Особенности регулирования рынка

Томский межвузовский центр дистанционного образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра АОИ

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине Экономическая теория

г.Норильск 2009

Содержание

Введение

1.Формы регулирования рынка

2.Методы регулирования рынка

2.1.Административно - правовые методы

2.2.Экономические методы

2.3.Социально-политические методы

2.4.Морально-этические методы

2.5.Силовые методы

2.6.Маркетинг

3.Важнейшие мероприятия по регулированию рынка

3.1.Правовая деятельность

3.2.Комплексные программы по регулированию рынка

3.3.Отдельные хозяйственные мероприятия

3.4.Деятельность профессиональных союзов

Резюме

Список используемой литературы

Введение

Под регулированием понимается осознанная и волевая координация, упорядочение товарно-денежного обмена. Главное при этом - согласование потребностей и интересов различных участников названной сферы: общества в целом, его важнейших слоев, регионов, отраслей, предприятий и т.д.

Регулирование рыночной сферы - это деятельность, осуществляемая преднамеренно, по желанию и воле людей, и потому имеющая субъективный характер. Однако речь идет не о каком-то волюнтаристском процессе: в целом регулирование рыночных отношений должно основываться на использовании объективных факторов (отношений собственности, экономических законов, материальных потребностей и интересов).

Все же человеческое сознание непосредственно и активно участвует в координации рынка. Это придает ей вне базисный, сравнительно внешний, наблюдаемый характер. Здесь мы имеем дело непосредственно не с объективными, глубинными, экономическими отношениями, а с отношениями организационно-хозяйственными. В них присутствует и политико-юридический аспект, особенно когда действуют государство и политические партии.

Регулирование рыночных отношений тесно связано с процессом управления: и регулирование, и управление являются упорядочивающими, координирующими процессами. Однако между ними есть и существенное различие. Регулирование - лишь один из видов управления, а именно - в основном индикативное (рекомендательное, ориентирующее) управление. Оно не имеет всеохватывающего, директивного характера, хотя полностью не исключает применения административных и даже силовых методов воздействия на хозяйственную жизнь. Регулирование надо считать сравнительно «мягким», в основном опосредованным управлением народным хозяйством. Поэтому оно в принципе не свойственно тоталитарной, командной экономике.

Ошибочно мнение, что упорядочением можно назвать любое (в том числе любое государственное) вмешательство в рыночные отношения. Это вмешательство может оказывать на них не только позитивное, но и негативное влияние.

А как взаимодействует регулирование товарного обмена с хозяйственным планированием и прогнозированием? Они вполне допустимы в рассматриваемом процессе, но составляют лишь его часть, элемент, ибо регулирование охватывает еще и текущее, оперативное упорядочение рынка. Сюда входят, главным образом, индикативные планирование и прогнозирование.

Особо стоит остановиться на сравнении регулирования народного хозяйства и экономической политики. В учебной литературе иногда утверждается, что в современных условиях они практически идентичны. Однако такое представление неточно. Во-первых, экономическая политика есть нечто более конкретное, более внешнее, чем само по себе регулирование народного хозяйства, и поэтому выступает не в качестве тождества, а в качестве одной из форм реализации, проявления этого регулирования. Кроме того, экономическая политика как таковая шире и богаче регулирования, ибо может быть выражением не только индикативного, но и директивного управления, а также чисто политических интересов.

Регулирование рыночных отношений противоположно их саморегулированию. Если регулирование представляет собой осознанную и волевую деятельность, то саморегулирование совершается в целом помимо человеческого сознания и воли, само собой как бы автоматически. С этой точки зрения саморегулирование рыночных отношений объективно. Оно осуществляется главным образом через механизмы свободной (совершенной) конкуренции, свободных рыночных цен, взаимодействия спроса и предложения, но проявляется тоже посредством определенной человеческой деятельности.

Хотя регулирование и саморегулирование рынка противоположны друг другу, тем не менее, в реальной жизни они давно уже сосуществуют, взаимопереплетаются, даже взаимопроникают. При целенаправленной координации товарно-денежного обмена используются некоторые рычаги его автоматического, произвольного развития, а саморегулирование в той или иной степени включает в себя какие-то координирующие действия людей. Например, государственное управление рынком предполагает учет влияния конкуренции и достаточно свободного ценообразования, а саморегулирование охватывает некоторое целенаправленное упорядочение и конкуренции, и системы цен. Наибольшая эффективность народного хозяйства достигается при оптимальном сочетании регулирования и саморегулирования товарно-денежного обмена. Такое сочетание призвано обеспечивать, прежде всего, государство.

1.Формы регулирования рынка

Прежде всего, целесообразно разграничить формы и методы регулирования рынка. Формы представляют собой разновидности координации рынка. Они показывают, в каком виде осуществляется эта координация. Методами служат способы, средства ее реализации, т.е. как именно (а не в каком виде) совершается названный процесс.

Формы реryлирования рынка могут складываться на разных основах. Рассмотрим вначале те из них, которые образуются в зависимости oт субъектов упорядочения товарно-денежного обмена.

Наиболее распространенной и наиболее очевидной из этих форм является государственное регулирование. Оно охватывает немало более частных, более конкретных мероприятий: лицензирование купли-продажи определенных товаров (в том числе различных услуг), упорядочение продовольственных рынков, координацию торговли лекарствами, регулирование банковской деятельности, влияние на внешнеторговый оборот и т.п. Особое значение приобретает государственная координация рынка рабочей силы, преимущественно посредством соответствующих юридических актов и специальных служб.

К форме рыночного регулирования правомерно отнести деятельность не только центральной, но и региональной власти.

Исключительно важную роль играет предпринимательское регулирование рынка, т.е. воздействие на товарно-денежный обмен со стороны собственников, средств производства и обращения. Это, в данном случае, хотя чаще всего неявная, скрытая, но фактически основная форма. Наибольший вес в ней принадлежит, конечно, крупным собственникам, тем более в национальных и международных масштабах. Однако средний, нередко и мелкий бизнес тоже может влиять на рынок (прежде всего, на региональный и местный), особенно когда он объединяет свои силы. Предпринимательские слои координируют сферу обмена чаще всего через деятельность государства и политических партий.

Все большее распространение получает коллективное регулирование рынка. Такую форму осуществляют общественные организации (прежде всего профсоюзы) и трудовые коллективы. Главная особенность здесь в том, что упорядочение процесса купли-продажи совершается обычно в интересах широких слоев населения.

Следующая из рассматриваемых форм - международная координация рыночных отношений. Ее реализуют транснациональные корпорации, а также различные межгосударственные организации. При этом основными специфическими чертами являются преследование интересов международного капитала и максимальные масштабы регyлирования.

Нельзя не отметить такую форму, как индивидуальное упорядочение рынка. Его субъектами служат конкретные личности. Подобная деятельность в той или иной степени присутствует во всех предыдущих формах. Однако, в разных формах рыночного регулирования участвуют социально различные индивиды: в государственном регулировании рынка задействованы представители власти, в предпринимательском - конкретные бизнесмены, в коллективном - представители широких слоев трудящихся.

В хозяйственной практике все названные формы не существуют в чистом виде; все они в какой-то мере носят смешанный характер. Так, государственное регyлирование рынка может быть одновременно и международным, и индивидуальным. В таком же сочетании нередко выступает предпринимательская деятельность в даннoм процессе.

Еще более многочисленные формы складываются в связи с объектами рыночного регyлирования.

Речь идет, прежде всего, об упорядочении тех или иных структурных разновидностей рынка. Перечислим соответствующие формы.

Отметим в первую очередь координацию рынков средств производства и обращения, рабочей силы, предметов потребления, финансов, ценных бумаг. Далее, особыми формами является регулирование купли-продажи капитала, инвестиций, кредитов, страховых услуг. Нужно выделить также упорядочение оптового и розничного обмена, международных, национальных, региональных, местных рынков. Все перечисленные формы целесообразно объединить в укрупненные группы - хозяйственное регулирование рынка и его потребительское регулирование. Первое имеет целью экономическое развитие (стран и их регионов, предприятий), второе - удовлетворение личных потребностей населения. Тем самым хозяйственное и потребительское регулирование охватывает координацию разных структурных сфер рынка или разных их аспектов. Так, хозяйственное регулирование включает упорядочение обмена теми благами, которые непосредственно участвуют в производстве и обращении товаров: средств производства и обращения, рабочей силы, капитала, инвестиций и т.п. Напротив, потребительское регулирование рынка предполагает упорядочение тех его сфер, где обмениваются лишь предметы личного потребления (продовольствие, одежда, обувь, разнообразные потребительские услуги и др.).

Координирующие формы купли-продажи складываются в зависимости от обращения товаров и обращения денег. Из этих двух форм превалирующей следует считать согласование товарного обмена, поскольку деньги выступают лишь в качестве средства, посредника для такого обмена.

Как уже было показано, сравнительно внешние объекты регулирования - торговля и ее виды. Отсюда достаточно внешними формами упорядочения рынка является координация торговли в целом, а в более частном плане - координация ее разновидностей. В качестве примеров таких частных форм можно назвать регулирование государственной и кооперативной, оптовой и розничной внутренней и внешней торговли. Еще более частными формами служит согласование деятельности конкретного магазина или конкретного ресторана.

Для хозяйственной практики особую значимость представляют методы регулирования рынка, поэтому на их характеристике необходимо остановиться подробнее.

2.Методы регулирования рынка

2.1Административно-правовые методы

Это прямое, властное, в значительной степени принудительное упорядочение рыночных отношений. Практически оно выступает в форме законодательных актов, указаний, распоряжений, инструкций, правил, контролирующих мер и т.д. Подобные методы отличаются сравнительной простотой. Они применяются не только государственными органами, но и менеджерами самых разных предприятий и организаций, а также самими их собственниками.

В нормальном обществе административно-правовые средства должны основываться на прочной законодательной базе. Прежде всего, речь идет о тех актах, которые прямо касаются правового регулирования рынка. Среди них можно назвать законы РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», «О товарных биржах и биржевой торговле», «О защите прав потребителей».

Однако в процессе обмена всегда применялись те или иные административные меры, не соответствующие, а то и прямо противоречащие существующему законодательству, обуславливая, таким образом, появление теневого (криминального) рынка в народном хозяйстве. Его функционирование чаще всего не способствует какому-либо упорядочению товарно-денежного обмена.

Административно-правовые методы неправомерно считать чем-то отжившим, негативным для современных условий. В разумных пределах и формах, в сочетании с другими средствами регулирования они не только допустимы, но и необходимы. Многие из них успешно применяются даже в наиболее развитых странах.

Вот как, например, английские власти регулируют рыночную деятельность публичных (государственных) предприятий и объединений. Над ними установлен систематический парламентский и министерский контроль. По решению правительства в них периодически проводится так называемая перестройка капитала - изменение величины кредитных заимствований, списание в случае острой необходимости прошлых долгов, воздействие на размер дивидендов и т.п. Расходование бюджетных средств время от времени проверяется специальным правительственным комитетом. С 1980 г. ужесточились требования к финансовой отчетности данных предприятий и объединений. Во Франции деятельность госсектора тоже в значительной мере контролируется правительственными учреждениями, главным образом путем их участия в управлении компаниями. Контроль ведется по линии ряда министерств, особенно экономики и финансов.

Естественно подобное воздействие сверху вызывает такие же методы управления внутри предприятий и учреждений.

Административно-правовыми средствами, как видим, в немалой степени координируется государственный рынок. Но, пожалуй, еще более жесткие меры применяются до сих пор в частном секторе многих стран. Тут устанавливается строжайшая служебная подчиненность, неукоснительное выполнение распоряжений вышестоящих органов и лиц, безоговорочное соблюдение внутрифирменного распорядка, обязательная систематическая отчетность, жесткий контроль и т.п. К тому же такими мерами частные собственники и их менеджеры нередко злоупотребляют.

2.2Экономические методы

В целом экономическим методам свойственна большая сложность. Они предполагают использование материальных интересов в процессе регулирования рыночных отношений, т.е. материального поощрения людей или их материального наказания. В современных условиях сюда входят разнообразные системы оплаты труда, воздействие на товарные цены, участие работников в доходах предприятий и учреждений, различные материальные льготы (налоговые, пенсионные, транспортные, жилищно-коммунальные и др.), платность или бесплатность социальных услуг (в том числе медицинских, образовательных, юридических), штрафные санкции и т.д. Особо надо отметить различные виды торговли в кредит, в том числе лизинг. Все это сейчас широко применяется во многих странах для укрепления главным образом частного рынка.

Экономические методы надо считать основными в координации рыночных процессов, поскольку они базируются на наиболее насущных человеческих потребностях и потому обладают самыми сильными стимулирующими свойствами. Кроме того, они отличаются гибкостью и большим разнообразием. Вместе с тем, такие методы гораздо сложнее административных, поэтому их применение требует не только управленческого опыта, но и значительных знаний (причем не только узкопрофессиональных).

На разных этапах исторического развития экономические способы регулирования рынка имели весьма неодинаковую значимость. В рабовладельческой формации они находились в зачаточном состоянии из-за безраздельного преобладания открыто принудительного труда, слабого развития рыночных отношений. При феодализме рассматриваемые методы начали играть уже более значимую роль: для активизации торговли потребовалось наделять крепостных крестьян определенными земельными угодьями, применять аренду и оброчную систему. Но наиболее широко и разнообразно экономические средства стали использоваться для распространения и развития капиталистического рынка. В этот процесс особенно активно включились буржуазное государство и предприниматели. Властные структуры чаще всего при этом применяют налоговые рычаги, бюджетные кредиты и инвестиции, правительственные заказы, воздействие на цены и т.д. Частный бизнес берет на вооружение более непосредственное материальное стимулирование наемных торговых работников.

Использование экономических методов для регулирования капиталистических рыночных отношений можно показать на примере послевоенной Японии. Совершенно очевидно, что во второй половине 40-х годов прошлого века рыночные отношения в Японии находились в кризисном состоянии: наблюдались разрушение их материально-технической базы, недостаток национального капитала, глубокая инфляция, обострение противоречий между бизнесом и трудящимися, резкое ослабление роли Японии в мировой торговле. В таких условиях и со стороны японского правительства, и со стороны предпринимательских кругов были приняты эффективные меры, главным образом экономические. Центральная власть обеспечила достаточно обоснованное прогнозирование и индикативное планирование товарно-денежного обмена, укрепление иены, бюджетные кредиты и инвестиции, необходимые государственные заказы. Национальный бизнес, со своей стороны, пошел на значительные материальные уступки трудящимся: на существенное повышение заработной платы, крупные пенсионные отчисления, участие работников в прибылях фирм, определенные гарантии занятости и т.п. В итоге довоенный уровень производства в стране был восстановлен уже к началу 50-х годов. Это означало упорядочение и значительное укрепление национального рынка.

2.3Социально-политические методы

К ним относится социальная и политическая деятельность по регулированию рынка, осуществляемая государством, партиями, профсоюзами, многими общественными организациями. Конкретнее говоря, имеется в виду воздействие на рынок посредством политических решений, избирательных кампаний, обращений и заявлений, демонстраций, митингов, забастовочного движения и т.п. Подобные меры чаще всего направлены на изменение цен (в том числе заработной платы), сдерживание инфляции, координацию объемов и структуры товарной массы, изменение бюджетных расходов. При этом разные политические силы отстаивают разные интересы. Так, в современной России правые и центристские партии стремятся еще более утвердить господство капиталистического рынка, КПРФ пропагандирует необходимость развития рынка во имя повышения жизненного уровня большинства населения. Крестьянские объединения фактически стоят за мелкий торговый бизнес. Российские профсоюзы, как правило, требуют определенного ограничения капиталистического рынка, главным образом путем заключения коллективных договоров с работодателями.

Конечно, рассмотренные административные и экономические методы тоже имеют тот или иной политический аспект. Но социально-политические действия выражают его наиболее полно и непосредственно, поэтому они заслуживают специального выделения.

2.4Морально-этические методы

Сущность морально-этических методов сводится к влиянию на рыночные отношения посредством определенных нравственных норм и правил.

В принципе многие положительные черты человеческой личности - трудолюбие, энергичность, активность, инициативность, ответственность, организованность и т.п. - должны позитивно сказываться на развитии торговли. Вместе с тем, как уже отмечалось, целый ряд других моральных качеств по-разному влияют на рыночные отношения и их регулирование. Например, принципиальность и честность нередко не способствуют укреплению частной торговли, но, как правило, положительно воздействуют на координацию государственного и кооперативного рынка. Регулирующая роль морально-этических методов зависит, в частности, от субъектов регулирования. Наконец, влияние положительных моральных качеств сказывается все сильнее по мере развития человеческого общества, а в будущем еще более возрастет.

2.5Силовые методы

К силовым методам следует отнести чисто принудительные способы регулирования рыночных отношений, которые надо воспринимать в широком, историческом, масштабе, и в более узком плане.

В первом случае речь идет о массовом применении непосредственного насилия к производственным и непроизводственным работникам в условиях рабовладельческого и феодального строя (для упрочения соответствующих формационных видов товарного обмена), а также о его применении в ходе социальных революций (т.е. при смене одного формационногo вида рынка другим).

В более узком и более частном понимании вопроса имеется в виду использование силовых методов для борьбы с преступностью, поддержания общественного порядка и т.п. или, напротив, их использование в каких-то криминальных целях. При этом тоже происходит существенная координация определенных типов рынка. Примерами подобных действий в современных условиях могут служить операции полицейских органов по борьбе с мафиозными структурами, но также и по борьбе с различными выступлениями трудящихся (демонстрациями, митингами, забастовками и др.). С другой стороны, акты насилия совершают достаточно многочисленные преступные группы, направляя товарно-денежный обмен в своих целях и формируя теневой рынок. В обоих случаях в основе лежит защита и укрепление тех или иных форм частной торговли.

2.6Маркетинг

Маркетинг - совокупный, многоплановый метод регулирования рыночных отношений. В экономической науке и хозяйственной практике существует весьма различное его понимание - от организации торговли до философии товарного обмена ¹. Наиболее предпочтительно следующее определение: маркетинг представляет собой деятельность субъектов рынка по эффективному продвижению товаров до их потребителей. Подобная деятельность осуществляется как продавцами товаров, так и их покупателями: первые стремятся максимально выгодно реализовать свои товары, а вторые - максимально выгодно их приобрести. В этом и состоит эффективность обменных операций для обеих сторон. Конкретными участниками маркетинговых процессов являются государственные, частные, коллективные торговые предприятия и учреждения в лице специализированных торговых менеджеров.

Нередко утверждается, что маркетинг предполагает получение товаров только их непосредственными, конечными потребителями. Такое случается далеко не всегда. Продвижение товаров часто включает их покупку различными посредниками при обмене, в том числе оптовыми и розничными фирмами. На этой стадии конечные потребители еще не участвуют в процессе обмена, однако маркетинговые процессы совершаются.

Основные черты (элементы) маркетинга таковы:

* изучение рынка данного товара (его предложения и спроса, качества и ассортимента, динамики цен, характера конкуренции, инфраструктуры и т.п.);

* организация разнообразной рекламы своего товара, знакомство с рекламой покупаемого товара;

* формирование возможных цен (оптовых или розничных, первичных и последующих);

* установление деловых связей с контрагентами (предполагаемыми покупателями и продавцами данного товара или их представителями);

* учет использования инфраструктуры рынка по данному товару (складских помещений, собственных и арендуемых средств транспорта и связи, транспортной сети, средств информации и т.п.);

* планирование времени и конкретных территории или покупке данного товара;

* определение объемов продаж или покупок;

* выяснение вариантов расчетных операции.

Речь идет о деятельности как продавцов данного товара, так и его покупателей.

Перечисленные операции требуют использования целого ряд ранее рассмотренных методов рыночного регулирования, в том числе экономических, административных, морально-этических, поэтому маркетинг правомерно считать общим, совокупным методом. В то время нельзя не отметить, что он во многом носит подготовительный характер относительно самого процесса координации рынка.

Можно назвать следующие наиболее распространенные виды маркетинга:

* массовый маркетинг - деятельность по продвижению товаров массового спроса или одновременно многих товаров, при этом усилия торговых предприятий направлены чаще всего на куплю-продажу больших товарных масс, что свойственно главным образом супермаркетам, торговым домам, торговым центрам;

* дифференцированный маркетинг - ориентирован на какой-то отдельный товар или специфическую категорию населения (например, продвижение на рынок детских товаров);

* текущий маркетинг - рассчитан на сравнительно краткосрочную торговлю данными товарами;

* стратегический маркетинг - предполагает долговременное регулирование купли-продажи отдельного товара или рядов товаров;

* периодический маркетинг - деятельность по продвижению товаров с учетом сезонного спроса на них; при этом возникает необходимость рационального варьирования товарного предложения введения гибких цен, перемещения товарных потоков;

* поддерживающий маркетинг - направлен на сохранение достигнутого уровня спроса на товары и их предложения;

* по масштабам своего функционирования складывается внутрифирменный, региональный (в рамках территориальных образований страны), национальный, международный маркетинг.

Характеризуя основные методы регулирования рыночных отношений, важно подчеркнуть, что для успешности этого процесса требуется комплексное, взаимосвязанное их применение. Причем ведущую роль среди них должны играть экономические способы (как наиболее сильные) и маркетинг (как комплексная деятельность).

3. Важнейшие мероприятия по регyлированию рынка

3.1Правовая деятельность

Существуют достаточно апробированные и в целом эффективные практические действия по регулированию рыночных отношений. Наибольшее внимание стоит уделить зарубежному опыту как относительно длительному и успешному.

Правовая деятельность представляет собой законодательную базу, создающую допустимые в данном обществе условия для всех дальнейших практических шагов по координации рыночных отношений. Подобная деятельность является прерогативой государства, его соответствующих органов.

В мировой истории известно немало юридических норм, реально способствующих более или менее стабильному функционированию рынка. Отметим, прежде всего, протекционистское законодательство, которое через установленную систему таможенных пошлин позволяет активно развиваться внутренней и внешней торговле той или иной страны. Наиболее широко и результативно протекционистские акты использовались в Англии в ХVII-XVIIIвв. Опираясь на них, Англия подавляла шерстяную торговлю в Ирландии, регламентировала внутреннюю и внешнюю торговлю в своих североамериканских владениях. В России подобные правовые меры впервые появились в середине ХVII столетия: в 1653 г. был введен Торговый устав, а в 1667 г. - Новоторговый устав. Оба устава значительно ограничивали товарный импорт.

В конце XIX в. в Канаде и США были приняты так называемые, антитрестовские законы, направленные против образования монополий. Нарушение этих законов грозило крупными штрафами и тюремным заключением. Подобные юридические нормы позднее стали действовать в Австрии и Новой Зеландии. Фактически это не остановило возникновения и господства монополий, но тем не менее способствовало поддержанию рыночной конкуренции.

Целый ряд правовых мер по укреплению рынка был принят при проведении в США «нового курса» президента Ф. Рузвельта в 30-х годах ХХ в. В первую очередь оно касалось финансовых рынков. Так, один из законов того времени устанавливал более строгий контроль над ними со стороны Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржевым операциям. Другой юридический акт позволял застраховывать большую часть банковских депозитов в специальной государственной корпорации. Некоторые правовые меры способствовали развитию рынка рабочей силы в стране. Например, были приняты законы о минимуме заработной платы, обязательном страховании по безработице, максимальной продолжительности рабочего дня и др.

Крупнейшим правовым актом по регулированию, в том числе международной торговли, стал Римский договор 1957 г., подписанный шестью ведущими западно-европейскими государствами. Он положил начало образованию и функционированию Европейского экономического сообщества, известного также под названием «Общий рынок». Кроме того, этот договор включал соглашения о Европейском объединении угля и стали и о создании Европейского сообщества по атомной энергии. Во второй половине ХХ в. Римский договор был дополнен многочисленными юридическими актами, в том числе Шенгенским соглашением значительно облегчившим миграцию бизнесменов и рабочей силы из третьих стран.

После Второй мировой войны законодательство способствовало координации международного товарно-денежного обмена и по многим другим направлениям, в частности посредством учреждения Всемирной торговой организации, нескольких зональных рынков (в том числе ЕАСТ, АСЕАН, Ассоциации американских государств), ряда международных банков и т.д.

3.2Комплексные программы по регyлированию рынка

Комплексные программы стали возникать в некоторых странах еще после Первой мировой войны: этого требовала борьба с наступившей хозяйственной разрухой. Так, несколько крупных капиталистических стран создали в 1919 г. международную торговую палату для долговременного согласования хозяйственных отношений друг с другом.

В Советской России с 1921 г. начала действовать система под названием новая экономическая политика (НЭП), включавшая координируемое развитие различных видов торговли.

Выше уже упоминалось о «новом курсе» американского президента Ф. Рузвельта. Эта многоплановая экономическая программа включала не только правовое, но и чисто, практическое регулирование рынка: гарантии инвестиционным и кредитным операциям, жесткую борьбу с преступлениями в торговой сфере, сравнительно благоприятные для трудящихся условия найма работников, контроль за биржевыми сделками и др. Подобный комплексный подход позволил США преодолеть последствия самого разрушительного экономического кризиса 1929-1933 гг.

Почти сразу же после Второй мировой войны были разработаны и стали осуществляться комплексные проекты по восстановлению народного хозяйства Западной Европы. Наиболее крупным из них стал так называемый план Дж. К Маршалла, государственного секретаря США. Эта масштабная и долговременная Программа предусматривала., предоставление 17 западно-европейским странам американской экономической помощи, в том числе в упорядочении товарно-денежного обмена. План начал осуществляться с 1948 г. Можно отметить, что в его реализации (прежде всего для ФРГ) активно участвовал видный немецкий экономист и политик Л.Эрхард (1897-1977).

Наиболее крупной программой по координации рыночных отношений (особенно международных) стало формирование и деятельность Европейского экономического сообщества. Оно было основано в 1957 г. К 2003 г. число членов Европейского союза увеличилось с 6 до 15. За этот период в масштабах сообщества были осуществлены очень важные хозяйственные меры:

* устранены основные ограничения в торговле между данными государствами (таможенные пошлины, товарные квоты и т.п.),

* введены общие таможенные тарифы в торговле с третьими странами;

* обеспечено свободное передвижение между участниками ЕС капиталов и рабочей силы;

* согласована экономическая политика;

* в значительной мере упорядочена рыночная конкуренция.

Можно сказать, что на территории Европейского союза в основном создан рационально регулируемый рынок, к тому же международный.

В современной России тоже начинают формироваться более или менее крупные проекты по упорядочению рынка. С 1998 г. существует «Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков», к 1999 г. был создан международный проект «Разработка методологии, состава показателей и системы наблюдения за состоянием конкурентной среды на товарных рынках».

3.3Отдельные хозяйственные мероприятия

Комплексные программы, разумеется, в наибольшей степени могут влиять на рыночные отношения, но нельзя сбрасывать со счетов и какие-либо сравнительно частные экономические меры в этом отношении.

В немалой степени упорядочению рынка способствуют рациональные денежные реформы. Современная экономическая наука выделяет следующие основные их виды:

* переход от одного денежного товара к другому;

* замена неполноценных или обесценившихся денежных знаков на полноценные;

* крупные коррективы в эмиссионном процессе;

* стабилизация обращения существующей денежной единицы;

* введение принципиально новой валютной системы в связи с преобразованием социально-экономического строя.

При осуществлении денежных реформ применяются специальные методы, в том числе дефляция, деноминация, девальвация. Вce, это, разумеется, не исключает частичных, текущих изменений в рассматриваемой сфере.

Особенно активно государственные меры по регулированию денежного обращения проводятся после крупных социальных потрясений - войн, революций и т.п. Так, после Первой и Второй мировых войн достаточно глубокие денежные реформы были осуществлены почти во всех западно-европейских странах. В Советском Союзе это произошло после окончания Гражданской и Великой Отечественной войн. Преобразования подобного рода жизненно необходимы и на переходных этапах исторического развития, прежде всего при борьбе с инфляцией. С этой целью в некоторых странах (например, в Польше и Белоруссии) в 1994 г. проведена деноминация национальных валют. То же самое произошло в России в 1998 г.

За последние десятилетия предпринимались небезуспешные шаги по международной координации денежных систем. С середины 60-х годов большинство бывших социалистических стран использовало во взаимных расчетах общую валюту - переводной рубль. Почти во всех государствах Европейского союза с 90-х годов функционирует единая денежная единица (вначале экю, а затем евро).

Следующее сравнительно конкретное средство рыночного регулирования - воздействие на цены, посредством которого можно влиять на количество создаваемых товаров, их номенклатуру, качество, и, конечно, объем их продаж. Однако в экономической науке названное средство вызывает весьма неоднозначное к себе отношение: от безоговорочной поддержки до столь же безоговорочного отрицания.

Для решения вопроса полезно обратиться опять-таки к мировой практике. А она совершенно определенно говорит о том, что даже при развитой рыночной экономике государство не остается индифферентным к процессу ценообразования. Например, страны ОПЕК систематически координируют совместные цены на нефть. В Японии 20%, в США 10% цен регулируются государством, а в Австрии и Швеции - даже до 50% ². В еще большей мере это характерно для КНР. Во всех крупнейших странах под государственным контролем находится рыночная стоимость сельскохозяйственной продукции.

Особенно внимательно многие правительства подходят к ценообразованию в периоды экономических потрясений. Так, во время крупнейшего мирового кризиса 1929-1933 гг. администрация президента Ф. Рузвельта создала специальный комитет по упорядочению цен в Соединенных Штатах. Он действовал там и в период Второй мировой войны. Подобные меры принимались почти во всех западно-европейских странах в первые послевоенные годы. Столь жесткий контроль допустим, пожалуй, лишь в экстремальных ситуациях. Вместе с тем мировой опыт однозначно свидетельствует, что государственная координация цен и необходима, и возможна.

При этом надо иметь в виду два основных пути ценового регулирования рынка:

* непосредственное воздействие;

* косвенное воздействие.

Непосредственное государственное воздействие заключается главным образом в прямых ограничительных мерах со стороны центральных и местных органов, а также в установлении твердо фиксированных цен. Такое регулирование носит в основном административный характер и в развитом, полноценном рынке может найти лишь достаточно узкое или временное применение.

В большей мере совместимо со зрелыми рыночными отношениями косвенное воздействие государства на процесс ценообразования. Речь идет об использовании налоговых, кредитных, инвестиционных и некоторых других рычагов. Например, посредством повышения или понижения налогов на прибыль можно действенным образом способствовать изменению цен. Через увеличение бюджетных кредитов или прямых капиталовложений достигается рост производства определенных товаров и их предложения, соответственно возникают условия для их удешевления. Подобные меры иногда применяются в ведущих капиталистических странах.

Разумеется, не всякое государственное регулирование цен положительно влияет на рынок. Тем не менее, бесспорно, что политика, рассчитанная на полностью стихийное ценообразование, в принципе обречена на неудачу. Она ошибочна, прежде всего, как всякая крайность. Кроме того, она противоречит закону планомерного развития экономики и игнорирует социальные последствия свободной игры цен. Фактическое отсутствие ценового регулирования в современной России уже привело к целому ряду разрушительных хозяйственных результатов: к огромному диспаритету цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, скачкообразному росту жилищно-коммунальных тарифов, своеволию в области ценообразования со стороны различного рода монополий.

Много различных мнений сейчас существует по поводу такой меры регулирования рыночных отношений, как государственные закупки - приобретение оборонной продукции, стратегического сырья и материалов, некоторых предметов потребления. Эти процессы могут оказывать значительное влияние на обмен: прежде всего, изменять объемы спроса и предложения на товары, воздействуя, таким образом, и на цены. В результате оказывается стимулирующее влияние на непосредственное производство, причем нередко появляется эффект мультипликатора. Это во многом способствует созданию рациональной структуры народного хозяйства. Но государственные закупки имеют также свое особое общественное назначение - они формируют национальные резервы и запасы.

Благодаря своему значению и особенностям государственные закупки получили довольно широкое распространение в большинстве капиталистических стран. Об этом говорит уже тот факт, что к концу 90-х годов в крупнейших капиталистических странах государственные расходы достигли почти половины валового внутреннего продукта. Закупки охватывают главным образом вооружение и сельскохозяйственную продукцию. Вооружение обычно приобретается соответствующими правительственными ведомствами у специализированных частных корпораций. В США, например, в роли продавцов выступают такие известные компании как Боинг, Макдоннелл - Дуглас, в Англии - Виккерс, в Швеции - Бофорс. Для закупок сельскохозяйственной продукции во многих странах созданы особые правительственные организации: в США - Товарно-кредитная корпорация, во Франции - Национальный комитет по зерновым культурам, в Италии - Федерация сельскохозяйственных консорциумов и др. Бюджетные закупки распространяются за рубежом и на многие иные товары, в том числе на энергоносители, драгоценные металлы, стратегические материалы, иностранную валюту.

Разновидностью подобных операций служит государственный заказ. Это, как правило, торговля по заранее заключенному взаимовыгодному договору по согласованным ценам и с указанием срока поставок. Таким путем правительства многих современных капиталистических стран нередко приобретают опять-таки вооружение и сельскохозяйственную продукцию. Ничего противоречащего нормальному рынку в подобных сделках нет, если Договор строится на добровольных взаимовыгодных началах. Напротив они в значительной мере способствуют его упорядочению, программированию. В экстремальных условиях (войны, экономические кризисы и т.п.) тем более важны обязательные поставки в государственные фонды, особенно продовольствия и топливноэнергетических ресурсов.

Существенную значимость для регулирования рынка имеет такая мера, как государственное поощрение конкуренции, которая сводится:

* к активизации предпринимательской состязательности;

* поддержке ее добросовестной формы.

В развитом рыночном хозяйстве поощрение конкуренции на практике сводится главным образом к стремлению как-то ограничить монополизм (олигополизм) в товарном производстве и обращении. Мероприятия такого рода в большинстве современных стран развертываются по трем основным направлениям:

1) предпринимаются шаги против организационного оформления различных монополий. В конце XIX в. в Канаде и США, а затем и в других государствах были приняты так называемые антитрестовские законы, которые запрещали соглашения и объединения фирм, направленные на ограничение торговли, тем более на ее монополизацию. Были созданы специальные ведомства по реализации данных правовых норм. После Второй мировой войны подобные законы и организации появились почти во всех западно-европейских странах, Японии, ЮАР, некоторых латиноамериканских республиках;

2) осуществляются меры против ценовой экспансии крупных фирм и компаний. Речь идет, прежде всего, о демпинге, т.е. массовой продаже какого-либо товара по заниженным ценам с целью захвата данного рынка. Для противодействия этому центральные и местные власти ряда стран тоже создали необходимые органы.

3) вводится жесткая регламентация естественных монополий, тех. хозяйственных отраслей, где по технологическим, и экономическим причинам невозможна или нецелесообразна конкуренция (таковы некоторые виды транспорта, связи, энергетики и т.п.). Ограничения здесь обеспечиваются чаще всего ведомственным установлением фиксированных цен и тарифов, иногда даже национализацией указанных отраслей.

В зарубежной литературе, однако, можно нередко встретить весьма скептическое отношение к перечисленным мерам. Так, один из крупных американских экономистов пишет: «Представлять государство Защитником конкуренции от Хищных монополий А означает, вероятно, выдавать желаемое за действительное. Федеральные, местные власти и власти штатов создали и сохраняют для многих фирм специальное привилегированное положение, в результате чего ограничивается конкуренция и сокращаются возможности потребителей ³.»

Приведенное высказывание очень похоже на правду, хотя бы уже потому, что власть крупнейших корпораций (тем более транснациональных) нигде в мире пока существенно не ослабла.

Государственное поощрение конкуренции особенно важно в период перехода к развитому рынку, тем более в странах с высоким уровнем экономического монополизма. Именно такая ситуация наблюдается сейчас в республиках бывшего СССР. Некоторые позитивные изменения там происходят. Например, в России еще в марте 1991 г. принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Для его реализации в республиках, краях, областях созданы антимонопольные комитеты, имеющие своих представителей в городах и районах. Однако заметных результатов от деятельности подобных органов пока не видно.

Целый ряд крупных мер по регулированию рынка содержится в социальной политике государства. Речь идет, прежде всего, о координации оплаты труда и занятости, организации пенсионного обеспечения и т.п. Эта деятельность способствует упорядочению главным образом рынка рабочей силы и рынка предметов потребления.

В развитых капиталистических странах государство достаточно активно вмешивается в процесс оплаты труда. Наиболее часто оно применяет следующие средства: установление минимума заработной платы, ее замораживание, индексация, обеспечение зависимости заработной платы от уровня производительности труда.

Регулирование трудовых доходов особенно целесообразно в условиях их слишком больших и России. Так в январе 2001 г. средняя заработная плата в финансовокредитной сфере была почти в 2 раза выше, чем в целом по промышленности, примерно в 6,5 раза выше, чем в сельском хозяйстве, более чем в 4,5 раза выше, чем в области образования, культуры, искусства⁴. Положение усложняется еще и тем, что в ряде отраслей заработная плата повышается нередко с большим запозданием.

Государственные мероприятия в области занятости трудоспособного населения состоят главным образом в стимулировании создания новых рабочих мест, материальном обеспечении «лишних людей», их профессиональной переквалификации. К таким государственным мероприятиям прибегают страны с большой перенаселенностью. Например, власти США различными путями поощряют предпринимателей, обеспечивающих рост занятости: им предоставляются налоговые скидки, льготное кредитование, понижение арендной платы и т.д. С 80-х годов в стране стали формироваться специальные предпринимательские зоны, где гарантируется создание новых рабочих мест.

Почти во всех капиталистических государствах, как известно, давно уже существуют разнообразные пособия по безработице; правда, они выплачиваются лишь при целом ряде условий. Наконец, там центральные и местные власти составляют специальные программы по переквалификации - помощь при получении новой профессии, информация о свободных рабочих местах, антидискриминационные мероприятия. Другой вопрос, что все это не устраняет относительного перенаселения. К началу 2000 г. доля общей численности безработных среди экономически активного населения составляла: во Франции - около 12%, в Италии - 11,4, в Германии - 8,8, в Канаде - 7,6, в Англии - 6, США - 4,2%⁵.

За последние десятилетия в ряде стран возникло очень своеобразное средство государственного регулирования рынка -создание свободных экономических зон. В них предоставляется целый ряд крупных льгот (главным образом налоговых) для зарубежных компаний. Это не что иное, как форма привлечения в национальную экономику иностранного капитала, практикуемая на относительно небольшой территории определенной страны. СЭЗ могут одновременно иметь промышленную, торговую, банковскую, страховую, технологическую направленность. Но их деятельность ориентирована в основном на экспортные потребности и поэтому служит средством влияния преимущественно на международный рынок. Образуются СЭЗ по специальному решению правительства или главы государства.

В настоящее время рассматриваемая хозяйственная форма получила довольно широкое распространение, в том числе и в развитых странах. Так, в США в середине 80-х годов функционировало примерно 130 зон внешней торговли, в которых были снижены (или отменены) таможенные пошлины и практически отсутствовал экспортно-импортный контроль. В этой же стране есть свободная банковская зона, где с американской территории производятся международные банковские операции. Многочисленные экспортные промышленные зоны действуют в Мексике, Бразилии, других развивающихся государствах. В Китае существуют больше 20 СЭЗ, кооторые только на экспорт ежегодно поставляют высокотехнологическую продукцию общей стоимостью до 46 млрд долл.⁶

По уровню воздействия на рыночные операции к СЭЗ близки так называемые оффшорные зоны их специфика состоит в том, что они предоставляют зарубежным фирмам только налоговые и регистрационные льготы. Наиболее развиты указанные зоны в таких государствах, как Кипр, Мальта, Либерия, Ирландия.

3.4Деятельность профессиональных союзов

До сих пор рассматривались важнейшие, сравнительно конкретные мероприятия по регулированию рынка со стороны государства. Правда, через его деятельность в этом процессе участвуют и наиболее крупные собственники средств производства и обращения. Однако было бы неправильным не отметить практические способы координации pынка преимущественно в интересах широких слоев населения. Этим в большинстве современных стран призваны заниматься профессиональные союзы.

Наиболее комплексным их мероприятием служит заключение ежегодных соглашений с государством и работодателями об улучшении социального и экономического положения трудящихся, а также контроль за выполнением таких соглашений. Во многих капиталистических странах это давно уже вошло в систему. В США указанной деятельностью занимается, в том числе АФТ - КПП, во Франции - Всеобщая конфедерация труда, в других странах различные национальные профцентры. С 1992 г. такие соглашения начали практиковаться и в странах СНГ. В России, например, для этого создана постоянная тройственная комиссия (профсоюзы - государство - работодатели). Надо, однако, отметить, что наши профсоюзные органы действуют еще слишком робко, да и опыта у них пока недостаточно. С другой стороны, правительства бывших советских республик далеко не всегда считаются с их мнением. Намного усложняет названную деятельность профессиональных союзов и раскол в их рядах.

Из относительно общих мероприятий профессиональных союзов, так или иначе координирующих рыночные процессы, надо отметить также их участие в различных крупных социально-экономических программах. Например, во Франции профсоюзы входят в состав Экономического и социального совета, рассматривающего важнейшие проблемы страны. В Японии они представлены в центральных консультативных органах, дающих рекомендации по общегосударственным хозяйственным планам. В Польше профсоюзы активно участвуют в процессе приватизации.

Помимо общих форм практической деятельности по регулированию рыночной экономики, профсоюзы используют также более частные, конкретные средства. Среди них выделяется подготовка, обсуждение, принятие и реализация коллективных договоров на предприятиях. Таким путем можно в значительной мере тоже обеспечивать демократический социальный характер рыночных отношений, направляя их на удовлетворение первостепенных потребностей трудящихся. Кроме того, при этом упорядочивается движение таких важных рыночных атрибутов, как заработная плата, спрос и предложение рабочей силы, занятость трудоспособного населения. В России при заключении коллективных договоров определенную активность начинают проявлять сравнительно новые профессиональные объединения - Соцпроф, «Защита» и др.

Регулирующую роль играет также текущая деятельность профсоюзных комитетов. При помощи различных акций (вплоть до организации манифестаций и забастовок) они имеют возможность влиять на ценообразование, налоговую и кредитную системы, различные социальные выплаты, даже на инвестиции в народное хозяйство, тем более на уровень заработной платы и занятости. Этими средствами профсоюзы в состоянии воздействовать и на социальную ориентацию рынка, его основные пропорции. За последние годы яркими примерами текущей деятельности профсоюзов служат организация массовых выступлений трудящихся против подушного налога в Англии и против замораживания заработной платы в Швеции. Такие же выступления прошли во Франции: в марте 1994 г. - против ограничения заработной платы для молодежи, а в мае-июне 2003 г. - против реформирования пенсионной системы.

Подобные акции можно нередко наблюдать и в современной России: профсоюзы выступают против задержек заработной платы, правительственной реформы ЖКХ, роста цен и тарифов. В отдельных случаях подобные выступления дают положительные результаты. Например, профсоюзы Нижегородской области в 2002 г. добились значительного погашения долгов по заработной плате бюджетникам, увеличения субсидий малоимущим гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышения надбавок к зарплате работникам противотуберкулезной службы.