2

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

«БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА»

Выполнила:

студентка II курса гр.29 эи

Радькова Е.С.

Проверила: к.э.н.

Аникина Ж.П.

Минск 2002

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ТЕОРИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

СТАТИСТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В том случае, когда государство осуществляет непомерные расходы, ведёт неправильную внешнеторговую и налоговую политику, бюджет государства сводится с дефицитом.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превышают его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государства своим или иностранным физическим и юридическим лицам. В зависимости от этого и различают внутренний и внешний государственный долг.

Основными причинами бюджетного дефицита являлись войны и спады. Рост расходов правительства на вооружение мог покрываться за счёт трёх источников финансирования: увеличения налогов, эмиссии денег и дефицитного финансирования. Большая часть расходов финансировалась за счёт продажи облигаций населению, т.е. перераспределялись ресурсы из гражданского сектора в военные отрасли.

Теория вопроса

Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна может покрывать его и проценты за счёт экспорта товаров, сырья, услуг, золота и свободно конвертируемой валюты. Внутренний долг распределяется между населением страны путём выпускаемых займов либо за счёт роста налогов; последнее является явно нежелательным для населения, да и снижает деловую активность работающих. Внутренний долг состоит в основном из займов и вкладов населения. Разновидностью государственного долга являются банкноты, лотерейные билеты, гарантийные обязательства. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны между собой. Для покрытия дефицита государство прибегает к следующим основным способам:

эмиссии, т.е. дополнительному выпуску бумажных денег в обращение. Это неизбежно приводит к инфляции, росту цен, обнищанию населения, снижению инвестиций, сокращению производства и в конечном итоге - к нарастанию социальной напряжённости в обществе;

сокращению государственных расходов до разумных, обоснованных с точки зрения общественных потребностей пределов;

формированию такой налоговой политики, которая позволяла бы стимулировать инвестиционный процесс и увеличивать поступления в бюджет;

продаже государственных долговых обязательств (займов);

займам правительства в Центральном (Национальном) банке.

Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг, поэтому дефицит бюджета должен быть в центре внимания.

В целом вырисовались три основные концепции: ежегодного балансирования, балансирования в ходе экономического цикла и функциональных финансов.

Ежегодно балансируемый бюджет до недавнего времени являлся целью и нашей финансовой политики. Однако такое ежегодное балансирование снижает или вовсе исключает эффективность фискальной политики государства.

Так, в период спада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. В данном случае государство для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить собственные расходы, что приведёт к уменьшению совокупного спроса.

В условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются и налоговые поступления. Для уменьшения налоговых поступлений налоговых поступлений государство должно снизить процентные ставки или увеличить государственные расходы, но обе эти меры или их сочетание приведут к росту деловой активности, занятости и в конечном итоге не уменьшат инфляцию. Следовательно, ежегодное балансирование бюджета с помощью оперативного государственного регулирования доходов и расходов не обеспечивает стабильности экономики в длительном периоде.

Концепция балансирования бюджета в ходе экономического цикла предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно балансирует бюджет. Чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идёт на допущение дефицита бюджета. Затем проводит противоположную политику, а возникшее положительное сальдо бюджета использует для возмещения предыдущего дефицита. Однако проблемой данной концепции является то, что подъёмы и спады в экономическом цикле не совпадают во времени, не одинаковы по глубине и не равнозначна реакция агентов (субъектов) на фискальные меры государства.

Третья концепция основана на идее функциональных финансов. Суть её в том, что государство заботиться не о балансировании бюджета, а о макроэкономической стабильности экономики. Сторонники данной концепции считают, что налоговая система должна стимулировать налоговые поступления. Они будут увеличиваться автоматически по мере экономического подъёма (политика встроенных стабилизаторов), а значит, дефицит бюджета будет самостоятельно ликвидироваться. Кроме того, права и возможности правительства по выпуску займов и эмиссии денег безграничны и они могут практически финансировать любой дефицит. Считается также, что при большом объёме национального богатства, в том числе и у населения, проблема государственного долга не является обременительной и острой для национальной экономики.

Государство строит свою политику так, что периодически использует все три концепции. Американская экономика функционирует в условиях дефицита федерального бюджета, хотя его размеры в последние годы снижаются. В целом же политика США направлена на достижение в будущем ежегодно балансируемого бюджета как за счёт снижения расходов государства на оборону, образование, субсидий сельскому хозяйству, так и за счёт увеличения налогов.

Основными причинами бюджетного дефицита являлись войны и спады. Рост расходов правительства на вооружение мог покрываться за счёт трёх источников финансирования: увеличения налогов, эмиссии денег и дефицитного финансирования. Большая часть расходов финансировалась за счёт продажи облигаций населению, т.е. перераспределялись ресурсы из гражданского сектора в военные отрасли.

Держателями ј государственных долговых обязательств являются правительственные учреждения и центральные банки, ѕ приходится на местные органы власти, правительства штатов, частных лиц, коммерческие банки, страховые компании и т.д., и только 13% государственного долга - на иностранцев.

Инфляция работает в пользу должников, поскольку рост цен снижает покупательную способность денег, которыми они рассчитываются с кредиторами. Это так называемый инфляционный налог. По расчётам экономистов, размер государственного долга мог бы быть уменьшен, если бы правительство вело расчёт бюджета капиталовложений, включающего амортизацию, и учитывало превышение доходов над расходами в бюджетах штатов и местных органов управления. Эти расчёты имеют значение и для определения размеров государственного долга и в нашей стране. Законом о Госбюджете Республики Беларусь бюджетный дефицит утверждён в размере не более 4% к валовому внутреннему продукту. Государственный долг также имеет тенденцию к росту.

Государственный долг влияет и на функционирование экономики. Банкротства государства не произойдёт, поскольку государство, во-первых, проводит рефинансирование долга, т.е. погашает предстоящие платежи за счёт новых займов; во-вторых, оно может поднять налоги теоретически до любых размеров, пока налогоплательщики его платят; в-третьих, правительство имеет право печатать и выпускать деньги в обращение, т.е. осуществлять их эмиссию, перекладывать налоговое бремя на население страны, в том числе частично и на будущее поколение, если адекватно не увеличиваются размеры производства.

Вместе с тем, поскольку держателями государственных ценных бумаг являются не все граждане в равной мере, то погашение процентов за счёт новых налогов частично перераспределяет доход в пользу держателей бумаг (при прочих равных условиях). Одновременно высокие налоги снижают стимул к инновациям, инвестициям, работе. Кроме того, действует эффект вытеснения, сущность которого определяется тем, что дефицитное финансирование увеличивает ставку процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы. В таком случае будущее поколение унаследует экономику с уменьшенным производственным потенциалом, значит, уровень жизни при прочих равных условиях будет ниже, чем у нынешнего поколения. Для сокращения налогового бремени государство использует возможности своих инвестиций, что в будущем даст возможность не снижаться объёму производства. К этому приводит уже имеющаяся безработица, т.е. наличие неиспользуемых ресурсов. Внешний же долг ложится на население и является национальным бременем.

В целом государственный долг играет позитивную роль в растущей экономике. По мере роста доходов растут и сбережения. Кейнсианская теория занятости и фискальной политики утверждает, что при полной занятости возросший объём сбережений или его эквивалент будет израсходован потребителем. Бизнесом и правительством.

Экономисты кейнсианского направления считают, что дефициты оказали стимулирующее влияние на экономику США. Однако они обеспокоены тем, что это может вызвать инфляцию избыточного спроса. Экономисты неоклассического направления полагают, что влияние дефицитов уменьшается в связи с рациональными ожиданиями (увеличиваются сбережения и сокращаются потребительские расходы домохозяйств). Большинство же экономистов обеспокоено дефицитом бюджета.

Более серьёзные проблемы, связанные с государственным долгом, состоят в том, что выплаты процентов увеличивают неравенство в доходах, требуют увеличения налогов, выплаты процентов и долга иностранным лицам и государствам, вызывают перевод части национального дохода за рубеж. Новые заимствования для рефинансирования долга могут увеличить проценты и вытеснить чистые инвестиции.

В настоящее время Республика Беларусь испытывает недостаток собственных ресурсов для наращивания экономического потенциала страны, покрытия дефицита бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. В этой связи исследование проблемы управления внешним долгом приобретает особую актуальность.

Внешний государственный долг Беларуси является суммой обязательств по погашению основного долга по фактически полученным и не возвращённым займам (кредитам) в иностранной валюте, привлечённым от имени республики или её резидентами под гарантии Беларуси (государственные гарантии) от иностранных государств, международных организаций, других нерезидентов Республики Беларусь. Указанная сумма обязательств обычно учитывается или прогнозируется по состоянию на определённый момент времени.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, внешние государственные займы могут привлекаться в виде:

иностранных кредитов, предоставляемых Республике Беларусь как заёмщику или её резидентам под гарантии правительства;

займов, получаемых от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств.

Внешний государственный долг Республики Беларусь начал формироваться с 1992г. Его формирование началось в условиях практически полного отсутствия необходимой нормативно-правовой базы. Комплексная система управления внешним долгом также отсутствовала. По мере роста внешнего долга возрастала потребность в соответствующей нормативно-правовой базе. И в 1998г. закон « О внешнем государственном долге Республики Беларусь» определил условия привлечения и использования внешних государственных заимствований, порядок расчётов по ним.

Внешний государственный долг формируют обязательства по кредитам правительства, погашаемым из бюджетных средств, и по кредитам предприятий, привлечённым под гарантии правительства и погашаемым за счёт их собственных средств. На кредиты правительства приходится 53,3%, под гарантии правительства - 46,7%.

Государственные ценные бумаги в качестве долговых обязательств для размещения на внешних финансовых рынках до сих пор не выпускались, и внешний государственный долг формировался только за счёт привлечённых иностранных кредитов. Наиболее крупными заимодавцами являются такие организации, как Международный валютный фонд, Мировой и Европейский банки реконструкции и развития, а из стран-кредиторов - Германия, США и Россия. На займы международных финансовых организаций приходится 41,8% внешнего государственного долга, на кредиты иностранных государств - 58,2%.

Кредиты международных финансовых организаций выделялись Беларуси в основном на поддержку экономических реформ. Полученные средства направлялись на поддержание курса валют, развитие объектов социальной сферы, закупку товаров критического импорта.

Кредит Мирового банка по проекту развития лесного хозяйства выделен для оказания помощи во внедрении экономически и экологически обоснованной практики ведения лесного хозяйства, в улучшении управления лесными ресурсами, повышении экономической стоимости лесных ресурсов.

Следует отметить, что нет жестко зафиксированных критических уровней показателей кредитоспособности, превышение которых означало бы переход страны в зону опасности. Государства с динамично развивающейся экономикой, чей экспорт растёт сравнительно быстрыми темпами, могут позволить себе более высокий уровень внешнего долга.

Вместе с тем есть критерии, на основании которых страны классифицируются как имеющие чрезмерную, умеренную и низкую задолженность. Так, в категорию стран с чрезмерной задолженностью по классификации Мирового банка входят страны, у которых отношение приведённой стоимости платежей по внешнему долгу к ВНП составляет более 80%; отношение приведённой стоимости платежей по внешнему долгу к экспорту товаров и услуг - 220% и более. Задолженность считается умеренной, если первый показатель находится в пределах 18-80%, а второй - 132-220%.

Республика Беларусь по расчётам Мирового банка отнесена к группе с низкой задолженностью. Наряду с показателями, основанными на приведённой стоимости платежей, по-прежнему широко используются такие более простые, не требующие специальных расчётов показатели, как отношение внешнего долга к ВНП (ВВП) и внешнего долга к экспорту товаров и услуг. Как предполагается, эти показатели на конец 2005г. составят соответственно 60 и 25%.

В мировой практике величина бюджетного дефицита, а также величина внутреннего государственного долга контролируется путём соотнесения их с валовым национальным продуктом и национальным доходом.

Многие страны сталкиваются с трудностями в обслуживании существующего долга, когда исчезает новое внешнее финансирование. Именно такая ситуация наблюдается сегодня у нас.

Если до 1996г. чистые трансферты по внешнему государственному долгу имели положительные значения, то с 1997г. наблюдается отрицательное сальдо между привлечением иностранных кредитов и платежам по их погашению и уплате процентов, которые с каждым годом увеличиваются.

Если учесть, что практически все иностранные кредиты являлись связанными, т.е. поступали в виде оплаченных за счёт кредитов товаров, а не в виде свободных денежных средств, то внешние источники погашения внешнего государственного долга практически полностью отсутствовали. В этих условиях для его погашения государство вынуждено использовать внутренние источники средств, что отрицательно сказывается на состоянии бюджета и платёжного баланса страны.

И, наконец, серьёзной проблемой, влияющей на состояние расчётов по внешнему государственному долгу, при казалось бы в целом благополучных показателях кредитоспособности страны, является неплатежеспособность отдельных внутренних заёмщиков, получивших иностранные кредиты под государственные гарантии.

Около 30% платежей по иностранным кредитам, полученным под гарантии правительства Республики Беларусь, не исполняются предприятиями-заёмщиками в срок. Причины здесь разные. Это и недостаточная эффективность проектов, и общее осложнение финансового положения предприятий-экспортёров, и т.п. В итоге бремя задолженности неплатежеспособных предприятий вынуждено взять на себя правительство, что создаёт дополнительную нагрузку на бюджет, а, следовательно, и на всё население. Аналогичная ситуация характерна не только для нашей республики, но и для других государств СНГ.

Таким образом, при всей своей на первый взгляд привлекательности внешние заимствования могут в будущем привести к серьёзным дисбалансам в экономике. А поэтому необходима долгосрочная стратегия управления государственным долгом, которая учитывает систему условий международных сопоставлений. Большую роль в образовании бюджетных дефицитов, государственного долга и их регулировании играет фискальная политика. Она может быть стимулирующей во время бюджетного дефицита и спада производства и сдерживающей в условиях инфляции и «перегрева» экономики. Фискальная политика в условиях дефицита бюджета способствует его уменьшению или устранению с помощью заимствования и выпуска денег (эмиссии). В условиях бюджетного избытка (профицита) он устраняется путём погашения государственного долга (что менее эффективно) или изъятия денег из обращения.

Цифры, таблицы, диаграммы

В 2001г. доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь составили 5747 млрд. рублей ( или 34% от ВВП). Расходы профинансированы в размере 6023 млрд. рублей ( или 35,6% от ВВП). Дефицит составил 275 млрд. рублей (или 1,6% от ВВП).

Прогноз на 2002г.:

На 2002г. доходы республиканского бюджета были запланированы в сумме 3893,7 млрд. рублей, расходы - 4238,4 млрд. рублей. Дефицит бюджета планировался в размере 344,7 млрд. рублей( или 1,5 %от ВВП).

Однако, по мнению экономистов, установленный бюджетный дефицит не имеет сколько-нибудь реальных источников покрытия, за исключением эмиссионных кредитов Национального банка Республики Беларусь. Из общей суммы дефицита в 344,8 млрд. рублей только один источник покрытия - 152 млрд. рублей кредитной эмиссии можно Национального банка можно считать реальным. Остальные 75 млрд. рублей от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем финансовом рынке и 270 млрд. рублей на внешнем представляются весьма проблематичными.

Выполнение бюджета в январе-апреле 2002г.:

В январе-апреле 2002г. консолидированный бюджет государства исполнен с дефицитом в размере 55,4 млрд. рублей (или 0,9 процента от ВВП). Доходы составили

2256,3 млрд. рублей (или 35% от ВВП). Расходы государственного бюджета за четыре первых месяца 2002г. профинансированы в размере 2311,7 млрд. рублей (или 35,9% от ВВП).

Для финансирования дефицита республиканского бюджета в январе-апреле 2002г выделено долгосрочных кредитов Национального банка на сумму 44 млрд. рублей и привлечено средств от размещения ГКО в объёме 67,3 млрд. рублей или 90% от годового плана.

Государственный долг Республики Беларусь за январь-апрель 2002г увеличился на 20,3% и на 1мая 2002г. составил 917,2 млрд. рублей. Внешний основной государственный долг увеличился за этот период с 763 млн. до 773,7 млн. долларов США.

По предварительным данным за январь-март 2002г. сальдо текущих операций платёжного баланса сложилось с дефицитом в размере 101,5 млн. долларов США против положительного сальдо в первом квартале 2001г. в размере 98,8 млн. долларов США.

Первое полугодие 2002г.:

В первом полугодии 2002г. были выполнены параметры прогноза социально-экономического развития Республика Беларусь на 2002г. по темпам роста валового внутреннего продукта, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, розничного товарооборота. Вместе с тем не достигнуты показатели по росту объёмов производства промышленной продукции, потребительских товаров, экспорту и импорту товаров.

Исполнение бюджета Республики Беларусь в первом полугодии 2002г по доходам и расходам проходило достаточно напряжённо, что было обусловлено высоким уровнем государственных расходов и ограниченностью источников их финансирования, а также сложным финансовым положением предприятий и отраслей экономики.

В первом полугодии 2002г в консолидированный бюджет Республики Беларусь (по данным министерства финансов) поступило 3625,6 млрд. рублей доходов (или 46,5 процентов уточнённого годового плана). Их доля в ВВП составила 34,2%, что на 1,6 процентного пункта меньше уровня аналогичного периода 2001г (рисунок 1). С учётом объёмов задолженности субъектов хозяйствования перед бюджетом уменьшение доли доходов государственного бюджета в ВВП составило 1,2 процентного пункта.

На долю прямых налогов на доходы и прибыль приходится 20,6% общей величины доходов консолидированного бюджета (в январе-июне 2001г - 23,6%), внутренних налогов на товары и услуги - 41,4% (38,6%), Чрезвычайного налога - 2,7% (2,5%), налогов на собственность - 4,6% (4,3%), доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций - 6,3% (5,2%).

В республиканский бюджет государства за первое полугодие 2002г. поступило доходов в сумме 1869,8 млрд. рублей (или 51,6% от всех доходов консолидированного бюджета и 17,6% от ВВП), а в местные бюджеты - 1755,8 млрд. рублей (или 48,4% от всех доходов консолидированного бюджета и 16,6% от ВВП).

С учётом дотаций и трансфертов из республиканского бюджета на сумму 269,2 млрд. рублей доходы местных бюджетов за первое полугодие 2002г. составили 2025 млрд. рублей (или 55,6% от общей суммы доходов государственного бюджета).

Рисунок 1. ДИНАМИКА доходов государственного бюджета в январе-июне 2001-2002гг. в процентах от ВВП

В республиканские целевые бюджетные фонды в первом полугодии 2002г. поступило 324,9 млрд. рублей, что составляет 9% в доходах государственного бюджета и 17,4 процента - республиканского. Доходы местных бюджетных фондов за этот период составили 298 млрд. рублей (или 2,8% от ВВП). В июне 2002г. государственный бюджет был исполнен с дефицитом на сумму 31,3 млрд. рублей, или 1,3% от ВВП. Доходы республиканского бюджета составили в этом месяце 371 млрд. рублей (или 15,8% от ВВП), а доходы местных бюджетов - 318,7 млрд. рублей.

Задолженность субъектов хозяйствования по отчислениям в бюджет (по данным Министерства по налогам и сборам) уменьшились за июнь 2002г. на 18,5 млрд. рублей (или на 8,7%) и на 1 июля 2002г. составила 193 млрд. рублей. С начала года задолженность по доходам и поступлениям в бюджет, государственные бюджетные и внебюджетные фонды возросла почти в 1,5 раза. Основной причиной увеличения задолженности перед бюджетом является наличие большого количества убыточных предприятий, значительная дебиторская задолженность, предоставление субъектам хозяйствования налоговых льгот и других государственных преференций. На 1 июля 2002г. объём отсроченных сумм задолженности по платежам в бюджет составил 29 млрд. рублей и снизился по сравнению с 1 января 2002г. на 15 процентов. В части расходов консолидированный бюджет исполнен в первом полугодии 2002г. с дефицитом на сумму 140,3 млрд. рублей (или 1,3% от ВВП), в том числе республиканский - с дефицитом на сумму 103,7 млрд. рублей (таблица 1).

Всего за первое полугодие 2002г. расходовано бюджетных средств и средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов на сумму 3765,9 млрд. рублей. Расходы республиканского бюджета без учёта дотаций, трансфертов и ссуд местным бюджетам составили 1711,1 млрд. рублей, а расходы местных бюджетов - 2090,8 млрд. рублей.

Таблица 1. ДИНАМИКА доходов, расходов и сальдо государственного и республиканского бюджетов в ВВП в первом полугодии 2002г. в процентах

В первом полугодии 2002г. по сравнению с данным периодом 2001г. произошло увеличение доли расходов в общей сумме расходов государственного бюджета на обеспечение государственного управления и безопасности (на 1,2 процентного пункта), на социально-культурные мероприятия (на 5,1 процентного пункта). Уменьшение финансирования произошло по расходам на народное хозяйство, жилищно-коммунальные затраты (на 2,4 процентного пункта), на пополнение государственных запасов и резервов (на 0,2 процентного пункта) и расходам на капитальные вложения (на 1,7 процентного пункта).

Финансирование дефицита республиканского бюджета в первом полугодии 2002г. осуществлено в основном за счёт долгосрочных кредитов Национального банка на сумму 66 млрд. рублей и средств от размещения ГКО в объёме 96 млрд. рублей (таблица 2).

Государственный внутренний долг республики Беларусь с начала 2002г. увеличился на 25% и на 1 июля 2002г. составил 959,5 млрд. рублей, а внешний основной государственный долг увеличился за этот период с 763 млн. до 797,9 млн. долларов США.

Таблица 2. ИСТОЧНИКИ финансирования дефицита республиканского бюджета в первом полугодии 2002г. млрд. рублей

Январь-август 2002г.:

В январе-августе 2002г. в консолидированный бюджет государства поступило 5039 млрд. рублей доходов, или 32,6% от ВВП, что на 1,5 процентного пункта меньше, чем в январе-августе 2001г.

В этот период консолидированный бюджет Республики Беларусь был исполнен с дефицитом в размере 158,5 млрд. рублей (или 1% от ВВП), в том числе республиканский - с дефицитом в объёме 139,6 млрд. рублей (0,9% от ВВП).

На финансирование дефицита республиканского бюджета направлено 226,1 млрд. рублей из источников внутреннего финансирования, в том числе долгосрочных кредитов Национального банка - 95,6 млрд. рублей (для целевого финансирования жилищного и коммунального строительства), средств от размещения ГКО и ГДО - 172,4 млрд. рублей.

Из внешних источников средства на чистой основе для финансирования дефицита республиканского бюджета в январе-августе 2002г. не привлекались.

Происходило только погашение основной суммы внешней задолженности в объёме 86,4 млрд. рублей. В 2002г. из-за ухудшения экономического положения предприятий начали снижаться поступления в бюджет и пенсионный фонд. На 1сентября 2002г. задолженность по платежам в бюджет (по данным Министерства по налогам и сборам) составила 227,8 млрд. рублей и по сравнению с началом 2002г. увеличилась на 69,7%.

Таблица 3. ОТДЕЛЬНЫЕ СТАТЬИ расходов государственного бюджета в первом полугодии 2002г. в процентах к расходам

Январь-сентябрь 2002г.:

Состояние экономической безопасности во внешнеэкономической сфере стабильно, но уровень и динамика ряда важных показателей свидетельствуют о возможности его ухудшения при неблагоприятном развитии событий. В частности, внешний долг Республики Беларусь по международным критериям находится вне опасной зоны: на 1 сентября 2002г. он составил 2576,5 млн. долларов США по всем секторам экономики, увеличившись с начала года на 6,4%. Государственный внешний долг равен 949,1млн. долларов США, что на 8,2% больше, чем в начале года. Но высокий удельный вес краткосрочных долговых обязательств (48,1%), а также недостаточность резервных активов делают Беларусь уязвимой в случае спекулятивных атак на валютном рынке. Не красит баланс и значительная доля просроченной задолженности - 18,4% всего внешнего долга. При этом достигнутое за эти месяцы её снижение на 2,8% слишком мало по сравнению с накопленной задолженностью. Государственный внутренний долг Республики Беларусь за первое полугодие 2002г. увеличился на 48,3% и на 1 сентября 2002г. составил 1138 млрд. рублей.

По данным Министерства финансов в бюджет государства за десять месяцев поступило 6,6 трлн. рублей доходов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в структуре доходной части консолидированного бюджета уменьшилась доля налога на прибыль и увеличилась доля НДС. Доходы консолидированного бюджета по отношению к ВВП уменьшились до 31,6%.

В структуре расходов консолидированного бюджета на поддержание отраслей и отдельных объектов экономики, социально-культурные мероприятия, государственное управление и местное самоуправление направлено 3,5 трлн. рублей, что составило 58,9% от общей суммы расходов.

Доля расходов на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура и искусство, социальная политика, средства массовой информации) в общих расходах консолидированного бюджета увеличилась до 42,6%. Расходы государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов составили 926,7 млрд. рублей, или 15,6% от общей суммы расходов.

Республиканский бюджет исполнен по доходам на 75,8% к годовому плану, по расходам - на 72,6%. Дефицит консолидированного бюджета оценивается в 122,4 млрд. рублей (или 0,7% к ВВП).

Задолженность субъектов по платежам в бюджет на 1 ноября составляла

240,5 млрд. рублей, по платежам с выручки от реализации товаров, работ и услуг - 60,3 млрд. рублей, акцизам - 30 млрд. рублей, единому налогу для производителей сельскохозяйственной продукции - 17 млрд. рублей, налогу на прибыль - 7,9 млрд. рублей. С начала года долги перед бюджетом выросли на 79,2%, а в сравнении с аналогичным периодом 2001г. - на 14,4%. Основная причина - увеличение числа убыточных предприятий и просроченной дебиторской задолженности. Сыграли свою роль налоговые льготы и другие государственные преференции субъектам хозяйствования.

Объём отсроченной задолженности по платежам в бюджет составил 62,3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2002г. на 82,8%.

Итоги за прошедшие месяцы 2002г.:

Прошедшие месяцы 2002г. были непростыми для бюджета страны. Формирование его доходной части осложнялось трудным финансовым положением предприятий и отраслей, ограниченностью источников финансирования растущих государственных расходов. За прошедший год ситуация в реальном секторе значительно ухудшилась и не без помощи бюджетной политики. Кредиторская задолженность предприятий и организаций составила 11,2 трлн. рублей, увеличившись с начала года на11,1%. Национальному банку пришлось финансировать дефицит республиканского бюджета за счёт денежной эмиссии, в результате чего рублёвая масса увеличилась на 44,8%. Долги за энергоресурсы увеличились и составили 3,7 трлн. рублей, а общий долг за газ составляет 270 млн. долларов США.

Прогноз на 2003г.:

В проекте закона о бюджете на 2003г. правительство предложило утвердить расходы республиканского бюджета в сумме 6,55 трлн. рублей, а доходы - 6,06 трлн. рублей. Предельный дефицит бюджета намечен в размере 494 млрд. рублей. По сравнению с текущим годом (с учётом дополнительных 6,55 трлн. рублей, на которые планируется увеличить данную статью бюджета) расходы в номинальном выражении предполагается увеличить на 1,98 трлн. рублей.

При годовой инфляции в 2003г. реальные расходы бюджета по сравнению с 2002г. даже уменьшатся. Доходы в номинальном выражении на следующий год будут больше, чем в 2002г. на 1,92 трлн. рублей. Это при запланированном росте ВВП на 7%, инфляции - 18 - 22 %, т.е. 1,4 - 1,8% в месяц.

В 2002г. утверждённый предельный дефицит бюджета 344,75 млрд. рублей был увеличен на 90,2 млрд. рублей. На 2003г. этот показатель запланирован на уровне 494 млрд. рублей, что в реальном исчислении означает его уменьшение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, при всей своей на первый взгляд привлекательности внешние заимствования могут в будущем привести к серьёзным дисбалансам в экономике. А поэтому необходима долгосрочная стратегия управления государственным долгом, которая учитывает систему условий международных сопоставлений.

Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не является чрезвычайной ситуацией. Проблема состоит в том, чтобы найти правильные пути регулирования бюджетного дефицита и не выпускать его из-под контроля.

Список используемой литературы:

1. `'Экономическая теория''- Зубко Н. М., Мн.: НТЦ `' АПИ`',1999

2. `' Республика Беларусь в цифрах - 2002`'- краткий статистический сборник

“Главный бухгалтер”

3. `'Национальная экономическая газета'' №№ 23, 25,79, 80, 87, 88, 89, 97 - 2002г.

4. `'Белорусский экономический журнал `' №№ 2, 3 - 2000г.,№ 2 - 2001г.

5. Кемпбел Р. Макконнелл Стенли Л. Брю «Экономикс»

6. `'Национальная экономическая газета'' №№ 89, 90,92 - 2001г.