Государственный заказчик несет ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Заказчик целевой программы:

а) осуществляет отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию, отбор осуществляется на конкурсной основе, с последующим заключением договора (контракта);

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую программу включены межрегиональные и региональные целевые программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку. [4, с. 274-275].

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов. А также список и согласованность между собой отраслевых и региональных задач, которые необходимо решить. На ближайшие один - два года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с социально - экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого объемы ресурсов.

Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес - планом и социально - экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по целевым программам, которые содержат разделы научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (НИОКР) гражданского назначения, - также в Министерство образования и науки Российской Федерации. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля над ходом ее выполнения.

На федеральном уровне целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации, а на региональном - правительством республики либо администрацией области.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и ответственны за реализацию целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик - координатор, определяемый Администрацией региона или Правительством Российской Федерации.

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых исполнительными органами власти.

Государственный заказчик на конкурсной основе проводит отбор исполнителей работ или услуг. Организует конкурс среди поставщиков продукции по каждому конкретному мероприятию.

Участники программы и заинтересованные организации согласовывают сроки выполнения мероприятий, объемы закупаемой продукции и оборудования, источники финансирования. В условиях, когда остро ощущается дефицит финансовых средств, при разработке программы возникает необходимость ограничить перечень мероприятий только теми, которые непосредственно направлены на достижение сформулированной цели программы выбранным путем, т.е. направлены на решение данных конкретных задач.

При разработке программы, как правило, может быть сформулирован другой подход, другой набор реализующих цель задач, в решении которых подобные мероприятия будут иметь важное значение, и они должны быть включены в такую программу.

Важность мероприятий определяется либо на основании сравнения количественных показателей эффективности, либо по вкладу в достижение показателей вышестоящей цели. В тех случаях, когда для мероприятий не могут быть определены количественные характеристики, то важность таких мероприятий определяется экспертным путем. В результате все мероприятия оказываются ранжированными по важности относительно конкретных целей. При распределении ресурсов в первую очередь обеспечиваются ими наиболее важные мероприятия, а остальные - по мере нахождения дополнительных средств.

Каждое мероприятие должно иметь указание на ожидаемый от его проведения результат. Этот результат также может служить критерием сравнения эффективности конкретных действий.

Мероприятия должны быть реальны для выполнения и по срокам, и по планируемым результатам. Определение этих показателей требует от разработчиков программы определенной доли ответственности и соответствующих расчетов. Однако только в случае их реальности эти показатели будут выполнять свою организующую и контролирующую функцию.

Все количественные показатели системы целей и реализующих их мероприятий должны быть согласованы между собой. Достижение определенных целей или показателей по ряду мероприятий требует некоторых дополнительных условий. Таким условием может быть привлечение других служб и ведомств.

Отдельные мероприятия могут потребовать дополнительного технического обеспечения или целенаправленного финансирования. Все эти условия должны быть указаны в перечне мероприятий, иметь соответствующие обоснования и расчеты.

Важнейшим разделом программы является описание механизма ее осуществления. Этот раздел включает:

· стимулирование (перечень льгот) выполнения заказов на поставку продукции и выполнения работ (услуг) для государственных нужд;

· перечень мер по организации управления реализацией программы (выбор головного заказчика и ответственного разработчика программы, назначение руководителя программы, выбор членов координационного совета, осуществляющего контроль за ходом реализации программы в соответствии с сетевым графиком);

· контроль за ходом выполнения программы в соответствии с утвержденным планом, этапами и финансированием реализации региональных программ в промышленности;

· увязка сроков поступления средств на финансирование программы из различных источников (федеральный бюджет, внебюджетный фонд, иностранные и частные отечественные инвестиции, взносы участников программы - министерств, ведомств, территориальных образований, городов, предприятий, государств - членов СНГ (на основе долевого участия), кредитов и отчислений от прибыли предприятий);

· оценка ожидаемых социально-экономических и экологических последствий задержки хода реализации программы и выработка своевременных рекомендаций по предотвращению нарушения сроков решения проблемы.

Несмотря на важность этого раздела, часто раздел о механизме реализации программы заменяется перечнем мероприятий, нацеленных на достижение намеченных результатов, или сводится к перечислению функций органа управления программой. Программы, в которых находят отражение конкретные экономические регуляторы, встречаются редко. И практически нет программ, где эти регуляторы увязывались бы с целевыми установками. Это обстоятельство является одной из причин, по которой большинство программ реализуется с нарушением сроков.

Поэтому рекомендуемые в ходе реализации программы экономические регуляторы должны быть предварительно оценены с точки зрения их совместимости с уже действующими на конкретной территории экономическими регуляторами. В противном случае несовместимые наборы экономических регуляторов могут изменить цель и сферу применения предусмотренного в программе метода регулирования и привести к неожиданному для разработчиков программы результату.

Разработка комплексных целевых программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетание отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров при обеспечении развития территорий региона. [4, с. 280].

1.4 Принципы разработки и реализации региональных программ

Региональные программы должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики, они нацеливаются на решении не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других - преодоление хронической отсталости, активизации полюсов роста, освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают региональным и федеральным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности.

В СССР был накоплен значительный опыт разработки государственных региональных программ: Урало-Кузнецкий комбинат, Ангаро-Енисейская проблема, Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс и др. Научные основы построения таких программ в значительной мере сохраняют свое значение и в настоящее время. Однако условия реализации разрабатываемых программ теперь качественно иные: отсутствие централизованного планирования и управления, множество собственников и рыночная среда, открытость экономики, возросшая роль региональных и местных властей [5, с. 455].

Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации. Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально - экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы.

Проект программы должен включать:

o Цели и задачи программы (качественно и количественно конкретизированные);

o Этапы и сроки выполнения программы;

o Структуру программы (состав подпрограмм по направлениям : природно-ресурсный и демографический потенциал, развитие основных производств и инфраструктуры, научно - техническое развитие, межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, охрана окружающей среды и т.п. );

o Систему программных мероприятий (по направлениям);

o Обоснование финансовых и других затрат;

o Расчеты социально-экономической эффективности и оценку экологических последствий;

o Характеристику механизмов осуществления программы (необходимые нормативно - правовые и институциональные изменения, система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов, организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения);

o Сведения о государственных заказчиках и исполнителях программы.

В процессе подготовки программы разрабатывается концепция, различные сценарии и прогнозы, применяются разнообразные аналитические методы.

После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами - исполнителями программы. Проводится экспертиза проекта, а по результатам - соответствующая доработка. Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.

К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

o выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

o отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, «наполнения» иностранных кредитных линий и т.д.);

o слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

o отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

o недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ [5, с. 462].

1.5 Планирование и прогнозирование в зарубежных странах

Региональное планирование - это процесс разработки планов и балансов, установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

В ряде стран деятельность по разработке планов и программ пространственного (территориального) и регионального развития определяется соответствующими законами. При всем разнообразии форм планирования в разных странах можно выделить общие черты.

Сравнительно редкими являются примеры разработки и особенно законодательного утверждения национальных планов пространственного (территориального) развития. Но практически во всех странах независимо от их масштаба разрабатываются имеющие правовую базу планы регионов (в том числе в форме программ), агломераций, городов. При этом делается акцент на "физическое планирование", т.е. планирование инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды и т.д. Это отнюдь не случайно, ибо именно в этих областях роль государственного и общественного контроля особенно важна.

Региональное планирование тесно связано с бюджетной политикой. В основе бюджетов (годовых и среднесрочных) всегда лежит план или прогноз развития соответствующей территории. Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, а в Европе -- средств из структурных фондов Европейского союза.

Разумеется, планы регионального развития в странах с многоукладной экономикой не могут быть директивными наподобие тех, которые строились в СССР. Они являются в основном индикативными (рекомендательными). Однако те части планов, которые адресуются государственному сектору, определяют размещение важнейших объектов инфраструктуры, условия охраны природной среды и т.п., имеют обязательный характер. В целом план представляет собой форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных субъектов. Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствует урегулированию конфликтов и расширению делового сотрудничества для достижения общих целей. Таким образом, планы и плановая деятельность -- это существенная часть институциональной структуры регулирования регионального развития

Сильные традиции пространственного и регионального планирования имеет Франция. Индикативные пятилетние планы национальной экономики, в разработке которых ведущую роль играет Генеральный комиссариат планирования, преследовали такие цели, как "децентрализация Франции" (ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения в Парижском регионе), индустриализация аграрных регионов, реструктуризация старопромышленных регионов, стимулирование развития малых и средних городов и т.д. Франция имеет Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г. В настоящее время основной формой регионального планирования является система пятилетних плановых контрактов "государство -- регион".

Разработка планового контракта -- условие получения государственной финансовой поддержки при параллельном финансировании со стороны других участников контракта. За три плановых периода (1984--1999 гг.) в рамках системы плановых контрактов было выделено 350 млрд. фр. Получателями средств являлись все регионы. По плановым контрактам третьего поколения (на 1994--1999 гг.) мобилизуется около 170 млрд. фр., выделяемых государством (45%), регионами (42%) департаментами и городами (13%). Следующий период плановых контрактов рассчитан на семь лет (2000--2006 гг.). Основные государственные средства выделяются на развитие коммуникаций, образования, городского хозяйства, увеличение эффективной занятости. Определение объектов финансирования осуществляется согласованно всеми участниками контрактов.

В Германии разрабатываются федеральный и земельные рамочные планы, осуществляется планирование территориального устройства на уровне земель, правительственных округов, агломераций. Наряду с этим федеральный центр, земли, общины разрабатывают среднесрочные финансовые планы с учетом требования их согласованности. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. На конец 1997 г. насчитывалось уже 110 завершенных концепций, в которых представлены цели развития, приоритетные инвестиционные проекты, мероприятия по региональной координации.

Уникальный опыт пространственного планирования имеют Нидерланды. В значительной мере это объясняется многовековой деятельностью по осушению и освоению участков дна Северного моря, требующей коллективных усилий под руководством государства. Важнейшими функциями планирования считаются: улаживание конфликтов, кооперация для достижения общих целей, управление будущим развитием. Эти функции закрепляются и конкретизируются в Законе о физическом планировании, а сами планы оформляются в виде "Отчетов о физическом планировании", "Дополнений" и "Дальнейших разработок" как особых плановых документов.

В Испании действующая система планирования территориального обустройства была законодательно оформлена в 1992 г. Планирование ведется на трех уровнях. На национальном уровне имеется рамочный инфраструктурный план на период 1993--2007 гг. Он является инструментом обустройства территории, поскольку содержит программу по основным инфраструктурным системам. Автономные сообщества составляют более комплексные региональные планы, которые защищаются не только в национальном правительстве, но и в органах ЕС с целью получения финансовой поддержки. Планы, разрабатываемые на местном уровне, ставят на первое место вопросы развития технической и социальной инфраструктуры и землепользование. Они обязательны к исполнению; свобода действий существует только в процессе обсуждения проекта плана.

Особенностью плановой деятельности в США является разработка планов (программ) регионального развития в масштабах проблемных междуштатных территорий.

В соответствии с технологией разработки планов им всегда предшествуют вариантные прогнозы будущих ситуаций и процессов, учитывающие многие факторы. При этом используется большое разнообразие методов прогнозирования [5, с. 363-365].

2. Планирование и прогнозирование на региональном уровне (на примере Новосибирской области)

2.1 Областные целевые программы Новосибирской области

Областные целевые программы предназначены для консолидации и координации ресурсов, сроков и исполнителей с целью решения конкретных социальных, экологических, экономических и других проблем в развитии области. Формирование перечня областных целевых программ осуществляется администрацией области в соответствии с перечнем областных целевых программ, намеченных к реализации в среднесрочной программе на период ее действия.

Заказчиком областной целевой программы является орган государственной власти Новосибирской области в пределах своей компетенции. Участники целевой программы - органы государственной власти Новосибирской области, местного самоуправления, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов государственной власти, предприятия, организации и другие субъекты, являющиеся непосредственными исполнителями конкретных мероприятий целевой программы. Отбор участников целевой программы осуществляется исполнителем целевой программы на конкурсной основе.

Проект областной целевой программы должен содержать:

1. наименование, характеризующее направленность целевой программы;

2. определение решаемых проблем;

3. конкретные цели и ожидаемые результаты, которые должны быть выражены в соответствующих показателях;

4. сроки реализации целевой программы в целом и ее этапов;

5. объем затрат на реализацию целевой программы в целом и ее этапов, а также поквартально (по годам, если программа имеет срок реализации более двух лет);

6. объем и виды финансирования из средств областного бюджета в целом и по отдельным направлениям, в том числе с поэтапной и поквартальной (по годам, если программа имеет срок реализации более двух лет) разбивкой;

7. технико-экономическое обоснование и оценку ожидаемой эффективности реализации программы;

8. в необходимых случаях - сведения об иных источниках финансирования и их доле в общих затратах, нормы иной государственной поддержки, акты согласований с участниками целевой программы;

9. сведения о заказчике;

10. сведения об исполнителе, обеспечивающем реализацию целевой программы;

11. сведения о руководителе целевой программы;

12. сведения о разработчике целевой программы;

13. заключение главы администрации области.

Инициатором разработки областных целевых программ вправе выступать областной Совет депутатов; комитеты областного Совета депутатов; глава администраций области; структурные подразделения администрации области, являющиеся юридическими лицами; органы местного самоуправления Новосибирской области, территориальные органы государственной власти области. Утверждение областных целевых программ осуществляется областным Советом депутатов.

Источниками финансирования целевых программ могут быть средства областного бюджета, районных бюджетов, бюджетов городов, местных бюджетов, областных внебюджетных фондов, средства организаций и физических лиц, иные источники. Финансирование мероприятий областных целевых программ за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке, определенном администрацией области, исключительно путем оплаты счетов за товары (работы, услуги), необходимые для реализации мероприятий целевых программ и предоставленные участниками целевых программ, по графикам, согласованным с исполнителем целевой программы. Объемы средств для реализации целевых программ утверждаются в законе об областном бюджете на предстоящий год. Целевые программы включаются в областной бюджет отдельными строками в соответствующих разделах ведомственной классификации с указанием запланированного объема финансирования в текущем году [6, с. 145-147].

Рассмотрим целевую программу развития образования Новосибирской области на 2008-2012 годы. Программа включает в себя следующие разделы:

1. Характеристика проблемы

2. Образование Новосибирской области в 2012 году

3. Обоснование использования программно-целевого метода

4. Цель, приоритет, сроки и этапы реализации программы

5. Система программных мероприятий

6. Этапы реализации программы

7. Ресурсное обеспечение программы

8. Совершенствование нормативно-правовой базы

9. Механизм реализации программы

10. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Государственным заказчиком программы являются Совет депутатов Новосибирской области и Администрация Новосибирской области. Государственным координатором программы является Департамент образования Новосибирской области.

Ресурсное обеспечение программы опирается на три основных источника финансирования: средства областного бюджета, бюджеты муниципальных образований, привлеченные внебюджетные средства.

В Новосибирской области ведется постоянная работа, направленная на создание условий для осуществления непрерывного и качественного образовательного процесса на всех уровнях образования. Эти усилия нашли свое выражение в действиях, обеспечивающих формирование областной нормативно правовой базы в сфере образования. В период с 2001 года в Новосибирской области приняты следующие законы, регулирующие отношения в сфере образования:

О защите прав детей в Новосибирской области, 12 мая 2003 года № 111-ОЗ (внесены изменения законом Новосибирской области от 17 июля 2006 года № 23-ОЗ);

О молодежной политике в Новосибирской области, 12 июля 2004 года № 207-ОЗ;

О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области, 16 июля 2005 года № 308-ОЗ;

О нормативах финансирования образования в Новосибирской области, 15 мая 2006 года № 12-ОЗ.

В настоящее время на территории Новосибирской области реализуется целевая программа «Дети Новосибирской области» (период действия 2004-2008 годы), напрямую связанная с развитием образования.

В Новосибирской области велась углубленная работа для построения и развития региональной системы оценки качества образования. Создана инфраструктура, обеспечивающая содержательное и технологическое проведение оценки качества образования, включающая в себя Отдел лицензирования, аттестации и государственной аккредитации Департамента образования Новосибирской области, Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, Областной центр мониторинга образования, Областной центр информационных технологий, а также городской центр мониторинга образования в г. Новосибирске, центры информационных технологий в Искитимском, Куйбышевском, Чулымском районах, в городах Бердске и Новосибирске.

Получило развитие общественное участие в оценке качества образования. Общественное наблюдение со стороны представителей органов самоуправления образовательных учреждений, представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений и организаций в 2006 году было представлено в аттестационных и лицензионных процедурах 40% образовательных учреждений.

Институт общественных наблюдателей действует при проведении оценки качества предметной обученности выпускников общеобразовательных учреждений. В 2005-2006 учебном году оценка проводилась в 153 общеобразовательных учреждениях 28 районов Новосибирской области, что составило 68 % аттестуемых общеобразовательных учреждений за этот период.

Ответственным направлением деятельности Департамента образования Новосибирской области является совершенствование сети образовательных учреждений. Особое внимание при этом уделяется реализации прав сельских жителей на доступность и качество образования.

Участие Новосибирской области в федеральных экспериментах по совершенствованию структуры и содержания общего образования и по введению единого государственного экзамена основывается на действенной нормативно-правовой базе. Приняты Положения о государственной и областной экзаменационной комиссиях, о порядке проведения Единого государственного экзамена, об общественных наблюдателях, о предметной и конфликтной комиссиях и др. [8].

Включение образовательных учреждений в процессы, регулируемые федеральными Программами, проектами и экспериментами, стимулировало их к развитию инновационной и опытно-экспериментальной деятельности. В настоящее время на территории Новосибирской области действует 57 экспериментальных площадок на базе образовательных учреждений, находящихся в сфере регулирования отношений и компетенции Департамента образования. Отвечая на запрос образовательных учреждений, Губернатором Новосибирской области приняты Постановления «Об утверждении Положения об экспериментальной площадке в системе общего образования» от 25 ноября 2002 года № 817 и «Об утверждении Положения об экспериментальной площадке» от 12 июля 2006 года № 316.

В основном инновационная и опытно-экспериментальная деятельность велась по трем направлениям:

- совершенствование образовательного процесса в образовательных учреждениях,

- выстраивание сетевого взаимодействия образовательных учреждений и создание образовательных комплексов,

- развитие государственно-общественного характера в управлении образованием.

Данные тенденции выявляют те направления усилий со стороны Департамента образования Новосибирской области, учредителей (местных сообществ), самих образовательных учреждений и организаций, которые отвечают складывающемуся, пока что стихийным образом, заказу к образованию со стороны участников образовательного процесса, объединений промышленников и предпринимателей, общественных организаций, местных и регионального сообществ.

Образовательными учреждениями, органами управления образования и учредителями образовательных учреждений на территории Новосибирской области осуществлялись действия, направленные на:

- формирование социально-культурных центров местных сообществ на базе образовательных учреждений;

- создание условий для развития профильного обучения;

- развитие олимпиадного движения при взаимодействии образовательных учреждений одного муниципального образования.

Преодоление существующих проблем в развитии образования Новосибирской области возможно при применении адекватных методов. Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для максимально эффективного управления имеющимися ресурсами в соответствии с приоритетами государственной и региональной политики в сфере образования в условиях бюджетных ограничений.

Программно-целевой метод предполагает разработку целевых программ, рассчитанных на несколько лет вперед и имеющих четкие индикаторы, по которым будет оцениваться их выполнение. Целевые программы направлены на стимулирование инновационных процессов в образовании и на обеспечение воспроизводства ресурсов развития, а также на решение проблем, существующих в кризисных областях образования. При этом необходимо обеспечить переход от поддержки отдельных инициатив к решению системных проблем.

Программа как организационная основа региональной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих структурные изменения в образовании. Изолированное от других развитие отдельных муниципальных систем образования, отдельных образовательных учреждений того или иного вида и типа не позволит осуществить реализацию положений данной Программы.

Программно-целевой метод соответствует действующим нормам федерального и областного законодательства; в соответствии с заявляемыми Программой целью и ожидаемыми результатами, способствует концентрации финансовых ресурсов на проведении конкретных работ, предотвращая их распыление. При этом средства на целевые программы для заявителей выделяются на конкурсной основе.

Важнейшим результатом использования программно-целевого метода является создание централизованного механизма координации всей деятельности на основе системного подхода к ее осуществлению на региональном и муниципальном уровнях. Также предусматривается точное определение полномочий и ответственностей на разных уровнях управления, осуществляется рациональное планирование, обеспечивается эффективное решение проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных с целью, по задачам, ресурсам и срокам. Кроме того, программно-целевой метод может быть реализован только при эффективной системе мониторинга, действующего на основе объективных показателей и индикаторов изменений в образовании Новосибирской области.

Программно-целевой метод определяет принципы, на основе которых осуществляется разработка направлений реализации Программы.

Принцип соответствия, применение которого позволяет оценить степень корреляции целевой программы с приоритетами социально-экономического развития области.

Принцип взаимосвязи и преемственности означает, что программы по каждому направлению развития должны быть взаимосвязаны с имеющимся системным или локальным опытом внедрения инновационных подходов.

Принцип специфичности целевых программ определяет принципиальные различия между ними.

Принцип системности позволяет группировать приоритеты развития по объединяющим их признакам, что обеспечивает рациональное использование ограниченных ресурсов.

Принцип дифференцированности направлен на формирование единых критериев оценки эффективности целевых программ с применением дифференцированного подхода, определяемого спецификой каждой из программ.

Принцип оптимальности призван оптимизировать каждое из направлений развития в рамках целевых программ через эффективное планирование, нацеленное на достижение результата.

Цель Программы состоит в создании эффективных комплексных условий, направленных на удовлетворение потребностей человека, местных сообществ, рынка труда и государства в образовании.

Стратегическим приоритетом в решении задач Программы и реализации целевых программных комплексов является внедрение принципа формирования и исполнения консолидированного заказа на оказание образовательных услуг.

Направления программы

- формирование и исполнение консолидированного заказа на оказание образовательных услуг

- развитие личностно-ориентированного образования

- комплексная реализация принципов государственной политики в образовании

- внедрение управленческих и экономических принципов, повышающих эффективность деятельности системы образования [8].

2.2.Перечень утвержденных областных целевых программ (ОЦП)

Перечень утвержденных областных целевых программ (ОЦП) (млн. руб.)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевиден факт, что цели региональной политики в различных странах мало чем отличаются. Они включают в себя задачи обеспечения эффективного и справедливого развития, стимулирования развития рыночных отношений и обеспечения самостоятельного роста во всех регионах, а также сокращения неравенства между регионами с точки зрения безработицы, уровня доходов и существующей инфраструктуры.