Свободные экономические зоны

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Введение

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешне торговых, общекомерческих, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

В мировой практике создания СЭЗ существуют два пути. В первом случае во главу угла ставят «территориальный подход», то есть рассматривают СЭЗ как конкретную, определённую территорию, на которую распространяется соответствующий порядок существования. Другой подход - «режимный», то есть зону рассматривают как конкурентное комплексное предприятия, которому предоставлены определённые преимущества при соблюдении определённых условий.

И задачи, которые ставят перед собой государства, создавая СЭЗ, тоже неоднозначные. Одни государства пытаются решать с помощю зон проблемы конкретных регионов, связанные с ожидаемой безработицей, низким уровнем экономико-социального развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интегративного экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкурентоспособности собственного производства. Но чаще всего ставятся обе задачи в ограниченном единстве.

1. СЭЗ: цель создания, структура и виды

Кроме общих, можно сказать, глобальных задач, определяются и конкретные задачи. Эти задачи, цели можно было бы объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

Экономические цели:

привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные цели:

ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в приделах зон ограниченных национальных ресурсов;

повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.

Научно-технические цели:

привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

ускорение инновационных и внедренческих процессов;

привлечение зарубежных ученых и специалистов;

повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Зарубежный опыт и еще весьма скромный опыт России свидетельствует, что необходимыми условиями для создания свободных экономических зон являются:

Политическая стабильность в стране и в тех регионах, где создается СЭЗ.

Стабильная и всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые и др. права СЭЗ.

Природно-географические условия (местоположение территории, где создается СЭЗ, близость к транспортным магистралям, учет соседей, агроклиматических ресурсов и др.)

Хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, социальных условий, энергетики.

Развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию СЭЗ (банки, консалтинговые и юридические фирмы, аудиторские организации, транспортные услуги.)

Наличные (или создание) эффективной структуры административного управления СЭЗ, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления.

Разумеется, благодаря огромному вкладу иностранных инвестиций, открытости для иностранного капитала. Интерес иностранных инвесторов к СЭЗ объясним - это существенные льготы.

Какие же преимущества создают свободные экономические зоны для иностранного капитала?

К их числу прежде всего следует отнести:

налоговые льготы;

доступ к национальному и региональным рынкам;

обеспечение более низких производительных затрат, в том числе за счет более дешевой рабочей силы;

возможность финансирования по сниженным процентным ставкам;

право собственности на землю.

1. Свободные торговые зоны, свободные порты, транзитные зоны, беспошлинные и таможенные склады на отдельных предприятиях. Эти зоны базируются на смягчении или отмене таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону, нацелены преимущественно на перевалку, переработку и хранение грузов.

По существу именно зоны свободной торговли (ЗСТ) явились основой для формирования всех типов свободных экономических зон. Ведь ЗСТ появились еще во второй половине ХIX века. Правда тогда эти зоны использовались для реэкспорта товаров, а с середины ХХ века все больше и больше превращались в инструмент импорта.

Как отмечается в большинстве источников, зоны свободной торговли представляют собой своеобразные «коммерческие центры», деятельность которых направлена на ускорение товарооборота и стимулирование внешней торговли.

ЗСТ представляет собой ограниченную территорию, которая рассматривается вне таможенной территории государства; она может быть и в морском порту, и на аэродроме, с учетом выгодного расположения и высокотехнологического оборудования.

Товары, которые ввозятся в зону свободной торговли из-за рубежа, не «декларируются», но таможенные власти имеют право осуществлять контроль внутри зоны: требовать предоставление официальной документации, проводить проверку на местах хранящихся товаров и т. д. Цель одна: не допустить провоза контрабанды, другую антизаконную деятельность.

Существуют определенные ограничения по видам товаров, в возимых в свободную экономическую зону. Речь идет о товарах принимающей стороны, обращение которых за пределами ЗСТ запрещено. Это относится к огнестрельному оружию и боеприпасам, наркотикам и т.д. Но в зону может быть запрещен ввоз и товаров, которые представляют опасность для других грузов. Например, легковоспламеняющиеся вещества.

Ввозимые в ЗСТ местные товары, а также иностранные товары, оплаченные пошлинной, как правело, принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на эти товары распространяются все принятые в зоне экспортные стимуляторы (налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и т.д.)

Товары, находящиеся на территории зоны свободной торговли, могут храниться неограниченное время (в соответствии с внесенной платой за хранение.) Сумма платы зависит от времени хранения, типа хранилища; сюда же включаются и страховые взносы. Используется и контрактная система. В зонах ведутся складирование, сортировка, упаковка, выборочной контроль качества, маркировка. Эти и другие услуги в пределах зон свободной торговли оказываются разными соучастниками: это могут быть организации ЗСТ, а также местные фирмы, действующие внутри зоны независимо от администрации. Создается сеть складов для кратковременного или случайного пользования. Если ЗСТ не располагает достаточными складскими помещениями, нередко стимулируется строительство складов на арендованных у руководства зоны площадях теми, кто регулярно пользуется услугами ЗСТ.

Многие страны организуют в зонах свободной торговли выставочные павильоны для демонстрации товаров и их продажи. Торговля, как правило, носит оптовый характер и осуществляется через аукционы или иными способами. Чаще всего розничная торговля запрещена или строго контролируется. Иное дело, когда речь идет о реализации товаров для экипажей мореходных и авиационных судов, перевозящих грузы и пассажиров СЭЗ.

2. Экспортные промышленные зоны (ЭПЗ). Это вид СЭЗ основывается не только на применении льготного торгового и таможенного режима, но и на льготном финансировании и налоговом режиме. Это в равной мере относится и к иностранному капиталу. ЭПЗ в основном ориентированы на производство экспортной и частично импортной продукции.

Наиболее активно ЭПЗ стали создавать после второй мировой войны, когда в странах Запада наблюдалось изменение стратегии экономического развития - от замещения импорта к росту ориентируемому на экспорт. Здесь налицо было стремление привлечь зарубежные инвестиции в экспортные отрасли.

ЭПЗ представляют из себя часть территории государства или региона, имеющую четко определенные административные границы и подготовленную для промышленного освоения.

Какие льготы имеют ЭПЗ?

В первую очередь снижение или отмена таможенных пошлин. Заметим, что при этом значительно упрощается сама процедура ввоза и вывоза товаров, сокращается бюрократическая волокита. Во-вторых, налоговые льготы. Обычно ЭПЗ освобождаются на несколько лет от уплаты подоходного налога. Могут снижаться и другие налоги, причем величина налоговых льгот зависит от разных факторов - величины поступающей иностранной валюты, технологического уровня внедряемого оборудования, количества созданных рабочих мест. Помимо налоговых льгот, во многих странах используются различные вычеты из дохода, подлежащего налогообложению. Например, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), на подготовку рабочих кадров. Чтобы привлечь иностранных специалистов, для них снижается (или вообще снимается) личный доходный налог, предоставляется возможность перевода полученных доходов за рубеж.

3. Банковские и страховые с льготным режимом осуществление этих операций. Во многих странах эти зоны являются как бы частью ЭПЗ, когда в зонах создаются филиалы иностранных банков, каких-либо финансовых организаций, что открывает промышленным предприятиям, расположенным в ЭПЗ, доступ к международным финансовым рынкам для получения льготных займов.

4. Технологические зоны (технологические парки, технополисы), обеспечивающие на основе различных льгот разработку и внедрение современной технологии с помощью не только национальных, но и иностранных предприятий и организаций.

Свободные технологические зоны (СТЗ) наиболее ярко проявились в эпоху НТР, когда практически во всех странах стали активно развиваться наукоемкие отрасли, когда увеличились ассигнования на проведение НИОКР.

Этот вид свободных технологических зон привлек внимание правительство и компании «новых индустриальных стран», таких, как Бразилия, Малайзия, Мексика, Индия, Южная Корея - здесь появляются технопарки.

Технологический парк (ТП) - это региональная система совместного предпринимательства, основанного на сочетании деятельности научных учреждений, осуществляющих фундаментальные капиталовложения, прикладных центров при организации и осуществлении разработок, в первую очередь в национальных отраслях.

5. Комплексные зоны (свободные, или «открытые», города, особые районы и др.), решающие целый блок экономико-социальных и финансовых вопросов, использующие элементы разных видов зон. Комплексные зоны характерны для Китая.

В отдельных государствах в последние десятилетия функционируют так называемые «предпринимательские зоны», расположенные, как правило, в депрессивных районах (например, в угольных бассейнах Великобритании - Йоркшир и Мидленд; США - Аппалачский). Цель этих зон - оживление хозяйственной деятельности путем предоставления частным предпринимателям значительных финансово-кредитных и налоговых скидок.

2. История создания СЭЗ

Первыми зонами общего предпринимательства (ЗОП) в мире считаются территории больших морских портов, железнодорожных узлов, аэропортов. Они, как правило, отделялись с помощью таможенного режима от основной территории страны и функционировали за счет без таможенного ввоза и вывоза товаров. Созданию таких зон предшествовало объявление «свободных портов», то есть территории, где могли б без налогов храниться товары, которые привозят в зону для дальнейшей продажи. Первые упоминания о «свободных портах» появились с XVI-XVII ст.

Первые законы про таможенные зоны были приняты в США - 1934 г., в Мексике - 1946 г. Деятельность ЗОП регулируются международными договорами: Конвенцию от 18 мая 1973 г. (г. Киото, Япония) и Постановлением Совета Общества стран ЕС от 25 июня 1986 г. «Про свободные таможенные зоны и склады». Сегодня больше чем в 80 странах мира функционируют более 700 ЗОП. Их годовой торговый оборот оценивается в 15 - 25 млрд. долл.

На первых этапах зоны создавались для коммерческой деятельности в виде складских территорий. Здесь товары складировались и поддавались операциям, руководствующихся на сохранение их качества и улучшения их внешнего вида. В 60-х годах появились первые варианты промышленно-складских зон, в которых, кроме хранения товаров, создавалась дополнительная их обработка, расфасовка с целью увеличения добавочной стоимости товара.

Для привлечения иностранного капитала в ЗОП разрабатывалась система льгот:

1) ликвидировалось налогообложение в счет права на экспорт;

2) частично или полностью ликвидировались налоги на доход иностранного персонала, который работает в ЗОП;

3) налоги на доходы на установленный срок;

4) уменьшалась пошлина на ввезенное сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты и оборудование, а в некоторых случаях - и на ввозимую готовую продукцию.

При этом страна, что предоставляла часть своей территории для создания ЗОП, преследовала такие цели:

1) обеспечение полной занятости рабочей силы как в ЗОП, так и в стране. Это цель предшествовала созданию ЗОП в странах, которые развиваются, - Китае, Мексике, Индии, Таиланде и т.д. Иностранные фирмы, которые вкладывают деньги в развитие этих зон, рассчитывают получить дополнительную прибыль за счет использования дешевой рабочей силы сравнительно со своими странами;

2) привлечение инвестиций, особенно в свободно конвертируемой валюте.

Этот мотив характерный для создания ЗОП в Китае и в странах Восточной Европы (в том числе и в Украине), где рассчитывают с помощью валютных поступлений от ЗОП на своей территории собрать деньги для модернизации экономики;

3) организация в экономических зонах таких производств, продукция которых пошла б на экспорт, а также способствовала б модернизации технологий и привлечению «ноу-хау» в передовые отрасли производства;

4) развитие отсталых регионов, обучение специалистов и работников новым методам труда и управления. В Китае ЗОП с 1979 г. стали важной составляющей экономической политики страны. Их количество увеличивается: к таким зонам на юге страны, как Шеньчжень, Чжухай, Сямень, Шаньтоу, добавилось еще 14 приморских городов, а также остров Хайнань. Теперь эта сплошная агломерованная зона вдоль Тихоокеанского побережья, где преобладают две формы привлечения капитала: организация совместных производств, в которых статусные фонды создаются за счет иностранных и китайских фирм, а на основании сотрудничества, когда капитал и технология - иностранные, а земля и трудовые ресурсы - китайские;

5) использование собственных сырьевых и трудовых ресурсов для производства экспортной продукции. Такие зоны созданы в Ганне для переработки бокситов, в Арабских Эмиратах - для экспорта и переработки нефти, в Находке - для экспорта и частичной переработки древесины, каменного угля и других природных ресурсов.

В мире 23 вида ЗОП; основные из них это:

Безтаможенные многопрофильные зоны, размещенные на основных перекрестках транспортных систем (Шенон в Ирландии, о. Хайнань, Сингапур). Сингапур имеет валютный запас который равняется валютному запасу Китая и Индии вместе взятых. В Сингапуре самые дешевые в мире товары и безтаможенная торговля. Сингапур - третий самый большой в мире центр переработки нефти в мире после Роттердама и Хьюстона, второй самый большой порт мира. Каждые 10 минут в этот порт заходит судно, а каждые 20 минут - танкер.

экспортные промышленные зоны, ориентированные на внешнюю торговлю. Китайская зона Шеньчжень занимается выпуском экспортных товаров с отечественного сырья с помощью отечественной рабочей силы. За 10 лет численность жителей города выросла с 30 тыс. до 1 млн. людей. Тут работает 2,5 тыс. экологически чистых предприятий, выпускаются

1115 наименованья товаров, с которых 650 идет на экспорт. Площадь зоны - 327 кв. км, на её территории действует 3,8 тыс. общих предприятий, иностранный капитал составляет 18,5%. Подобные зоны созданы в Южной Кореи, в Шри-Ланке, в Египте, Гонконге, Малайзии, Индии, Мексике;

зоны экономического и научно-технического развития - это районы страны, где предоставляются льготные условия для создания и деятельности национальных, общих и иностранных предприятий. Такие зоны создаются в основном в развитых странах. В США есть 141 экономическая зона, в Швейцарии - 26, в Испании - 22, в Италии - 11, во Франции - 1, в Финляндии - 7, в ФРГ - 6. С помощью этого предприниматели получают возможность на льготных условиях импортировать необходимые компоненты, проводить сборку изделий, экспортировать продукцию.

зоны страховых и банковских услуг способствуют укреплению экономики страны, характерные для небольших стран: Сингапур, Гонконг, Багамские острова, Бермудские острова, Тайвань, а также Турция и Филиппины. В свободных банковских зонах принимающей стороной формируются способствующие условия для проведения кредитно-финансовых операций (льготный режим налогообложения банков, а в некоторых зонах - полное отсутствие такого). Такие зоны получили название «налогового хранилища», или «налогового рая». С 1985 года в Турции появились «свободные города»: Месин, Измир, Адана, Трабзон, Стамбул. Основная цель их создания - привлечения инвестиций с максимально низкими ставками.

импортно-промышленные зоны и зоны по замене импорта. Они обеспечивают сторону, которая принимает, современными товарами, а местные предприятия - передовой технологией. Такие зоны есть во Франции, США, Китае и в других странах;

складские зоны формируются в районах международных морских и аэропортов. В Руси на Дунае создана зона безтаможенной торговли со складскими помещениями на площади 100 га. Такие зоны сформировались под Илличевском.

зоны свободной торговли, где нет пошлинной на везение и вывоз товаров для их продажи. Иногда они закреплены за большим морским или аэропортом (Шеннон в Ирландии, Сингапур, Руса, Будапешт, Белград т. д.).

3. Создание и функционирование СЭЗ в Украине

Ожидаемая стабилизация экономики Украины в связи с либерализацией социально-экономических отношений и внедрением рыночных принципов до сих пор не произошла. За годы реформирования ухудшились общее экономическое положение регионов и уровень жизни населения. Отрицательные последствия деятельности производительных сил, обусловленные разбалансированностью финансовой системы, спадом производства, ростом численности безработных, наложились на такие недостатки, как искаженная производственная структура с преобладанием тяжелых отраслей промышленности, односторонняя специализация отдельных регионов, экологические проблемы.

Утвердилась общая тенденция не только к сокращению объемов производства промышленной продукции, но и к спаду производства в сельском хозяйстве, проявились процессы распада производительных сил, уничтожения промышленной и социальной инфраструктур. За 2000-2007 гг. в целом по Украине производство промышленной продукции сократилось на 50%, а сельскохозяйственной - на 42%. В Автономной Республике Крым соответствующие показатели составляют 56%, в Волынской обл. - 71 и 47, в Житомирской - 68 и 43, в Закарпатской - 68 и 22, в Кировоградской - 70 и 45, во Львовской - 71 и 37.

За этот же период капитальные вложения в народном хозяйстве снизились более чем в 4 раза, что повлекло за собой уменьшения количества новостроек и объемов ввода в эксплуатацию объектов социальной и производственной инфраструктур, а в целом привело к ослаблению МТБ производства, ухудшению показателей обеспечения потребностей населения в промышленных товарах, продуктов питания и услугах.

Вполне очевидно, что в период обострения экономического кризиса в Украине необходимо осуществить радикальные меры, направленные на достижения стабилизации национальной экономики. В дальнейшем же следует активно стимулировать развитие производных сил страны путем привлечения тех рыночных механизмов, которые способны усилить внешнеэкономические связи и способствовать привлечению крупномасштабных инвестиций (как внутренних, так и внешних).

Поэтому сегодня СЭЗ рассматриваются Украиной как один из инструментов достижения открытости национальной экономики миру и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при создании СЭЗ, относятся решения проблем занятости и формирования новых рабочих мест; активизация внешней торговли; стимулирование притока иностранных инвестиций; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового инновационного качества экономики; расширение экспортной базы или развитие импортозамещения и т.п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономических зон может рассматриваться в Украине как средство решения проблем депрессивных старых промышленных или слабозаселенных районов с низким уровнем экономического развития.

Для активного создания СЭЗ на территории Украины большое значение имеет ее географическое положение в центре европейского континента (среди развитых стран Западной Европы), на пересечении торговых путей из Европы в Азию. Принципиальным является и то, что около 70% основного объема товарообмена нашего государства приходится на страны «ближнего зарубежья» и только 30% - на страны «дальнего зарубежья»: в объемах ее внешнего товарообмена основное место принадлежит партнерским связям с Россией, Беларусью, и странами Прибалтики. Все это обуславливает потенциальные возможности интеграции экономики Украины в европейское и мировое хозяйства, а также в международную экономическую систему путем развития СЭЗ.

Общеизвестно, что в начале рыночных и структурных преобразований в народном хозяйстве Украины инициатива в части создания новых территориальных формирований в виде СЭЗ принадлежала Закарпатской, Одесской, Черновицкой, Харьковской, Днепропетровской областям и Автономной Республике Крым. Но на первом этапе создание таких зон откладывалось из-за отсутствия соответственной законодательной базы, утвержденной концепции государственной региональной политики и программы развития в Украине свободных экономических зон. Следовательно, к сожалению, инициатива регионов не получала действенной поддержки Правительства.

Этапными в деле формирования СЭЗ в нашем государстве стали 2002 г., когда был принят Закон Украины «Об общих началах создания и функционирования свободных экономических зон», и 2004 г. - год утверждения Кабинетом Министров Украины Концепции создания свободных экономических зон.

Законом определены понятия «свободных экономических зон» как части территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности, и порядок применения соответствующего действующего законодательства Украины. Обобщенное понятие «СЭЗ» дополнено перечнем зон разных типов: таможенных, комплексных производственных, туристско-рекреационных, страховых, банковских. Были законодательно решены организационные вопросы, и в том числе - в отношении количества и характера учредительных документов, системы управления, государственных гарантий инвесторам и других норм, которые применяются при создании и функционировании СЭЗ. Закон ставит целью привлечение иностранных инвестиций, активизацию совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности, внедрение новых технологий и рыночных методов хозяйствования, улучшение использования всех видов ресурсов.

В концепции уточнены методологические положения в отношении цели создания, инвестиционного климата, эффективного режима инвестирования и факторов размещения, характерных для зон каждого типа. Кроме того, в ней принципиально решен вопрос о создании на территории Украины разветвленной системы специальных экономических зон различной функциональной ориентации и предложен перечень регионов, где наиболее целесообразно создавать СЭЗ отдельных типов - как сегодня, так и на долгосрочную перспективу.

Был также сделан крупный шаг в методическом обеспечении подготовки учредительных документов. С целью упорядочения проектной работы были утверждены «Положение о Межведомственной комиссии и порядке рассмотрения документов…» и «Типовые методические рекомендации по разработке технико-экономического обоснования целесообразности создания и функционирования СЭЗ».

Следует заметить, что количество и качество базовых документов, регламентирующих создание свободных экономических зон в Украине, выгодно отличаются от нормативно-правовой базы других стран, где, как правило, отсутствует «рамочный закон» о зонах, нет концепции их создания на перспективный период, а также соответствующих методических наработок для проектирования.

Указами Президента Украины «О Южно-крымской экспериментальной экономической зоне Сиваш» (июнь 2005 г.) и «О мерах по проведению эксперимента в Южно-крымской экспериментальной экономической зоне Сиваш» (ноябрь 2005 г.), которые в последствии были подтверждены соответствующим постановлением Верховного Совета Украины (февраль 2006 г.), создана первая в Украине свободная экономическая зона.

Срок длительности вновь образованной зоны - 5 лет. Согласно уточнению, сделанному в Указе Президента Украины (ноябрь 2007 г.), дата и начало эксперимента в Южно-крымской зоне «Сиваш» является 18 сентября 2006 г. - дата государственной регистрации администрации ЮЭЭЗ, а не 30 июня 2005 г., когда было принято решение об учреждение экономической зоны. Таким образом, можно считать, что срок деятельности ЮЭЭЗ «Сиваш» должен заканчиваться в сентябре 2001 г.

Сопоставляя цели учреждения ЮЭЭЗ «Сиваш» с теми, которые обычно ставятся при создании свободной экономической зоны, можно увидеть некоторые расхождения. Как правило, СЭЗ имеет целью активизацию внешнеэкономического сотрудничества, тогда как в данном конкретном случае ЮЭЭЗ становится механизмом формирования точек экономического роста на базовом административном уровне, который сориентирован, в первую очередь, на национальные инвестиции.

В силу общепризнанной эффективности свободных экономических зон, а также их способности содействовать привлечению иностранных и стимулированию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предпринимательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соответствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балансы, и т.п. т., нужно признать целесообразным включение направления на создания таких зон в государственную экономическую политику. На практике это нашло отражение во введении соответствующих разделов о СЭЗ в ежегодные программы действий Правительства и прогнозы социально-экономического развития Украины, а также в выделении позиции по этим зонам в Концепции государственной региональной политики.

В процессе развития СЭЗ в Украине следует соблюдать определенные на данный период стратегию и тактику, согласованные с общеэкономическим развитием государства. Как уже отмечалось, дефицитный характер государственного и местных бюджетов, нецелесообразность проведения эксперимента на значительной (по площади и численности населения) территории Украины, необработанность схем управления и контроля, а также механизмов деятельности СЭЗ требуют временного ограничения их создания на территории государства.

В течение 5 - 7 лет целесообразно реализовать наиболее подготовленные проекты формирования СЭЗ: внешнеторгового (2 -3 зоны), торгово-производственного (2 зоны - 1 комплексная и 1 локальная), научно-технического (1 зона в форме технопарка) и туристско-рекреационного (1 зона) типов. Это позволит отработать необходимые схемы управления и контроля, а также механизмы деятельности таких зон, в основном завершить создание соответствующей нормативно-правовой базы, получить практические результаты функционирования СЭЗ, проанализировать их опыт, ограничить возможное отрицательное влияние этих формирований на экономику Украины и ее отдельных регионов, внести соответствующие коррективы в государственную политику в отношении развития СЭЗ.

Территории, на которых создаются свободные экономические зоны, должны отвечать следующим требованиям:

иметь благоприятное транспортно-географическое положение;

размещаться в близи или иметь развитую сеть коммуникаций - крупных транспортных узлов, морских портов, автомобильных и железных дорог межгосударственного сообщения, международных аэропортов, транспортных коридоров;

быть приближенными к государственной границе Украины;

иметь достаточный ресурсный потенциал (природно-климатические условия, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал и т.п.);

быть обеспеченными объектами производственной и социальной инфраструктур;

не иметь ограничений экологического характера.

Кроме перечисленных факторов, которые являются общими для территориально - хозяйственных образований в форме СЭЗ, при принятии решения об учреждении конкретной свободной экономической зоны необходимо учитывать специфические факторы, характерные для каждого ее типа. Они определяются целевой и функциональной направленностью каждой СЭЗ, характером ее связей с незональной экономикой, степенью интегрированности в национальное и мировое хозяйства, привязкой к существующим системам расселения, производственным и другим объектам.

Указанным критериям создания и расположения СЭЗ отвечают следующие регионы Украины:

для внешнеторговых - Закарпатская, Волынская, Львовская, Одесская, Николаевская, Херсонская области и Автономная Республика Крым;

для производственных - почти все промышленные регионы Украины;

для научно-технических - Киев, Харьков, Одесса, Львов прилегающие к ним территории;

для туристско-рекреационных - Автономная Республика Крым, Закарпатская, Львовская, Черновицкая и Ивано-Франковская области.

Для установления перечня СЭЗ, которые должны быть созданы на протяжение названого 5-7-летнего периода (в указанном количестве), следует объявить конкурс проектов учреждения СЭЗ, четко определив критерии их отбора. Так, например, в них могут быть включены: доказанная экономическая социальная эффективность; положительное влияние на экономику региона размещения; содействие решению существующих проблем; приемлемая (с учетом существующих стандартов) окупаемость; обеспеченность проекта финансовыми и другими ресурсами; минимальная потребность в привлечении централизованных (бюджетных) капиталовложений в прямой и опосредованной формах; и т.д.

Необходимо также установить предельный срок подачи на конкурс надлежащим образом оформленных документов об учреждении СЭЗ и предельный срок принятия решения по результатам этого конкурса. Представленные на конкурс проекты СЭЗ должны отвечать всем требованиям Закона Украины «Об общих началах создания и функционирования свободных экономических зон», методики подготовки ТЭО СЭЗ и не нарушать действующие законодательство Украины.

Практическими инструментами реализации предложенных мер должны стать имеющаяся нормативно-правовая база СЭЗ, а также система управления ими и контроля за их созданием в Украине.

Основой выполнения радикальных экономических реформ, составление качественной экономической системы в Украине, является приватизация государственных предприятий. Приватизация являет собой преобразование государственных предприятий и организаций в предприятия, которые основаны на других формах имущества - акционерное общество, приватные малые предприятия, общество с ограниченной ответственностью, кооперативы и т.д. Это преобразование включают в себя также и изменения функций непосредственного управления предприятиями или их объединением.

В процессе разгосударствления предприятие, как государственный хозяйствующий субъект, получает значительно большую меру самостоятельности и ответственности, а его деятельность базируется на коммерческой основе.

В конце 2001 года с целью избежания экономического кризиса Верховный Совет Украины принял решение промышленность разгосударствления имущества. Был принят Закон Украины «Про имущество», позже - Закон Украины «Про приватизацию имущества государственных предприятий».

Приватизация должна была осуществится в несколько этапов. На первом этапе были разработаны концептуальные законодательные основы этого процесса. Определились объекты приватизации, к которым отнесли государственные предприятия, цехи и участки, которые были выделены в самостоятельные хозяйственные организации, паи и пакеты акций, капитал акционерных обществ, ассоциации и другие объединения. Приватизация на Украине начала осуществляться в двух основных направлениях. Первый получил название малая приватизация и охватил приватизацию предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, объекты реализационного характера. Второе направление охватывал приватизацию промышленных предприятий, и получило название большой приватизации.

На первом этапе (2002-2003) приватизация делала только первые шаги и осуществлялась по желанию администрации. Наиболее распространенной формой была аренда с выкупом. В итоге за 2002 год было приватизировано 36 предприятий, а за 2003 год эта цифра составляла 2000 объектов.

Второй этап приватизации на Украине осуществлялся с начала 2004 года до середины 2005 года. В это время она замедлила темп, по тому что Верховный Совет ввел запрет на продажу акций приватизированных предприятий. Только в конце 2004 года вышел Указ Президента про приватизацию 8 тыс. объектов, что привело к разработке новых форм имущества. Постепенно разрабатывается перечисление объектов по группам. Следующей стадией стало выпуск приватизированных именных сертификатов, что еще больше активизировало процесс разгосударствления, подтолкнуло к разворачиванию широкой рекламной кампании с приватизацией.

С середины 2005 года начался третий этап приватизации, который продолжается и по сегодняшний день.

Отметим позитивные моменты для экономики нашей страны, которые вносят иностранные инвесторы:

С сегодняшними условиями процесс международного движения капитала способствует распространению достижений в области технике и технологий.

Учитывая большой опыт работы иностранных инвесторов на международных рынках, можно более эффективно с их помощью продавать украинские товары на внешних рынках. На сегодняшний день это главная проблема всех предприятий нашего города, а также всей страны. Так как в условиях перехода к рыночной экономике вопрос «как подать продукцию?» и «как ее изготовить?» имеют одинаковую сложность.

Привлечение иностранных инвестиций в Украину в целом препятствует недостаточная информированность на счет украинского рынка, недоверие нашему законодательству, а также очень высокие налоги и несовершенная налоговая система. Наиболее выгодный и надежный способ выхода с экономического кризиса - это создание свободных экономических зон.

На 2000 год в мире существует около 800 свободных экономических зон. Определим два главнейших позитивных момента создания экономической зоны:

- привлечение инвестиций,

- льготное налогообложение (50% налогу на прибыль и 50% от ставки ПДВ).

В итоге:

появляются дополнительные рабочие места;

увеличится объем производства;

предприятия получают дополнительные средства для собственного развития;

появляются новые инфраструктурные объекты и т.д.

Заключение

Наша страна недавно приобрела экономическую и политическую независимость. Понятно, что для такой страны очень важно найти правильный путь развития, который, с одной стороны, строился бы на понятиях заграничного опыта, а с другой стороны, учитывал исторические особенности развития страны.

Отсутствие движущих сил рыночной экономики, разнообразность форм собственности, конкуренции, предпринимательства и квалифицированного менеджмента явились причиной глубокого кризиса экономики. Инвестиционная деятельность сократилась почти вдвое, резко упал жизненный уровень населения, усилилась его собственническая дифференциация. Украина теряет квалифицированные кадры. Даже в сравнении с Россией экономика нашей страны намного отстает. Официальный уровень безработицы составляет 0,8%, в действительности он намного больше. Огромных масштабов приобрела неофициальная безработица, которую очень сложно зафиксировать потому что большинство населения работают в режиме вторичной занятости.

Для выхода экономики Украины с кризиса, который затянулся, необходимо разработать стратегические программы, которые базируются на оценки реального экономического состояния, обозначении характера действия основных факторов, которые влияют на кризисную обстановку страны.

Опыт показывает: разрабатывать мероприятия нужно не только для предупреждения негативных явлений, их ликвидации, но и для дальнейшего развития экономики. Именно такой путь был выбран правительствами США, Германии, Японии, Китая, а главные реформаторы этих стран вошли в историю экономического развития как особы, которые способствовали развитию национальной экономики.