны для проникновения, как рынки ЕС и Северной Америки.

Глубина нашего спада в значительной степени обусловлена быстрым ростом в течение последних докризисных лет. Национальная экономика по итогам кризиса сократилась до уровня начала 2007 г., тогда как экономики стран еврозоны и США «упали дальше» - до уровня 2006 г., Японии - до уровня начала 2005 г. [12, с.20].

В этом году наш прогноз роста ВВП - не ниже 4%, что превышает показатели еврозоны и США. В первом квартале рост ВВП - 2,9%.

Не раз говорилось, что кризис - это не просто испытание, но и «окно возможностей». Для того чтобы понять, какие уроки можно извлечь из кризиса, надо внимательнее взглянуть на основные факторы кризисного сжатия и нынешнего восстановительного роста. Факторы - это чистый экспорт, инвестиции, потребительский спрос, государственное потребление и изменение запасов.

Восстановление нашей экономики началось с роста чистого экспорта. Для нас крайне важно не просто иметь большое торговое сальдо, но и обеспечивать динамичный рост экспорта. Именно замещение отечественной продукции импортной стало одной из причин девальвации рубля. Девальвация временно позволила переломить ситуацию. Сжатие импорта и рост экспорта позволили промышленности, прежде всего экспортно-ориентированной, начать расти уже с середины прошлого года. Однако уже к началу текущего года эффект девальвации был полностью исчерпан (курс рубля в реальном выражении вернулся к докризисному уровню), а импорт вновь увеличивается быстрее экспорта (в четыре раза) и внутреннего спроса (втрое).

Инвестиции и потребительский спрос очень нервно прореагировали на падение цен на нефть, тогда как на их рост пока отозвались очень слабо. Дело в том, что поведение населения и предприятий оказалось очень чувствительно к стагнации банковского кредита и ухудшению финансов предприятий. Несмотря на то, что за счет мер государственной политики Россия стала одной из немногих стран, которая избежала падения реальных доходов населения, - потребление домашних хозяйств сократилось в 2009 г. на 7,7%. Причина - в резком сжатии потребительского кредита и общем росте неуверенности - люди понесли деньги в банки. Доверие к банкам - это, конечно, очень хорошо, но без усиления потребительского спроса (а это 52% ВВП, в то время как, например, в США потребительский спрос домашних хозяйств - это больше 70% ВВП), без роста потребления устойчивого оживления экономики получить невозможно. Правда, в первом квартале переход к росту потребительского спроса все же наметился.

Инвестиции упали в кризисном году на 16,2%, что выше, чем во многих других странах, и пока в первом квартале мы не видим их реального роста. Долгосрочная системная причина - в неудовлетворительном инвестиционном климате [12, с.5].

Несмотря на рост бюджетных расходов в результате антикризисных программ, основные средства пошли на поддержку доходов населения (прежде всего, пенсионеров) и банковской системы. Конечный же государственный спрос в экономике, включая государственные инвестиции (с учетом региональных инвестиций), в реальном выражении не увеличился, а напротив, сократился.

Конкурентоспособность нашей продукции, уровень прибыли и издержек предприятий, в конечном счете, отражают эффективность производства и менеджмента. Одним из индикаторов этой эффективности является изменение производительности труда.

Хотя выпуск почти во всех сферах экономики сократился больше, чем занятость, производительность труда все же понизилась незначительно, а в ряде отраслей даже увеличилась, несмотря на кризис. Предприятия пошли на частичную занятость, сокращение отработанных часов, и поэтому производительность труда в расчете на один отработанный человеко-час снизилась в экономике всего на 2,2% (тогда как ВВП на 7,9%). При этом в сельском хозяйстве, транспорте, металлургии и в добывающих отраслях производительность труда даже выросла. Так что предприятия все же серьезно поработали над повышением своей эффективности, и это - серьезный задел для создания действительно более конкурентоспособной и эффективной экономики.

Пока в ходе восстановительного роста более позитивную динамику демонстрируют экспортно-сырьевые отрасли, но все же нарастание качества экономического роста происходит. Об этом говорит динамика показателей эффективности, подготовка многими корпорациями реальных программ их стратегического развития и модернизации, увеличение численности новых, прежде всего малых предприятий. В 2010-2013 гг. - за 4 года - по прогнозам ожидается рост ВВП на 16%, инвестиций - на 28,6% и производительности труда - на 14,8% [12, с. 15].

Существует ряд основных задач, которые предстоит решить Министерству экономического развития в ближайшие годы на пути к инновационной, конкурентоспособной экономике.

Во-первых, ключевая краткосрочная задача: нам надо поддержать оживление в экономике и переход к устойчивому росту инвестиционного и потребительского спроса. Это предполагает не только поддержание макроэкономической стабильности, но и установление баланса между необходимым сокращением бюджетного дефицита и мерами по стимулированию спроса. Неизбежное ограничение бюджетной поддержки экономики должно быть компенсировано мерами по преодолению стагнации в кредитовании экономики и населения. Еще предстоит выработать действительно эффективные механизмы разделения рисков и формирования «длинных денег» в экономике.

Во-вторых, это - решение триединой задачи: диверсификации структуры экономики, технологической модернизации и инноваций, связанных с созданием новых прорывных технологий, продуктов и рынков.

В-третьих, создание новых рабочих мест и наращивание инвестиций в человеческий капитал. Нужны новые предприятия, новые рабочие места, причем высокопроизводительные и высокооплачиваемые. По сути - новая экономика. При этом надо развивать кластер «образование - наука - инновации» как наиболее активный фактор модернизации, обеспечивая его опережающий рост по отношению к остальным социальным секторам.

В-четвертых, надо провести реформирование всей системы государственного управления и государственного хозяйства, резко повысив его эффективность и не останавливаться перед тем, чтобы отсекать всё ненужное. Это относится, в частности, к контрольно-надзорным функциям государства, а также к непомерно разросшейся системе государственных учреждений [12, с.16].

Решение этих задач тесно связано с институциональными преобразованиями в таких ведущих секторах экономики, как наука, здравоохранение, образование, с перестройкой системы государственных закупок и повышением их инновационной составляющей.

Сейчас проходит активная фаза формирования бюджета на 2011-2013 гг. Нужен жесткий подход к вопросам сбалансированности бюджета и снижения финансовых рисков. В то же время Минэкономразвития всегда придерживается позиции, согласно которой бюджетная система, как в части налогов, так и расходов, является важнейшим инструментом развития экономики. Необходимо достичь согласованности наших стратегических проектов, проводимых реформ и бюджетных приоритетов.

За последние годы у нас значительно возросла социальная составляющая бюджетных расходов, и мы, похоже, приближаемся к ее пределу, который нельзя преодолеть без резкого повышения эффективности всей экономики. Расходы только федерального бюджета на пенсии, социальное обеспечение и заработную плату выросли с 7,5% ВВП до 10,6% ВВП в кризисном 2009 г. и в 2010 г. достигнут почти 11% (а их доля в бюджетных расходах поднялась до 47,4%) [12, с.15].

При этом на микроэкономическом уровне зарплата бюджетников остается слишком низкой для того, чтобы обеспечивать эффективную работу государственных и муниципальных учреждений, когда зарплата на основном месте работы достаточна, чтобы человек не был вынужден искать дополнительных заработков. Больше нельзя откладывать реформу бюджетных учреждений, переход на нормативно - подушевое и конкурсное финансирование социальных услуг государства.

Собственно бюджет развития - или расходы инвестиционного и инновационного характера (включая фундаментальные исследования) - у нас вырос с 1,9% ВВП в 2005 г. до 3% ВВП в 2010 г. При этом в 2009-2010 гг. пришлось пойти на фактическое сокращение в реальном выражении государственных расходов на развитие транспортной инфраструктуры.

Решать проблему сбалансированности бюджета за счет механического урезания инвестиционных расходов на инфраструктуру, модернизацию технологичных отраслей, преобразования в науке, образовании и здравоохранении нельзя. Решение этой проблемы еще нужно искать, прежде всего, в тщательном выборе расходов и кардинальном повышении их эффективности.

Это - ключевой приоритет. Нужно поддержать, прежде всего, те расходы (и налоговые стимулы), которые создают новую экономику и будущую налоговую базу, которые станут основой для повышения устойчивости выполнения, в том числе социальных обязательств.

Необходимо отметить ряд задач, которые Министерству экономического развития удалось решить в 2009 г. Прежде всего, это совместная работа над созданием и реализацией антикризисной программы Правительства, антикризисная работа по поддержке системообразующих предприятий, выход на новый уровень работы по содействию малому и среднему бизнесу. По последним данным, за прошлый год количество субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, выросло на 9,1 %. Это также и подготовка и принятие закона об энергоэффективности, и запуск пилотных проектов - как в регионах, так и в бюджетных учреждениях, введение электронных аукционов и системы предоставления электронных госуслуг. Если в 2009 г. на электронных площадках было размещено заказов на 5 млрд. руб., то на 1 мая этого года - уже свыше 82 млрд. Это также начало реорганизации системы Росрегистрации, направленной на приближение ее к нуждам рядовых граждан; масштабная подготовительная работа по формированию Таможенного союза.

На 2010 г. в соответствии с приоритетами Правительства Минэкономразвития выделило для себя 7 основных приоритетов:

- улучшение инвестиционного климата;

- стимулирование инноваций;

- энергоэффективность;

- малый и средний бизнес;

- повышение эффективности внешнеэкономической политики, интеграция в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза;

- управление госсобственностью и приватизация;

- повышение эффективности государственного управления.

Все эти приоритеты связаны между собой одной идеологией - создание среды для реализации потенциала модернизации и создания новых производств [12, с. 12].

Первый приоритет -- улучшение инвестиционного климата.

Такая работа проводится в условиях жесткой конкуренции за капитал. Производства идут в те страны, где не только широкие возможности внутреннего рынка, но и максимально благожелательная среда для бизнеса. Это касается не только иностранного капитала, но и российских предпринимателей, размещающих порой свои производственные мощности в других странах, там создавая новые рабочие места и укрепляя их налоговую базу. Это - факт, с которым нельзя не считаться.

В этом году были определены некоторые задачи по улучшению инвестиционного климата, решение которых позволит добиться результата в кратчайшие сроки.

Первое. Сокращение сроков реализации инвестиционных проектов. Работа ведется не только по изменению нормативной базы, включая введение возможности негосударственной экспертизы и упрощение процедур реализации так называемых типовых проектов. Обобщается практика лучших регионов по реализации инвестиционных проектов, на основе этого обобщения будут разработаны рекомендации для тиражирования передового опыта по стране.

Ряд регионов совместно с бизнесом уже пошли на создание так называемых промышленных парков - площадок с полностью подключенной инфраструктурой, готовых «под ключ» - для строительства промышленных объектов. При этом худшие регионы должны наказываться вплоть до сокращения трансфертов из бюджета. Минэкономразвития будет проводить постоянный мониторинг ситуации в регионах.

Второе. Улучшение налогового и таможенного администрирования. По таможне оптимизация процедур будет, прежде всего, касаться импорта и экспорта высокотехнологичной продукции, включая отмену декларирования при экспорте в случае отсутствия таможенной пошлины. Вместе с налоговой службой разработан план по улучшению взаимодействия с налогоплательщиками - как физическими, так и юридическими лицами, в ближайшее время он будет объявлен ФНС России.

В принятом едином для трех стран Таможенном кодексе сохранилось достаточно много отсылочных норм на национальное законодательство. Сейчас ФТС ведет работу над законом «О таможенном регулировании», который вступил в силу со всей подзаконной базой уже 1 июля. Представители российского и иностранного бизнеса уже выразили озабоченность этим документом, ухудшающим, по их мнению, деловую среду. Поэтому стоит задача доработать совместно с ФТС этот документ, так как таможенное администрирование (еще и в условиях потенциальной конкуренции таможенных процедур в рамках трех стран) -- одна из основных составляющих инвестиционного климата.

Третье. Жесткая регламентация процедур подключения к сетям.

В этом году планируется ввести запрет на взимание с застройщика дополнительной платы, связанной с подключением построенных объектов. Расходы на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры будут учитываться в тарифах на услуги организаций коммунального комплекса. Будут введены типовые договоры о подключении и технологическом присоединении, что позволит исключить дискриминацию предприятий и навязывание дополнительных услуг. Также предлагается ввести административную ответственность организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, их должностных лиц за нарушение правил подключения.

Четвертое. Упрощение миграционного режима для привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы.

Минэкономразвития вместе с ФМС России были разработаны изменения в законодательство, которые 13 мая приняты Советом Федерации. Они направлены на радикальное упрощение процедур привлечения высококвалифицированных кадров. Для этой категории иностранных работников, в частности, отменены квоты, упрощен визовый режим и режим передвижения по стране. Главное сейчас - добиться адекватного правоприменения новых норм.

Когда-то произошел перелом в потоках капитала: от многолетнего оттока капитала мы превратились в страну, привлекающую капитал. Сейчас нужно сделать всё для того, чтобы Россия стала страной, привлекательной не для спекулятивного капитала в зависимости от высоких цен на нефть, а страной, интересной для прямых инвестиций, связанных с модернизацией. Точно так же из страны с «утечкой мозгов» Россия должна стать страной, «притягивающей мозги».

Пятое. Последовательное снижение административных барьеров в различных секторах экономики. Соответствующая работа ведется Министерством в рамках Комиссии по административной реформе под председательством Руководителя Аппарата Правительства. Предпринимательский климат -- это проблема не только экономического блока Правительства, как это часто понимается. Это - забота всего Правительства, силовых структур, судебной системы. Не в последнюю очередь это - ответственность региональных властей.

В этом году вводится новая для нашей страны процедура - любой нормативный акт, в том числе ведомственный, который влияет на деловую среду, на издержки бизнеса, должен будет проходить специальную экспертизу по оценке этого влияния. При этом строго регламентируется взаимодействие с бизнесом, процедуры учета его мнения.

Инвестиционная активность останется слабой, если не будут созданы новые механизмы финансирования долгосрочных частных проектов на конкурентных условиях. Хотя потенциал простого снижения ставок для экономики уже исчерпан, точечные меры по поддержке инновационных секторов, импортозамещения и модернизации необходимы и возможны.

Другой составляющей частью фискальной нагрузки на национальный бизнес являются тарифы естественных монополий. Долгое время шли навстречу монополиям, обеспечивая непопулярные решения по росту тарифов. Это было необходимо, чтобы компенсировать недоинвестированность базовой инфраструктуры национальной экономики, накопившейся за многие годы. И инвестиционные программы монополий последовательно увеличивались. Но сегодня дальнейший рост тарифов возможен только в обмен на прозрачность закупок и радикальное снижение издержек, особенно при реализации инвестиционных программ. Тем более что часто цены на строительство объектов превышают стоимость аналогичных объектов в европейском союзе [12, с.4].

В этом году будут продолжены преобразования в одной из основных монополий - Российских железных дорогах. Предстоит разработать целевую модель рынка грузовых перевозок.

Второй приоритет - инновации.

Министерство в прошедшем году активизировало деятельность по инновационной политике. Уже год назад разработан план мер, направленных на повышение инновационной активности предприятий, который должен стать основным инструментом координации инновационной политики. В ближайшее время он будет согласован с Минфином и принят, тем более, что многие из его пунктов уже реализуются.

Часть компаний с госучастием на советах директоров уже приняла решение о разработке корпоративных инновационных стратегий и приступит к такой разработке уже к середине лета. Началась активная работа по формированию технологических платформ как на базе ассоциаций бизнеса, так и по инициативе крупных компаний. Инициаторами формирования отдельных технологических платформ, например, уже стали РЖД, Ростехнологии.

В 2010 г. нужно запустить первые несколько технологических платформ, оказать компаниям методическую поддержку в формировании инновационных стратегий, разработать порядок контроля со стороны государства за их реализацией. Сделаны первые шаги по формированию «инновационного лифта» - «инновационные» институты развития - Роснанотех, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ВЭБ, РВК при координации нашего Министерства заключили соглашение о создании единой информационной среды, в рамках которой можно «продвигать» перспективные компании по стадиям инновационного цикла. В этом году нужно добиться, чтобы такой «лифт» заработал.

Это только некоторые из задач в сфере инновационного развития. В соответствии с поручением Правительства Минэкономразвития в ближайшее время представит проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации, которая будет определять общую идеологию и конкретные шаги по поддержке развития технологий и инноваций.

Третий приоритет - энергоэффективность.

Целевой показатель - снижение энергоемкости ВВП к 2020 г. на 40%. Важным результатом будет являться не только непосредственно снижение энергоемкости, но и изменение модели поведения субъектов рынка - снижение издержек через внедрение новейших технологий, а значит, повышение конкурентоспособности. В результате будут создаваться новые рынки и сектора, например, новых осветительных приборов, энергосервисных услуг и энергетических обследований.

Развернута работа по двум направлениям: создание институциональных условий для повышения энергоэффективности (прежде всего, в бюджетном секторе и государственных компаниях) и реализация конкретных пилотных проектов, направленных на отработку экономически оправданных и тиражируемых впоследствии решений. Такая работа ведется в рамках Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. Проекты касаются установки и производства приборов учета, современных ламп, развития малой когенерации и новых технологий в энергетике.

Четвертый приоритет - малый бизнес.

В прошлом году был введен уведомительный порядок начала собственного дела, существенно ограничены проверки; отменено требование об обязательном применении кассовой техники для плательщиков единого налога; расширены возможности малых компаний на получение государственного и муниципального заказов; заработал закон о льготной приватизации; сокращены требования по сертификации продукции. Дважды увеличивались расходы на реализацию федеральной программы поддержки предпринимательства, а также начата реализация новой программы кредитования малых компаний Внешэкономбанка.

В 2010 г. должна быть введена ответственность чиновника за несоблюдение законодательства при проведении проверок в виде штрафа с признанием результатов такой проверки недействительными. Будет создана система имущественной поддержки компаний за счет федерального имущества, и прежде всего для компаний, создаваемых высшими учебными заведениями и академиями наук, а также продлен срок льготной приватизации имущества.

Предлагается модернизировать систему налога в виде патента, сделав его основным инструментом и самым простым режимом именно для начинающих компаний. Уже принято решение об увеличении финансовой программы поддержки предпринимательства - только за счет средств федерального бюджета будет направлено 24 млрд. руб. В этом году изменён формат поддержки региональных программ предпринимательства. На первое место в этих программах вышли вопросы поддержки инновационных компаний, содействия модернизации производства, развитие лизинга, поддержка экспорта. Нужно обеспечить эффективный запуск двух новых направлений в программе поддержки малого предпринимательства: содействие развитию малого бизнеса на территории Северо-Кавказского федерального округа и в моногородах, а также развитие малого бизнеса в сфере энергоаудита и энергосервиса [12, с. 7].

3. Пути повышения эффективности использования предпринимательской способности в РФ как фактора производства

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной и муниципальной власти. При этом в структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный, каждый из которых образует некую систему, представленную тремя взаимосвязанными блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. В связи с этим считаем целесообразным сформулировать следующее определение: система поддержки малого бизнеса -это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование. Главным принципом управления развитием малого бизнеса должно стать создание экономических и правовых условий ведения рыночного хозяйства, когда бы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность, способствовала саморазвитию и улучшению конкурентоспособности с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта, создавая равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий и проявления самостоятельности и предприимчивости (табл. 3.1). Система поддержки должна содействовать:

- добросовестной конкуренции;

- формированию широкого слоя собственников;

- созданию развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

- развитию приоритетных видов деятельности малого бизнеса;

- участию малых предприятий в реализации народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд;

- модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники;

- устойчивому функционированию субъектов малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым бизнесом.

Таблица 3.1

Показатели развития малого предпринимательства в Петровском районе Ставропольского края в 2007--2009 гг

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. (в% к 2007 г.)
Количество малых предприятий, ед.	159	165	240	150,9
Численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел.	2032	2100	3000	147,6
Объем оборота малых предприятий, тыс. руб.	2815	3585	3943	140,1

Как показывает мировая и отечественная практика, государство и муниципалитеты могут сыграть решающую роль в запуске механизмов управления развитием малого бизнеса, и, в первую очередь, в сфере финансового обеспечения деятельности субъектов малого бизнеса. Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов [13, с. 45].

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.

Опыт показывает, что для муниципального уровня приемлемо именно первое направление поддержки малого бизнеса. На наш взгляд, одним из эффективных инструментов для оказания муниципальной поддержки может стать предложенный и апробированный автором в Петровском муниципальном районе Ставропольского края порядок субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями и индивидуальными предпринимателями на реализацию инвестиционных проектов. Суть предложений, методический подход к реализации которых включает в себя 5 этапов, заключается в следующем.

На первом этапе определены общие критерии выбора проектов. В соответствии с Порядком субсидирования за счет средств бюджета Петровского муниципального района организаций и индивидуальных

предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории района, предоставление субсидии на оплату процентов осуществляется на конкурсной основе. К рассмотрению принимаются инвестиционные проекты со сроком окупаемости до 2 лет. Основными критериями отбора инвестиционных проектов являются срок бюджетной окупаемости проекта и величина бюджетного эффекта за три года, с даты начала реализации (финансирования) проекта.

При прочих равных показателях экономической эффективности инвестиционного проекта предпочтение отдается тому, который имеет лучшие показатели социальной, бюджетной и экономической эффективности.

На втором этапе осуществляется расчет социальной эффективности, в основе оценки которой - количество рабочих мест по проекту, скорректированное с учетом ситуации на рынке труда в муниципальном образовании, где реализуется проект [11, с.45].

Коэффициент социальной эффективности (Кс) рассчитывается по формуле:

Kc=NpM*(K63+K3n),

где: Кс - коэффициент социальной эффективности;

NpM - количество рабочих мест, создаваемых в результате проекта;

Кбз - коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект, над средним по району уровнем безработицы;

Кзп - коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной платы по проекту над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект.

Коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект, над средним по району уровнем безработицы рассчитывается по формуле:

Кбз=Кбм/Кбр,

где: Кбм - уровень безработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект;

Кбр - уровень безработицы в среднем по району.

Коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной платы по проекту над средним уровнем заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект, рассчитывается по формуле:

Кзп=Кзп/Кзм,

где: Кзп - уровень заработной платы по проекту;

Кзм - средний уровень заработной платы в муниципальном образовании, где реализуется проект.

Для расчета применяются данные о количестве рабочих мест и среднем уровне заработной платы по проекту (в первый год - с момента выхода производства на проектную мощность, но не позднее двух лет с момента начала реализации проекта), а также данные по среднему уровню безработицы и средней заработной плате (за последний год, когда имеются официальные данные органов государственной статистики).

Третий этап - это расчет экономической эффективности.

Для оценки экономической эффективности используется показатель внутренней нормы доходности проекта (Кээ). Алгоритм его расчета состоит в определении ставки дисконтирования, при которой чистая текущая стоимость проекта обращается в ноль [10, с.34].

Денежный поток при реализации проекта за период рассчитывается как сумма накопленного денежного потока за период от основной (операционной, текущей), инвестиционной и финансовой деятельности предприятия.

На четвертом этапе осуществляется расчет бюджетной эффективности. В основе оценки бюджетной эффективности лежит расчет приведенной стоимости баланса налоговых поступлений в консолидированный бюджет района от реализации проекта и средств, направляемых из бюджета района на его поддержку.

Данные об объемах поступлений в консолидированный бюджет района от реализации проекта и средств, направляемых из бюджета района на его поддержку, берутся из предварительных расчетов к проекту. В качестве ставки дисконтирования используется значение ставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком РФ.

Практическая реализация проектов - это пятый этап. В соответствии с установленным порядком администрация Петровского муниципального района провела конкурс по отбору инвестиционных проектов среди организаций и индивидуальных предпринимателей. По результатам конкурса победителем был признан проект предпринимателя С.И. Манько «Минизавод по производству туалетной бумаги и салфеток из привозного сырья и переработанного вторичного сырья (макулатуры)» [8, с.78].

Реализация данного проекта была начата во втором полугодии 2006 г. Открытие ООО «Светлоградская бумажная фабрика» состоялось в январе 2007 г. Сегодня, по прошествии более чем двух лет, можно уверенно сказать о том, что проект подтвердил свою эффективность как по тому вкладу, который он внес в социально-экономическое развитие района, так и по оценке бюджетной составляющей. Бюджетные инвестиции в проект составили 215,0 тыс. руб. С момента своего создания ООО «Светлоградская бумажная фабрика» перечислила в бюджеты всех уровней 2897,2 тыс. руб., в том числе в консолидированный бюджет района 315 тыс. руб., то есть период бюджетной окупаемости составил 2,3 года. На предприятии создано 16 рабочих мест со средней заработной платой 8,5 тыс. руб., превышающей среднюю по району (8,1 тыс. руб.).

В 2008 г. на предприятии прошел пробный запуск линии по переработке макулатуры, мощность которой позволит перерабатывать 5 т макулатуры в сутки, что частично решит проблему муниципалитетов с утилизацией отходов и соответственно улучшит экологическую обстановку в районе. Выпускаемая продукция, благодаря своему высокому качеству и доступной цене, пользуется спросом, как на территории района и всего края, так и за его пределами.

Данный проект был первым в работе по увеличению доходного потенциала Петровского муниципального района за счет развития малого бизнеса. Сегодня в районе реализуется новый проект по строительству комбикормового завода, который должен принести в бюджет района дополнительно 4234,2 тыс. руб. налогов за период реализации. Следующим шагом в данном направлении будет установление фиксированного процента от объема расходной части бюджета района, по которому будет ежегодно рассчитываться объем средств направляемых на муниципальную поддержку малого бизнеса [13, с. 34].

Заключение

Термин ограниченность (точнее, редкость -- scarcity) в специальной литературе часто употребляют, не поясняя, что имеется в виду ограниченность ресурсов, а не, например, потребностей. С тех пор как это понятие приобрело исключительную значимость в экономической теории, прошло уже без малого полтора века. Можно было ожидать, что за это время появится если не общепринятая классификация всех ресурсов, ограниченность (редкость) которых по-разному проявляется в хозяйствовании, то хотя бы понимание, что такое ресурс вообще, в частности: какой объект (вещь, свойство вещи или что-то еще) может быть ресурсом, а какой - нет. Однако пока этого не произошло. Более того, нет и четкого понимания различий между ресурсами и факторами. Между тем не только в теоретическом смысле, но и в контексте преподавания экономической теории этот вопрос очень важен и заслуживает более подробного рассмотрения.