Внешнеэкономическая деятельность в системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь

16

Внешнеэкономическая деятельность в системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь

Для национальных экономик большая открытость либерализация торговли характерна для периодов высоких темпов экономического роста, сильного экспортного потенциала. И напротив в периоды экономического спада, ослабления экспортных потенциалов, как правило, прислушиваются к аргументам сторонников протекционизма.

Синонимом процветания экономики является высокий экспортный потенциал страны, производство конкурентоспособной продукции. Но вполне разумное стремление государства увеличивать экспорт, а не импорт товаров можно рассматривать и как парадокс - нация сознательно стремится отдавать товары, а не получать их. В условиях открытой экономики внешние факторы - экспорт, импорт, иностранные инвестиции влияют на производство, уровень доходов и занятость внутри страны, и, следовательно, с помощью внешних факторов можно влиять на макроэкономическое равновесие. Экспортируемые товары действительно потребляют иностранные граждане, но экспорт дает импульс росту национального производства, дохода и занятости. Анализируя закрытую экономику, мы исходим из того, что весь произведенный национальный доход расходуется внутри страны на потребление, инвестиции и государственные расходы:

Экспорт действует как составляющая совокупных расходов, наряду с потреблением, инвестициями, государственными расходами, т.е. он увеличивает совокупный спрос. Большему объему совокупных расходов соответствует более высокий уровень равновесного объема производства. Следовательно, рост экспорта может увеличивать национальный доход. К тому же эффекту приводят и иностранные инвестиции. Импорт в этой модели рассматривается как функция национального дохода. Иначе говоря, на товары, которые импортируются, приходится тратить часть произведенного в стране национального дохода, стимулируя тем самым производственную активность в другой стране. Таким образом, импорт, увеличивая количество товаров, приводит к сокращению расходов на производство внутри страны.

В условиях спада производства необходимо сдерживать импорт и поощрять экспорт. Однако при этом не стоит забывать, что экспорт одной страны - это импорт другой. Следовательно, ориентация всех стран на экспортную экспансию, т.е. в известной степени на стимулирование собственного производства за счет других стран, вряд ли осуществимо.

Импорт страны можно рассматривать как функцию ее собственного национального дохода, то экспорт предстает как функция национального дохода других стран. Следовательно, сокращение или увеличение экспорта обусловлено не только нашим желанием увеличивать его или уменьшать, но и сокращением или увеличением национального дохода других стран. Кроме того, желание продавать должно быть подкреплено наличием конкурентоспособной продукции, необходимо учитывать покупательную способность партнеров, их желание приобретать вашу продукцию.

С другой стороны, потребность наращивания экспорта населением ощущается косвенно через нужду в импорте. Государственный контроль над импортом может лишить внутренний рынок многих потребительских товаров, снизить уровень потребления в стране. В условиях экспортной экспансии, когда позиции на внешних рынках только завоевываются и конкурентоспособную продукцию стараются экспортировать, приходится подчас мириться с преобладанием на внутреннем рынке товаров неконкурентоспособных национальных производств.

И наконец, как уже отмечалось, путь всемерного поощрения экспорта может способствовать подъему экономики и повышению благосостояния населения при условии, что средства, получаемые от экспорта, идут не на поддержание отсталых производств, а на структурную перестройку экономики с учетом долгосрочных структурных сдвигов в мировом хозяйстве с тем, чтобы страна могла занять более достойное место в системе международного разделения труда и использовать его преимущества с большей выгодой для себя.

При оценке экономического состояния общества возникает необходимость в выявлении соотношения между импортом и экспортом страны. Это соотношение определяется при составлении платежного баланса страны, составной частью которого является торговый баланс. Здесь отметим, что обобщающим показателем платежного баланса является его сальдо - разница между импортными и экспортными его статьями. Превышение импорта из других стран над собственным экспортом дает отрицательное сальдо платежного баланса и может привести к неприятным экономическим последствиям, например, внешнеторговому дефициту. Для оплаты последнего страна вынуждена делать долги. Для погашения долгов чаще всего приходится уменьшать внутренне потребление.

Внешнеэкономическая политика - это деятельность, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами. Ей принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешнего фактора в национальной экономике. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики. Следует отметить, что формировался он на основе теории и практики рыночного хозяйства, а не принципов внешнеэкономической деятельности государств с планируемой из центра экономикой.

Развитие инструментов регулирования внешнеэкономических связей шло как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Международная координация в этой сфере предполагает установление международных режимов, т.е. выработку договоренностей, определяющих нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны при решении каких-либо проблем. Международные режимы, содержащие общепринятые стандарты и правила, в свою очередь, могут оказывать влияние на национальное регулирование. Их можно использовать как ориентир при реформировании национальной экономики, ее законов и норм. Это особенно актуально для России, в которой происходит болезненный процесс приспособления к универсальной системе прав и обязанностей, сложившихся в мировом хозяйстве.

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможенная пошлина на импорт, представляющая самой государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены.

Существуют два основных вида таможенных пошлин: специфические и адвалорные. Специфические пошлины определяются в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объёма и т.д.). Адвалорные пошлины устанавливаются в виде процента от таможенной стоимости товара.

Таможенный тариф в узком смысле представляет собой перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым товарам, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

На величину импортной пошлины возрастают издержки производителя, а, следовательно, и цена, по которой импортер будет продавать свой товар.

Очевидно, что увеличение импортных пошлин негативно отражается в первую очередь на потребителях.

Местные производители при введении импортных пошлин могут продавать свой товар по более высокой цене и увеличивать объем продаж. Потребители сократят покупаемое количество более дешевого импортного товара и вынуждены будут увеличить потребление более дорогого местного.

Данная ситуация приводит к менее эффективному использованию ресурсов, поскольку возможность продавать товар по более высокой цене позволяет и производить его с более высокими издержками, т.е. происходит перетягивание ресурсов в менее эффективные отрасли.

Однако интерес производителей в защитных пошлинах организационно значительно легче отстоять, чем интерес потребителей. Кроме того, в качестве выигравшей стороны от тарифов выступает государство. Иначе говоря, увеличение расходов потребителя увеличивает доходы государства.

Однако если за счет высокой пошлины увеличиваются цены на импортные сырье, материалы, оборудование, используемое местными производителями, то следствием высоких импортных пошлин может стать рост издержек у этих производителей, а далее, по известной схеме, рост цен и сокращение производства. У государства в данной ситуации убытки от сокращения налоговых поступлений могут превысить доход от импортной пошлины.

Использование таможенных пошлин, как и всех торговых инструментов, требует учета их многостороннего воздействия на экономическую ситуацию.

Итак, с точки зрения целевой направленности можно говорить о протекционистском или фискальном характере тарифов. Протекционистский характер тарифов используется тогда, когда государство, поднимая таможенную пошлину, поднимает тем самым национальные цены на импортируемый товар, снижает его конкурентоспособность и защищает внутренний рынок.

Цель фискальных пошлин - преимущественно обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Эту функцию обычно выполняют пошлины на товар, который не производят в данной стране. Как правило, они бывают не очень высокими.

Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вторые - в тех случаях, когда существуют торговые договоры при соглашении о введении режима наибольшего благоприятствования. Третьи - разновидность торговых пошлин (преференциальные) - обычно используются при импорте товаров из развивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая система преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.

В послевоенный период внешнеторговые отношения стран регулировались главным образом путем взаимного уменьшения таможенных пошлин. Это направление представлялось главным в регулировании международной торговли. Так, уровень таможенного обложения являлся главным предметом обсуждения на всех семи турах многосторонних переговоров, проведенных в рамках ГАТТ. В результате за прошедший период удалось снизить уровень таможенного обложения более чем на 3/4. В настоящее время средний уровень ставок тарифов развитых стран около 6%, развивающихся - 30-40%, при этом на отдельные товары пошлины могут колебаться в значительно более широких пределах.

Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленные развитые страны используют их редко, а в США налогообложения экспорта запрещено конституцией.

Одним из направлений развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предлагает не только беспошлинную торговлю между странами - участницами союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа.

В настоящее время в мире насчитывается более 30 различных интеграционных объединений во всех частях света, абсолютное большинство которых использует в той или иной мере координацию тарифной политики. Наиболее развитое интеграционное объединение - Европейский союз (ЕС), одним из первых этапов которого стало создание западноевропейскими странами таможенного союза.

По сравнению с тарифными методами, наиболее расширенными формами и методами регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные ограничения. Они представляют не меньшую угрозу либерализации торговли. К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности.

Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения является квота, или контингент. Квотирование (контингирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период.

Как правило, квотируется импорт товаров и квота выполняет роль, подобную протекционистской пошлины, т.е. способствует снижению конкуренции на внутреннем рынке.

К нетарифным барьерам можно отнести также государственную монополию как исключительное право государства на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности, национальные налоговые системы, национальные стандарты и т.п.

Государственное воздействие распространяется и на регулирование ввоза и вывоза капитала. Государство, с одной стороны, должно обеспечить благоприятный инвестиционный климат с гарантией от национализации иностранной собственности, с другой - защитить собственные интересы, например, через установление максимальной доли иностранного капитала в совместных предприятиях, перечни отраслей, доступных для иностранных инвесторов, участие национальных кадров в управлении, доступность информации и т.д.

Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование может иметь и самостоятельное значение как инструмент внешнеторговой политики, когда, например государство предоставляет право какому-либо импортеру ввозить товары без ограничения или только из указанных стран (так называемая генеральная лицензия).

Существует также практика автоматического лицензирования, когда для ввоза или вывоза определенных товаров требуется получить лицензию, что позволяет государству осуществить наблюдение за торговлей этими товарами и в случае необходимости быстро вводить ограничительные меры. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить полные ограничения импорта в случае резкого неравновесного баланса.

Широкое распространение получила особая форма количественного ограничения импорта - добровольные экспортные ограничения, когда страна - импортер устанавливает квоту, а страны - экспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну. Конечно, на деле такие экспортные ограничения являются не добровольными, а вынужденными: они вводятся либо в результате политического давления страны-импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционисткие меры (например, возбудить антидемпинговое расследование).

В особую группу мер, которые использует государство, регулируя отношение страны с мировым хозяйством, относятся так называемый активный протекционизм или различные формы стимулирования экспорта.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок) и косвенными (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования и т.п.).

Среди них можно отметить: льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организации ярмарок и выставок и т.п.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.

Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг, когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Демпинг может являться, во-первых, следствием государственной внешней политики, когда экспортер получает субсидию; во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажи товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводит антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него.

Еще одной формой внешне торговой политики, связанной с монополизацией рынка, является международные картели - монополистические объединения экспортеров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели создавались неоднократно на рынках сырьевых и сельскохозяйственных товаров, характеризующихся низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным числом продавцов.

Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например, торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой -либо страны товаров. Страна вводит эмбарго на торговлю с другой страной, как правило, по политическим мотивам. Экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.

Рассмотренные методы и формы государственного регулирования лишь некоторых основных инструментов внешнеторговой политики, На практике используется гораздо больше. В частности, за последнее время широкое распространение получили так называемые технические барьеры, представляющие собой административное регулирование, при котором происходит дискриминация импортных товаров в пользу отечественных при помощи специфических стандартов качества, норм безопасности, санитарных ограничений и др.

Залог успешной внешнеэкономической деятельности - постоянное государственное внимание и поддержка развитию экспорта, как внешнеполитическая по укреплению конкурентных позиций белорусских товаропроизводителей на мировых рынках, так и внутриэкономическая по созданию макроэкономической среды, стимулирующей экспортоориентированные производства. Сильная государственная власть должна обеспечить равные условия субъектам хозяйствования для организации производства и выхода на зарубежные рынки, возврат валютной выручки и свободный доступ к ней через биржевые торги при соблюдении установленных правил валютного регулирования и стимулировании инвестиционного импорта. Государственная вертикаль должна способствовать развитию экспортоориентированных производств на региональном уровне и оказывать содействие продвижению товаров на зарубежные рынки (региональное сотрудничество, организация выставок и т.п.).

Успешность реализации этого в значительной степени зависит от способности всего национального хозяйства и хозяйствующих субъектов быстро адаптироваться к изменяющимся ситуациям на внешних рынках. Поэтому так важно ускорить формирование внутри республики рыночной среды и рыночных институтов, которые позволяют динамично перераспределять и концентрировать ограниченные ресурсы на наиболее эффективных экспортоориентированных производствах. Это важно еще и потому, что почти половину республиканского экспорта должны обеспечить предприятия, фирмы, в том числе совместные и иностранные, не входящие в состав основных концернов и министерств. Без создания рыночных условий для динамичного роста негосударственного производственного сектора, малых и средних предприятий, ориентированных на экспорт, выполнить мероприятия будет трудно.

Еще одно важное назначение рыночной среды - селекция и формирование высокопрофессиональных специалистов-менеджеров. В независимости оттого, кто является собственником предприятий, очень важно уже в начальной стадии реализации Программы внедрить современные методы корпоративного управления и механизмы контроля собственниками работы предприятий и менеджеров. Не меньшее значение будет иметь создание эффективной системы переподготовки и повышения квалификации в области современных технологий международного бизнеса.

Наращивание экспорта не должно быть самоцелью, а скорее средством обеспечения экономического роста валютной выручки для оплаты промежуточного (сырье, материалы) и инвестиционного импорта. Программа может быть успешно выполнена лишь при условии направления трети экспортной выручки на закупку импортного оборудования и высоких технологий. Поэтому необходимо в ежегодных планах по реализации мероприятий, направленных на увеличение экспорта предусматривать комплексы мер по сдерживанию потребительского и промежуточного импорта и по стимулированию перетока валютной выручки в инвестиции и, в первую очередь, меры по импорту и внедрению энергосберегающих технологий.

Стратегия роста, основанная на экспорте, должна быть дополнена стратегией привлечения прямых иностранных инвестиций. Республика Беларусь может и должна выстроить новые кооперационные связи и восстановить свой статус "сборочного цеха". Западный капитал и технологии, соединенные на территории Республики Беларусь с качественным и недорогим трудом в современные машины и оборудование, которые с небольшими инфраструктурными издержками могут быть перемещены на расширяющиеся в следующем пятилетии рынки России, других стран СНГ, - значительный резерв для роста экспортного потенциала. Для этого необходимы единые простые и ясные условия регистрации предприятий с иностранным капиталом, гарантия прав собственности и вывоза прибыли, стабильные правовые и налоговые правила, и главное - информация об этом должна профессионально доставляться потенциальным инвесторам.

Массовое создание сборочных производств целесообразно начинать в свободных экономических зонах (СЭЗ), роль и значение которых в выполнении Программы огромна. Первое, что необходимо сделать, - обеспечить приток капитала в СЭЗ, установив упрощенные процедуры регистрации и функционирования банковских учреждений в СЭЗ. Второе, максимально упростить процедуры беспошлинного ввоза в СЭЗ инвестиционного оборудования, материалов и комплектующих для организации экспортоориентированных производств. Механизм упрощения процедур возврата пошлин и НДС на импортное сырье и материалы, используемые при производстве экспортных товаров, должен быть эффективно использован также в масштабах всей республики для повышения конкурентоспособности экспортной продукции.

Практика массового предоставления льгот и преференций экспортным производствам малоэффективна и приводит к распылению ресурсов, искусственному сдерживанию банкротств предприятий с нерентабельным экспортом. Государственная поддержка должна быть сконцентрирована на повышение международной конкурентоспособности стержневого ядра белорусской промышленности - МТЗ, МАЗ, БелАЗ, БМЗ, Бобруйскшина, Атлант, химволоконных предприятий, предприятий концерна "Беллегпром". Важная задача государства в реализации Программы состоит в создании условий для формирования крупных объединений (корпоративной транснационализации экономики Беларуси), которые смогли бы выстоять в конкурентной борьбе на внешних рынках.

Расширение притока международных инвестиций в республику требует углубления сотрудничества с международными финансовыми и торговыми организациями - МВФ, Всемирным банком, ВТО и др., оказывающими заметное влияние на формирование кредитного рейтинга Республики Беларусь. Главной стратегией является - интеграция Республики Беларусь в мирохозяйственные процессы при строгом соблюдении установленных в мировом сообществе правил торговли и адекватном реагировании на возникающие ограничения и барьеры.

Экономика Республики Беларусь требует при строительстве интеграционных моделей учета ряда факторов, гарантирующих долгосрочную взаимовыгодность экономического сотрудничества и нивелирующих негативные экономические следствия интеграции неравнозначных экономик.

Обязательная предпосылка интеграционных процессов - скоординированная политика Республики Беларусь в отношениях со странами ЕС, другими развитыми странами, международными торговыми организациями.

Подводя итог работе, выделим основные направления стимулирования экспорта в Республике Беларусь:

развитие нормативно-правовой базы с целью формирования конкурентоспособной системы на международном рынке;

обеспечение эффективного взаимодействия с системами сопредельных государств, включая реализацию комплекса мер по сближению с законодательством;

институциональные преобразования в области управления и координации деятельности;

создание благоприятных условий для притока инвестиций в экономику республики;

получение белорусскими предприятиями необходимых сертификационных свидетельств;

увеличение объемов и видов экспортоориентированных товаров

создание благоприятных условий для транзита грузов через Республику Беларусь;

упрощение процедур во внешней торговле в рамках рекомендаций международных организаций, в том числе порядка таможенного оформления грузов на пограничных пропускных пунктах и электронного обмена данными;

развитие ресурсосберегающих технологий;

развитие сервисной инфраструктуры.

внедрение нетрадиционных услуг связи;

расширение диапазона услуг, в том числе привлечение транзитных услуг;

снижение компенсационных тарифов;

стимулирование развития въездного туризма, в том числе за счет совершенствования системы налогообложения; совершенствование системы распространения по различным каналам рекламно-информационной продукции о возможностях Республики Беларусь;

формирование положительного имиджа республики на внешних рынках как страны;

создание взаимовыгодных и равных условий сотрудничества государственного и частного секторов экономики.

Литература

1. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. Мн. 1997.

2. Венская конвенция о договорах внешнеэкономической деятельности М., 1994.

3. Лафунте Хил "Финансовый анализ в условиях неопределенности". Справочное издание. Минск, 1998г.

4. Nicholas V. Gianaris. The European community Eastern Europe and Belarus. // 1994 Westport Connecticut London.

5. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Мн., 1994.

6. Поздняков В.С. и др. Правовое регулирование ВЭД. Мн., 1993г.

7. Хрипач В.Я. и др. "Экономика предприятия". Учебное пособие. Минск, 2000г.

8. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб. пособие. - Мн.: Выш. шк., 1997.

9. "Государственное управление. Политика в действии". Мн. 2000г.

10. Деньги, кредит, банки: Справ. пособие /Под общ. ред.Г.И. Кравцовой. - Мн.: Меркаванне, 1994.

11. Конвенция организации Объединенных Наций о договорах международной торговле (Вена, 1990г)

12. Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2000-2005 годы.